-
- Art. 3 Cost.
- Art. 5a Cost.
- Art. 6 Cost.
- Art. 10 Cost.
- Art. 16 Cost.
- Art. 17 Cost.
- Art. 20 Cost.
- Art. 22 Cost.
- Art. 29a Cost.
- Art. 30 Cost.
- Art. 32 Cost.
- Art. 42 Cost.
- Art. 43 Cost.
- Art. 43a Cost.
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- Art. 56 Cost.
- Art. 68 Cost.
- Art. 60 Cost.
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- Art. 96 cpv. 2 lett. a Cost.
- Art. 110 Cost.
- Art. 117a Cost.
- Art. 118 Cost.
- Art. 123b Cost.
- Art. 136 Cost.
- Art. 166 Cost.
-
- Art. 11 CO
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- Art. 808c CO
- Disposizioni transitorie per la revisione del diritto azionario del 19 giugno 2020
-
- Art. 2 LDP
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- Art. 1 LPD
- Art. 2 LPD
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- Art. 72a LPD
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- Art. 2 CCC (Convenzione sulla cibercriminalità [Cybercrime Convention])
- Art. 3 CCC (Convenzione sulla cibercriminalità [Cybercrime Convention])
- Art. 4 CCC (Convenzione sulla cibercriminalità [Cybercrime Convention])
- Art. 5 CCC (Convenzione sulla cibercriminalità [Cybercrime Convention])
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- Art. 29 CCC (Convenzione sulla cibercriminalità [Cybercrime Convention])
- Art. 32 CCC (Convenzione sulla cibercriminalità [Cybercrime Convention])
- Art. 33 CCC (Convenzione sulla cibercriminalità [Cybercrime Convention])
- Art. 34 CCC (Convenzione sulla cibercriminalità [Cybercrime Convention])
COSTITUZIONE FEDERALE
ORDINANZA RELATIVA AI DISPOSITIVI MEDICI
CODICE DELLE OBBLIGAZIONI
LEGGE FEDERALE SUL DIRITTO INTERNAZIONALE PRIVATO
CONVENZIONE DI LUGANO
CODICE DI PROCEDURA PENALE
CODICE DI PROCEDURA CIVILE
LEGGE FEDERALE SUI DIRITTI POLITICI
CODICE CIVILE
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LEGGE FEDERALE SULL’ASSISTENZA INTERNAZIONALE IN MATERIA PENALE
LEGGE FEDERALE SULLA PROTEZIONE DEI DATI
LEGGE FEDERALE SULLA ESECUZIONE E SUL FALLIMENTO
CODICE PENALE SVIZZERO
CYBERCRIME CONVENTION
ORDINANZA SUL REGISTRO DI COMMERCIO
LEGGE SUL RICICLAGGIO DI DENARO
I. Storia dell'origine
1 La legge federale del 27 gennaio 1892 sulla procedura per i referendum e le votazioni sulla revisione della Costituzione federale non prevedeva ancora il diritto di revoca per le iniziative popolari. Tuttavia, nella pratica, già all'inizio del XX secolo gli autori delle petizioni popolari si riservavano spesso il diritto di ritiro con una clausola di ritiro sul modulo di firma. Le autorità accettavano questa procedura. Il fatto che il diritto di recesso fosse riconosciuto a livello cantonale, in particolare nel Cantone di Zurigo, ha avuto un ruolo importante. La sua ammissibilità è stata contestata dalla dottrina. Per Stüssi, era nella natura delle cose che un'iniziativa popolare non potesse essere ritirata. Anche Burckhardt e, dopo di lui, Büeler e Waldkirch erano dell'opinione che un'iniziativa popolare nata dovesse essere sottoposta a referendum; una “presentazione condizionata” era inammissibile per mancanza di una base giuridica sufficiente. Fleiner/Giacometti, invece, sostenevano che “non ci si può aspettare che i promotori insistano su un'iniziativa che poi non vogliono più”.
2 Con la revisione del 5 ottobre 1950, la suddetta legge federale è stata modificata nel senso che “[i] promotori di un'iniziativa popolare [...] possono autorizzare alcuni firmatari a ritirare l'iniziativa popolare a favore di un controprogetto dell'Assemblea federale o senza riserve” (art. 4 cpv. 4). Contrariamente a quanto previsto dal Consiglio federale nel suo progetto, l'Assemblea federale ha deciso che i firmatari autorizzati a presentare una dichiarazione di ritiro devono essere indicati sul modulo di firma (rev. art. 4 cpv. 2 n. 2). L'Assemblea federale si è astenuta dall'autorizzare un “comitato d'iniziativa” perché, come sostenuto dal Consiglio degli Stati, “aucune disposition de loi ne prévoyait l'existence de ce comité, sa nature juridique et son fonctionnement”. Un'iniziativa può essere avviata anche senza il consenso di un comitato”. La competenza dei firmatari autorizzati dopo la presentazione dell'iniziativa popolare dovrebbe essere limitata anche al ritiro. In assenza di una disposizione di legge, non era chiaro con quale maggioranza dovesse essere presa la decisione di ritiro.
3 Con la risoluzione del 23 marzo 1962, la questione fu trasferita a due nuovi atti federali. Le disposizioni sulla deliberazione delle iniziative da parte dell'Assemblea federale furono incorporate nella “Legge sulle transazioni commerciali”. La “Legge sulle iniziative” fu creata per le disposizioni di particolare interesse per i “cittadini come iniziatori”. È stato chiarito che ogni clausola di recesso deve essere riportata su ogni modulo di firma, compresi i nomi e gli indirizzi delle persone autorizzate a recedere (art. 4 cpv. 3). Per la delibera di recesso è richiesta la maggioranza dei due terzi delle persone autorizzate (art. 4 cpv. 3). L'ammissibilità di un ritiro era inoltre limitata alla data in cui il Consiglio federale programma la votazione o, se l'Assemblea federale approva un'iniziativa popolare sotto forma di proposta generale, fino alla delibera di approvazione (art. 4 cpv. 4).
4 Con l'introduzione della LDP il 17 dicembre 1976, l'Assemblea federale ha semplificato la possibilità per il comitato d'iniziativa - ora obbligatoria - di ritirare un'iniziativa popolare abbassando il quorum: La maggioranza semplice era ora sufficiente (art. 73 cpv. 1). Inoltre, una lista di firme doveva contenere una clausola di ritiro incondizionata (art. 68 lett. c).
5 Con la modifica parziale della LDP del 21 giugno 1996, la disposizione ha assunto la formulazione attuale. Su suggerimento del Consiglio federale, l'Assemblea federale ha chiarito che la partecipazione a un comitato d'iniziativa richiede il diritto di voto (art. 73 cpv. 1), poiché il ritiro di un'iniziativa è un diritto politico. Inoltre, la formulazione dovrebbe fornire chiarezza in merito alla determinazione della maggioranza richiesta per il ritiro nel caso in cui i membri si ritirino dal comitato d'iniziativa. Inoltre, la Cancelleria federale è tenuta a invitare per iscritto ciascun comitato di un'iniziativa popolare completamente formulata a decidere sul ritiro dell'iniziativa prima che il Consiglio federale organizzi il referendum (art. 73 cpv. 2).
II. Significato della disposizione
A. Aspetti generali
6 Chiunque presenti un'iniziativa deve poterla anche ritirare. La necessità di questa disposizione si basa principalmente sulla possibilità che il Parlamento accolga gli iniziativisti con un controprogetto diretto o un controprogetto indiretto. Storicamente, questo aspetto era in primo piano, poiché la procedura con il divieto del doppio “sì” penalizzava l'iniziativa popolare in caso di controproposta. Il diritto di ritiro consente il dialogo tra il Parlamento e il comitato d'iniziativa, tipico del sistema svizzero di democrazia diretta, al fine di trovare un compromesso. Data l'imprevedibilità dei referendum, ciò può essere nell'interesse del Parlamento, degli iniziativisti e, in ultima analisi, soprattutto degli elettori. Il ritiro di un'iniziativa popolare può anche tenere conto delle mutate circostanze giuridiche e politiche (mancanza di obiettività) ed evitare che una votazione non vada a buon fine. Sebbene non fosse originariamente previsto, il diritto di revoca si è affermato.
7 Poiché il diritto di ritiro non può essere esercitato da tutti i singoli promotori (sostenitori dell'iniziativa popolare), il comitato d'iniziativa è autorizzato per legge a ritirare l'iniziativa popolare. Come sviluppato nella pratica in una fase iniziale, è necessario inserire una clausola di ritiro nel modulo di firma (cfr. art. 68 cpv. 1 lett. c ed e LDP), che autorizzi il comitato d'iniziativa a ritirare l'iniziativa.
8 L'autorizzazione al ritiro è il diritto più importante del comitato d'iniziativa. Gli dà la possibilità di utilizzare l'iniziativa popolare come merce di scambio nei negoziati su eventuali compromessi con il Parlamento. Il ruolo politico del comitato d'iniziativa dopo la presentazione dell'iniziativa popolare dipende essenzialmente dal diritto di ritiro; non appena non può più esercitare il diritto di ritiro, termina anche il suo ruolo di rappresentante della petizione d'iniziativa. Tuttavia, ciò non significa che i membri del comitato d'iniziativa non possano esercitare un'influenza politica sulla successiva legislazione di attuazione; chi ha promosso un'iniziativa popolare ha anche la possibilità di vincere un referendum contro la legislazione di attuazione in questione.
9 Secondo le statistiche della Cancelleria federale, al 1° novembre 2024 sono state ritirate in totale 108 iniziative popolari federali, di cui 29 a favore di un controprogetto, 46 a favore di un controprogetto indiretto e 33 per altri motivi. Dal 2000, sono state ritirate in totale 41 iniziative popolari, di cui 10 a favore di un controprogetto, 19 a favore di un controprogetto indiretto e 12 per altri motivi.
B. Confronto tra le leggi
10 Il diritto di ritiro è tipicamente concesso dalla legge o dalla costituzione anche per le iniziative popolari a livello cantonale e comunale. Questo può variare, in particolare per quanto riguarda la persona giuridica (uno o più “primi firmatari”; persona/e indicata/e sul modulo di firma). In alcuni casi, gli autori possono anche prevedere una propria procedura di ritiro sul modulo di firma; in particolare, il quorum per una dichiarazione di ritiro è probabilmente influenzato dalla libertà di regolamentazione. La maggior parte dei cantoni stabilisce che un'iniziativa popolare deve avere una clausola di ritiro. Se tale clausola non è vietata dal diritto cantonale o comunale, è ammessa.
III. Commento
A. Cpv. 1
1. Qualsiasi iniziativa popolare
11 Possono essere ritirate “tutte le iniziative popolari”, cioè sia quelle per una revisione totale (art. 138 Cost.) sia quelle per una revisione parziale del Cost. La forma dell'iniziativa popolare (proposta generale o progetto elaborato) è irrilevante. Nel caso di iniziative per una revisione totale della Cost. il ritiro riguarda la votazione preliminare sull'opportunità di avviare una procedura di revisione totale.
12 Il ritiro di un'iniziativa popolare presuppone che essa sia stata realizzata. Da un punto di vista dogmatico, prima che un'iniziativa popolare si realizzi, possono essere ritirate le firme; successivamente, può essere ritirata solo l'iniziativa popolare stessa. Per ragioni pragmatiche, tuttavia, non è necessario che sia accertata la realizzazione di un'iniziativa ai sensi dell'art. 72 LDP per poter ritirare un'iniziativa presentata ai sensi dell'art. 73 LDP. Non è nemmeno necessario che l'iniziativa popolare sia dichiarata valida per poter essere ritirata; la categorizzazione sistematica un po' particolare del diritto di ritiro prima della disposizione sul controllo della validità dell'iniziativa popolare (art. 75 LDP) è probabilmente legata a questa considerazione.
2. Il comitato d'iniziativa
13 Il comitato d'iniziativa è autorizzato per legge a ritirare la “sua” iniziativa popolare. Il comitato d'iniziativa è composto da un minimo di sette a un massimo di 27 “autori dell'iniziativa” che hanno diritto di voto e i cui nomi e indirizzi sono riportati sulla lista delle firme. Questa definizione vincolante della sua composizione e la concessione del diritto di recesso suggeriscono che il comitato d'iniziativa dovrebbe essere classificato come un'associazione di diritto pubblico di persone.
3. Il diritto di recesso
14 Il diritto politico di sottoporre una proposta al processo decisionale democratico con un'iniziativa popolare include il diritto di ritirare tale proposta (l'iniziativa popolare). Il ritiro è l'atto contrario alla presentazione di un'iniziativa popolare. L'art. 73 LDP autorizza il comitato d'iniziativa in quanto tale (a maggioranza) a ritirare la “propria” iniziativa popolare a nome dei firmatari. Il diritto di ritiro concesso è quindi un diritto politico ai sensi dell'art. 34 cpv. 1 Cost.
15 Il diritto di ritirare un'iniziativa popolare presentata è “un diritto molto esteso la cui base legittimante e giuridica è sottile”: il comitato d'iniziativa può decidere se aderire all'iniziativa popolare ed esercitare così un diritto politico di almeno 100.000 elettori. Un'interpretazione restrittiva di questo diritto è quindi giustificata. La Cancelleria federale è tenuta a verificare con estrema attenzione se le condizioni per il ritiro sono soddisfatte in ogni caso.
16 In linea di principio, il comitato d'iniziativa è politicamente libero di ritirare la propria proposta. Di conseguenza, i firmatari non hanno il diritto di chiedere che l'iniziativa popolare sostenuta non venga ritirata. Allo stesso tempo, il comitato d'iniziativa non può essere obbligato a ritirare l'iniziativa popolare. A mio avviso, in base all'art. 34 della Cost. tutti gli elettori hanno il diritto di chiedere che i membri del comitato d'iniziativa prendano liberamente la decisione di ritirare l'iniziativa. A mio avviso, la revoca può persino costituire un abuso di diritto, ad esempio se viene effettuata in cambio di vantaggi a favore dei membri del comitato d'iniziativa. La dottrina prevalente, invece, fa riferimento alla libertà politica del comitato d'iniziativa, probabilmente anche in considerazione della difficoltà di fornire tale prova.
17 Il ritiro parziale di un'iniziativa popolare (ad esempio, solo un paragrafo dell'articolo proposto della Cost.) non è possibile, poiché costituirebbe un'interferenza non autorizzata con il testo dell'iniziativa. È quindi esclusa la possibilità di contrattare tra il Parlamento e il comitato d'iniziativa sulla formulazione del testo dell'iniziativa; i compromessi devono essere ricercati attraverso il controprogetto diretto o il controprogetto indiretto del Parlamento.
18 Poiché l'iniziativa popolare per la revisione totale della Costituzione federale ha lo scopo di avviare una procedura di revisione e non una proposta sostanziale, può essere sostenuta per diverse ragioni, anche contraddittorie. In questo contesto, l'autorizzazione al ritiro a favore del comitato d'iniziativa appare particolarmente debole.
4. La dichiarazione di ritiro
19 Per poter ritirare la “propria” iniziativa popolare con effetto legale, il comitato d'iniziativa deve presentare una dichiarazione di ritiro. Riceve una bozza di dichiarazione di ritiro dalla Cancelleria federale. La dichiarazione di ritiro deve essere firmata dalla maggioranza assoluta dei membri del comitato d'iniziativa ancora aventi diritto di voto al momento della decisione. In questo modo si escludono le situazioni di stallo e non sono più necessarie le maggioranze qualificate.
20 La dichiarazione di ritiro è indirizzata alla Cancelleria federale. Il ritiro deve essere incondizionato (eccezione: ritiro condizionato a favore di un controprogetto indiretto ai sensi dell'art. 73a cpv. 2 LDP). Il ritiro non deve essere motivato e, in linea di principio, è giuridicamente irrilevante.
21 Se il recesso in una dichiarazione di recesso è quindi subordinato a condizioni diverse da quelle a favore di una controproposta indiretta, la dichiarazione di recesso in questione non è valida. Se il consenso di un membro del comitato d'iniziativa al ritiro è legato a tali altre condizioni, a mio avviso anche questo non è valido - il che ha un effetto sulla dichiarazione di ritiro solo se la maggioranza assoluta dei membri a favore viene meno.
B. Cpv. 2
1. Punto nel tempo
22 Al fine di garantire al comitato d'iniziativa una libertà d'azione politica il più a lungo possibile e al contempo la certezza del diritto per quanto riguarda l'organizzazione del referendum, il ritiro può essere effettuato fino alla data in cui il Consiglio federale fissa la data del referendum o fino alla scadenza del termine concesso in precedenza. Una rinuncia dichiarata in un momento successivo sarebbe irrilevante.
23 Se il Tribunale federale annulla una votazione federale su un'iniziativa popolare, anche il diritto di recesso rivive fino alla fissazione di una nuova data per la votazione; questo perché l'art. 34 Cost. non concede agli elettori il diritto a una nuova votazione popolare né li protegge dal ritiro di un'iniziativa popolare. Questo è stato il caso della votazione sull'iniziativa popolare “Per il matrimonio e la famiglia - contro la pena matrimoniale”, che il Tribunale federale ha annullato a causa di carenze informative successivamente riconosciute. Di conseguenza, il comitato d'iniziativa ha ritirato l'iniziativa popolare, rendendo superfluo un secondo referendum.
2. Procedura
24 Prima che il Consiglio federale organizzi il referendum, la Cancelleria federale fornisce al comitato d'iniziativa un modulo contenente una bozza di dichiarazione di ritiro insieme a una bozza di firma. Il modello di tale progetto si trova nell'allegato all'Ordinanza sui diritti politici del 24 maggio 1978 (ODP; RS 161.11). Il comitato d'iniziativa non è obbligato a utilizzarlo per la dichiarazione di ritiro. In ogni caso, la dichiarazione di ritiro deve indicare che le condizioni per il ritiro sono state soddisfatte.
25 Il comitato d'iniziativa deve presentare la sua decisione di ritiro alla Cancelleria federale entro dieci giorni, corredata di tutte le firme necessarie dei suoi membri.
26 Il ritiro giuridicamente valido è irrevocabile. Ha l'effetto di rendere l'iniziativa popolare irrilevante per le autorità e di chiudere la procedura da essa avviata.
27 L'attuale regolamento ha lo svantaggio di non poter garantire che la maggioranza richiesta dei membri del comitato d'iniziativa abbia sostenuto il ritiro al momento della presentazione o in un momento precedente. Pertanto, i membri devono avere la possibilità di revocare il loro sostegno alla revoca finché questa non è ancora stata presentata. I membri del comitato d'iniziativa devono essere informati immediatamente del ricevimento della dichiarazione di ritiro, in modo da poter reagire a eventuali manipolazioni.
28 Il ritiro viene pubblicato sulla Gazzetta federale.
C. Cpv. 3
29 Se l'Assemblea federale approva un'iniziativa popolare sotto forma di proposta generale, accetta il mandato di attuazione e si impegna quindi ad attuare fedelmente la richiesta di iniziativa. L'approvazione dell'iniziativa popolare sotto forma di proposta generale da parte dell'Assemblea federale è vincolante e definitiva; l'Assemblea federale non può né tornare indietro né recedere dalla sua decisione in merito.
30 Da questo momento in poi non c'è più alcun margine di manovra per negoziare compromessi con il comitato d'iniziativa, ma quest'ultimo ha esaurito il suo compito con l'approvazione dell'iniziativa popolare da parte dell'Assemblea federale e non può più disporne. Di conseguenza, il comitato d'iniziativa non ha più la possibilità di ritirare l'iniziativa popolare, come espressamente previsto dall'art. 73 cpv. 3 LDP.
31 Lo stesso deve valere se l'elettorato ha accettato un'iniziativa popolare sotto forma di proposta generale nella votazione preliminare. In questo caso, il mandato per l'attuazione è conferito dall'elettorato; l'autorizzazione del comitato d'iniziativa è limitata al ritiro a nome dei firmatari dell'iniziativa popolare e non si estende quindi all'elettorato.
D. Questioni particolari: il ritiro come oggetto di ricorso in materia di diritto di voto
32 Il Tribunale federale deduce dall'art. 29a Cost. e dall'art. 189 cpv. 1 lett. f Cost. che, nonostante la mancanza di una base nella LDP, il ritiro di un'iniziativa popolare può essere oggetto di un ricorso in materia di diritto di voto anche davanti al Tribunale federale. L'art. 80 cpv. 2 e 3 LDP si applica per analogia. Non è stato stabilito se la decisione di ritiro del comitato d'iniziativa o la pubblicazione della Cancelleria federale in merito al ritiro, che deve essere qualificata come una sentenza, possano essere oggetto di ricorso. Secondo l'opinione espressa in questa sede, entrambe sono impugnabili in base all'art. 82 lett. c LTF, poiché si basano sul diritto pubblico e riguardano il diritto di voto: Con il ritiro, il comitato d'iniziativa esercita un diritto politico; la decisione della Cancelleria federale stabilisce il valido esercizio del diritto di ritiro e lo pubblica ufficialmente. Il mancato rispetto dell'art. 73 LDP può quindi violare i diritti politici degli elettori e deve essere contestato. In pratica, la questione dell'oggetto della contestazione dovrebbe essere raramente rilevante, in quanto la maggior parte degli elettori e quindi degli aventi diritto al ricorso dovrebbero venire a conoscenza del ritiro solo con la pubblicazione della dichiarazione di ritiro ai sensi dell'art. 77 cpv. 2 LDP, il che significa che questo atto farebbe scattare il termine.
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