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OBLIGATIONENRECHT
BUNDESGESETZ ÜBER DAS INTERNATIONALE PRIVATRECHT
LUGANO-ÜBEREINKOMMEN
STRAFPROZESSORDNUNG
ZIVILPROZESSORDNUNG
BUNDESGESETZ ÜBER DIE POLITISCHEN RECHTE
ZIVILGESETZBUCH
BUNDESGESETZ ÜBER KARTELLE UND ANDERE WETTBEWERBSBESCHRÄNKUNGEN
BUNDESGESETZ ÜBER INTERNATIONALE RECHTSHILFE IN STRAFSACHEN
DATENSCHUTZGESETZ
BUNDESGESETZ ÜBER SCHULDBETREIBUNG UND KONKURS
SCHWEIZERISCHES STRAFGESETZBUCH
CYBERCRIME CONVENTION
HANDELSREGISTERVERORDNUNG
MEDIZINPRODUKTEVERORDNUNG
GELDWÄSCHEREIGESETZ
ÖFFENTLICHKEITSGESETZ
BUNDESGESETZ ÜBER DEN INTERNATIONALEN KULTURGÜTERTRANSFER
- I. Allgemeines
- II. Entstehungsgeschichte und Zweck
- III. Auslegung von Art. 80c IRSG
- Literaturverzeichnis
- Materialienverzeichnis
I. Allgemeines
1 Art. 80c IRSG findet dann Anwendung, wenn eine berechtigte Person ausdrücklich in eine Rechtshilfeleistung an einen ersuchenden Staat einwilligt. Insofern wird die Bestimmung im kleinen Rechtshilferecht mitunter als Pendant zur vereinfachten Auslieferung gemäss Art. 54 IRSG verstanden, welche darauf abzielt, ein Rechtshilfeverfahren auf konsensuale Weise effizient abzuschliessen.
2 Da weder besondere Förmlichkeiten vorgesehen sind noch Rechtsmittel zur Verfügung stehen, verläuft das Verfahren wesentlich zügiger als im ordentlichen Rechtshilfeverfahren. Die Bestimmung dient somit der Verfahrensvereinfachung und -beschleunigung im Sinne des in Art. 17a IRSG verankerten Beschleunigungsgrundsatzes.
II. Entstehungsgeschichte und Zweck
3 Art. 80c IRSG wurde im Rahmen der Revision des Rechtshilfegesetzes vom 4. Oktober 1996 (in Kraft seit 1. Februar 1997) ins Gesetz eingefügt, der Wortlaut ist seither unverändert geblieben.
4 Seit dieser Revision ist es unter bestimmten Voraussetzungen möglich, Rechtshilfeobjekte bereits im Verlauf des Verfahrens zu übermitteln. Umfasst ein Rechtshilfeverfahren unterschiedliche Rechtshilfeobjekte, etwa mehrere Einvernahmeprotokolle oder diverse Akten, kann das Verfahren aufgetrennt werden. Für jene Teile, bei denen die Berechtigten ausdrücklich und unwiderruflich zugestimmt haben, ist eine vereinfachte Ausführung nach Art. 80c IRSG möglich. Hinsichtlich der verbleibenden, noch streitigen Objekte wird das Verfahren im ordentlichen Rahmen weitergeführt und mit (Teil‑)Schlussverfügungen nach Art. 80d IRSG abgeschlossen (vgl. Art. 80c Abs. 3).
5 Der Nutzen der vereinfachten Ausführung liegt auf der Hand: Das Rechtshilfeverfahren kann erheblich beschleunigt werden, da zeit- und kostenintensive Schritte (Begründung einer Schlussverfügung, Beschwerdeverfahren) entfallen.
III. Auslegung von Art. 80c IRSG
A. Absatz 1: Umfang der Berechtigung und Zustimmung
1. Berechtigte
6 Als Berechtigte im Sinne des IRSG gelten jene Personen, denen im Rechtshilfeverfahren Parteistellung zukommt. Weder das IRSG noch die Rechtshilfeverordnung (IRSV) definieren ausdrücklich, wer Partei ist; massgeblich ist daher die bundesgerichtliche Rechtsprechung, wonach Partei ist, wer persönlich und direkt von einer Rechtshilfemassnahme betroffen ist und ein schutzwürdiges Interesse an deren Aufhebung oder Änderung hat.
7 Entscheidend ist dabei die Beziehung der Person zum betroffenen Beweismittel oder Vermögenswert.
2. Umfang der Parteirechte
8 Berechtigte verfügen im Rechtshilfeverfahren über umfassende Parteirechte, insbesondere Anspruch auf rechtliches Gehör, Akteneinsicht und Eröffnung der Verfügungen (vgl. z.B. Art. 80b IRSG).
9 Im Rechtshilfeverfahren können sie entweder Einwände erheben (woraufhin die Behörde eine beschwerdefähige Schlussverfügung nach Art. 80d IRSG erlässt) oder der Herausgabe zustimmen (Art. 80c IRSG). Die Parteirechte sind in Art. 80b IRSG festgeschrieben, der in derselben Revision 1997 neu eingeführt wurde. Danach muss die vollziehende Behörde die Berechtigten spätestens vor Abschluss des Verfahrens über das Rechtshilfeersuchen und die Akten informieren, sodass sie sachgerecht Stellung nehmen können.
10 Nach der hier vertretenen Auffassung geht die Zustimmung zu einer vereinfachten Ausführung nicht mit einem gänzlichen Verzicht der Berechtigten auf das rechtliche Gehör einher
11 Worauf kann sich die Zustimmung beziehen? Gemäss Art. 80c Abs. 1 IRSG können die Berechtigten «bis zum Abschluss des Verfahrens einer Herausgabe derselben zustimmen», wobei „derselben“ sich auf «Schriftstücke, Auskünfte oder Vermögenswerte» bezieht.
3. Form und Zeitpunkt der Zustimmung
12 Artikel 80c Absatz 1 selbst schreibt keine besondere Form vor – es heisst nur, die Berechtigten «können ... zustimmen». Die Zustimmung kann daher mündlich oder schriftlich erteilt werden. Aus Gründen der Rechtssicherheit und Beweissicherung ist jedoch die Schriftform dringend geboten.
13 Im Weiteren sollte – insbesondere bei nicht anwaltlich vertretenen Personen – der Gesetzestext von Art. 80c IRSG sowie der Umstand erläutert werden, dass die entsprechende Erklärung unwiderruflich ist und damit ein Rechtsmittelverzicht einhergeht.
14 Die Zustimmung kann «bis zum Abschluss des Verfahrens» erfolgen. Daraus schliesst, dass sie grundsätzlich jederzeit bis zum Abschluss des konkreten Rechtshilfevollzugsverfahrens in der Schweiz zuhanden der zuständigen schweizerischen ausführenden Behörde
15 Voraussetzung für die Wirksamkeit der Zustimmung ist zudem, dass die betroffenen Rechtshilfeobjekte konkret bezeichnet werden. Eine pauschale oder vorsorgliche Zustimmung – etwa zu Beginn des Verfahrens – ist demnach ausgeschlossen.
B. Absatz 2: Verfahren bei vollständiger Zustimmung (Verfahrensabschluss)
16 Absatz 2 regelt das Vorgehen, wenn alle Berechtigten eingewilligt haben. In diesem Fall «hält die zuständige Behörde die Zustimmung schriftlich fest und schliesst das Verfahren ab.» Der Gesetzgeber verlangt also einen förmlichen Akt der Verfahrensbeendigung, allerdings ohne inhaltliche Prüfung von Rechtshilfevoraussetzungen.
17 Gegen die Übermittlung(sverfügung) ist mangels Beschwer kein Rechtsmittel gegeben.
18 Der Beschwerdeweg ist hingegen offen, falls die Gültigkeit der Zustimmung in Analogie zu Art. 23 ff. OR wegen Willensmängeln angefochten wird und der Irrtum unverschuldet war.
C. Absatz 3: Partielle Zustimmung
19 Absatz 3 trägt der Möglichkeit Rechnung, dass nicht für den gesamten Umfang des Rechtshilfeersuchens eine Zustimmung erreicht wird. Damit ist der Fall der teilweisen Zustimmung oder Teilung des Verfahrens geregelt. Praktisch bedeutet dies: Die Behörde kann das Rechtshilfeverfahren auftrennen. Für diejenigen Teilbereiche, in denen die Berechtigten zugestimmt haben, wird das Verfahren vereinfacht abgeschlossen (sofortige Herausgabe dieser Unterlagen nach Abs. 2).
20 In der Praxis ist diese Bestimmung von grosser Bedeutung. Nicht selten erteilen die Berechtigten die Zustimmung zunächst nur für einen Teil der erhobenen Beweismittel, um für den Rest zuerst Rücksprache mit allfälligen Rechtsvertretern oder anderen Instanzen zu nehmen. Für die Behörden bedeutet dies Mehraufwand durch parallele Verfahren, erlaubt aber auch die speditive Übermittlung von unstrittigem Beweismaterial. Bei diesem Vorgehen besteht theoretisch das Risiko widersprüchlicher Entscheide: Dies könnte eintreten, wenn der Berechtigte der vereinfachten Übermittlung nur für einen Teil der erhobenen Beweismittel zustimmt, gegen die Schlussverfügung betreffend die restlichen Beweismittel Beschwerde erhebt und die Beschwerdekammer die Voraussetzungen für die Leistung der Rechtshilfe als nicht erfüllt betrachtet.
Bemerkungen:
Die Rechtsauffassung der beiden Autoren ist unabhängig von jener ihres Arbeitgebers. Begriffe, die sich auf Personen beziehen, gelten gleichermassen für Frauen und Männer.
Literaturverzeichnis
Bussmann Adrian, Kommentierung zu Art. 80h IRSG, in: Niggli Marcel Alexander/Heimgartner Stefan (Hrsg.), Basler Kommentar, Internationales Strafrecht, IRSG, GwÜ, Basel 2015.
Dangubic Miro/Stelzer-Wieckowska Marta, Kommentierung zu Art. 80b IRSG, in: Ludwiczak Glassey Maria/Staffler Lukas (Hrsg.), Onlinekommentar zum Bundesgesetz über internationale Rechtshilfe in Strafsachen – Version: 25.2.2025: https://onlinekommentar.ch/de/kommentare/irsg80b, besucht am 17.7.2025.
Dangubic Miro/Werndli Patricia, Rechtshilfeweise Herausgabe von Einvernahmeprotokollen aus inländischen Verfahren – unter besonderer Berücksichtigung von TPF 2020 180, forumpoenale 3 (2023), S. 212–216.
Heimgartner Stefan/Niggli Marcel Alexander, Kommentierung zu Art. 80c IRSG, in: Niggli Marcel Alexander/Heimgartner Stefan (Hrsg.), Basler Kommentar, Internationales Strafrecht, IRSG, GwÜ, Basel 2015.
Ludwiczak Glassey Maria, Entraide judiciaire internationale en matière pénale, Précis de droit suisse, Basel 2018.
Ludwiczak Glassey Maria, Kommentierung zu Art. 80c IRSG, in: Ludwiczak Glassey Maria/Laurent Moreillon (Hrsg.), Petit Commentaire, Loi sur l’entraide pénale internationale, Basel 2024.
Remund Cédric/Thormann Olivier, Rechtshilfe in Strafsachen in: Bazzani Claudio/Ferrari-Visca Reto, Nadelhofer Simone (Hrsg.), Interne Untersuchungen, Eine umfassende Darstellung der rechtlichen und praktischen Aspekte, inklusive Amts- und Rechtshilfe und Kooperation mit Behörden, Zürich 2022.
Stelzer-Wieckowska Marta, Die kleine Rechtshilfe in Strafsachen: grundrechtliche Stellung der betroffenen Person, Zürich 2022.
Materialienverzeichnis
Botschaft betreffend die Änderung des Rechtshilfegesetzes und des Bundesgesetzes zum Staatsvertrag mit den USA über gegenseitige Rechtshilfe in Strafsachen sowie den Bundesbeschluss über einen Vorbehalt zum Europäischen Übereinkommen über die Rechtshilfe in Strafsachen vom 29.3.1995, BBl 1995 III 1 ff., abrufbar unter https://www.fedlex.admin.ch/eli/fga/1995/3_1_1_1/de, besucht am 28.7.2025.
Bundesamt für Justiz, Internationale Rechtshilfe in Strafsachen, Wegleitung, 9. Aufl. 2009, abrufbar unter https://www.rhf.admin.ch/rhf/de/home/strafrecht/wegleitungen.html, besucht am 28.7.2025.
Eidgenössische Finanzkontrolle, Evaluation der internationalen Rechtshilfe in Strafsachen, EFK-18293, 22. Juni 2020, abrufbar unter https://www.efk.admin.ch/wp-content/uploads/publikationen/berichte/sicherheit_und_umwelt/justiz_und_polizei/18293/18293be-endgueltige-fassung-v04-d.pdf, besucht am 28.7.2025.