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- Übergangsbestimmungen zur Aktienrechtsrevision vom 19. Juni 2020
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- Art. 72a DSG
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- Art. 1 CCC (Übereinkommen über die Cyberkriminalität [Cybercrime Convention])
- Art. 2 CCC (Übereinkommen über die Cyberkriminalität [Cybercrime Convention])
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- Art. 2 Abs. 1 GwG
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- Art. 2 Abs. 3 GwG
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- Art. 3 GwG
- Art. 7 GwG
- Art. 7a GwG
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- Art. 8a GwG
- Art. 9 GwG
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- Art. 14 GwG
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- Art. 26a GwG
- Art. 27 GwG
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BUNDESVERFASSUNG
BUNDESGESETZ ÜBER DIE DIREKTE BUNDESSTEUER
OBLIGATIONENRECHT
BUNDESGESETZ ÜBER DAS INTERNATIONALE PRIVATRECHT
LUGANO-ÜBEREINKOMMEN
STRAFPROZESSORDNUNG
ZIVILPROZESSORDNUNG
BUNDESGESETZ ÜBER DIE POLITISCHEN RECHTE
ZIVILGESETZBUCH
BUNDESGESETZ ÜBER KARTELLE UND ANDERE WETTBEWERBSBESCHRÄNKUNGEN
BUNDESGESETZ ÜBER INTERNATIONALE RECHTSHILFE IN STRAFSACHEN
DATENSCHUTZGESETZ
BUNDESGESETZ ÜBER SCHULDBETREIBUNG UND KONKURS
STRAFGESETZBUCH
CYBERCRIME CONVENTION
HANDELSREGISTERVERORDNUNG
MEDIZINPRODUKTEVERORDNUNG
GELDWÄSCHEREIGESETZ
ÖFFENTLICHKEITSGESETZ
BUNDESGESETZ ÜBER DEN INTERNATIONALEN KULTURGÜTERTRANSFER
HEILMITTELGESETZ
STEUERHARMONISIERUNGSGESETZ
BANKENGESETZ
- I. Allgemeines
- II. Objektiver Tatbestand
- III. Subjektiver Tatbestand
- IV. Rechtswidrigkeit (Abs. 4)
- V. Konkurrenzen und Vorbehalte (Abs. 5)
- VI. Sanktion
- Literaturverzeichnis
- Materialienverzeichnis
I. Allgemeines
A. Entstehungsgeschichte
1 Art. 321ter StGB wurde mit Erlass des neuen Fernmeldegesetzes vom 30. April 1997 ins Kernstrafrecht des StGB eingefügt.
2 Mit dem Wegfall des PTT-Monopols und der Zulassung privater Anbieter musste die Geheimhaltungspflicht – und ihre Strafbewehrung – auf einen erheblich erweiterten Adressatenkreis ausgedehnt werden. Die Bestimmung erfasst denn auch sämtliche Mitarbeitenden konzessionierter wie nicht konzessionierter Anbieter, soweit diese Post- oder Fernmeldedienste erbringen.
B. Geschütztes Rechtsgut
3 Art. 321ter StGB sichert sowohl den institutionellen Schutz des Post- und Fernmeldeverkehrs als Einrichtung als auch die Privatsphäre der einzelnen Kommunikationsteilnehmenden. Das Bundesgericht hält in BGer 6B_182/2018 explizit fest, die Bestimmung schütze «in Anlehnung an Art. 321 StGB […] auch die Privatsphäre» der Kommunizierenden.
4 Schutzobjekt sind «Angaben über den Post-, Zahlungs- oder den Fernmeldeverkehr der Kundschaft». Die Formulierung umfasst Informationen über Inhalte und über das Kommunikations- bzw. Zahlungsverhalten gleichermassen. Mit dem Einbezug des postalischen Zahlungsverkehrs hat der Gesetzgeber – über den verfassungsrechtlichen Kerngehalt des Fernmeldegeheimnisses (Art. 13 Abs. 1 BV) hinaus – eine Annäherung an das Bankgeheimnis nach Art. 47 BankG vorgenommen.
5 Die Strafnorm gibt dem in Art. 13 Abs. 1 BV verbürgten Schutz des Brief-, Post- und Fernmeldeverkehrs ein strafrechtliches Pendant.
6 Vom Schutz des Art. 321ter erfasst sind zunächst und unstreitig die Inhaltsdaten der Kommunikation und der finanziellen Transaktion.
7 Herausfordernder ist die Behandlung der Bestandsdaten (Teilnehmeridentifikation, Anschlussinhaberschaft, statischer Adressbestand). Hansjakob und Simmler zufolge sind Bestandsdaten vom Fernmeldegeheimnis und somit von Art. 321ter StGB nicht erfasst, sofern es sich nicht um Daten über den eigentlichen Fernmeldeverkehr, i.e. eine Kommunikation, sondern lediglich um solche über die Vertragsbeziehung des Betroffenen mit einer Fernmeldedienstanbieterin handelt.
8 Der Differenzierung von Simmler folgend vertreten wir folgende Position: Soweit Bestandsdaten lediglich die Zuordnung eines Anschlusses oder einer Sendung zur Person betreffen, ohne Aufschluss über einen konkreten Kommunikationsvorgang zu geben, fallen sie aus dem in Art. 321ter geschützten «Verkehr der Kundschaft» heraus und ihr Schutz erfolgt in erster Linie über das allgemeine Datenschutzrecht im DSG. Sobald Bestandsdaten jedoch mit einem konkreten Kommunikationsvorgang verknüpft werden – wer Absender einer bestimmten Sendung oder Teilnehmer einer identifizierten Verbindung ist –, schlagen sie in ein Randdatum um und werden vom Schutz des Art. 321ter erfasst.
9 In diesem Zusammenhang sei auf die Rechtsprechung des Bundesgerichtes in BGE 144 I 126 bzgl. der Verfassungskonformität der anlasslosen sechsmonatigen Randdatenspeicherung nach BÜPF hinzuweisen. Das Bundesgericht führt aus, dass mit der blossen Erfassung und Aufbewahrung der Daten durch die Mitwirkungspflichtigen noch keine richterlich zu bewilligende Überwachung im Sinne der StPO vorliege; die Strafverfolgungsbehörden könnten «auf die von den Fernmeldedienstanbieterinnen erfassten Daten nicht unmittelbar zugreifen», sondern erst auf der nachgelagerten Stufe der eigentlichen Überwachung – und dort dann unter Richter:innenvorbehalt.
C. Verhältnis zu verwandten Normen
10 Art. 321ter StGB steht in einem engen Verhältnis zu weiteren Geheimnis- und Eingriffsnormen. Innerhalb des StGB bilden Art. 320 StGB (Amtsgeheimnis), Art. 321 StGB (Berufsgeheimnis), Art. 179 StGB (Verletzung des Schriftgeheimnisses) sowie Art. 179bis ff. StGB (technische Überwachung) die wichtigsten Bezugspunkte. Im Bereich des Nebenstrafrechts treten Art. 43 sowie Art. 49 f. FMG und die Bestimmungen des BÜPF hinzu. Die Geheimhaltungspflicht des Art. 43 FMG begründet die berufliche Pflichtenstellung für den Fernmeldebereich, das Postgesetz kennt eine solche Geheimhaltungspflicht nicht, diese Verletzungen werden dennoch beide in Art. 321ter StGB pönalisiert.
II. Objektiver Tatbestand
A. Täterkreis
11 Art. 321ter StGB ist ein echtes Sonderdelikt. Tauglicher Täter ist nur, wer Beamter, Angestellter oder Hilfsperson einer Organisation ist, die Post- oder Fernmeldedienste erbringt.
12 Rehberg hat darauf hingewiesen, dass die Erstreckung des Postgeheimnisses auf das Personal von Organisationen, die nicht reservierte Dienste anbieten und keiner Konzessions- oder Meldepflicht unterstellt sind, verfassungsrechtlich (Art. 36 Abs. 4 aBV; heute Art. 13 Abs. 1 BV) heikel sei. Namentlich für Mitarbeitende privater Kurierdienste und von Verteilerorganisationen für unadressierte Sendungen sei die strafrechtliche Geheimhaltungspflicht zweifelhaft.
13 In Übereinstimmung mit den übrigen strafrechtlich geschützten Geheimhaltungspflichten ist die Verletzung des Post- und Fernmeldegeheimnisses auch nach Beendigung des amtlichen oder dienstlichen Verhältnisses strafbar.
B. Tathandlung (Abs. 1)
14 Abs. 1 erfasst (i) das Mitteilen von «Angaben […] der Kundschaft» an einen Dritten, (ii) das Öffnen einer verschlossenen Sendung oder das Nachforschen ihres Inhalts und (iii) das Verschaffen einer entsprechenden Gelegenheit für einen Dritten.
15 Aus der zweiten Tatvariante («Öffnen einer verschlossenen Sendung») darf nicht abgeleitet werden, die Bekanntgabe des Inhalts einer offenen Sendung – etwa einer Postkarte – durch Mitarbeitende einer Postorganisation sei straffrei. Diese Konstellation wird vielmehr von der ersten Tatvariante (Bekanntgabe von «Angaben über den […] verkehr der Kundschaft») erfasst.
16 Die dritte Tatvariante («oder einem Dritten Gelegenheit gibt») erfasst nach zutreffender Lehre auch das Unterlassen des Einschreitens gegen Geheimniserforschungen Dritter. Insoweit weist Art. 321ter StGB eine in Art. 320 StGB und Art. 321 StGB fehlende Erfassung pflichtwidriger Untätigkeit auf.
C. Mittelbare Täterschaft (Abs. 2)
17 Bei echten Sonderdelikten kann ein Aussenstehender (Extraneus), dem die Sonderpflicht fehlt, regelmässig nicht als unmittelbarer Täter strafbar werden. Bei echten Sonderdelikten kann der Aussenstehende (Extraneus) auch dann nicht als mittelbarer Täter bestraft werden, wenn er den geheimhaltungspflichtigen Intraneus – etwa durch Täuschung – als nicht vorsätzlich handelndes Werkzeug einsetzt; ihm fehlt die für den Tatbestand vorausgesetzte Sondereigenschaft. Anders als Art. 320 StGB und Art. 321 StGB schliesst Abs. 2 diese Lücke ausdrücklich für die Verletzung des Post- und Fernmeldegeheimnisses: Wer den Geheimhaltungspflichtigen durch Täuschung zur Geheimnisverletzung veranlasst, untersteht der gleichen Strafdrohung wie der Intraneus.
18 Wird der nach Abs. 1 verpflichtete Täter zu einer vorsätzlichen Tat veranlasst, liegt eine Anstiftung vor, die nach den allgemeinen Regeln (Art. 24 i.V.m. Art. 321ter StGB) zu beurteilen ist. Abs. 2 greift erst, wenn die Täuschung den Vorsatz des Intraneus ausschliesst und der Extraneus damit als mittelbarer Täter handelt.
III. Subjektiver Tatbestand
19 Strafbar ist nur die vorsätzliche Begehung, wobei Eventualvorsatz genügt.
IV. Rechtswidrigkeit (Abs. 4)
20 Abs. 4 erklärt die Verletzung des Post- und Fernmeldegeheimnisses für nicht strafbar, soweit sie zur Ermittlung des Berechtigten erforderlich ist. Praktischer Hauptanwendungsfall ist das Öffnen unzustellbarer Sendungen, deren Empfänger oder Absender sonst nicht ermittelt werden können.
21 Bis zum 30. Juni 2023 erfasste Abs. 4 zusätzlich die «Verhinderung von Schäden». Diese Erweiterung war in der Lehre als systemfremd und zu unbestimmt kritisiert worden, weil sie eine pauschale Rechtfertigungsklausel jenseits der allgemeinen Notstandsregeln (Art. 17 f. StGB) etablierte. Mit der Harmonisierung der Strafrahmen 2021/2023 hat der Gesetzgeber diese Klausel gestrichen und damit die Kritik der Lehre aufgenommen – der Bundesrat hatte in der Botschaft ausdrücklich festgehalten, einschlägige Konstellationen seien «bereits durch die allgemeinen Notstandsregeln (Art. 17 und 18 StGB) abgedeckt».
V. Konkurrenzen und Vorbehalte (Abs. 5)
A. Konkurrenzen
22 Als spezialisierte Erweiterung des Briefgeheimnis-Schutzes geht Art. 321ter StGB dem allgemeinen Tatbestand der Verletzung des Schriftgeheimnisses (Art. 179 StGB) vor, sofern der Täter als Mitarbeiter einer Post- oder Fernmeldeorganisation handelt. Anders als bei Art. 179 StGB setzt Art. 321ter StGB zudem nicht voraus, dass die Sendung mit der Absicht der Kenntnisnahme geöffnet wird.
23 Handelt es sich beim Täter um einen Beamten im Sinne von Art. 110 Abs. 3 StGB, geht Art. 321ter StGB dem Amtsgeheimnis (Art. 320 StGB) als lex specialis vor.
24 Echte Konkurrenz herrscht mit Art. 162 (Verletzung des Fabrikations- oder Geschäftsgeheimnisses), 179novies (Unbefugtes Beschaffen von Personendaten) und 283 StGB (Verletzung des Abstimmungs- und Wahlgeheimnisses) sowie den Aneignungsdelikten.
B. Vorbehalt zugunsten Art. 179octies und der Zeugnis-/Auskunftspflicht
25 Abs. 5 stellt klar, dass Art. 179octies sowie die eidgenössischen und kantonalen Bestimmungen über die Zeugnis- und Auskunftspflicht vorbehalten bleiben. Für die staatliche Überwachung des Post- und Fernmeldeverkehrs gelten Art. 269 ff. StPO sowie das BÜPF; das Bundesgericht hat in BGE 126 I 50 die zentrale Trennung zwischen den staatlichen Eingriffsbefugnissen und dem auf Berufspflichten zielenden Schutz des Art. 321ter StGB betont.
VI. Sanktion
26 Es handelt sich um ein Vergehen mit Freiheitsstrafe bis zu drei Jahren oder Geldstrafe (Abs. 1). Art. 321ter StGB ist ein Offizialdelikt, ein Strafantrag ist somit nicht erforderlich und die Strafverfolgung erfolgt von Amts wegen.
Literaturverzeichnis
Hansjakob Thomas, Überwachungsrecht der Schweiz, Kommentar zu Art. 269 ff. StPO und zum BÜPF, Zürich et al. 2018.
Isenring Bernhard, Kommentierung zu Art. 321ter StGB, in: Donatsch Andreas/Heimgartner Stefan (Hrsg.), StGB JStG. Kommentar zum StGB, JStG und OBG sowie in Auszügen zum SVG, BetmG und AIG, 22. Aufl., Zürich 2026 (zit.: OFK-Isenring, Art. 321ter StGB N. yy).
Oberholzer Niklaus, Kommentierung zu Art. 321ter StGB, in: Niggli Marcel Alexander/Wiprächtiger Hans (Hrsg.), Strafrecht. Basler Kommentar, Bd. II: Art. 137–392 StGB, JStG, 4. Aufl., Basel 2019 (zit.: BSK-Oberholzer, Art. 321ter StGB N. yy).
Rehberg Jörg, Änderungen im Strafgesetzbuch durch das neue Fernmeldegesetz, AJP 1998, Heft 5, S. 562–568.
Simmler Monika, Working Paper VÜPF Revision, Universität St. Gallen, November 2025, https://www.doi.org/20.500.14171/124767, besucht am 28.4.2026.
Trechsel Stefan/Lehmkuhl Marianne Johanna, Kommentierung zu Art. 321ter StGB, in: Trechsel Stefan/Pieth Mark (Hrsg.), Schweizerisches Strafgesetzbuch, Praxiskommentar, 4. Aufl., Zürich et al. 2021 (zit.: PK-Trechsel/Lehmkuhl, Art. 321ter StGB N. yy).
Wohlers Wolfgang, Kommentierung zu Art. 321ter StGB, in: Wohlers Wolfgang/Godenzi Gunhild/Schlegel Stephan, Schweizerisches Strafgesetzbuch – Handkommentar, 5. Aufl., Bern 2024 (zit.: SHK-Wohlers, Art. 321ter StGB N. yy).
Werly Stéphane, Kommentierung zu Art. 321ter StGB, in: Macaluso Alain/Moreillon Laurent/Queloz Nicolas (Hrsg.), Commentaire romand, Code pénal II, 2. Aufl., Basel 2025 (zit.: CR CP II-Werly, Art. 321ter StGB N. yy).
Materialienverzeichnis
Botschaft zum revidierten Fernmeldegesetz vom 10.6.1996, BBl 1996 III 1405, abrufbar unter https://fedlex.data.admin.ch/eli/fga/1996/3_1405_1361_1297, besucht am 27.8.2026 (zit.: Botschaft 1996, S. xxx).
Botschaft zur Änderung des Strafgesetzbuches und des Militärstrafgesetzes (Harmonisierung der Strafrahmen und Anpassung des Nebenstrafrechts an das geänderte Sanktionenrecht) vom 25.4.2018, BBl 2018 2827, abrufbar unter https://fedlex.data.admin.ch/eli/fga/2018/1154, besucht am 27.8.2026 (zit.: Botschaft 2018, S. xxx).