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- Art. 6 Cost.
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CODICE PENALE SVIZZERO
CYBERCRIME CONVENTION
ORDINANZA SUL REGISTRO DI COMMERCIO
- I. Storia delle origini
- II. Significato della disposizione
- III. Commento al testo della norma
- I materiali
- Bibliografia
I. Storia delle origini
A. I diritti di cittadinanza municipale contestati politicamente
1 Lo sfondo delle dispute politiche sul domicilio politico e quindi sul diritto di voto in una comunità è la differenziazione dei diritti di cittadinanza a partire dalla Riforma, perché storicamente il diritto di voto era legato ai diritti di cittadinanza. In questo periodo si sono sviluppati il diritto di cittadinanza del comune e il diritto di cittadinanza del territorio, che corrisponde all'attuale cittadinanza cantonale. Poiché i due diritti avevano prerequisiti diversi e diverse ragioni potevano portare alla loro perdita, i cittadini non avevano necessariamente entrambi i diritti allo stesso tempo. Questa differenziazione si intensificò a partire dal XVII secolo, quando i comuni cominciarono a chiudersi all'accoglienza degli stranieri. Da un lato, ciò era dovuto al fatto che la cittadinanza era sempre più intesa come simile alla proprietà e, dall'altro, perché il principio della casa si era affermato nella cura dei poveri. In questo modo, persone con titoli di residenza e diritti diversi vivevano in un'unica comunità. Le cooperative di giustizia esercitavano diritti politici, mentre gli Hintersassen o i Landsassen avevano il diritto di usare la proprietà comune, ma non avevano diritti politici. Gli Hintersassen risiedevano in un comune da molto tempo, ma non avevano la cittadinanza del comune. I Landassen avevano la cittadinanza cantonale ma non quella comunale e nelle città si distingueva spesso tra cittadinanza maggiore e minore, che conferiva solo diritti limitati.
B. Graduale convergenza dei diritti di voto federali e cantonali
2 In linea con il suo orientamento liberale, il Cost. 1848 introdusse la libertà fondamentale di stabilimento per i cittadini svizzeri di confessione cristiana. Tuttavia, il Cost. 1848 non obbligava ancora i Cantoni a concedere ai cittadini svizzeri stabiliti anche i diritti politici nel loro comune di residenza. La libertà di stabilimento per gli svizzeri di fede ebraica fu realizzata solo con una revisione parziale del Cost. nel 1866. Nella stessa data di votazione, tuttavia, fallirono due revisioni costituzionali che volevano concedere ai coloni diritti politici anche a livello comunale. Solo con la Cost. del 1874 i Cantoni furono finalmente obbligati a concedere ai cittadini svizzeri insediati i diritti politici a livello comunale, il che portò alla differenziazione di Comuni politici e Comuni cittadini. Da quel momento in poi, i comuni cittadini amministrarono i beni dei cittadini e poterono continuare a trattare in modo diverso i non cittadini.
3 L'art. 3 LDP ha il suo primo predecessore nell'art. 4 della Legge federale sull'elezione dei membri del Consiglio nazionale del 21 dicembre 1850, secondo il quale gli elettori dovevano esercitare il diritto di voto nel luogo in cui risiedevano, il che significa che il principio della residenza è stato applicato ai diritti politici a livello federale fin dall'inizio dello Stato federale. Il domicilio era il luogo in cui gli svizzeri avevano la loro residenza abituale. Storicamente, il domicilio come istituto di diritto civile si era gradualmente svincolato dall'insediamento di polizia o dal permesso di soggiorno. Dal 1850, la legge federale ha basato la residenza politica sul criterio della residenza ordinaria di diritto civile, sebbene all'epoca non si fosse sviluppato un concetto uniforme di residenza di diritto civile. Tuttavia, sulla base della garanzia del foro competente del debitore nel luogo di residenza (art. 59 Cost. 1874), dal 1874 la Confederazione aveva elaborato norme di diritto consuetudinario sul domicilio, sul modello del Code civil francese, che sono state sancite per la prima volta nell'art. 3 della Legge federale sui rapporti di diritto civile delle persone stabilite e residenti del 25 giugno 1891.
4 Con la legge federale del 19 luglio 1872 sulle elezioni e le votazioni federali, il legislatore federale ha specificato il domicilio politico, in base al quale ogni cittadino svizzero esercitava il diritto di voto dove "risiede come cittadino locale o come persona stabilita o residente". Al criterio di residenza di diritto civile si aggiungeva ora un criterio formale, quello del titolo di residenza di polizia, per cui erano ancora ipotizzabili casi in cui i cittadini svizzeri potevano stabilire la residenza politica senza possedere uno di questi titoli di residenza. I permessi di domicilio e di residenza erano permessi di polizia, ma all'epoca i cittadini svizzeri ne avevano generalmente diritto. Il titolo di residenza doveva comunque essere dimostrato. Per esercitare il diritto di voto cantonale e comunale, i Cantoni potevano anche richiedere il domicilio.
5 Poiché queste disposizioni si riferivano solo alle elezioni e alle votazioni federali, la revisione totale della Cost. del 1874 non richiese una modifica delle relative disposizioni di legge. Solo nel 1951 il legislatore federale ha chiarito le modalità del domicilio politico, secondo cui una persona in grado di votare acquisisce il domicilio politico in materia federale nel suo luogo di residenza, a condizione che non abbia legami più forti con un altro luogo e che abbia depositato il certificato di domicilio almeno dieci giorni prima della votazione. L'art. 3 LDP, introdotto nel 1976 e rimasto invariato da allora, ha sostanzialmente adottato questa disposizione. Oggi il periodo di attesa è oggetto dell'art. 4 LDP (sotto forma di periodo di registrazione).
II. Significato della disposizione
A. Generale
6 Il principio di residenza è anche definito principio di territorialità democratica, che mira a garantire che la volontà politica degli elettori sia attribuita all'autorità territoriale cui appartengono e dalle cui decisioni possono essere maggiormente influenzati.
7 Il domicilio politico è un concetto costituzionale federale (art. 39 cpv. 2 BV), concretizzato dall'art. 3 LDP. I Cantoni hanno adottato questo concetto, il che significa che oggi esiste un concetto uniforme di domicilio politico nella Confederazione.
8 Allo stesso tempo, il domicilio politico garantisce la corretta composizione dell'organo dello Stato, il popolo. Si tratta di un diritto che fa parte della libertà di voto e di elezione ai sensi dell'art. 34 della Cost. e che mira a prevenire il "turismo del voto", ossia il trasferimento temporaneo della residenza in un'altra comunità per acquisire il diritto di voto.
9 Tuttavia, l'art. 3 LDP serve anche a concretizzare l'art. 39 cpv. 3 Cost. garantendo che una persona abbia un solo domicilio politico e possa quindi esercitare i propri diritti politici in un solo luogo. Oltre all'effettivo criterio civilistico del domicilio, per stabilire il domicilio politico è quindi necessaria una registrazione formale, che in precedenza avveniva solitamente con il deposito del certificato di domicilio, in seguito al quale la persona veniva iscritta nelle liste elettorali. Tuttavia, il certificato di domicilio è diventato superfluo a seguito della revisione della legge sullo stato civile e del catasto nel 2019 (cfr. n. 22).
10 Di norma, il domicilio civile di una persona avente diritto di voto coincide con il suo domicilio politico, ossia "dove risiede con l'intenzione di rimanervi stabilmente" (art. 23 CC). Ai sensi dell'art. 1 VPR, possono esistere eccezioni in particolare per le persone sotto tutela, i residenti settimanali e i coniugi.
11 Inoltre, per il diritto di voto degli Svizzeri all'estero, è necessaria una finzione per quanto riguarda il loro domicilio, perché questo è nello Stato di residenza. Questa eccezione si basa sull'art. 40 cpv. 2 della Cost. e prevede che gli Svizzeri all'estero esercitino il diritto di voto nell'ultimo comune di residenza o nel comune di domicilio (art. 18 ASG). In virtù del principio di territorialità democratica, il diritto di voto degli Svizzeri all'estero non è scontato e viene criticato dalla dottrina.
B. Confronto giuridico
12 Il requisito della residenza ha un significato diverso a livello federale e cantonale.
13 Il diritto soggettivo di voto non dipende dal luogo di residenza per quanto riguarda i diritti politici a livello federale. Se i requisiti per il diritto di voto sono soddisfatti (art. 136 Cost.), la persona deve essere iscritta nel registro elettorale del comune di residenza (art. 3 cpv. 1 LDP). Il significato del domicilio politico in questo senso è meramente procedurale, in base al quale gli aventi diritto di voto residenti in Svizzera "esercitano" i loro diritti politici in quel luogo. L'art. 18 ASG prevede disposizioni speciali per gli Svizzeri all'estero. Allo stesso modo, i nomadi votano nel loro comune d'origine ai sensi dell'art. 3 cpv. 1 LDP (cfr. infra, n. 18 e segg.). I diritti politici si esercitano solo in questo luogo (art. 39 cpv. 3 Cost.). Anche l'esercizio del diritto di voto è influenzato da questo luogo, in quanto, ad esempio, per la partecipazione alle elezioni del Consiglio nazionale, è rilevante in quale Cantone si trova il domicilio politico (cfr. art. 149 cpv. 2 Cost.).
14 A livello cantonale, il domicilio politico ha un'ulteriore importanza oltre alla sua funzione procedurale, poiché i diritti politici cantonali e comunali dipendono dal domicilio nel Cantone e nel Comune corrispondente. Il domicilio politico è quindi generalmente un prerequisito soggettivo per il diritto di voto. Tuttavia, i Cantoni sono liberi di decidere se concedere agli Svizzeri all'estero il diritto di voto in materia cantonale e comunale e quindi una corrispondente eccezione al requisito del domicilio. L'art. 39 cpv. 3 della Cost. vieta invece ai Cantoni di concedere alle persone con domicilio politico in altri Cantoni il diritto di voto nel Cantone. Il principio dell'unità del domicilio politico vale anche a livello comunale e – per evitare l'esercizio multiplo del diritto di voto su una stessa questione – anche a livello federale.
15 Sebbene in dottrina si sostenga che i Cantoni potrebbero creare un concetto giuridico cantonale di domicilio politico basato sull'art. 39 cpv. 1 Cost. Per la determinazione del domicilio politico, i Cantoni fanno esplicito riferimento alla LDP o adottano la terminologia corrispondente.
III. Commento al testo della norma
A. Definizione di domicilio politico (cpv. 1)
1. Domicilio politico
16 La LDP definisce il luogo di residenza rilevante per l'esercizio del diritto di voto, che viene definito domicilio politico. A tal fine, il domicilio politico è fondamentalmente legato ai criteri del domicilio civile ai sensi dell'art. 23 del Codice civile, che la legge indica con l'espressione "dove abita l'avente diritto al voto". Il messaggio cita i due criteri civilistici della residenza effettiva e unica (requisito oggettivo) e dell'intenzione di rimanere in modo permanente (requisito soggettivo). Una persona stabilisce la residenza nel momento in cui soggiorna effettivamente in un luogo. Per stabilire la residenza, deve anche avere l'intenzione di rimanere in quel luogo in modo permanente.
17 Questi requisiti di diritto civile sono ora ampliati da un criterio formale e oggettivo: la registrazione presso l'autorità competente. L'ambasciata cita come motivazione il fatto che la definizione di residenza secondo il diritto civile non è sufficiente per alcuni casi come le mogli separate, i residenti settimanali e gli studenti. Dal punto di vista del diritto civile, i casi citati sono casi in cui la residenza può essere contestata per vari motivi. Il legislatore apparentemente non vuole tollerare questa incertezza nel caso del domicilio politico e quindi richiede, come ulteriore prerequisito, la registrazione presso l'autorità competente depositando i documenti. Contrariamente a questa argomentazione, il Consiglio federale sottolinea nel suo messaggio che il solo deposito del certificato di domicilio non è sufficiente e che devono essere soddisfatti anche i requisiti di diritto civile. Nei casi citati permane quindi l'incertezza sul domicilio politico.
2. Viaggiatori
18 Il trattamento riservato dalla Svizzera ai nomadi è un capitolo oscuro della storia dello Stato federale. C'è stato un legame precoce tra il mancato insediamento e la mancanza di diritti di cittadinanza. Il primo Stato federale si prefiggeva di naturalizzare le persone prive di diritti di cittadinanza (i senzatetto) e, in questo contesto, di costringere i nomadi (allora chiamati vagabondi) ad adottare uno stile di vita sedentario già nel XIX secolo, talvolta privandoli dei loro figli. Questa procedura è proseguita fino al 1973 con il programma "Hilfswerk Kinder der Landstrasse".
19 Una pressione di fatto verso uno stile di vita sedentario è stata mantenuta fino al 1994 anche per quanto riguarda il diritto di voto. Poiché il diritto di voto è sempre stato legato al domicilio politico, le autorità hanno a lungo ritenuto che se i nomadi non avevano effettivamente un domicilio politico, non potevano avere il diritto di voto. Questa visione formalistica ha lasciato il posto agli sforzi politici per riparare ai torti subiti dai nomadi. Solo nel 1994 è entrato finalmente in vigore l'art. 3 cpv. 1 LDP, che consente ai nomadi di esercitare il diritto di voto nel proprio comune di residenza, analogamente agli svizzeri all'estero. La disparità di trattamento degli Svizzeri all'estero, che dal 1975 possono esercitare il diritto di voto in materia federale senza avere un domicilio in Svizzera, appare particolarmente discutibile.
20 Il termine "viaggiatore" non è definito in dettaglio dalla legge o dal messaggio. Il contesto sistematico mostra che i nomadi sono caratterizzati dal fatto di non avere un luogo di residenza permanente. Possono vivere in un luogo temporaneamente, ma non hanno intenzione di rimanervi in modo permanente. I nomadi ai sensi della legge sono cittadini svizzeri. In quanto tali, hanno la cittadinanza di un comune svizzero ed esercitano anche il diritto di voto in questo comune d'origine, ai sensi dell'art. 3 cpv. 1 frase 2 LDP.
21 Nel caso dei Viaggiatori che viaggiano anche all'estero, la distinzione dallo status di Svizzero all'estero non sembra netta, perché per l'iscrizione nel registro degli Svizzeri all'estero è sufficiente non avere un domicilio in Svizzera come cittadino svizzero e limitarsi a stabilire la "residenza" in un luogo all'estero. In Svizzera, la residenza si riferisce al requisito oggettivo di trovarsi in un luogo, senza l'elemento soggettivo di rimanervi stabilmente.
B. Certificato di origine e altri documenti di identità (cpv. 2)
22 L'Heimatschein era in passato il documento di cittadinanza per i cittadini svizzeri in Svizzera. Nella maggior parte dei Cantoni, questo documento deve ancora essere depositato nel luogo di residenza. Per registrarsi in un altro luogo di residenza, il comune di insediamento rilascia un certificato di domicilio o un certificato provvisorio. Il permesso di domicilio e il permesso di soggiorno provvisorio sono denominazioni cantonali diverse per i permessi di soggiorno. In particolare, i residenti settimanali necessitano di tale permesso di soggiorno nel luogo di residenza, mentre il loro domicilio politico rimane nel luogo in cui hanno depositato il permesso di soggiorno, il che significa che continuano a esercitare il diritto di voto in tale luogo.
23 Al momento della promulgazione della LDP, il Consiglio federale ha giustificato l'art. 3 cpv. 2 LDP come una disposizione speciale per i coniugi separati, poiché fino alla revisione della legge sul matrimonio, la moglie separata non aveva un permesso di soggiorno indipendente con il quale avrebbe potuto essere iscritta nel registro elettorale del suo nuovo luogo di residenza. Oggi il domicilio dei coniugi viene valutato separatamente per ciascun coniuge, il che significa che la disposizione ha perso il suo significato originario. Tuttavia, l'art. 3 cpv. 2 LDP prevede la possibilità per una persona di essere iscritta nel registro elettorale anche senza depositare il certificato di domicilio se può dimostrare di non essere iscritta nel registro elettorale in un altro luogo. Tuttavia, l'importanza pratica di questa possibilità sembra molto ridotta.
24 La disposizione dell'art. 1 lett. c LDP, secondo cui il domicilio politico di un coniuge può discostarsi dal domicilio civile in determinate circostanze, non costituisce un caso di cui all'art. 3 comma 2 LDP. Questa disposizione è uno dei casi eccezionali in cui il domicilio civile e quello politico possono differire, come nel caso dei residenti settimanali o dei tutori.
25 Anche l'importanza del certificato di domicilio continuerà a diminuire. Dal 1980, il registro di famiglia costituisce la base per il certificato di origine. Con l'emanazione dell'ordinanza sullo stato civile nel 2004, il certificato di origine è stato definito come documento di stato civile. Dopo la revisione della legge sullo stato civile e sul registro fondiario nel 2019, i Comuni hanno accesso ai dati del registro dello stato civile per tenere i loro registri della popolazione. Il certificato di domicilio diventerà quindi superfluo e da allora alcuni Cantoni non richiedono più il certificato di domicilio per la registrazione dell'insediamento o della residenza. Tuttavia, la legge cantonale stabilisce ancora quali documenti devono essere presentati al momento della registrazione e i Cantoni devono prima predisporre un accesso tecnico per la ricerca elettronica del registro dello stato civile.
L'autore ringrazia Beat Kuoni per la revisione del testo e i preziosi commenti.
I materiali
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