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- Art. 1 DSG
- Art. 2 DSG
- Art. 3 DSG
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- Art. 2 CCC (Übereinkommen über die Cyberkriminalität [Cybercrime Convention])
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- Art. 2 Abs. 3 GwG
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BUNDESVERFASSUNG
OBLIGATIONENRECHT
BUNDESGESETZ ÜBER DAS INTERNATIONALE PRIVATRECHT
LUGANO-ÜBEREINKOMMEN
STRAFPROZESSORDNUNG
ZIVILPROZESSORDNUNG
BUNDESGESETZ ÜBER DIE POLITISCHEN RECHTE
ZIVILGESETZBUCH
BUNDESGESETZ ÜBER KARTELLE UND ANDERE WETTBEWERBSBESCHRÄNKUNGEN
BUNDESGESETZ ÜBER INTERNATIONALE RECHTSHILFE IN STRAFSACHEN
DATENSCHUTZGESETZ
BUNDESGESETZ ÜBER SCHULDBETREIBUNG UND KONKURS
STRAFGESETZBUCH
CYBERCRIME CONVENTION
HANDELSREGISTERVERORDNUNG
MEDIZINPRODUKTEVERORDNUNG
GELDWÄSCHEREIGESETZ
ÖFFENTLICHKEITSGESETZ
BUNDESGESETZ ÜBER DEN INTERNATIONALEN KULTURGÜTERTRANSFER
- I. Entstehungsgeschichte
- II. Kontext
- III. Kommentar i.e.S.
- Weitere empfohlene Lektüre
- Literaturverzeichnis
- Materialienverzeichnis
I. Entstehungsgeschichte
1Art. 81 BV entspricht inhaltlich weitgehend Art. 21 BV 1848.
2Die Bestimmung wurde, mit geringfügigen Anpassungen hinsichtlich der Schreibweise, ansonsten unverändert in Art. 23 BV 1874 überführt.
3Bei der Totalrevision wurde Abs. 1 von Art. 23 BV 1874 in die BV 1999 inhaltlich übernommen,
4Praktische Bedeutung erlangten die Vorläuferbestimmungen der BV 1848 und der BV 1874 zunächst vor allem hinsichtlich der Gewässerkorrektionen sowie dem Bau von Passstrassen.
5Teilweise stützte der Bundesgesetzgeber Infrastrukturerlasse unterstützend zusätzlich auf Art. 81 BV (bzw. dessen Vorgängerbestimmungen), obwohl im fraglichen Bereich eine spezifische Bundeskompetenz bestand.
II. Kontext
6Art. 81 BV hat zum Zweck, Infrastrukturen zu ermöglichen, deren Errichtung die Kraft der Kantone überstiege
7Trotz seiner systematischen Stellung zu Beginn des 5. Abschnitts stellt Art. 81 BV keine «überdachende» Bestimmung zur Infrastrukturverfassung dar.
8Angesichts der heute vielfach vorhandenen spezifischen Sachkompetenzen des Bundes wird die Bestimmung teilweise für überflüssig erachtet.
9Ein weiteres Beispiel ist der Aufbau einer CO2-Transportleitungsinfrastruktur, die im Rahmen des «Netto-Null»-Treibhausgasziels
10 Trotz der teilweise geäusserten Kritik
III. Kommentar i.e.S.
A. Art der Bundeskompetenz
11 Art. 81 BV soll es dem Bund nach verbreiteter Lesart ermöglichen, direkt gestützt auf die Verfassung – also ohne vorherige Gesetzgebung – entsprechende Leistungen zu erbringen.
12 Trotz des im Vergleich zu Art. 23 Abs. 1 BV 1874 fehlenden Verweises auf die Kostentragung der Eidgenossenschaft ist offensichtlich, dass bei Wahrnehmung der Verwaltungskompetenz im entsprechenden Umfang Mittel aus dem Bundeshaushalt zur Verfügung gestellt werden können.
13 Fraglich erscheint, inwiefern Art. 81 BV dem Bund darüber hinaus eine Gesetzgebungskompetenz einräumt. Da die Unterstützung und insbesondere der allfällige eigene Betrieb grösserer Werke oftmals nur mittels entsprechender Gesetzgebung sinnvoll geregelt werden kann,
14 Schon das Eisenbahngesetz von 1872 ist in Ermangelung einer (erst zwei Jahre später als Art. 26 BV 1874 geschaffenen) Bundeskompetenz für das Eisenbahnwesen offenbar einzig auf die Vorgängerbestimmung des Art. 81 BV, nämlich auf Art. 21 BV 1848, gestützt worden.
B. Errichtung und Unterstützung öffentlicher Werke
1. Begriff der «öffentlichen Werke»
15 Dreh- und Angelpunkt der Bestimmung ist der Begriff der «öffentlichen Werke». Die Materialien zur BV 1999 erläutern diesen Begriff nicht.
16 Im Vergleich zu der deutschen und italienischen fällt bei der französischen Fassung zudem auf, dass diese zwei unterschiedliche Begriffe verwendet («travaux» und «ouvrages»). Dass hiermit in irgendeiner Form eine begriffliche Unterscheidung beabsichtigt wäre, ist allerdings nicht ersichtlich, zumal sich durchaus beide Begriffe mit «Werk» übersetzen lassen.
17 Aus der historischen Auslegung der Bestimmung ergibt sich, dass hiervon jedenfalls grosse Infrastrukturvorhaben wie Eisenbahnanlagen und andere technische Werke umfasst sind.
18 In Richtung (verkehrsrelevanter) Bauwerke deutet die systematische Auslegung, weil Art. 81 BV in einem gemeinsamen Abschnitt mit Verkehrsinfrastrukturen geregelt ist.
19 So rückt ein bauliches Verständnis den Begriff des Werkes zwar in die Nähe der «Bauten und Anlagen» im Sinne des Art. 22 RPG,
20 Für ein weites Verständnis des Werkbegriffs spricht die teleologische Auslegung. Da Art. 81 BV als Auffangnorm für Bereiche dienen soll, in denen keine spezifische Sachkompetenz des Bundes besteht,
21 Gleichwohl können bauliche Infrastrukturen weiterhin eine Rolle spielen, etwa bei der Bewältigung der Auswirkungen des Klimawandels.
22 Fraglich erscheint, wann ein Werk als «öffentlich» gelten kann. Dies muss jedenfalls für Werke angenommen werden, die vom Staat selbst im öffentlichen Interesse betrieben werden. Die historische Betrachtung zeigt aber, dass gestützt auf diese Bestimmung beispielsweise auch private Eisenbahnunternehmen unterstützt wurden.
23 Teilweise wird darauf hingewiesen, der Art. 81 BV sei angesichts seines subsidiären Charakters und der geringen Normdichte nur auf Einzelfälle zugeschnitten, weshalb die Errichtung einer ganzen Kategorie von Werken nicht hierauf gestützt werden könne.
24 Zutreffen dürfte hingegen, dass die von Art. 81 BV eingeräumte beschränkte Gesetzgebungskompetenz (dazu oben N. 11 ff.) nicht dazu verwendet werden darf, unabhängig von der konkreten Errichtung eines Werkes allgemeine gesetzliche Rahmenbedingungen für ganze Werkkategorien zu schaffen.
2. «Im Interesse des ganzen oder eines grossen Teils des Landes»
25 Die Bestimmung setzt voraus, dass das Tätigwerden des Bundes im Interesse des ganzen oder eines grossen Teils des Landes erfolgt. Fraglich erscheint insbesondere, was unter einem «grossen Teil» des Landes zu verstehen ist.
26 Entscheidend für die Bedeutung des Interesses sind nicht die Grösse und räumliche Ausbreitung des Werkes,
27 Insgesamt dürfen die Anforderungen an das Interesse nicht überspannt werden.
3. «Errichten und betreiben»
28 Nach der ersten Variante kann
29 Teilweise wird vertreten, dass der Bund ein Werk nur dann selbst errichten und betreiben dürfe, wenn ein Betrieb durch die Kantone (mit blosser Unterstützung durch den Bund) ausscheidet.
4. «Ihre Errichtung unterstützen»
30 Als wesentlich praxisrelevanteres «Minus» zur eigenen Errichtung und dem Betrieb durch den Bund kann sich dieser darauf beschränken, die Errichtung durch Dritte zu unterstützen. Diese Unterstützung kann finanzieller
31 Dem Wortlaut nach kann nur die Errichtung, nicht hingegen der Betrieb und Unterhalt des Werks gefördert werden.
5. Grenzfälle zwischen den beiden Varianten
32 Im Verhältnis zur ersten Variante soll es für den Bund möglich sein, zunächst die Errichtung durch Dritte zu unterstützen und dann später das Werk zum eigenen Betrieb zu übernehmen.
C. Enteignungsrecht
33 In der Vorgängerfassung war noch ausdrücklich das Recht des Bundes vorgesehen, zu Zwecken der Errichtung des Werkes Enteignungen vorzunehmen (Art. 23 Abs. 2 BV 1874). Die Nichtübernahme dieses Teils der Bestimmung wurde damit begründet, dass dem Bund bereits aus seinen mittlerweile zahlreichen Sachkompetenzen das Enteignungsrecht zustehe
D. Verhältnis zu weiteren Kompetenzen
34 Im Verhältnis zu den spezifischen in der BV geregelten Sachkompetenzen ist Art. 81 BV subsidiär.
35 Aus dem Raumplanungsartikel des Art. 75 BV werden meist keine weitergehenden Befugnisse des Bundes folgen, da die dortige Grundsatzgesetzgebungskompetenz nicht zum einzelfallbezogenen Ansatz des Art. 81 BV passt.
36 Zuvor besprochen wurde eine mögliche Verletzung der verfassungsrechtlichen Kompetenzordnung durch eine zu extensive Auslegung des Art. 81 BV (oben N. 34). Besonders relevant dürfte dagegen der Fall sein, in dem sich Einschränkungen der Bundeskompetenzen lediglich aus einer einfachgesetzlichen Regelung ergeben.
37 Dort, wo kantonale Kompetenzen bestehen, begründet Art. 81 BV eine parallele Bundeskompetenz,
E. Zuständigkeit und Verfahren
38 Zuständig für die unter Anwendung von Art. 81 BV zu treffenden Massnahmen ist die Bundesversammlung,
39 In welcher Form der Erlass ergehen wird, hängt nach Art. 163 BV zunächst davon ab, ob es sich hierbei um rechtsetzende Bestimmungen handelt.
40 Eines Bundesgesetzes kann es insbesondere bedürfen, wenn nach den Grundsätzen zur Normstufe (siehe vor allem Art. 164 Abs. 1 BV)
41 Handelt es sich nach diesen Kriterien hingegen nicht um rechtsetzende Bestimmungen und ist insbesondere kein Bundesgesetz vonnöten, so kann ein Bundesbeschluss erlassen werden.
42 Dies hängt gemäss der – teils scharf kritisierten
43 Besteht jedoch keine besondere gesetzliche Grundlage, so stellt sich die Frage, ob Art. 81 BV selbst eine ausreichende Grundlage in der Verfassung darstellt, oder ob der Bundesbeschluss dem (fakultativen
44 Legt man Art. 29 Abs. 2 ParlG im Lichte des Art. 5 Abs. 1 BV aus, so ist seinem Zweck nach nur dann auf ein Referendum zu verzichten, wenn das Stimmvolk bei der Schaffung der gesetzlichen Grundlage in der Bundesverfassung oder einem Bundesgesetz die Möglichkeit zum Referendum hatte (Art. 140 Abs. 1 lit. a BV respektive fakultativ nach Art. 141 Abs. 1 lit. a BV). Im Falle des Art. 81 BV läuft diese jedoch aufgrund von dessen Unbestimmtheit
45 Die Praxis der Bundesversammlung ist sehr uneinheitlich. So wurden auf Art. 81 BV (respektive dessen Vorgängerbestimmungen) gestützte Massnahmen bereits in der Form des Bundesgesetzes
Zum Autor
Ass.-Prof. Dr. iur. Markus Schreiber ist Assistenzprofessor für Öffentliches Recht und Blockchain am Zug Institute for Blockchain Research (ZIBR) der Universität Luzern.
Dank
Der Autor dankt Sanna Neuhauser für die Unterstützung bei der Literaturrecherche sowie dem anonymen Peer Review und den Herausgebern Prof. Dr. Odile Ammann und Dr. Stefan Schlegel für die kritische Durchsicht des Manuskripts und die hilfreichen Anmerkungen.
Weitere empfohlene Lektüre
Beyeler Martin/Diebold Nicolas, Kommentierung zu Art. 81 BV, in: Martenet Vincent/Dubey Jacques (Hrsg.), Commentaire Romand, Constitution fédérale, Basel 2021.
Die Zukunft der nationalen Infrastrukturnetze in der Schweiz, Bericht des Bundesrates vom 17.10.2010, BBl 2010 8665.
Dörr Oliver, Vierter Beratungsgegenstand, 1. Referat: Die Anforderungen an ein zukunftsfähiges Infrastrukturrecht, in: Vereinigung der Deutschen Staatsrechtslehrer (Hrsg.), Zukunftsgestaltung durch Öffentliches Recht, Referate und Diskussionen auf der Tagung der Vereinigung der Deutschen Staatsrechtslehrerin Greifswald vom 2. bis 5.10.2013, Berlin 2014.
Hauser Petra Martina Hedwig, Vom öffentlichen Werk des Bundes zur interkantonalen Anstalt: Das Beispiel der Linthkorrektion, Zürich 2009.
Hettich Peter, Infrastrukturverfassung, in: Diggelmann/Hertig Randall/Schindler (Hrsg.), Verfassungsrecht der Schweiz, 2. Aufl., Zürich 2020, Band 3, S. 2283-2308.
Ruch Alexander, Öffentliche Werke und Verkehr, in: Thürer/Aubert/Müller (Hrsg.), Verfassungsrecht der Schweiz, 1. Auflage, Zürich 2001, S. 929-942 (Hinweis: Dieses Kapitel findet sich nicht in der konzeptionell stark veränderten zweiten Auflage).
Vogel Stefan, Rechtsgutachten zu Inhalt und Tragweite von Art. 81 BV sowie weiterer Bundeskompetenzen aus dem Bereich Planung und Verkehr im Zusammenhang mit dem Projekt Cargo sous terrain, Fällanden 19.8.2016 (zit. Vogel, Rechtsgutachten CST).
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Beyeler Martin/Diebold Nicolas, Kommentierung zu Art. 81 BV, in: Martenet Vincent/Dubey Jacques (Hrsg.), Commentaire Romand, Constitution fédérale, Basel 2021.
Biaggini Giovanni, BV Kommentar - Bundesverfassung der Schweizerischen Eidgenossenschaft, 2. Aufl., Zürich 2017.
Biaggini Giovanni, Kommentierung zu Art. 5a BV, in: Waldmann Bernhard/Belser Eva Maria/Epiney Astrid (Hrsg.), Basler Kommentar Bundesverfassung, 2. Aufl., Basel 2025.
Biaggini Giovanni, Kommentierung zu Art. 43 BV, in: Waldmann Bernhard/Belser Eva Maria/Epiney Astrid (Hrsg.), Basler Kommentar Bundesverfassung, 2. Aufl., Basel 2025.
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Uhlmann Felix/Schaffhauser René, Kommentierung zu Art. 91 BV, in: Ehrenzeller Bernhard/Egli Patricia/Hettich Peter/Hongler Peter/Schindler Benjamin/Schmid Stefan G./Schweizer Rainer J. (Hrsg.), St. Galler Kommentar, Die schweizerische Bundesverfassung, 4. Aufl., Zürich et al. 2023.
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Vogel Stefan, Kommentierung zu Art. 81 BV, in: Ehrenzeller Bernhard/Egli Patricia/Hettich Peter/Hongler Peter/Schindler Benjamin/Schmid Stefan G./Schweizer Rainer J. (Hrsg.), St. Galler Kommentar, Die schweizerische Bundesverfassung, 4. Aufl., Zürich et al. 2023.
Vogel Stefan, Rechtsgutachten zu Inhalt und Tragweite von Art. 81 BV sowie weiterer Bundeskompetenzen aus dem Bereich Planung und Verkehr im Zusammenhang mit dem Projekt Cargo sous terrain, Fällanden 19.8.2016 (zit. Vogel, Rechtsgutachten CST).
Walther Reto, Kommentierung zu Art. 5a BV, in: Schlegel Stefan/Ammann Odile (Hrsg.), Onlinekommentar Bundesverfassung, Version 28.4.2024, https://onlinekommentar.ch/de/kommentare/bv5a.
Zindel Gaudenz G./Schott Bertrand G., Vorbemerkungen vor Art. 363 – 379 OR, in: Widmer Lüchinger Corinne/Oser David (Hrsg.), Basler Kommentar Obligationenrecht I, 7. Aufl., Basel 2019.
Materialienverzeichnis
Botschaft des Bundesrates an die Bundesversammlung, betreffend einen Bundesbeitrag für die Maggiabrücke bei Ascona (Tessin) vom 15.11.1887, BBl 1887 IV 508, https://www.fedlex.admin.ch/eli/fga/1887/4_508__/de, besucht am 16.10.2025.
Botschaft des Bundesrates an die h. Bundesversammlung zum revidirten Bundesgesetz über den Bau und Betrieb von Eisenbahnen im Gebiete der schweizerischen Eidgenossenschaft vom 16.6.1871, BBl 1871 II 647, https://www.fedlex.admin.ch/eli/fga/1871/2_647__/de, besucht 16.10.2025.
Botschaft des Bundesrates zum Bundesgesetz über den Anschluss der Ost- und Westschweiz an das europäische Eisenbahn-Hochleistungsnetz (HGV-Anschluss-Gesetz) vom 26.5.2004, BBl 2004 3743, https://www.fedlex.admin.ch/eli/fga/2004/659/de, besucht am 16.10.2025.
Botschaft des Bundesrates zum Bundesgesetz über den unterirdischen Gütertransport vom 28.10.2020, BBl 2020 8849, https://www.fedlex.admin.ch/eli/fga/2020/2362/de, besucht 16.10.2025.
Botschaft des Bundesrates über eine neue Bundesverfassung vom 20.11.1996, BBl 1997 I 1, Bern 1996, https://www.fedlex.admin.ch/eli/fga/1997/1_1_1_1/de, besucht am 16.10.2025.
Revisionskommission, Bericht über den Entwurf einer Bundesverfassung, vom 8. April 1848, erstattet von der am 16.8.1847 von der Tagsatzung ernannten Revisionskommission, Beilage zum Theil IV des Abschieds der ordentlichen Tagsatzung von 1847. Litt. C, Bern 1848, https://doi.org/10.3931/e-rara-24304, besucht am 16.10.2025.
Staatspolitische Kommission des Nationalrates, Parlamentarische Initiative - Parlamentsgesetz (PG), Bericht der Staatspolitischen Kommission des Nationalrates, BBl 2001 3467, https://www.admin.ch/opc/de/federal-gazette/2001/3467.pdf, besucht am 16.10.2025.