-
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ORDINANZA SUL REGISTRO DI COMMERCIO
- I. Storia delle origini
- II. Significato della disposizione
- III. Commento al testo della norma
- I materiali
- Bibliografia
I. Storia delle origini
1 L'art. 49 cpv. 1 LDP, che contiene un catalogo di motivi di invalidità della legge federale per le schede elettorali nei Cantoni maggioritari, risale alla promulgazione della LDP nel 1976. Già nella Legge federale sull'elezione del Consiglio nazionale del 14 febbraio 1919, che regolava la procedura di elezione del Consiglio nazionale prima dell'entrata in vigore della LDP, si potevano trovare motivi di nullità in varie disposizioni, che però non erano applicabili alla procedura di voto maggioritario nei collegi uninominali. Prima dell'entrata in vigore della LDP, la validità delle schede elettorali nei Cantoni maggioritari doveva essere valutata esclusivamente sulla base della legge cantonale.
2 Secondo l'art. 49 cpv. 1 lett. e LDP, le schede elettorali spedite presso un ufficio postale estero non erano valide. Ciò rendeva molto più difficile l'esercizio dei diritti elettorali e di voto per i cittadini svizzeri all'estero, che dovevano recarsi in Svizzera per esercitare i loro diritti politici. Con l'introduzione del diritto di voto per corrispondenza per gli Svizzeri all'estero nel 1992, l'art. 49 cpv. 1 lett. e LDP è stato abrogato. Per il resto, i motivi di invalidità disciplinati dall'art. 49 cpv. 1 LDP dal 1976 sono rimasti invariati fino ad oggi.
3 L'art. 49 cpv. 2 LDP, che si riferisce alle cause di invalidità e di nullità legate alla procedura cantonale, è stato inserito con la revisione parziale del 1° settembre 1993. La disposizione corrisponde esattamente all'art. 12 cpv. 2 LDP, che prevede una riserva corrispondente per le schede nelle votazioni di merito e che esiste già dalla promulgazione della LDP nel 1976. Né il messaggio del 1975 sull'art. 12 cpv. 2 LDP né il messaggio sulla revisione parziale della LDP del 1993, tuttavia, fanno ulteriore riferimento alle norme, prima diverse e poi concomitanti, relative ai motivi di invalidità cantonali nella rappresentanza proporzionale e nei cantoni maggioritari. Si può presumere che la promulgazione dell'art. 49 cpv. 2 LDP sia stata fatta nel senso di un'aggiunta redazionale, tanto più che non si intravedono motivi per un approccio diverso.
4 L'art. 49 cpv. 3 LDP, secondo il quale la legge del Cantone di attuazione definisce i requisiti per la validità del voto e i motivi di invalidità per le prove con voto elettronico, è entrato in vigore il 1° gennaio 2003. L'intento era quello di consolidare la base giuridica per i progetti pilota di voto elettronico.
II. Significato della disposizione
A. Determinazione del risultato elettorale
5 Secondo l'art. 34 comma 2 della Cost. la garanzia dei diritti politici tutela la libera formazione della volontà e l'espressione non distorta del voto. Da ciò deriva anche il diritto degli aventi diritto al voto a un'accurata selezione e qualificazione delle schede elettorali e a un corretto conteggio dei voti.
6 La determinazione dei risultati delle elezioni del Consiglio nazionale - e in questo senso anche la valutazione a monte della validità delle schede elettorali - viene effettuata fondamentalmente negli uffici elettorali comunali. Di norma, questi uffici sono composti da impiegati amministrativi ed elettori. Lo spoglio non viene quindi effettuato esclusivamente dall'amministrazione, ma con la partecipazione di un organo collegiale politicamente rappresentativo. I Cantoni devono riferire eventuali responsabilità divergenti all'ufficio di notifica congiunto della Cancelleria federale e dell'Ufficio federale di statistica. In definitiva, la regolamentazione della procedura di spoglio e anche delle responsabilità interne ai Cantoni è quindi una questione di legge cantonale.
7 Per le votazioni di merito, l'art. 13 cpv. 1 LDP stabilisce espressamente che le schede bianche e quelle non valide non vengono prese in considerazione per determinare il risultato della votazione. Lo stesso vale per le schede bianche e nulle nelle elezioni del Consiglio nazionale. Al momento della promulgazione della LDP, questo aspetto era ancora esplicitamente disciplinato dall'art. 50 LDP per le elezioni del Consiglio nazionale nei Cantoni a maggioranza. Dal 1994 al 2008, una disposizione corrispondente era contenuta nell'art. 20a LDP come norma generale per le elezioni del Consiglio nazionale nei Cantoni a rappresentanza maggioritaria e proporzionale. Tuttavia, l'art. 20a LDP è stato abrogato nel corso della revisione formale della legge federale del 22 agosto 2007, poiché la determinazione che le schede bianche e invalide non devono essere prese in considerazione si basa sugli artt. 37 cpv. 1, 40, 46 cpv. 1 e 47 cpv. 1 LDP. Le schede bianche e nulle non hanno quindi alcun effetto nelle elezioni del Consiglio nazionale, anche se ciò non è più esplicitamente regolamentato a livello federale.
8 L'art. 49 LDP regola l'invalidità delle schede elettorali. Se una scheda elettorale di per sé valida contiene il nome di una persona non eleggibile, si tratta - terminologicamente corretto - di un voto non valido. Di conseguenza, i voti non validi - proprio come le schede elettorali non valide - non vengono presi in considerazione per determinare il risultato delle elezioni.
B. Catalogo dei motivi di invalidità
9 L'art. 49 cpv. 1 LDP contiene un catalogo consolidato di motivi generali di invalidità delle schede elettorali nelle elezioni del Consiglio nazionale in collegi uninominali. La disposizione si applica sia al voto di persona alle urne che al voto per corrispondenza. I motivi di nullità sono in gran parte gli stessi previsti per le schede elettorali nelle elezioni a rappresentanza proporzionale dall'art. 38 cpv. 1 LDP e per le schede elettorali nei referendum federali dall'art. 12 cpv. 1 LDP. Il riepilogo e l'elencazione dei motivi di nullità avevano lo scopo principale di facilitare la valutazione della validità delle schede elettorali da parte degli uffici elettorali ed elettorali.
10 L'art. 49 cpv. 1 LDP si limita a elencare i motivi formali di invalidità. In termini formali, deve trattarsi di un elenco conclusivo ai sensi della legge federale, nell'interesse di una determinazione uniforme e rapida del risultato elettorale. Oltre ai motivi formali, tuttavia, possono esserci anche motivi sostanziali di invalidità (ad esempio, l'esclusione dal diritto di voto ai sensi dell'art. 2 LDP o la mancanza di eleggibilità della persona designata), in particolare in caso di assenza di presupposti per il diritto di voto o di eleggibilità.
11 Inoltre, secondo l'art. 49 cpv. 2 LDP, motivi legati alla procedura cantonale possono portare all'invalidità (o alla nullità) di una scheda elettorale. I Cantoni conoscono anche cataloghi di motivi di invalidità. Per l'elezione del Consiglio nazionale, tuttavia, solo i motivi di invalidità che vanno oltre l'art. 49 cpv. 1 LDP sono di rilevanza indipendente.
12 I motivi di invalidità previsti dalla LDP e dalla legge cantonale descrivono fatti in cui il comportamento dell'elettore porta all'invalidità del suo voto. Se, tuttavia, l'errore proviene dalla parte ufficiale, ad esempio se vengono emesse schede elettorali difettose, non si tratta di un voto invalido ma di un errore elettorale che può portare all'invalidazione e alla ripetizione dell'elezione.
13 In generale, nel valutare la validità delle schede elettorali, devono essere presi in considerazione i motivi formali di invalidità ai sensi della legge federale secondo l'art. 49 cpv. 1 LDP, i motivi sostanziali di invalidità in relazione al diritto di voto e i motivi di invalidità ai sensi della legge cantonale. La decisione sulla validità o sull'invalidità di una scheda elettorale deve basarsi su questi requisiti della legge elettorale e non è a discrezione dell'organo elettorale che decide.
C. Confronto tra le leggi
14 Nel Cantone di Glarona, gli uffici elettorali comunali, composti da almeno quattro membri e diretti dal cancelliere comunale, decidono sulla validità o invalidità delle schede elettorali. Oltre ai motivi di nullità previsti dalla legge federale, le schede elettorali sono nulle anche secondo la legge glaronese se sono state espresse senza una scheda di voto firmata, se sono state espresse in un modo non previsto dalla legge e se non indicano chiaramente la volontà dell'elettore. Una scheda elettorale inviata per posta non è valida nemmeno se l'invio contiene più di una scheda o busta elettorale o se la scheda o busta elettorale contiene più di una scheda o busta elettorale sullo stesso argomento. Anche le schede presentate in ritardo non saranno prese in considerazione per la determinazione del risultato. Il motivo della nullità deve essere annotato sulle schede dichiarate nulle e la nullità deve essere confermata dalla firma di un membro dell'ufficio elettorale.
15 Il Cantone di Glarona è stato l'unico grande Cantone a far parte del consorzio Vote eléctronique e quindi a partecipare alla sperimentazione del voto elettronico. Dopo che il Consiglio federale ha respinto la richiesta dei Cantoni del consorzio di poter offrire il voto elettronico ai cittadini svizzeri all'estero in occasione delle elezioni del Consiglio nazionale del 2015, i lavori per l'introduzione del voto elettronico nel Cantone di Glarona sono stati sospesi. Il canale di voto elettronico non è quindi disponibile per gli elettori glaronesi - nemmeno per le elezioni del Consiglio nazionale - fino a nuovo avviso.
16 Nel Cantone di Appenzello Esterno, lo spoglio e quindi anche la valutazione della validità delle schede elettorali viene effettuata da un ufficio di spoglio eletto dal consiglio locale e composto da almeno cinque membri. Oltre ai motivi di invalidità previsti dalla legge federale, le schede non inserite nella busta di voto ufficiale sono invalide ai sensi della legge cantonale. Il voto per posta è valido solo se la scheda di voto e la busta di voto (con la scheda elettorale) si trovano nella busta di consegna e se il voto è arrivato all'ufficio comunale prima della chiusura dei seggi. La legge cantonale dell'Appenzello Esterno non contiene attualmente alcuna disposizione sul voto elettronico.
17 Nel Cantone di Appenzello Interno, le votazioni federali si svolgono nei distretti. La valutazione della validità delle schede elettorali viene effettuata dagli uffici elettorali situati a livello distrettuale nell'ambito della determinazione dei risultati elettorali. Secondo la legge cantonale, le schede elettorali che non indicano chiaramente la volontà del votante non sono valide. Le schede elettorali inviate per posta sono poi invalide se sono arrivate al seggio elettorale dopo la chiusura dei seggi, se ci sono schede elettorali nella stessa busta con altre schede per lo stesso voto che non sono identiche e se la dichiarazione che il voto corrisponde alla volontà del votante non è firmata. Anche la legge di Innerrhoden non prevede ancora alcuna disposizione sul voto elettronico.
18 Nel Cantone di Uri, i risultati delle elezioni sono determinati dagli uffici elettorali dei Comuni, per cui il controllo e lo spoglio possono essere delegati a singoli membri dell'ufficio. Secondo la legge cantonale, le schede elettorali non sono valide se non indicano chiaramente la volontà dell'elettore, se vengono gettate nell'urna senza busta o con una busta privata, se sono nella stessa busta con altre schede per la stessa votazione o elezione, se non sono state inserite nella busta di voto corretta o se sono strappate. Nel caso del voto per corrispondenza, le schede non sono valide se la scheda di voto non è allegata, se la scheda di voto non è firmata, se la busta di ritorno non contiene gli allegati richiesti o se la busta di voto contiene informazioni che eliminano la segretezza del voto. In caso di disaccordo o dubbio sul fatto che una scheda elettorale debba essere considerata valida, non valida o bianca, deciderà il seggio elettorale presente. Per quanto riguarda il voto elettronico, l'Uri Election and Voting Act regola solo le responsabilità per l'emanazione di ulteriori disposizioni, l'implementazione delle stesse e lo svolgimento di prove. Finora, tuttavia, i tentativi di integrare la legge con le relative disposizioni attuative sono falliti, motivo per cui la legge di Uri non prevede attualmente alcun motivo di invalidità per il voto elettronico.
19 Nel Cantone di Obvaldo, lo spoglio e la valutazione della validità delle schede elettorali sono di competenza degli uffici elettorali comunali. Secondo la legge cantonale, non sono valide le schede che non sono destinate a questa elezione (Consiglio nazionale), che non indicano chiaramente la volontà dell'elettore, che sono state raccolte, compilate o alterate secondo un piano e quelle che non sono state timbrate al momento del voto di persona. Nel caso del voto per corrispondenza, il voto è altresì nullo se viene ricevuto dal seggio elettorale dopo la chiusura dei seggi, se la scheda di voto non è allegata, se la scheda di voto non è firmata, se nella busta di voto ci sono più schede di voto o schede elettorali identiche o non identiche per la stessa votazione o elezione, o se la scheda di voto o la scheda elettorale è in una busta di voto non ufficiale o non sigillata. Nel caso di schede invalidate, il motivo deve essere indicato sul retro della scheda. Nel Cantone di Obvaldo esiste una base legale per l'emanazione di regolamenti attuativi sul voto elettronico. Tuttavia, tali regolamenti, e a questo proposito un regolamento con i motivi di invalidità del voto elettronico, non sono ancora stati emanati.
20 Nel Cantone di Nidvaldo, i risultati del voto sono determinati dagli uffici elettorali comunali, che valutano anche la validità delle schede elettorali. Dal punto di vista terminologico, la legge introduttiva di Nidvaldo alla LDP distingue tra validità del voto (postale) e validità delle schede elettorali. Solo le schede dei voti postali validi vengono inserite nell'urna per il successivo conteggio, preservando la segretezza del voto. Un voto postale è valido se l'elettore è iscritto nel registro elettorale, se il voto è stato ricevuto dal seggio elettorale prima della chiusura dello scrutinio e se la scheda di voto è stata firmata a mano. I voti postali dichiarati non validi saranno trattati come schede elettorali non valide. Oltre alla regola di invalidità prevista dalla legge federale, le schede elettorali che non indicano chiaramente la volontà della persona che vota sono invalide. Se una risposta o una busta di voto contiene più schede per lo stesso voto, tutte sono invalide. Esse vengono conteggiate insieme come un unico voto non valido. Il motivo dell'invalidità deve essere annotato sulle schede invalidate. Come nel Cantone di Obvaldo, anche nel Cantone di Nidvaldo esiste una delega legale al governo cantonale per l'emanazione di disposizioni attuative sul voto elettronico, ma queste non sono ancora state emanate.
21 Per le elezioni del Consiglio nazionale del 2019, la valutazione della validità delle schede elettorali negli attuali sei cantoni Majorz ha mostrato il seguente quadro:
Cantone Glarona: 106 schede non valide su 10.578 votate = 1%.
Cantone di Uri: 104 schede non valide su 12.282 votate = 0,8%.
Cantone Appenzello Esterno: 65 schede non valide su 16.126 votanti = 0,4%.
Cantone Appenzello Interno: 147 schede non valide su 5.820 pervenute = 2,5%.
Cantone di Obvaldo: 285 schede non valide su 14.920 votate = 1,9%.
Cantone di Nidvaldo: 148 voti non validi su 15.038 espressi = 0,9%.
La percentuale di voti non validi nelle elezioni del Consiglio nazionale nei Cantoni di Majorz varia notevolmente da Cantone a Cantone, ma è complessivamente bassa, il che si spiega con la procedura di voto a maggioranza relativamente semplice e con il fatto che deve essere eletta una sola persona.
III. Commento al testo della norma
A. Motivi di invalidità ai sensi del diritto federale (cpv. 1)
1. Nomi di persone diverse (lett. a)
22 Secondo l'art. 49 cpv. 1 lett. a LDP, le schede elettorali sono invalide se contengono nomi di persone diverse. Questo motivo di nullità è - ovviamente - una caratteristica specifica dell'elezione nei collegi uninominali e serve, in ultima analisi, a proteggere l'indistinzione dei voti ai sensi dell'art. 34 cpv. 2 Cost. Le difficoltà di valutazione dovrebbero quindi essere escluse fin dall'inizio e si dovrebbe garantire che la volontà degli elettori sia chiaramente espressa.
2. Schede elettorali non ufficiali (lett. b)
23 Ai sensi dell'art. 5 cpv. 1 frase 1 LDP, per votare devono essere utilizzate le schede ufficiali, ossia quelle consegnate agli elettori dalle autorità. Il principio dell'uso obbligatorio delle schede elettorali ufficiali è stato introdotto con la promulgazione della LDP nel 1976. Di conseguenza, l'art. 49 cpv. 1 lett. b LDP dichiara non valide le schede non ufficiali. Un voto valido richiede l'uso esclusivo della scheda elettorale ufficialmente prodotta per l'elezione in questione. Il voto su una scheda contraffatta, copiata o - da parte di individui o organizzazioni - autoprodotta non è quindi valido. Al contrario, eventuali (lievi) danni alla scheda elettorale ufficiale o una stampa difettosa non hanno alcuna influenza sull'ufficialità e sulla validità, purché la volontà della persona o delle persone aventi diritto di voto sia ancora riconoscibile.
24 Nei cantoni maggioritari con possibilità di elezione silenziosa, secondo l'art. 50 cpv. 1 LDP, tutti i candidati proposti in tempo utile devono essere elencati sulla scheda elettorale in forma prestampata. Al contrario, i cantoni maggioritari senza possibilità di voto silenzioso devono stampare schede elettorali ufficiali in bianco sulle quali gli elettori possono elencare a mano ogni candidato eleggibile.
25 Prima dell'entrata in vigore della LDP, l'uso di schede ufficiali e non ufficiali era consentito nelle elezioni del Consiglio nazionale, e ancora oggi alcuni Cantoni permettono di votare con schede non ufficiali nelle elezioni cantonali e comunali. Le schede elettorali non ufficiali sono schede su cui i gruppi politici - per lo più partiti - elencano i propri candidati o i singoli individui. Il vantaggio delle schede non ufficiali è che un candidato - di un partito o da solo - può essere raccomandato per l'elezione direttamente con i documenti elettorali.
26 Con l'interpellanza n. 12.3291 "Semplificazione delle elezioni del Consiglio nazionale nei Cantoni maggiori", nel 2012 è stato proposto di consentire anche o nuovamente le schede elettorali non ufficiali prestampate nei Cantoni maggiori. Secondo l'interpellanza, i candidati e i gruppi politici dovrebbero avere la possibilità di farsi inviare schede elettorali non ufficiali insieme ai documenti di voto, in modo da facilitare agli elettori - e in particolare agli Svizzeri all'estero - la conoscenza delle informazioni necessarie sui candidati. Il Consiglio federale, tuttavia, si è espresso chiaramente contro l'ammissione di schede non ufficiali per l'elezione del Consiglio nazionale nei Cantoni maggioritari. Secondo il Consiglio federale, l'uso obbligatorio di schede elettorali ufficiali è un risultato importante della LDP del 1976, perché garantisce la parità di trattamento di tutti i candidati e gruppi e impedisce la manipolazione delle elezioni. Nel corso della revisione parziale della LDP del 26 settembre 2014, è stata abbandonata la riammissione delle schede elettorali non ufficiali nei Cantoni maggioritari ed è stata introdotta la possibilità di una procedura di registrazione volontaria. Finora, tuttavia, questa procedura è stata praticata solo nel Cantone di Glarona. 3. Non è possibile compilare a mano le schede elettorali.
3. Nessuna compilazione a mano (lett. c)
27 Le schede elettorali compilate in modo diverso da quello manuale sono invalide ai sensi dell'art. 49 cpv. 1 lett. c LDP. Questo motivo di invalidità deriva dal principio generale di cui all'Art. 5 comma 2 frase 1 LDP, secondo cui le schede elettorali e le schede senza modulo devono essere compilate a mano. La correzione manoscritta dell'espressione di volontà è ammessa purché la volontà della persona o delle persone votanti rimanga chiaramente riconoscibile. D'altro canto, le schede elettorali "precompilate" a macchina sarebbero considerate non valide, in quanto già prive di carattere ufficiale. Il requisito della calligrafia è volto a prevenire il cosiddetto "vote catching". Con questo termine si intende la raccolta, la compilazione o l'alterazione pianificata di schede elettorali o la distribuzione di tali schede o schede. Il voto di scambio è punito con un'ammenda.
28 Se il Consiglio federale ha concesso un'autorizzazione di base per l'uso sperimentale del canale di voto elettronico, le disposizioni sul voto alle urne e sul voto per corrispondenza possono essere derogate nella misura necessaria a tale scopo. In particolare, il requisito di validità della scrittura a mano può non essere mantenuto nel caso di esperimenti pilota con il voto elettronico.
4. Dichiarazioni diffamatorie o segni evidenti (lett. d)
29 Secondo la Legge federale sull'elezione del Consiglio nazionale del 14 febbraio 1919, le schede elettorali contenenti affermazioni diffamatorie erano già invalide. Qualsiasi espressione ingiuriosa o offensiva deve essere intesa come diffamatoria.
30 Con la promulgazione del CPD, l'invalidità delle dichiarazioni diffamatorie è stata incorporata nella nuova legge e completata dai "segni evidenti". Secondo il Consiglio federale, questo termine include qualsiasi tipo di segno aggiuntivo sulla scheda elettorale. L'inammissibilità di segni evidenti serve a proteggere la segretezza del voto da violazioni individuali da parte di singoli elettori. Il diritto alla segretezza del voto deriva dalla libertà costituzionale di voto ai sensi dell'articolo 34, comma 2, della Costituzione federale ed è anche espressamente sancito dalla legge all'articolo 5, comma 7, della LDP. Il diritto prevede, tra l'altro, che le schede elettorali non possano essere successivamente assegnate a singoli elettori. Una violazione del diritto alla segretezza del voto è quindi rappresentata in particolare da quelle schede elettorali che rivelano l'identità dell'autore attraverso la marcatura. Tuttavia, anche i commenti che chiariscono "semplicemente" la volontà dell'elettore possono portare all'invalidità della scheda elettorale.
B. Motivi di invalidità e nullità ai sensi della legge cantonale (cpv. 2)
31 Le elezioni del Consiglio nazionale sono elezioni federali e sono in linea di principio regolate dalla legge federale. Tuttavia, le elezioni del Consiglio nazionale si svolgono nei Cantoni o nei Comuni politici. Ai sensi degli articoli 7 e 8 della LDP, i Cantoni devono emanare disposizioni per garantire il controllo dell'eleggibilità, la segretezza del voto e la registrazione di tutti i voti in caso di voto personale e per corrispondenza, e per prevenire gli abusi. Le disposizioni emanate in questo senso comprendono anche le norme cantonali sull'invalidità del voto e delle schede elettorali.
32 Seguendo l'esempio dell'art. 49 cpv. 1 LDP, gli attuali sei principali Cantoni (GL, AR, AI, UR, OW, NW) conoscono nei loro decreti sui diritti politici cataloghi di motivi di invalidità delle schede elettorali. In ogni caso, si parla di invalidità (non di nullità) e in tutti e sei i cantoni maggioritari si fa una distinzione tra i motivi di invalidità "generali" per il voto di persona e per posta e quelli che riguardano solo il voto per posta. Per le elezioni del Consiglio nazionale, tuttavia, solo le cause di invalidità che vanno oltre l'art. 49 cpv. 1 CPD sono di rilevanza indipendente.
33 In generale, secondo la legge degli attuali sei Cantoni maggioritari, le schede elettorali che non indicano chiaramente la volontà dell'elettore o degli elettori devono essere dichiarate nulle. Questo motivo di nullità serve a proteggere l'indisturbata espressione di voto ai sensi dell'art. 34 cpv. 2 Cost. Ad esempio, una scheda elettorale con un nome che - a causa della mancanza di ulteriori informazioni o di informazioni contraddittorie - non indica chiaramente una determinata persona eleggibile sarebbe invalida. In questo senso, anche le informazioni illeggibili potrebbero portare all'invalidità della scheda elettorale. La regola diffusa a livello cantonale secondo cui la presentazione di più schede sulla stessa questione in un'unica busta elettorale comporta l'invalidità di tutte le schede serve anche a proteggere l'indistinzione dei voti e a prevenire il voto multiplo. Come indicato nell'art. 49 cpv. 2 LDP, anche i Cantoni prevedono motivi di invalidità relativi alla busta elettorale. Nel Cantone di Uri, ad esempio, le schede elettorali non sono valide se non vengono inserite nella busta di voto ufficiale o se vengono inserite senza busta di voto. I motivi di invalidità relativi alla busta di voto devono essere intesi principalmente come misure organizzative per salvaguardare la segretezza del voto.
34 Nel voto per corrispondenza, il rischio di voto non autorizzato o multiplo è maggiore rispetto al voto di persona. Per contrastare questo rischio, tutti i Cantoni prevedono ulteriori motivi per invalidare il voto per corrispondenza. Ad esempio, documenti incompleti (in particolare una scheda di voto mancante o non firmata) comportano generalmente l'invalidità della scheda votata. Inoltre, la consegna per posta di una busta di voto non sigillata - al fine di proteggere la segretezza del voto - comporta l'invalidità della scheda elettorale.
35 I Cantoni hanno un certo margine di manovra nell'emanare i motivi di invalidità e possono applicare uno standard più o meno severo. In ultima analisi, tuttavia, i motivi di invalidità devono essere giustificabili alla luce della proporzionalità e devono corrispondere a un interesse pubblico. Requisiti eccessivamente formalistici per il voto dovrebbero essere evitati in considerazione dell'importanza dei diritti politici.
C. Motivi di invalidità nel caso di tentativi di voto elettronico (cpv. 3)
36 Il Consiglio federale, d'intesa con i Cantoni e i Comuni interessati, può autorizzare esperimenti di voto elettronico limitati per quanto riguarda il luogo, il tempo e l'oggetto. Ogni Cantone è quindi libero di decidere se e in che misura prevedere questa possibilità.
37 Ai sensi dell'art. 49 cpv. 3 LDP, la legge del Cantone di attuazione definisce i requisiti per la validità del voto e i motivi di invalidità per le prove con voto elettronico. Le corrispondenti norme cantonali sono indispensabili, soprattutto perché, da un lato, i motivi di invalidità previsti per il voto personale e postale non possono essere applicati al voto elettronico. D'altro canto, le manipolazioni possono interessare rapidamente un gran numero di persone. È quindi necessario prevedere disposizioni che impediscano in particolare il voto multiplo o il voto da parte di persone non autorizzate.
38 Per essere valide, le disposizioni cantonali richiedono l'approvazione del Consiglio federale, che a sua volta è una condizione per l'approvazione di base del Consiglio federale ai sensi dell'art. 8a CPD e dell'art. 27a LDP. Oltre all'autorizzazione di base, l'uso sperimentale del canale di voto elettronico nelle elezioni del Consiglio nazionale richiede l'autorizzazione della Cancelleria federale, che viene concessa sulla base dell'art. 27e CPD e della VEleS. I dettagli della procedura di autorizzazione sono illustrati nelle linee guida della Cancelleria federale sulla procedura di autorizzazione.
39 A differenza del voto di persona e per posta, con il voto elettronico esiste in linea di principio la possibilità di verificare la validità di un voto elettronico ex ante (e non solo ex post). Se un sistema di voto elettronico è impostato in modo tale da non consentire il voto in presenza di un motivo di invalidità, i voti elettronici non validi potrebbero essere evitati del tutto. Per gli elettori, il voto elettronico avrebbe quindi il vantaggio di essere informati in anticipo dal sistema di eventuali motivi di invalidità e di poterli correggere. La trasparenza sulla validità del voto potrebbe essere chiaramente migliorata. Da parte delle autorità, la verifica automatizzata della validità dei voti e la determinazione del risultato elettorale, possibili con il voto elettronico, consentirebbero di risparmiare risorse di personale.
40 Tra i cantoni a maggioranza maggioritaria, le prove con il voto elettronico sono state condotte finora solo nel Cantone di Glarona. In questo contesto, solo il Cantone di Glarona conosce un catalogo di motivi di invalidità per il voto elettronico. Tuttavia, le prove non hanno avuto luogo per le elezioni del Consiglio nazionale, ma per due referendum federali nel 2015 e sono state limitate agli svizzeri all'estero in termini di personale.
I materiali
Botschaft des Bundesrates an die Bundesversammlung zu einem Bundesgesetz über die politischen Rechte vom 9.4.1975, BBl 1975 I S. 1317 ff. (zit. Botschaft BPR).
Botschaft über eine Änderung des Bundesgesetzes über die politischen Rechte vom 30.11.2001, BBl 2001 S. 6401 ff. (zit. Botschaft 2001).
Botschaft zur formellen Bereinigung des Bundesrechts vom 22.8.2007, BBl 2007 S. 6121 ff. (zit. Botschaft 2007).
Kreisschreiben des Bundesrates an die Kantonsregierungen vom 19.10.2022 über die Gesamterneuerungswahl des Nationalrates vom 22.10.2023, BBl 2022 S. 2547 ff. (zit. Kreisschreiben 2022).
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