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LEGGE FEDERALE SULL’IMPOSTA FEDERALE DIRETTA
ORDINANZA RELATIVA AI DISPOSITIVI MEDICI
CODICE DELLE OBBLIGAZIONI
LEGGE FEDERALE SUL DIRITTO INTERNAZIONALE PRIVATO
CONVENZIONE DI LUGANO
CODICE DI PROCEDURA PENALE
CODICE DI PROCEDURA CIVILE
LEGGE FEDERALE SUI DIRITTI POLITICI
CODICE CIVILE
LEGGE FEDERALE SUI CARTELLI E ALTRE LIMITAZIONI DELLA CONCORRENZA
LEGGE FEDERALE SULL’ASSISTENZA INTERNAZIONALE IN MATERIA PENALE
LEGGE FEDERALE SULLA PROTEZIONE DEI DATI
LEGGE FEDERALE SULLA ESECUZIONE E SUL FALLIMENTO
CODICE PENALE
CYBERCRIME CONVENTION
ORDINANZA SUL REGISTRO DI COMMERCIO
LEGGE SUL RICICLAGGIO DI DENARO
LEGGE SULLA TRASPARENZA
LEGGE FEDERALE SUL TRASFERIMENTO INTERNAZIONALE DEI BENI CULTURALI
LEGGE SUGLI AGENTI TERAPEUTICI
LEGGE FEDERALE SULL’ARMONIZZAZIONE DELLE IMPOSTE DIRETTE DEI CANTONI E DEI COMUNI
I. Introduzione
A. In generale
1 L’art. 56 AIMP stabilisce il momento a partire dal quale l’estradizione può essere eseguita (cpv. 1) e disciplina le conseguenze nel caso in cui la domanda di estradizione sia respinta (cpv. 2).
2 Dal punto di vista giuridico, fatto salvo il caso dell’estradizione semplificata
3 La norma è stata concepita per rispondere all’esigenza di una procedura d’estradizione accelerata
4 La disciplina derivante dall’art. 56 cpv. 1 lett. b AIMP comporta che, nella prassi, l’estradando annunci spesso la volontà di ricorrere contro la decisione d’estradizione emanata dall’Ufficio federale di giustizia (UFG)
B. Presupposti materiali per l’esecuzione dell’estradizione
5 Per costante giurisprudenza, la carcerazione della persona perseguita costituisce la regola nel corso di tutta la procedura d’estradizione, mentre la sua scarcerazione rimane l’eccezione
6 Se la persona da estradare non può essere rintracciata poiché si è data alla fuga, in particolare nonostante l’adozione di misure sostitutive, la decisione d’estradizione non può essere eseguita per mancanza dell’oggetto della procedura; qualora la persona perseguita sia fuggita prima della pronuncia della decisione d’estradizione, la procedura estradizionale è di regola stralciata per sopravvenuta carenza d’oggetto
7 L’esecuzione dell’estradizione deve essere rinviata se la persona da estradare non è temporaneamente trasportabile a causa delle sue condizioni di salute
II. Commento dell'articolo
A. Richiesta di esecuzione immediata (cpv. 1 lett. a)
8 Giusta l’art. 56 cpv. 1 lett. a AIMP, l’estradizione può essere eseguita se la persona perseguita chiede esplicitamente l’esecuzione immediata.
9 Di regola, la richiesta di esecuzione immediata è accompagnata dalla rinuncia alle vie di ricorso. In tal caso, ossia se l’avente diritto rinuncia al ricorso quale rimedio ordinario (cfr. art. 437 cpv. 1 lett. b CPP), si deve ritenere che la decisione d’estradizione passi in giudicato e possa essere eseguita senza ulteriori formalità
10 Dal punto di vista formale, sarebbe opportuno che tanto la dichiarazione relativa all’esecuzione immediata quanto la rinuncia al ricorso siano rese espressamente per iscritto
11 Ai fini dell’esecuzione immediata, la decisione d’estradizione non deve contenere né condizioni soggette ad accettazione ai sensi dell’art. 80p AIMP, né oneri che lo Stato richiedente è tenuto ad adempiere previamente
B. Volontà di ricorrere contro la decisione d’estradizione (cpv. 1 lett. b)
12 Ai sensi dell’art. 56 cpv. 1 lett. b AIMP, l’estradizione può essere eseguita se la persona perseguita non dichiara entro cinque giorni dalla notificazione della decisione di voler interporre ricorso.
1. Forma e termine della dichiarazione di ricorso
13 La dichiarazione di voler ricorrere contro la decisione d’estradizione deve essere indirizzata all’UFG, ovvero l’autorità che ha emanato la decisione che l’estradando intende impugnare.
14 Si tratta di una dichiarazione unilaterale di volontà, che non deve essere motivata né è sottoposta ad alcun requisito specifico
15 La dichiarazione di ricorso deve essere presentata nel termine di 5 giorni dalla notificazione della decisione d’estradizione.
16 Il requisito posto dall’art. 56 cpv. 1 lett. b AIMP non costituisce un formalismo eccessivo, bensì un’esigenza espressamente prevista dal legislatore per tener conto delle specificità della procedura d’estradizione
2. Conseguenze della mancata dichiarazione di ricorso
17 Se la dichiarazione di voler interporre ricorso non interviene nel termine di cinque giorni dalla notificazione della decisione d’estradizione, la stessa diviene esecutiva e l’UFG può
18 Un eventuale ricorso contro la decisione d’estradizione presentato nel termine di 30 giorni dalla notificazione della stessa produce un effetto sospensivo automatico (v. art. 21 cpv. 4 AIMP), per cui, se l’estradizione non è ancora intervenuta al momento del deposito del ricorso, l’esecuzione della stessa è bloccata
19 Una volta che la persona perseguita è stata consegnata allo Stato richiedente, il ricorso contro la decisione d’estradizione non è più ricevibile
3. Rispetto del termine di ricorso
20 L’estradizione diviene esecutiva qualora il termine di ricorso sia scaduto senza essere stato utilizzato
4. Critica dottrinale all’art. 56 cpv. 1 lett. b AIMP
21 Un’opinione dottrinale critica la disciplina prevista dall’art. 56 cpv. 1 lett. b AIMP
22 Queste critiche non sono condivise dal Tribunale federale
23 La soluzione adottata dal Tribunale federale appare condivisibile. Innanzitutto, non costituisce un onere particolarmente gravoso per l’estradando comunicare tempestivamente la volontà di ricorrere – mediante una semplice dichiarazione non motivata – una volta preso atto della decisione e, almeno sommariamente, delle motivazioni su cui si è fondato l’UFG per accordare l’estradizione. Inoltre, tale giurisprudenza è conforme alla garanzia della via giudiziaria sancita dall’art. 29a Cost.
C. Conseguenze in caso di rifiuto dell’estradizione (cpv. 2)
24 L’art. 56 cpv. 2 AIMP dispone che, se l’estradizione è negata, l’UFG pone fine al carcere in vista d’estradizione.
25 L’estradizione è rifiutata se l’UFG nega la consegna della persona perseguita allo Stato richiedente oppure se un ricorso contro la decisione che accorda l’estradizione è accolto dalla Corte dei reclami penali del TPF o dal Tribunale federale
26 In caso di rifiuto dell’estradizione, l’UFG ordina la scarcerazione della persona perseguita o pone termine alle misure sostitutive disposte nei suoi confronti
27 Nel caso in cui l’estradizione allo Stato richiedente è negata, la persona perseguita può far valere un diritto a un’indennità per ingiusta carcerazione ai sensi dell’art. 15 AIMP; gli artt. 429 e 431 CPP si applicano per analogia.
L’autore è Assistente procuratore federale presso il Ministero pubblico della Confederazione a Berna. L’autore esprime la sua opinione personale, che non è vincolante per l’Autorità presso la quale svolge la sua funzione.
Bibliografia
Heimgartner Stefan, Auslieferungsrecht, Zurigo 2002.
Heimgartner Stefan, Commento dell’art. 56 AIMP, in: Niggli Marcel Alexander/Heimgartner Stefan (edit.), Basler Kommentar, Internationales Strafrecht, IRSG, GwÜ, Basilea 2015.
Ludwiczak Glassey Maria, Entraide judiciaire internationale en matière pénale, Précis de droit suisse, Basilea 2018.
Ludwiczak Glassey Maria, Commento dell’art. 56 AIMP, in: Ludwiczak Glassey Maria/Moreillon Laurent (edit.), Petit commentaire, Loi fédérale sur l’entraide pénale internationale en matière pénale, Basilea 2024.
Zimmermann Robert, La coopération judiciaire internationale en matière pénale, 6a ediz., Berna 2024.
Documenti ufficiali
Messaggio del Consiglio federale all’Assemblea federale per una legge federale sull’assistenza internazionale in materia penale e per un decreto federale sulle riserve alla convenzione europea di estradizione dell’8 marzo 1976, FF 1976 II 443 (citato: Messaggio 1976).