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- Übergangsbestimmungen zur Aktienrechtsrevision vom 19. Juni 2020
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- Art. 76 BPR
- Art. 76a BPR
- Art. 90 BPR
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- Art. 1 IRSG
- Art. 1a IRSG
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- Art. 8 IRSG
- Art. 8a IRSG
- Art. 11b IRSG
- Art. 16 IRSG
- Art. 17 IRSG
- Art. 17a IRSG
- Art. 32 IRSG
- Art. 35 IRSG
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- Art. 55a IRSG
- Art. 63 IRSG
- Art. 67 IRSG
- Art. 67a IRSG
- Art. 74 IRSG
- Art. 74a IRSG
- Art. 80 IRSG
- Art. 80a IRSG
- Art. 80b IRSG
- Art. 80h IRSG
- Art. 80c IRSG
- Art. 80d IRSG
- Art. 80k IRSG
- Art. 54 IRSG
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- Vorb. zu Art. 1 DSG
- Art. 1 DSG
- Art. 2 DSG
- Art. 3 DSG
- Art. 4 DSG
- Art. 5 lit. c DSG
- Art. 5 lit. d DSG
- Art. 5 lit. f und g DSG
- Art. 6 Abs. 3-5 DSG
- Art. 6 Abs. 6 und 7 DSG
- Art. 7 DSG
- Art. 10 DSG
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- Art. 12 DSG
- Art. 14 DSG
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- Art. 19 DSG
- Art. 20 DSG
- Art. 22 DSG
- Art. 23 DSG
- Art. 25 DSG
- Art. 26 DSG
- Art. 27 DSG
- Art. 31 Abs. 2 lit. e DSG
- Art. 33 DSG
- Art. 34 DSG
- Art. 35 DSG
- Art. 38 DSG
- Art. 39 DSG
- Art. 40 DSG
- Art. 41 DSG
- Art. 42 DSG
- Art. 43 DSG
- Art. 44 DSG
- Art. 44a DSG
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- Art. 47a DSG
- Art. 48 DSG
- Art. 49 DSG
- Art. 50 DSG
- Art. 51 DSG
- Art. 52 DSG
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- Art. 55 DSG
- Art. 57 DSG
- Art. 58 DSG
- Art. 60 DSG
- Art. 61 DSG
- Art. 62 DSG
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- Art. 65 DSG
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- Art. 67 DSG
- Art. 69 DSG
- Art. 72 DSG
- Art. 72a DSG
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- Art. 2 CCC (Übereinkommen über die Cyberkriminalität [Cybercrime Convention])
- Art. 3 CCC (Übereinkommen über die Cyberkriminalität [Cybercrime Convention])
- Art. 4 CCC (Übereinkommen über die Cyberkriminalität [Cybercrime Convention])
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- Art. 6 CCC (Übereinkommen über die Cyberkriminalität [Cybercrime Convention])
- Art. 7 CCC (Übereinkommen über die Cyberkriminalität [Cybercrime Convention])
- Art. 8 CCC (Übereinkommen über die Cyberkriminalität [Cybercrime Convention])
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- Art. 12 CCC (Übereinkommen über die Cyberkriminalität [Cybercrime Convention])
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- Art. 28 CCC (Übereinkommen über die Cyberkriminalität [Cybercrime Convention])
- Art. 29 CCC (Übereinkommen über die Cyberkriminalität [Cybercrime Convention])
- Art. 32 CCC (Übereinkommen über die Cyberkriminalität [Cybercrime Convention])
- Art. 33 CCC (Übereinkommen über die Cyberkriminalität [Cybercrime Convention])
- Art. 34 CCC (Übereinkommen über die Cyberkriminalität [Cybercrime Convention])
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- Art. 2 Abs. 1 GwG
- Art. 2 Abs. 2 GwG
- Art. 2 Abs. 3 GwG
- Art. 2a Abs. 1-2 und 4-5 GwG
- Art. 3 GwG
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- Art. 11 GWG
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- Art. 24 GwG
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- Art. 26a GwG
- Art. 27 GwG
- Art. 28 GwG
- Art. 29 GwG
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- Art. 29b GwG
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- Art. 31 GwG
- Art. 31a GwG
- Art. 32 GwG
- Art. 33 GwG
- Art. 34 GwG
- Art. 38 GwG
BUNDESVERFASSUNG
OBLIGATIONENRECHT
BUNDESGESETZ ÜBER DAS INTERNATIONALE PRIVATRECHT
LUGANO-ÜBEREINKOMMEN
STRAFPROZESSORDNUNG
ZIVILPROZESSORDNUNG
BUNDESGESETZ ÜBER DIE POLITISCHEN RECHTE
ZIVILGESETZBUCH
BUNDESGESETZ ÜBER KARTELLE UND ANDERE WETTBEWERBSBESCHRÄNKUNGEN
BUNDESGESETZ ÜBER INTERNATIONALE RECHTSHILFE IN STRAFSACHEN
DATENSCHUTZGESETZ
BUNDESGESETZ ÜBER SCHULDBETREIBUNG UND KONKURS
STRAFGESETZBUCH
CYBERCRIME CONVENTION
HANDELSREGISTERVERORDNUNG
MEDIZINPRODUKTEVERORDNUNG
GELDWÄSCHEREIGESETZ
ÖFFENTLICHKEITSGESETZ
BUNDESGESETZ ÜBER DEN INTERNATIONALEN KULTURGÜTERTRANSFER
- I. Entstehungsgeschichte von Art. 80k IRSG
- II. Beginn der Frist nach Art. 80k IRSG
- III. Die 30-tägige Frist
- IV. Die 10-tägige Frist
- Literaturverzeichnis
I. Entstehungsgeschichte von Art. 80k IRSG
1 Art. 80k IRSG wurde im Rahmen der Revision des IRSG von 1995 eingeführt und trat 1997 in Kraft. Er ist das Ergebnis langwieriger Diskussionen darüber, wie die Rechtsmittel im Bereich der Rechtshilfe ausgestaltet werden sollten. Während der Gesetzgebungsarbeiten standen sich zwei Hauptkonzepte gegenüber: einerseits die sogenannte Zürcher Methode, wonach ein Rechtsmittel nur zum Zeitpunkt des Eintretens in die Sache möglich gewesen wäre, und andererseits die sogenannte Genfer Methode, wonach ein Rechtsmittel erst zum Zeitpunkt des Abschlussbeschlusses möglich war, ausser in Ausnahmefällen, in denen ein beschränktes Rechtsmittel gegen Zwischenentscheide zulässig war. Die Genfer Methode fand grössere Zustimmung, sodass heute grundsätzlich nur gegen den Abschlussbeschluss Beschwerde geführt werden kann, wobei das Gesetz unter strengen Voraussetzungen und für bestimmte Beschlüsse eine eingeschränkte Beschwerde gegen Zwischenentscheide zulässt (Art. 80e IRSG).
II. Beginn der Frist nach Art. 80k IRSG
2 Gemäss Art. 80k IRSG beginnt die Beschwerdefrist mit der schriftlichen Mitteilung der Entscheidung. Im Bankwesen, das aufgrund einer «doppelten Mitteilung» an die Bank und an den Berechtigten besonders heikel ist – resultierend aus den Verpflichtungen, die der Bank aufgrund des Vertrags mit dem Berechtigten und aufgrund von Art. 80n IRSG, hat die Rechtsprechung drei Grundsätze entwickelt, anhand derer der Zeitpunkt der Mitteilung an den Berechtigten bestimmt werden kann, damit die Beschwerdefrist zu laufen beginnt.
3 Erstens ist die in Art. 80k IRSG geforderte schriftliche Mitteilung im Lichte von Art. 80m IRSG über die Zustellung von Verfügungen auszulegen. Gemäss dieser Bestimmung muss die Vollzugsbehörde ihre Entscheide der in der Schweiz wohnhaften Person (Art. 80m Abs. 1 Bst. a IRSG) oder der Person, die in der Schweiz einen Zustellungswohnsitz gewählt hat (Art. 80m Abs. 1 Bst. b IRSG cum Art. 9 VIRSG), zustellen. Somit ist eine schriftliche Mitteilung an den Berechtigten für den Beginn der Frist nach Art. 80k IRSG nur dann erforderlich, wenn die Vollstreckungsbehörde einer Zustellungspflicht nach Art. 80m IRSG unterliegt. In einem solchen Fall beginnt die Frist nach Art. 80k IRSG am Tag nach der Zustellung des Entscheids (Art. 80m IRSG), gemäss den allgemeinen Vorschriften für Verwaltungsverfahren (Art. 20 Abs. 1 cum Art. 50 Abs. 1 VwVG). Hat die Person ihren Wohnsitz im Ausland, muss die Vollzugsbehörde ihr den Entscheid nicht zustellen (Art. 9 VIR). Es obliegt dann der Bank, die die Verfügungen der Vollzugsbehörde erhält (insbesondere diejenigen über die Einleitung des Rechtshilfeverfahrens oder allfällige Hinterlegungs- oder Beschlagnahmungsanordnungen), den Berechtigten rechtzeitig vor Abschluss des Rechtshilfeverfahrens zu informieren, damit er gegebenenfalls einen Wohnsitz in der Schweiz wählen kann.
4 Zweitens wird, sofern der Berechtigte keinen Wohnsitz in der Schweiz gewählt hat, die Abschlussverfügung der Bank zugestellt, die die erforderlichen Bankunterlagen oder die beschlagnahmten Vermögenswerte hält. Die Zustellung an die Bank gilt nicht als Zustellung an den Berechtigten, sodass die Beschwerdefrist nach Art. 80k IRSG noch nicht zu laufen beginnt. Die Frist beginnt zu laufen, sobald die Bank den Berechtigten über den Beschluss informiert. Die Zustellung an die Bank löst jedoch eine Frist von 30 Tagen aus, nach deren Ablauf der Beschluss vollstreckbar wird. Wenn der Beschluss der Bank zugestellt wird, kann der Berechtigte daher grundsätzlich noch innerhalb einer Frist von 30 Tagen ab seiner tatsächlichen Kenntnisnahme des Abschlussbeschlusses Beschwerde einlegen. Meldet er sich hingegen erst nach Vollstreckung der Entscheidung, steht ihm kein Rechtsmittel mehr zu (Art. 80n Abs. 2 IRSG). Zusammenfassend lässt sich sagen, dass das Fehlen einer Wahl des Wohnsitzes in der Schweiz, selbst wenn es freiwillig ist, es nicht ermöglicht, dem Berechtigten eine Beschwerdefrist von 30 Tagen ab Zustellung der Entscheidung an die Bank entgegenzuhalten, sondern ihn dem Risiko einer verspäteten Intervention aussetzt. Diese Lösung drängt sich nach der Rechtsprechung nicht nur aufgrund des Grundsatzes der zügigen Bearbeitung (Art. 17a IRSG), sondern auch aufgrund der Grundsätze von Treu und Glauben und der Rechtssicherheit auf. Sie ist jedoch mit einigen Unsicherheiten behaftet. Insbesondere stellt sich die Frage, welche Schritte der Berechtigte unternehmen muss, um sein Beschwerderecht zu wahren und die Vollstreckbarkeit der der Bank zugestellten Entscheidung auszusetzen. Da der Gesetzgeber keine „fiktive Zustellung“ schaffen wollte, wenn eine Entscheidung der Bank mitgeteilt wird, ist davon auszugehen, dass eine einfache Äußerung des Berechtigten gegenüber der Vollstreckungsbehörde, beispielsweise durch einen Antrag auf Einsicht in die Akte des Rechtshilfeverfahrens, ausreicht, um die Vollstreckbarkeit der Entscheidung auszusetzen, ohne dass innerhalb von 30 Tagen nach Zustellung der Entscheidung an die Bank ein Rechtsbehelf eingelegt werden muss.
5 Drittens gilt der Zeitpunkt der tatsächlichen Kenntnisnahme durch den Berechtigten nicht, wenn er mit der Bank eine „Bankrestante“-Vereinbarung geschlossen hat. In diesem Fall gilt die Entscheidung als ihm zugestellt, sobald sie von der Bank in der „Bankrestante“-Akte hinterlegt wird. Die Einspruchsfrist beginnt dann nicht zu dem Zeitpunkt, zu dem die Entscheidung ihm tatsächlich mitgeteilt wurde, sondern am Tag nach der Ablage der Entscheidung in der Akte. Der Zeitpunkt, zu dem die Bank ihren Kunden benachrichtigt, oder der Zeitpunkt, zu dem dieser tatsächlich Kenntnis von der ergangenen Entscheidung erlangt, sind nicht maßgeblich.
6 Wurde ein Konto aufgelöst, ist die vor der Auflösung des Kontos geschlossene Bankverwahrungsvereinbarung dem Berechtigten nicht mehr entgegenzuhalten. Die Zustellung an die Bank gilt daher nicht als Zustellung an den Berechtigten. Die Beschwerdefrist beginnt erst mit der tatsächlichen Kenntnisnahme durch den Berechtigten gemäss den oben unter N. 4 dargelegten Grundsätzen zu laufen.
III. Die 30-tägige Frist
7 Die 30-Tage-Frist gilt für die Abschlussverfügung (Art. 80k Satz 1 IRSG). Eine Abschlussverfügung ist eine Verfügung, die das Rechtshilfeverfahren beendet und mit der die Vollzugsbehörde über die Gewährung und den Umfang der Rechtshilfe entscheidet (Art. 80d IRSG).
8 Die Beschlagnahme von Vermögenswerten (oder die Aufrechterhaltung der Massnahme), eine Entscheidung von incidentem Charakter, kann unter bestimmten Umständen einer 30-tägigen Beschwerdefrist unterliegen. Dies ist der Fall, wenn die Übermittlung der Bankunterlagen an den ersuchenden Staat im Rahmen eines vereinfachten Vollzugs erfolgte (Art. 80c IRSG) und keine Abschlussverfügung ergangen ist. Das Gleiche gilt, wenn sich die Beschwerde gegen einen Ablehnungsbeschluss richtet, der auf die Aufhebung der Beschlagnahme abzielt, während diese bereits seit einer «relativ langen» Zeit andauert.
9 Die 30-tägige Frist gegen den Abschlussbeschluss gemäss Art. 80k IRSG gilt nur in erster Instanz vor der Beschwerdekammer des Bundesstrafgerichts (Art. 25 Abs. 1 IRSG). In zweiter Instanz vor dem Bundesgericht beträgt die Beschwerdefrist gegen den Schlussbeschluss 10 Tage (Art. 100 Abs. 2 Bst. b BGG).
10 Im Rechtshilfeverfahren gibt es keine Ferien (Art. 12 Abs. 2 IRSG und Art. 46 Abs. 2 Bst. d BGG).
IV. Die 10-tägige Frist
11 Die 10-tägige Frist gilt für Zwischenentscheide (Art. 80k Abs. 2 IRSG), gegen die Beschwerde eingelegt werden kann (da im Rechtshilfeverfahren keine Ferien gelten; supra N. 10). Dies ist der Fall bei der Beschlagnahme von Gegenständen oder Vermögenswerten (Art. 80e Abs. 2 Bst. a IRSG) oder bei der Anwesenheit von Personen, die am Verfahren im Ausland beteiligt sind (Art. 80e Abs. 2 Bst. b IRSG). Das Gleiche gilt für Entscheidungen, die in Art. 80e Abs. 2 IRSG nicht ausdrücklich erwähnt sind, gegen die jedoch ausnahmsweise ein eigenständiger Rechtsbehelf eingelegt werden kann, weil sie die Übermittlung von Informationen an die ausländische Behörde vor Erlass des Abschlussbeschlusses beinhalten.
12 Die Frist von 10 Tagen gilt nur, wenn die Zwischenverfügung eigenständig angefochten wird. Ficht der Beschwerdeführer die Zwischenverfügung zusammen mit der Schlussverfügung an, gilt die Frist von 30 Tagen ab schriftlicher Zustellung der Schlussverfügung (Art. 80k Satz 1 IRSG). In der zweiten Instanz vor dem Bundesgericht beträgt die Beschwerdefrist gegen den Zwischenentscheid ebenfalls 10 Tage (Art. 100 Abs. 2 Bst. b BGG).
Literaturverzeichnis
Ludwiczak Glassey Maria/Moreillon Laurent (édit.), Loi sur l’entraide internationale en matière pénale, Petit Commentaire, Bâle 2024.
Niggli Marcel Alexander/Heimgartner Stefan (édit.), Internationales Strafrecht, IRSG, GwÜ, Basler Kommentar, Bâle 2015.
Wyss Rudolf, Die Revision der Gesetzgebung über die internationale Rechtshilfe in Strafsachen, RSJ 1997