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- Art. 1 DSG
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- Art. 2 CCC (Übereinkommen über die Cyberkriminalität [Cybercrime Convention])
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BUNDESVERFASSUNG
OBLIGATIONENRECHT
BUNDESGESETZ ÜBER DAS INTERNATIONALE PRIVATRECHT
LUGANO-ÜBEREINKOMMEN
STRAFPROZESSORDNUNG
ZIVILPROZESSORDNUNG
BUNDESGESETZ ÜBER DIE POLITISCHEN RECHTE
ZIVILGESETZBUCH
BUNDESGESETZ ÜBER KARTELLE UND ANDERE WETTBEWERBSBESCHRÄNKUNGEN
BUNDESGESETZ ÜBER INTERNATIONALE RECHTSHILFE IN STRAFSACHEN
DATENSCHUTZGESETZ
BUNDESGESETZ ÜBER SCHULDBETREIBUNG UND KONKURS
STRAFGESETZBUCH
CYBERCRIME CONVENTION
HANDELSREGISTERVERORDNUNG
MEDIZINPRODUKTEVERORDNUNG
GELDWÄSCHEREIGESETZ
ÖFFENTLICHKEITSGESETZ
BUNDESGESETZ ÜBER DEN INTERNATIONALEN KULTURGÜTERTRANSFER
- I. Allgemeines
- II. Vorgehen beim Erlass der Schlussverfügung
- III. Aufbau und Inhalt der Schlussverfügung
- IV. Rechtsschutz und Vollzug
- V. Kosten
- Literaturverzeichnis
- Materialienverzeichnis
I. Allgemeines
1 Art. 80d IRSG verpflichtet die Vollzugsbehörde, ein Rechtshilfeersuchen nach abgeschlossener Ausführung ganz oder teilweise durch eine förmliche Schlussverfügung zu erledigen. Diese Schlussverfügung bildet seit der Revision des Rechtshilfegesetzes vom 4. Oktober 1996 (in Kraft seit 1. Februar 1997) den Eckstein des Verfahrens: Sie formiert den abschliessenden Entscheid, mit dem die Behörde über Zulässigkeit und Umfang der Rechtshilfeleistung befindet.
2 Vor dem Erlass einer Schlussverfügung darf grundsätzlich keine Herausgabe von Informationen oder Beweismitteln an den ersuchenden Staat erfolgen. Ausnahmen gelten namentlich bei der unaufgeforderten Übermittlung nach Art. 67a IRSG, der Übermittlung von elektronischen Verkehrsdaten nach Art. 18b IRSG, der vorzeitigen Übermittlung nach Art. 80dbis IRSG sowie der vereinfachten Übermittlung nach Art. 80c IRSG.
3 Die Schlussverfügung ergeht je nach Vollzugskompetenz entweder durch die mit dem Vollzug betraute Behörde (etwa eine kantonale Staatsanwaltschaft oder die Bundesanwaltschaft, vgl. Art. 78 f. IRSG) oder, seltener, durch das Bundesamt für Justiz (BJ), sofern es selbst über die Gewährung und den Umfang der Rechtshilfe entscheidet (vgl. Art. 79a IRSG; Art. 28 ff. BG-RVUS).
4 Der Abschluss eines Rechtshilfeverfahrens erfolgt schliesslich in den Fällen per Schlussverfügung, in welchen keine andere Erledigungsart, namentlich eine Nichtannahme (Art. 78 Abs. 2 IRSG), ein Nichteintreten (Art. 80 Abs. 2 IRSG) oder die formlose Erledigung im vereinfachten Verfahren (Art. 80c IRSG) angezeigt ist. Diesbezüglich wird die Erledigung mittels Schlussverfügung in der Lehre auch als subsidiär verstanden.
II. Vorgehen beim Erlass der Schlussverfügung
5 Der Erlass einer Schlussverfügung setzt voraus, dass die Vollzugsbehörde das ausländische Ersuchen als «erledigt» betrachtet. Dies ist der Fall, wenn sämtliche zulässigen Rechtshilfehandlungen durchgeführt wurden und die Ergebnisse zur Übermittlung bereitstehen – d. h., über die im Ersuchen gestellten Begehren ein formeller oder materieller Entscheid getroffen werden kann.
6 In vielen Fällen wird die Rechtshilfe vollständig erledigt; es ist aber gesetzlich ausdrücklich vorgesehen, dass eine Schlussverfügung auch den Abschluss eines Teils des Ersuchens bilden kann.
7 Soweit ein Rechtshilfeentscheid keine vorangehende Zwischenverfügung erfordert, können Eintretens-, Zwischen- und Schlussverfügungen kombiniert werden.
8 Nach Abschluss der Ausführung eines Rechtshilfeersuchens, d. h. wenn die ausführende Behörde das Ersuchen als ganz oder teilweise erledigt erachtet, ist den berechtigten Personen in Anwendung von Art. 30 Abs. 1 VwVG Gelegenheit zu geben, ihr rechtliches Gehör auszuüben. Zu diesem Zweck wird eine Mitteilung über die bevorstehende Schlussverfügung erlassen. Dieses Recht auf vorgängige Äusserung betrifft ausschliesslich die Schlussverfügung (und nicht die Eintretens- oder Zwischenverfügung) und gilt als gewahrt, wenn die betroffene Partei vor deren Erlass ausdrücklich über die zur Herausgabe vorgesehenen Beweismittel informiert und ihr eine adäquate Frist zur Stellungnahme eingeräumt wird.
9 Die Vollzugsbehörde hat das Rechtshilfeverfahren in Anwendung des Gebots der raschen Erledigung nach Art. 17a IRSG grundsätzlich zügig voranzutreiben. Das Bundesgericht hat diesbezüglich festgestellt, dass ein Zeitraum von siebeneinhalb Jahren zwischen dem Eingang des Ersuchens und der Schlussverfügung des BJ sowie Untätigkeitsphasen von anderthalb bzw. drei Jahren eine Verletzung des Beschleunigungsgebots darstellen, dass aber solche Verzögerungen nicht zu Lasten des ersuchenden Staates gehen dürfen.
III. Aufbau und Inhalt der Schlussverfügung
10 Eine typische Schlussverfügung im Rechtshilfeverkehr enthält in der Regel folgende Elemente: (a) Sachverhaltsschilderung bzw. eine Zusammenfassung des Ersuchens und des wesentlichen Verfahrensablaufs (inkl. Eingaben der Beteiligten); (b) eine rechtliche Würdigung mit Prüfung der Zulässigkeitsvoraussetzungen (u.a. beidseitige Strafbarkeit, Spezialitätsgarantien, allfällige Ausschlussgründe nach Art. 2 ff. IRSG etc.) und der Umfangsfrage; sowie (c) das Dispositiv, welches den materiellen Entscheid und ggfs. die Anordnung der Herausgabe bezeichnet. Ebenfalls aufgeführt werden (d) die Rechtsmittelbelehrung (mit Frist und Zuständigkeit) und (e) die Kostenregelung, soweit einschlägig (i.d.R. werden keine Verfahrenskosten erhoben). Die Unterschrift der zuständigen Person (bspw. durch den verfahrensleitenden Staatsanwalt oder Sachbearbeiter des BJ) schliesst die Verfügung ab.
11 Zudem legt die Schlussverfügung fest, in welchem Umfang Rechtshilfe gewährt wird. Konkret ist dabei anzugeben, welche Auskünfte dem ersuchenden Staat übermittelt werden dürfen, wobei die zur Herausgabe bestimmten Dokumente genau zu bezeichnen sind.
12 Die Schlussverfügung muss schriftlich begründet sein (Art. 80d IRSG verlangt eine «begründete Verfügung»). Dieser formelle Begründungszwang konkretisiert den verfassungsrechtlichen Anspruch auf rechtliches Gehör (Art. 29 Abs. 2 BV) im Rechtshilfeverfahren.
13 Die Begründung eines Entscheides muss dabei so abgefasst sein, dass die betroffene Person ihn gegebenenfalls sachgerecht anfechten kann. Dies ist nur möglich, wenn sowohl sie als auch die Rechtsmittelinstanz sich über die Tragweite des Entscheids ein Bild machen können. In diesem Sinne hat die verfügende Behörde zumindest kurz die wesentlichen Überlegungen darzulegen, die ihrem Entscheid zugrunde liegen sowie eine Auseinandersetzung mit den zentralen Argumenten der Parteien vorzunehmen.
14 In materieller Hinsicht kann die Schlussverfügung etwa in Form einer vollständigen Gewährung der Rechtshilfe, einer teilweisen Gewährung, einer Gewährung unter (annahmebedürftigen) Auflagen, einer Gewährung unter ausdrücklichem Spezialitätsvorbehalt oder auch in Form einer vollständigen Ablehnung des Rechtshilfeersuchens ergehen.
IV. Rechtsschutz und Vollzug
15 Die Schlussverfügung ist der betroffenen Partei an ihrem (Wohn-)Sitz oder Zustellungsdomizil in der Schweiz (Art. 80m Abs. 1 IRSG) sowie dem BJ (Art. 5 IRSV) zu eröffnen. Im Ausland ansässigen Betroffenen, welche keinen Zustellungsdomizil in der Schweiz bezeichnet haben, werden grundsätzlich keine Entscheide ins Ausland zugestellt.
16 Gegen die Schlussverfügung steht den Berechtigten der Rechtsweg offen. Die Art. 80e bis 80l IRSG umschreiben dabei die Möglichkeit, die Schlussverfügung (zusammen mit den vorangehenden Zwischenverfügungen, sofern diese nicht selbständig angefochten werden können) durch Beschwerde an die Beschwerdekammer des Bundesstrafgerichts anzufechten.
17 Wird Beschwerde gegen eine Schlussverfügung erhoben, hindert dies in der Regel deren Vollstreckbarkeit, zumal der Beschwerde bezüglich der Übermittlung von Auskünften aus dem Geheimbereich oder der Herausgabe von Gegenständen oder Vermögenswerten aufschiebende Wirkung zukommt (Art. 21 Abs. 4 IRSG). Formell rechtskräftig wird die Schlussverfügung, wenn die Beschwerdeberechtigten ausdrücklich auf eine Beschwerde verzichten.
18 Ist die Schlussverfügung in Rechtskraft erwachsen, können die erhobenen Beweismittel oder Informationen an die ersuchende Behörde übermittelt werden. Dies geschieht in der Regel mit einem formlosen Übermittlungsschreiben.
V. Kosten
19 Grundsätzlich werden Rechtshilfeersuchen – im Einklang mit Art. 31 IRSG – unentgeltlich ausgeführt, sodass dem ersuchenden Staat keine Verfahrenskosten auferlegt werden (vgl. aber Art. 80q IRSG sowie Art. 12 IRSV und die in Staatsverträgen enthaltenen einschlägigen Bestimmungen).
20 Hingegen ist im Beschwerdeverfahren eine Auferlegung der Verfahrenskosten an die Beschwerdeführenden zulässig, sofern deren Beschwerde ganz oder teilweise abgewiesen wird (vgl. Art. 39 Abs. 2 lit. b StBOG i. V. m. Art. 63 Abs. 1 VwVG).
21 Selbiges gilt bei querulatorischem und rechtsmissbräuchlichen Verhalten.
Bemerkungen:
Die Rechtsauffassung der beiden Autoren ist unabhängig von jener ihres Arbeitgebers. Begriffe, die sich auf Personen beziehen, gelten gleichermassen für Frauen und Männer.
Literaturverzeichnis
Balogh Krisztina/Reichle Dominik, Kommentierung zu Art. 80c IRSG, in: Ludwiczak Glassey Maria/Staffler Lukas (Hrsg.), Onlinekommentar zum Bundesgesetz über internationale Rechtshilfe in Strafsachen – Version: 25.2.2025: https://onlinekommentar.ch/de/kommentare/irsg80c, besucht am 11.11.2025, DOI: 10.17176/20251007-190624-0.
Dangubic Miro/Stelzer-Wieckowska Marta, Kommentierung zu Art. 80b IRSG, in: Ludwiczak Glassey Maria/Staffler Lukas (Hrsg.), Onlinekommentar zum Bundesgesetz über internationale Rechtshilfe in Strafsachen – Version: 25.2.2025: https://onlinekommentar.ch/de/kommentare/irsg80b, besucht am 11.11.2025, DOI: 10.17176/20250225-194711-0.
Heimgartner Stefan/Niggli Marcel Alexander, Kommentierung zu Art. 80d IRSG, in: Niggli Marcel Alexander/Heimgartner Stefan (Hrsg.), Basler Kommentar, Internationales Strafrecht, IRSG, GwÜ, Basel 2015.
Ludwiczak Glassey Maria, Entraide judiciaire internationale en matière pénale, Précis de droit suisse, 1. Aufl., Basel 2018.
Ludwiczak Glassey Maria, Kommentierung zu Art. 80d IRSG, in: Ludwiczak Glassey Maria/Laurent Moreillon (Hrsg.), Petit Commentaire, Loi sur l’entraide pénale internationale, Basel 2024.
Poglia Clara/Jakubowski Michaël, Kommentierung zu Art. 80h IRSG, in: Ludwiczak Glassey Maria/Staffler Lukas (Hrsg.), Onlinekommentar zum Bundesgesetz über internationale Rechtshilfe in Strafsachen – Version: 28.3.2025: https://onlinekommentar.ch/de/kommentare/irsg80h, besucht am 11.11.2025, DOI: 10.17176/20230908-114307-0
Remund Cédric/ Thormann Olivier, Rechtshilfe in Strafsachen in: Bazzani Claudio/Ferrari-Visca Reto, Nadelhofer Simone (Hrsg.), Interne Untersuchungen, Eine umfassende Darstellung der rechtlichen und praktischen Aspekte, inklusive Amts- und Rechtshilfe und Kooperation mit Behörden, Zürich 2022.
Zimmermann Robert, La coopération judiciaire internationale en matière pénale, 6. Aufl., Bern 2024.
Materialienverzeichnis
Botschaft betreffend die Änderung des Rechtshilfegesetzes und des Bundesgesetzes zum Staatsvertrag mit den USA über gegenseitige Rechtshilfe in Strafsachen sowie den Bundesbeschluss über einen Vorbehalt zum Europäischen Übereinkommen über die Rechtshilfe in Strafsachen vom 29.3.1995, BBl 1995 III 1 ff., abrufbar unter https://www.fedlex.admin.ch/eli/fga/1995/3_1_1_1/de, besucht am 11.11.2025.
Bundesamt für Justiz, Internationale Rechtshilfe in Strafsachen, Wegleitung, 10. Aufl. 2025, abrufbar unter https://www.rhf.admin.ch/rhf/de/home/strafrecht/wegleitungen.html, besucht am 24.11.2025.