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BUNDESVERFASSUNG
BUNDESGESETZ ÜBER DIE DIREKTE BUNDESSTEUER
OBLIGATIONENRECHT
BUNDESGESETZ ÜBER DAS INTERNATIONALE PRIVATRECHT
LUGANO-ÜBEREINKOMMEN
STRAFPROZESSORDNUNG
ZIVILPROZESSORDNUNG
BUNDESGESETZ ÜBER DIE POLITISCHEN RECHTE
ZIVILGESETZBUCH
BUNDESGESETZ ÜBER KARTELLE UND ANDERE WETTBEWERBSBESCHRÄNKUNGEN
BUNDESGESETZ ÜBER INTERNATIONALE RECHTSHILFE IN STRAFSACHEN
DATENSCHUTZGESETZ
BUNDESGESETZ ÜBER SCHULDBETREIBUNG UND KONKURS
STRAFGESETZBUCH
CYBERCRIME CONVENTION
HANDELSREGISTERVERORDNUNG
MEDIZINPRODUKTEVERORDNUNG
GELDWÄSCHEREIGESETZ
ÖFFENTLICHKEITSGESETZ
BUNDESGESETZ ÜBER DEN INTERNATIONALEN KULTURGÜTERTRANSFER
HEILMITTELGESETZ
STEUERHARMONISIERUNGSGESETZ
I. Entstehungsgeschichte
1 Art. 52 BV geht, wie schon Art. 51 BV, auf die Bundesstaatgründung zurück.
2 Art. 52 BV ist das Ergebnis der letzten Totalrevision der Bundesverfassung (sog. Nachführung): Seine Inhalte waren davor in Art. 5 BV 1848
3 Art. 5 BV 1848 und 1874, der heute in Art. 52 Abs. 1 BV verankert ist, umfasste in seiner ursprünglichen Fassung die Gewährleistung des Gebiets, der Souveränität und der Verfassungsordnung der Kantone durch den Bund und garantierte zusätzlich die Freiheit und die Rechte des Volkes sowie die verfassungsmässigen Rechte der «Bürger».
4 Art. 52 Abs. 2 BV wiederum regelt die Bundesintervention, die vorab in Art. 16 Abs. 1–4 BV 1848 und 1874 verankert war.
5 Die Bundesintervention hat vor diesem Hintergrund heute keine praktische Bedeutung mehr. Die letzte Bundesintervention stammt aus dem Jahr 1932, die anderen neun fanden im 19. Jahrhundert statt.
6 Dass es nur wenige Anwendungsbeispiele für Bundesinterventionen gibt, bedeutet aber nicht, dass die Bundesgarantie von Art. 52 BV als solche in Frage gestellt werden sollte: Wegen der historischen Legitimität und der präventiven Wirkung als bundesrechtliches Warnsignal ist diese Norm unentbehrlich.
II. Kommentar i. e. S.
A. Schutzverpflichtung des Bundes (Art. 52 Abs. 1 BV)
7 Die Bundesgarantie
8 Der Begriff «verfassungsmässige Ordnung» wird im Schrifttum unterschiedlich interpretiert.
9 Aus der Funktion der Bestimmung als Bundesgarantie folgt, dass Bezugspunkt der Garantie die verfassungsmässige Ordnung der Kantone ist. Garantiert wird mithin nicht die verfassungsmässige Ordnung des Bundes, sondern jene der Kantone, zu deren Schutz und Aufrechterhaltung sich der Bund verpflichtet. Gleichzeitig zeigt die Historie bzw. die Vorfassungen,
10 In der Literatur zu finden ist die Aussage, dass die Pflicht des Bundes nach Art. 52 Abs. 1 BV unabhängig davon besteht, ob ein Stör- oder Bedrohungsfall im Sinne von Art. 52 Abs. 2 BV vorliegt.
11 Dabei musss nicht die Ordnung im ganzen Kanton betroffen sein; vielmehr reicht es, wenn eine solche Situation irgendwo auf dem Kantonsgebiet stattfindet.
12 Art. 52 Abs. 1 BV äussert sich – anders als Abs. 2 – gar nicht zu der Frage, wann der Bund handeln muss. Aufgrund ihrer umfassenden Organisationsautonomie sind die Kantone grundsätzlich selbst verantwortlich, den Schutz ihrer kantonalen Verfassungsordnung sicherzustellen. Damit stellen die Schutzpflichten aus Art. 52 BV nur subsidiäre Bundesauflagen mit geringer praktischer Wirkung dar.
13 Die Massnahmen, mit denen der Bund seine Garantiepflicht einlösen kann, sind vielfältig und werden in Art. 52 BV nicht aufgeführt (zum Verhältnis zur Bundesintervention vgl. N. 15 und zur Abgrenzung mit der Bundesaufsicht vgl. N. 16). Eine wichtige Option ist der Rechtsweg, der auch im Fall von Unruhen und Verfassungskrisen offen steht.
14 Die Kantone müssen grundsätzlich dafür sorgen, dass die verfassungsmässige Ordnung bestehen bleibt, wenn nötig mit polizeilichen Mitteln. Versagen die kantonalen Mittel bzw. erweisen sie sich schon vorab als nicht ausreichend, so ist die Hilfe der anderen Kantone einzuholen.
B. Interventionspflicht (Art. 52 Abs. 2 BV)
15 Art. 52 Abs. 2 widmet der Bundesintervention einen eigenen Absatz. Darin manifestiert sich ein historisch wichtiger Anwendungsfall der Garantiemassnahmen.
16 Fraglich ist weiter die Abgrenzung zur Bundesaufsicht in Art. 49 Abs. 2 BV. Nach Art. 49 Abs. 2 BV wacht der Bund über die Einhaltung des Bundesrechts durch die Kantone. Für Schweizer/Müller bildet die Bundesaufsicht ein Instrument des Bundes, um der Bundesgarantie nach Art. 52 BV nachzukommen.
17 Die Bundesintervention ist an zwei kumulative Voraussetzungen geknüpft: Erstens muss eine unmittelbar drohende oder bereits eingetretene Störung oder Bedrohung der verfassungsmässigen Ordnung der Kantone vorliegen. Die Störung muss in einem qualifizierten Sinne verstanden werden; erfasst sind schwer kontrollierbare Ereignisse (Putschversuche, Aufstände oder gar schwere Gefährdungen von kritischen Infrastrukturen), welche den Kanton als Institution destabilisieren können (vgl. N. 10).
18 Zweitens muss die Subsidiarität gewahrt werden; eine Bundesintervention kommt nur in Frage, wenn der betroffene Kanton nicht in der Lage ist, die Störung selbst oder mit Hilfe anderer Kantone zu beseitigen.
19 Die Bundesintervention kann sowohl von der Bundesversammlung als auch vom Bundesrat angeordnet werden (Art. 173 Abs. 1 lit. b BV und Art. 185 Abs. 2 BV). Die Zuständigkeit des Bundesrats ist vor allem ausserhalb der Parlamentssessionen und bei Dringlichkeit von Belang.
20 Als Interventionsmassnahmen kommt vieles in Betracht – begrenzt werden diese Möglichkeiten insbesondere durch das Verhältnismässigkeitsprinzip.
21 Als Interventionsmassnahmen bieten sich primär die Entsendung eines Kommissärs oder einer Kommissärin oder ein Armeeeinsatz an. Der Auftrag bleibt der gleiche, nämlich die gestörte Ordnung im Kanton wiederherzustellen.
22 Beim Einsatz der Armee auf Anordnung des Bundes im Rahmen einer Bundesintervention gilt es, die besonderen Zuständigkeiten, die in diesem Bereich existieren, zu beachten: Für das Truppenaufgebot ist zunächst die Bundesversammlung nach Art. 173 Abs. 1 lit. d BV zuständig. In dringenden Fällen weist die Bundesverfassung diese Kompetenz dem Bundesrat zu (Art. 185 Abs. 4 Satz 1 BV). Werden mehr als 4’000 Armeeangehörige mobilisiert, oder zeichnet sich ab, dass der Einsatz über drei Wochen dauern wird, muss der Bundesrat die Bundesversammlung einberufen und entscheiden lassen (Art. 185 Abs. 4 Satz 2 BV).
23 Die Bundesversammlung entscheidet über die Überwälzung der Kosten für die erfolgte Bundesintervention.
24 Während der Bund beim Vorliegen der Voraussetzungen eingreifen muss, ist unklar, ab wann der Bund eingreifen darf (Interventionsrecht vs. Interventionspflicht).
25 Umstritten ist auch, gegen wen sich eine Bundesintervention richten darf.
Zur Autorin
Dr. Renata Trajkova ist Dozentin für Staats- und Verwaltungsrecht an der Züricher Hochschule für Angewandte Wissenschaften (School of Management and Law) und forscht am Institut für Regulierung und Wettbewerb in diversen Forschungsprojekten zu raumplanungs-, bau- und umweltrechtlichen Fragestellungen. Sie ist Co-Vorsitzende des Fachkreises Raumplanungsrecht und verfasst an der Universität St. Gallen eine Habilitationsschrift zum Raumplanungsrecht. Zudem ist sie selbständige Rechtsanwältin und Lehrbeauftragte an der Universität Zürich.
Weitere empfohlene Lektüre
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Eichenberger Kurt, Die Sorge für den inneren Frieden als primäre Staatsaufgabe, ZBl 1977,
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Jaag Tobias, Die Rechtsstellung der Kantone in der Bundesverfassung, in: Thürer Daniel et al. (Hrsg.), Verfassungsrecht der Schweiz, Zürich 2001, § 30, S. 473 ff.
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Trajkova Renata, Kommentierung zu Art. 51 BV, in: Stefan Schlegel/Odile Ammann (Hrsg.), Onlinekommentar zur Bundesverfassung, https://onlinekommentar.ch/de/kommentare/bv51, Version 08.06.2026.
Vez Jean-Luc, Le pouvoir de disposer des moyens stratégiques dans la défense générale, Diss., Freiburg 1985.
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Müller Reto Patrick, Innere Sicherheit Schweiz, Diss. Basel, Egg 2009.
Rechsteiner David, Recht in besonderen und ausserordentlichen Lagen, Unter besonderer Berücksichtigung des Rechts bei Katastrophen, Diss., St. Gallen 2016.
Ruch Alexander, § 56 Äussere und innere Sicherheit, in: Thürer Daniel/Aubert Jean-François/Müller Jörg Paul, Verfassungsrecht der Schweiz, Zürich/Basel/Genf 2001, S. 889 ff.
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Tschannen Pierre, Staatsrecht der Schweizerischen Eidgenossenschaft, 5. Aufl., Bern 2021.