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- Art. 1a IRSG
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- Art. 34 CCC (Übereinkommen über die Cyberkriminalität [Cybercrime Convention])
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BUNDESVERFASSUNG
BUNDESGESETZ ÜBER DIE DIREKTE BUNDESSTEUER
OBLIGATIONENRECHT
BUNDESGESETZ ÜBER DAS INTERNATIONALE PRIVATRECHT
LUGANO-ÜBEREINKOMMEN
STRAFPROZESSORDNUNG
ZIVILPROZESSORDNUNG
BUNDESGESETZ ÜBER DIE POLITISCHEN RECHTE
ZIVILGESETZBUCH
BUNDESGESETZ ÜBER KARTELLE UND ANDERE WETTBEWERBSBESCHRÄNKUNGEN
BUNDESGESETZ ÜBER INTERNATIONALE RECHTSHILFE IN STRAFSACHEN
DATENSCHUTZGESETZ
BUNDESGESETZ ÜBER SCHULDBETREIBUNG UND KONKURS
STRAFGESETZBUCH
CYBERCRIME CONVENTION
HANDELSREGISTERVERORDNUNG
MEDIZINPRODUKTEVERORDNUNG
GELDWÄSCHEREIGESETZ
ÖFFENTLICHKEITSGESETZ
BUNDESGESETZ ÜBER DEN INTERNATIONALEN KULTURGÜTERTRANSFER
HEILMITTELGESETZ
- I. Entstehungsgeschichte
- II. Verfassungsrechtlicher Kulturbegriff
- III. Völkerrechtliche Verpflichtungen
- IV. Kommentar i.e.S
- V. Grundrechtsschutz
- VI. Ausgestaltung der Kulturförderung
- VII. Kulturgüterschutz
- Weitere empfohlene Lektüre
- Literaturverzeichnis
- Materialienverzeichnis
I. Entstehungsgeschichte
1 Die Helvetische Verfassung von 1798 begünstigte erstmals eine an republikanischen Idealen ausgerichtete Kulturpolitik auf dem Gebiet der Helvetischen Republik. Die Förderung der Nationalkultur und der «geistigen Wohlfahrt» des Volkes galt als Staatszweck und Voraussetzung einer materiellen Gleichheit der Bürger.
2 Der Bund erachtete seine Leistung stets als Ergänzung zu bestehenden Förderstrukturen der Gemeinden, Kantone und privater Mäzene. Er eignete sich erst angesichts der Propaganda in den Nachbarländern kurz vor Ausbruch des Zweiten Weltkrieges umfassendere kulturpolitische Kompetenzen an.
3 Insbesondere die gesellschaftlichen Umwälzungen der 1960er Jahre führten zu einer Öffnung und Demokratisierung der Kulturpolitik.
4 Neben den bereits genannten Kompetenzen im Bereich des Films (Art. 27ter aBV) war der Bund ab den 1960er Jahren punktuell für weitere Bereiche der Kultur (N. 10 f.) zuständig, namentlich für den Kulturgüterschutz im Rahmen des Zivilschutzes (Art. 22bis aBV), für den Natur- und Heimatschutz (Art. 24sexies aBV) und für die elektronischen Medien (Art. 55bis aBV) sowie im Bereich der Sprachen (Art. 116 aBV). Bestrebungen, die Kulturförderungskompetenzen des Bundes weiter zu stärken, scheiterten mit der Ablehnung der Kulturinitiative 1981,
5 Erst die totalrevidierte Bundesverfassung sollte mit Art. 69 BV erstmals eine umfassendere Kulturkompetenz des Bundes enthalten.
II. Verfassungsrechtlicher Kulturbegriff
6 Der Kulturbegriff ist schwer zu fassen. In den Wissenschaften wird der Begriff je nach Disziplin unterschiedlich bearbeitet; eine abschliessende staatliche Definition der Kultur wäre problematisch.
7 In seiner Anwendung im Bereich der Kompetenzaufteilung zwischen Bund und Kantonen bedarf der Kulturbegriff einer pragmatischen Einschränkung. Die Bundeskompetenz zur Kulturförderung nach Art. 69 Abs. 2 BV umfasst Kultur im engeren Sinn. Dazu zählen gemeinhin die Förderung des Kulturschaffens, die Vermittlung von Kunst und Kultur, der Kulturgüterschutz und die Führung oder Förderung von Kulturinstitutionen wie Museen, Archive oder Bibliotheken.
8 Unbestritten ist, dass der Kulturbegriff nach Art. 69 BV auch künstlerische Tätigkeiten und die Vermittlung von Kunst einschliesst und diesfalls die Kunstfreiheit (Art. 21 BV) Anwendung findet. Das Bundesgericht hat den verfassungsrechtlichen Kunstbegriff offen definiert, weshalb die Entscheidungsträger von Fall zu Fall über den künstlerischen Wert eines Werkes zu entscheiden haben.
9 Das neuere Konzept des immateriellen Kulturerbes (Art. 1 Bst. a Ziff. 1 KFG) erweitert die Kulturförderkompetenz um gesellschaftliche Traditionen und Praktiken, die gemäss dem Bundesinventar der Lebendigen Traditionen insbesondere die Bereiche «Gesellschaftliche Praktiken», «Mündliche Ausdrucksweisen» und «Traditionelles Handwerk» umfassen.
III. Völkerrechtliche Verpflichtungen
10 Die Kulturförderung von Bund und Kantonen gemäss Art. 69 BV vollzieht sich nicht im rechtsfreien Raum. Vielmehr sind sowohl die Eidgenossenschaft als auch die Kantone im Rahmen ihrer jeweiligen Zuständigkeiten an völkerrechtliche Verpflichtungen gebunden, die den Schutz und die Förderung der Kultur betreffen. Internationale Übereinkommen und Konventionen unterstreichen die herausragende Bedeutung der Kultur für den Frieden, die Menschenwürde und den gesellschaftlichen Zusammenhalt. Sie konkretisieren und verstärken den kulturpolitischen Handlungsauftrag der Schweiz und schaffen einen verbindlichen Rahmen, innerhalb dessen sich die staatliche Kulturpolitik auf nationaler und kantonaler Ebene zu entfalten hat.
11 Bereits das frühe humanitäre Völkerrecht schützt kulturelle Güter (Art. 27 Haager Abkommen (1907),
12 Die Schweiz hat mehrere internationale Übereinkommen unter der Schirmherrschaft der UNESCO ratifiziert, die den Schutz des Kulturerbes und der Bekämpfung des illegalen Handels mit Kulturgütern
13 Auf regionaler Ebene hat sich die Schweiz im europäischen Kontext zur Wahrung und Sicherung der Kultur verpflichtet, indem sie eine Reihe von Kulturübereinkommen ratifiziert hat, die unter der Ägide des Europarats verabschiedet wurden.
IV. Kommentar i.e.S
A. Kulturhoheit der Kantone (Abs. 1)
14 Die Kompetenz zum Schutz und zur Förderung der Kultur liegt bei den Kantonen. Das ergibt sich aus den allgemeinen Grundsätzen der Kompetenzaufteilung von Bund und Kantonen (Art. 3 i.V.m. Art. 42 BV). Der unechte Vorbehalt in Art. 69 Abs. 1 BV bestätigt die originäre Kompetenz der Kantone im Bereich der Kultur.
15 Die Kantone betreiben eine nach je eigenen Kriterien aufgestellte Kulturförderung. Der so institutionalisierte Kulturföderalismus spiegelt die sprachliche und kulturelle Vielfalt der Schweiz wider, deren Hauptträger die Kantone sind. Die Mehrheit der Kantonsverfassungen enthält einen staatlichen Auftrag zur Kulturförderung.
16 Die interkantonale Zusammenarbeit im Bereich der Kultur erfolgt seit 1986 durch die Konferenz der kantonalen Kulturbeauftragten (KBK). Seit 2011 tauschen sich Bund, Kantone und Gemeinden im Rahmen des Nationalen Kulturdialogs
B. Kulturförderkompetenzen des Bundes (Abs. 2)
1. Unterstützung kultureller Bestrebungen im gesamtschweizerischen Interesse (Abs. 2 Teil 1)
17 Nach Art. 69 Abs. 2 BV kann der Bund «kulturelle Bestrebungen von gesamtschweizerischem Interesse unterstützen». Mit der h.L. ist von einer parallelen Förderkompetenz des Bundes auszugehen, wobei die Kompetenz des Bundes weniger umfassend ausgestaltet ist als die originäre Kulturförderungskompetenz der Kantone.
18 Die Förderkompetenz des Bundes ist auf kulturelle Bestrebungen von gesamtschweizerischem Interesse beschränkt. Angesichts der bedeutenden Vorbehalte der Kantone zur Aufnahme dieser Bestimmung in die revidierte Bundesverfassung ist der Begriff eng auszulegen.
19 Die Aufzählung in Art. 6 Abs. 2 KFG ist beispielhaft; dem Bund bleibt ein beträchtlicher Ermessensspielraum.
2. Förderung der Kunst und Musik im Bereich der Ausbildung (Abs. 2 Teil 2)
20 Für die Förderung von Kunst und Musik, insbesondere im Bereich der Ausbildung, besteht mit Art. 69 Abs. 3 BV eine eigenständige Förderkompetenz als parallele Bundeskompetenz. Die Zuständigkeit des Bundes in diesem Bereich ist umfassender als diejenige im Bereich der Kultur im Allgemeinen. Fördert der Bund die Ausbildung in Kunst und Musik, hat er dabei die kantonale Schulhoheit zu wahren,
21 Art. 67a BV ergänzt sowohl die Bildungsartikel als auch die Kulturartikel der Bundesverfassung. Als lex specialis zu Art. 69 Abs. 2 BV weist die Bestimmung dem Bund im Bereich der Musik weiterreichende Förderungskompetenzen zu.
C. Rücksichtnahme auf die kulturelle und sprachliche Vielfalt des Landes (Abs. 3)
22 Art. 69 Abs. 3 BV verpflichtet den Bund bei Erfüllung seiner Kulturkompetenzen zu Rücksichtnahme auf die kulturelle und sprachliche Vielfalt des Landes. Kulturelle Vielfalt ist ein wesentliches Merkmal der Schweiz. Sie ist in der Präambel der Bundesverfassung, in deren Zielbestimmung (Art. 2 Abs. 2 BV), in den einzelnen Grundrechten (insbes. Art. 18 (Sprachenfreiheit), 21 (Kunstfreiheit), 15 BV (Religionsfreiheit)) und in den einschlägigen Kompetenzartikeln institutionell verankert.
23 Aufgrund des offenen Kulturbegriffs (siehe N. 6 f.) ist die Rücksichtnahme auf kulturelle Vielfalt nicht auf die traditionelle Viersprachigkeit (Art. 4 BV) und regionale Diversität der Schweiz beschränkt.
V. Grundrechtsschutz
A. Gewährleistung förderlicher Rahmenbedingungen
24 Die Kulturförderung von Bund und Kantonen ist wie alles staatliche Handeln grundrechtsgebunden. Die Bundesverfassung verpflichtet zur Verwirklichung der Grundrechte in der gesamten Rechtsordnung (Art. 35 BV). Gleich mehrere Grund- und Menschenrechte verpflichten Bund und Kantone auf programmatischer Ebene dazu, das freiheitliche Kulturleben zu erhalten und zu fördern, insbesondere die Kunstfreiheit (Art. 21 BV).
25 Die grundrechtliche Förderpflicht beinhaltet im Bereich der Kultur zunächst die Aufgabe, politische und rechtliche Rahmenbedingungen zu schaffen, die kulturellen Austausch, Bildung und ein vielfältiges Kulturschaffen ermöglichen und die «kulturelle Grundversorgung»
26 Auch die internationalen Menschenrechtsverträge verweisen auf die Verschränkung von Kulturförderung und individuellen Freiheitssphären. Artikel 27 der Allgemeine Erklärung der Menschenrechte schützt das Recht, am kulturellen Leben der Gemeinschaft frei teilzunehmen und sich an den Künsten zu erfreuen. Der Bestimmung liegt der Gedanke zugrunde, dass erst die freie Teilnahme am kulturellen Leben einer Gesellschaft die freie Entfaltung eines Menschen ermöglicht. Derselbe Gedanke findet sich in Art. 15 des UNO-Pakt I.
B. Abwehr- und Schutzpflichten
27 Auf der Abwehr- und Schutzebene gewährleisten die Grundrechte allgemein und die Kunstfreiheit im Besonderen ein Instrumentalisierungsverbot der Kultur für staatliche Zwecke.
28 Die Behörden sind im Rahmen der Leistungsverwaltung verpflichtet, der geförderten Kultur mit einer objektiven und sachlichen Haltung zu begegnen. Ob dem Staat eine Verpflichtung zu Neutralität gegenüber der Kultur zukommt, ist in der Lehre und Rechtsprechung erst ansatzweise thematisiert. Grundsätzlich muss der Staat Fördermassnahmen im Bereich der Kultur – genau wie solche für die Medien oder die Wissenschaft – wertungsneutral gewährleisten und also alle seine Handlungen «meinungsneutral» ausgestalten.
29 Dies bedeutet hingegen nicht, dass sich der Staat im negativen Sinn indifferent gegenüber kulturellen Tätigkeiten zu verhalten hat. Der Staat ist vielmehr verpflichtet, die kulturelle Vielfalt zu gewähren (siehe N. 19) und gegebenenfalls zu fördern, das heisst aktive Massnahmen zu ergreifen und – wo nötig – Stellung zu beziehen und Schutzmassnahmen zu ergreifen.
C. Verfahrensgarantien
30 Kulturförderung übt auch bei staatlicher Zurückhaltung durch die Zuweisung staatlicher Ressourcen einen bestimmenden Einfluss auf die Kultur aus. Umso zentraler ist es, dass Instrumente und Verfahren der Kulturförderung den rechtsstaatlichen Anforderungen entsprechen. Das Willkürverbot (Art. 9 BV), das Rechtsgleichheitsgebot (Art. 8 BV) und die Verfahrensrechte (Art. 29 ff. BV) sind in der staatlichen Kulturförderung im Allgemeinen und bei der Ausrichtung von Subventionen im Besonderen einzuhalten.
31 Bei der Zusprache von Fördermassnahmen ist der Anspruch auf gleiche und gerechte Behandlung nach Art. 29 Abs. 1 BV zu gewährleisten.
32 Das Kulturförderungsgesetz schliesst die Rüge der Unangemessenheit im Beschwerdeverfahren gegen Finanzhilfen aus (Art. 26 Abs. 2 KFG).
VI. Ausgestaltung der Kulturförderung
A. Auf Bundesebene
33 Das Bundesgesetz über die Kulturförderung (KFG)
34 Für die Umsetzung seiner Kulturkompetenzen verfügt der Bund über vier Kulturinstitutionen als Hauptträger seiner Kulturpolitik: Das Bundesamt für Kultur (BAK), die Stiftung Pro Helvetia, die Schweizerische Nationalbibliothek und das Schweizerische Nationalmuseum. Die von der Bundesversammlung verabschiedete Kulturbotschaft konkretisiert die Förderschwerpunkte des Bundes und legt die Bundesausgaben an die Kultur für eine jeweils vierjährige Förderperiode fest (Art. 27 KFG).
35 Dem Bund stehen zur Förderung der Kultur und der kulturellen Teilhabe verschiedene Mittel zur Verfügung.
B. In den Kantonen
36 Die meisten Kantone verfügen über ein Kulturförderungsgesetz, das ihren verfassungsmässigen Kulturauftrag konkretisiert (siehe N. 13).
37 Die Organisation der für die Kulturförderung zuständigen kantonalen Stellen liegt in der Autonomie der Kantone.
38 Die meisten Kantone handeln nach dem Subsidiaritätsprinzip, wonach die Förderung primär der Initiative von Privaten sowie von privaten oder öffentlichen Organisationen obliegt.
C. Förderung in Notsituationen
39 Die Pflicht zur Förderung der Kultur besteht gerade auch in Notsituationen, etwa bei Pandemien, bewaffneten Konflikten, Naturkatastrophen oder Cyberattacken. Dies ergibt sich aus der hohen Bedeutung, die der Kultur in einem föderalen Staat zukommt, sowie einem Bewusstsein für ihre systemrelevante Bedeutung in einer pluralistischen Demokratie. Die Förderung der Kultur durch die öffentliche Hand trägt zur demokratischen Entwicklung der Gemeinschaft bei und ermöglicht eine Offenheit für Ideen anderer Menschen, die für die Ausübung grundlegendster Rechte und Pflichten der Bürgerinnen und Bürger unerlässlich ist.
40 Die COVID-19-Epidemie zwischen 2020 und 2022 hat den gesamten Kultursektor mit erheblichen wirtschaftlichen und strukturellen Schwierigkeiten konfrontiert. Um die sozialen und wirtschaftlichen Folgen für Kulturschaffende und Kulturinstitutionen zu mildern, wurden eine Reihe von dringlichen Massnahmen ergriffen.
41 Notsituationen unterstreichen die Notwendigkeit einer kontinuierlichen staatlichen Kulturförderung unter enger Zusammenarbeit von Bund, Kantonen und Gemeinden, sowie staatlicher Schutzmassnahmen, einschliesslich eines verstärkten Schutzes des kulturellen Erbes. Da diese Situationen oftmals nationale Grenzen überschreiten, sind internationale Instrumente wie die Haager Konvention von 1954 und das UNESCO-Übereinkommen von 1970 besonders bedeutsam. Darüber hinaus gewinnt in einem vom Klimawandel geprägten Umfeld die Frage der Nachhaltigkeit zunehmend an Bedeutung. Gerade Kulturinstitutionen tragen als öffentliche Akteure diesbezüglich eine Verantwortung gegenüber der Gesellschaft. Sie müssen sich im Rahmen ihrer Möglichkeiten für eine nachhaltige Entwicklung einsetzen.
D. Unterstützung der digitalen Transformation des Kultursektors
42 Die digitale Transformation bietet neue Möglichkeiten für den Kultursektor. Sie stellt jedoch auch eine grosse Herausforderung für den gesamten Sektor dar und führt zu tiefgreifenden Veränderungen in allen Phasen des kulturellen Schaffens. Es entstehen neue Kanäle für die Verbreitung und Vermittlung von Kultur sowie neue Mittel für deren Archivierung und Bewahrung.
43 Der Bund hat den digitalen Wandel zu einer Priorität seiner Kulturpolitik gemacht
VII. Kulturgüterschutz
A. Zweck und Rechtsgrundlagen
44 Auch der Kulturgüterschutz zählt zur Kulturförderung im Sinn von Art. 69 Abs. 2 BV.
45 Als Kulturgut gelten Güter, die aus religiösen oder weltlichen Gründen für Archäologie, Vorgeschichte, Geschichte, Literatur, Kunst oder Wissenschaft bedeutungsvoll sind und in einer Kategorie der in der UNESCO-Konvention von 1970 enthaltenen Liste von Kulturgütern aufgelistet sind (Art. 2 Abs. 1 KGTG). Die Schweiz hat die UNESCO-Kulturgüterschutzkonvention
46 Der Handel mit beweglichen Kulturgütern unterliegt Einschränkungen, um den illegalen Handel zu bekämpfen. Der Bund stützt sich für die Regulierung des Verkehrs mit beweglichen Kulturgütern auch auf seine Kompetenz zur Regulierung privatwirtschaftlicher Tätigkeiten nach Art. 95 Abs. 1 BV. Umstritten ist, wie weit mit dem Kulturgüterschutz in den freien Markt eingegriffen werden darf.
B. Umgang mit historisch belasteten Kulturgütern
47 Die Schweiz hat 1998 die «Washingtoner Richtlinien»
48 Unter dem Gesichtspunkt der beschränkten Bundeskompetenzen im Bereich der Kultur ist es fraglich, ob die Einsetzung einer Kommission, die Empfehlungen zur Rückgabe von Kunstwerken oder anderer Kulturgüter etwa aus Beständen kantonaler Museen ausspricht, in die Zuständigkeit des Bundes fällt.
Zu den Autorinnen
Vanessa Rüegger, Advokatin und Mediatorin SAV, ist ordentliche Professorin für Öffentliches Recht an der Universität Genf. Sie hat sich mit einer Arbeit zur Kunstfreiheit (Art. 21 BV) an der Universität Basel habilitiert und ist beratend und prozessierend für Kulturbehörden auf Bundes- und Kantonsebene tätig. Sie ist Mitglied im Museumsrat des Schweizerischen Nationalmuseums.
Tatiana Holmer, MLaw, MA, ist wissenschaftliche Assistentin und Doktorandin an der Universität Genf. Ihre Doktorarbeit befasst sich mit der Regelung zur Bewahrung des immateriellen Kulturerbes im schweizerischen Recht.
Dank
Die Autorinnen danken den Herausgebern, Prof. Dr. Odile Ammann, LL.M., sowie Dr. Stefan Schlegel, sowie den beiden Peer Reviewern für die kritische Durchsicht dieser Kommentierung.
Weitere empfohlene Lektüre
Bandle Anne-Laure/Renold Marc-André, Droit de l’art et des biens culturels, Basel 2022.
Dal Molin Gioia, Von der schwierigen Kunst, Kunst zu fördern. Staatliches und nicht-staatliches Engagement für die bildende Kunst in der Schweiz, 1950–1980 (Diss. Zürich), Zürich 2018.
Freitag Markus/Zumbrunn Alina, § 3 Politische Kultur, in: Papadopoulos Yannis/Sciarini Pascal/Vatter Adrian/Häusermann Silja/Emmenegger Patrick/Fossati Flavia (Hrsg.), Handbuch der Schweizer Politik/Manuel de la politique suisse, 7. Aufl., Basel 2022, S. 85 ff.
Graber Christoph Beat, Kulturverfassung, in: Diggelmann Oliver/Hertig Randall Maya/Schindler Benjamin (Hrsg.), Verfassungsrecht der Schweiz, Bd. 3: Verfassungsorgane, Verfahren, Bereichsverfassungen, Zürich et al. 2020, S. 2309 ff. (zit. Kulturverfassung).
Marx Lisa, Fédéralisme, art et démocratie. Fabriquer les politiques culturelles en Suisse (Diss. Genf), Zürich et al. 2025.
Mosimann Peter/Renold Marc-André/Raschèr Andrea F.G. (Hrsg.), Kultur, Kunst, Recht. Schweizerisches und internationales Recht, 2. Aufl., Basel 2020.
Müller Georg, Kulturförderung als Staatsaufgabe und ihre Finanzierung, in: Favre Anne-Christine/Flückiger Alexandre (Hrsg.), Droit et culture. Recueil de textes à l’occasion des 75 ans de Pierre Moor, Lausanne 2015, S. 83 ff.
Raschèr Andrea F.G./Bandle Anne Laure (Hrsg.), Kulturrecht Kunstrecht. Lehr- und Praxishandbuch, Zürich et al. 2026.
Rüegger Vanessa, Kunstfreiheit (Habil. Basel), Basel et al. 2020.
Valär Rico Franc, Wie viel Kulturpolitik braucht die Schweiz?, in: Kreis Georg (Hrsg.), Wie viel Staat braucht die Schweiz?, Basel 2019, S. 123 ff.
Literaturverzeichnis
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Bandle Anne-Laure/Renold Marc-André, Droit de l’art et des biens culturels, Basel 2022.
Belser Eva Maria/Molinari Eva, Kommentierung zu Art. 7 BV, in: Waldmann Bernhard/Belser Eva Maria/Epiney Astrid (Hrsg.), Schweizerische Bundesverfassung. Basler Kommentar, 2. Aufl., Basel 2025.
Benhamou Yaniv/Ferland Justine, Digitization of GLAM Collections and Copyright. Policy Paper, GRUR International, 71 (2022) 5, S. 403 ff., abrufbar unter https://archive-ouverte.unige.ch/unige:160723, besucht am 17.3.2026.
Biaggini Giovanni, Bundesverfassung der Schweizerischen Eidgenossenschaft, 2. Aufl., Zürich 2017.
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