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- Übergangsbestimmungen zur Aktienrechtsrevision vom 19. Juni 2020
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STRAFPROZESSORDNUNG
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ZIVILGESETZBUCH
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DATENSCHUTZGESETZ
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SCHWEIZERISCHES STRAFGESETZBUCH
CYBERCRIME CONVENTION
HANDELSREGISTERVERORDNUNG
- In Kürze
- I. Allgemeines
- II. Missachten einer Verfügung des EDÖB oder eines Entscheids einer Rechtsmittelinstanz
- III. Rechtswidrigkeit und Schuld
- Literaturverzeichnis
- Materialienverzeichnis
In Kürze
Die Bestimmung von Art. 63 stellt das vorsätzliche Nichtfolgeleisten einer Verfügung des EDÖB bzw. eines Entscheids einer Rechtsmittelinstanz unter Strafe. Die Strafbarkeit setzt voraus, dass die Verfügung bzw. der Entscheid mit einer entsprechenden Strafandrohung versehen ist und dass aus der Verfügung bzw. dem Entscheid für den Adressaten hinreichend konkret hervorgeht, was er zu tun oder zu unterlassen hat. Bei Erfüllung dieses Tatbestands droht eine Busse bis zu 250 000 Franken.
I. Allgemeines
1 Bei Art. 63 handelt es sich um einen als Blankettnorm
2 Die Bestimmung von Art. 63 kam erst nach der Vernehmlassung neu ins Gesetz. Nach Ansicht des Gesetzgebers wäre ein Rückgriff auf Art. 292 StGB wegen der zu geringen Strafdrohung nicht ausreichend gewesen.
3 Bei der Strafnorm von Art. 63 handelt es sich um ein Offizialdelikt.
4 Zweck der Bestimmung von Art. 63 ist es einerseits, die im Vergleich zum VE-DSG weggefallenen Strafbestimmungen (betreffend Meldungen an den EDÖB)
5 Gemäss Bundesrat erlaubt es die mit Art. 63 geschaffene Lösung, «die entsprechenden Bestimmungen des E-DSG weiterhin in einer hinreichend allgemeinen Form auszugestalten, ohne zugleich in Konflikt mit den strafrechtlichen Anforderungen an die Präzision einer gesetzlichen Regelung zu geraten.»
6 Diese Bestimmung zielt auf die Durchsetzung von Verfügungen des EDÖB i.S.v. Art. 51 ab, die dieser nach erfolgter Untersuchung erlässt und der Vollstreckung von Entscheiden von Rechtsmittelinstanzen. Demgegenüber betrifft die Bussenandrohung von Art. 60 Abs. 2 die vorsätzliche Erteilung von falschen Auskünften und die vorsätzliche Verweigerung der Mitwirkung im Rahmen einer Untersuchung des EDÖB.
7 Es handelt sich beim Straftatbestand von Art. 63 um ein Sonderdelikt
II. Missachten einer Verfügung des EDÖB oder eines Entscheids einer Rechtsmittelinstanz
A. Objektiver Tatbestand
1. Verfügung des EDÖB oder Entscheid einer Rechtsmittelinstanz
8 Eine Bestrafung nach Art. 63 setzt voraus, dass einer bestimmten Person in einer rechtsgültig erlassenen und zugestellten Verfügung bzw. einem Entscheid unter Androhung einer Sanktionierung nach dieser Bestimmung für den Fall der Nichtbefolgung eine hinreichend konkret umschriebene Verhaltensweise vorgeschrieben wird. Es besteht keine Pflicht des EDÖB bzw. der Rechtsmittelinstanzen, seine/ihre Verfügungen bzw. Entscheide mit der Strafandrohung nach Art. 63 zu versehen. Um die Befolgung der Verfügungen bzw. Entscheide wahrscheinlicher zu machen, dürften der EDÖB bzw. die Rechtsmittelinstanzen von dieser Möglichkeit aber regelmässig Gebrauch machen.
9 Eine Verfügung des EDÖB meint einen vom EDÖB gestützt auf Art. 51 an eine bestimmte Person gerichteten Hoheitsakt, durch den eine konkrete verwaltungsrechtliche Rechtsbeziehung rechtsgestaltend oder feststellend in verbindlicher und erzwingbarer Weise geregelt wird.
10 Ein Entscheid einer Rechtsmittelinstanz meint ein Urteil eines Gerichts, das über eine Beschwerde gegen eine Verfügung des EDÖB entscheidet, also ein Urteil des Bundesverwaltungsgerichts (Art. 33 lit. d VGG) oder des Bundesgerichts (Art. 86 Abs. 1 lit. a BGG).
11 Gemäss Art. 1 StGB kommt eine Bestrafung nur in Betracht, wenn die anwendbare Strafnorm dem Bestimmtheitsgebot genügt. Weil Art. 63 selbst die Tathandlung nicht umschreibt, sondern hinsichtlich dieser auf die Verfügung des EDÖB bzw. den Entscheid einer Rechtsmittelinstanz verweist
2. Nichtfolgeleisten
12 Als Tathandlung verlangt der Straftatbestand von Art. 63, dass der Verfügungs- bzw. Entscheidadressat der Verfügung bzw. dem Entscheid keine Folge leistet. Was ein Nichtfolgeleisten meint, ergibt sich aus dem Inhalt der Verfügung bzw. des Entscheids.
B. Subjektiver Tatbestand
13 In subjektiver Hinsicht verlangt der Straftatbestand von Art. 63 Vorsatz, wobei Eventualvorsatz genügt. Eventualvorsätzlich handelt der Täter, wenn er zwar nicht mit Sicherheit weiss, dass er mit seinem Verhalten gegen die Verfügung bzw. gegen den Entscheid verstösst, er aber sich damit abfindet bzw. in Kauf nimmt, dass er möglicherweise einen Verstoss begeht.
III. Rechtswidrigkeit und Schuld
Vgl. OK-Gassmann, Art. 60 DSG, N. 26 f.
Literaturverzeichnis
Häfelin Ulrich/Müller Georg/Uhlmann Felix, Allgemeines Verwaltungsrecht, 8. Aufl., Zürich 2020.
Riedo Christof/Boner Barbara, Kommentierung zu Art. 292 StGB, in: Niggli Marcel Alexander/Wiprächtiger Hans (Hrsg.), Basler Kommentar, Strafrecht (StGB/JStGB), 4. Aufl., Basel 2018.
Rosenthal David/Gubler, Seraina, Die Strafbestimmungen des neuen DSG, SZW 1/2021, S. 52 ff.; Wohlers Wolfgang, Kommentierung zu Art. 63 DSG, in: Baeriswyl Bruno/Pärli Kurt/Blonski, Dominika (Hrsg.), Stämpflis Handkommentar, Datenschutzgesetz, 2. Aufl., Bern 2023.
Materialienverzeichnis
Botschaft zum Bundesgesetz über die Totalrevision des Bundesgesetzes über den Datenschutz und die Änderung weiterer Erlasse zum Datenschutz vom 15.9.2017, BBl 2017 S. 6941 ff. (zit. Botschaft 2017), abrufbar unter https://www.admin.ch/opc/de/federal-gazette/2017/6941.pdf, besucht am 8.8.2023.
Erläuternder Bericht des Bundesamts für Justiz BJ zum Vorentwurf für das Bundesgesetz über die Totalrevision des Datenschutzgesetzes und die Änderung weiterer Erlasse zum Datenschutz vom 21.12.2016, abrufbar unter https://www.bj.admin.ch/dam/bj/de/data/staat/gesetzgebung/datenschutzstaerkung/vn-ber-d.pdf.download.pdf/vn-ber-d.pdf (zit. Erläuternder Bericht VE-DSG), besucht am 8.8.2023.
Vernehmlassung der Kantone betreffend Vorentwurf für das Bundesgesetz über die Totalrevision des Datenschutzgesetzes und die Änderung weiterer Erlasse zum Datenschutz vom 21.12.2016 (zit. Vernehmlassung VE-DSG Kantone), abrufbar unter https://www.bj.admin.ch/dam/bj/de/data/staat/gesetzgebung/datenschutzstaerkung/kantone.pdf.download.pdf/kantone.pdf, besucht am 8.8.2023.