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ORDINANZA SUL REGISTRO DI COMMERCIO
- I. Storia dell'origine
- II. Significato della disposizione
- III. Commento al testo della norma
- Bibliografia
- I materiali
I. Storia dell'origine
1 L'art. 35 LDP risale all'art. 13 NWG, di cui ha ripreso sostanzialmente il contenuto. Quando la LDP è stata promulgata nel 1975, si trattava di "una riscrittura senza modifiche sostanziali". L'art. 13 cpv. 1 NWG prevedeva già l'uso di schede elettorali con e senza modulo prestampato e consentiva espressamente cancellazioni, modifiche o aggiunte a una scheda stampata. La possibilità di utilizzare una scheda elettorale cartacea derivava dal fatto che gli elettori potevano esercitare il loro diritto di voto votando per i candidati che comparivano in "una qualsiasi delle liste pubblicate". L'art. 13 cpv. 3 della NWG stabiliva che il nome di un candidato non poteva comparire più di due volte su una scheda elettorale. Era poi consentito il cumulo.
2 Quando la NWG fu promulgata nel 1919 nel corso dell'introduzione della rappresentanza proporzionale per il Consiglio nazionale, le possibilità di cancellare e depennare erano indiscusse. Il Consiglio federale considerò l'autorizzazione del voto a scatola chiusa come una logica conseguenza della decisione a monte a favore del sistema di competizione a voto singolo, in considerazione della libertà di scelta dell'elettorato. Al contrario, riteneva che il voto di pancia fosse incompatibile con il sistema di competizione del voto di lista, in quanto gli elettori avrebbero interferito in modo non autorizzato nella classifica dei candidati di un partito alla cui richiesta di seggio non avevano contribuito ("pancia libera"). Sia il Consiglio nazionale che il Consiglio degli Stati hanno votato a favore della possibilità di voto libero in combinazione con il sistema preferito di competizione a voto singolo.
3 Il Consiglio federale, in linea con la commissione di esperti da esso nominata e presieduta da Emil Klöti, ma contrariamente all'opinione che aveva ancora nel progetto preliminare, si è espresso contro la possibilità di cumulo, in quanto il pre-cumulo da parte dei partiti limiterebbe fortemente l'influenza degli elettori sulla classifica dei candidati. Inoltre, il cumulo dei voti non è di facile comprensione per gli elettori. L'art. 13 cpv. 2 della NWG è quindi ancora presente nella bozza del Consiglio federale: "Non è permesso inserire il nome di un candidato più di una volta su una scheda elettorale".
4 La commissione competente del Consiglio nazionale, invece, voleva consentire il cumulo una tantum, soprattutto per permettere ai piccoli partiti nei cantoni con molti seggi di presentare liste il più possibile "complete" attraverso il pre-cumulo. Si chiedeva anche la possibilità di un cumulo triplo o illimitato. Il cumulo è stato criticato in particolare perché incentiva una concorrenza dannosa tra i candidati di una lista. Le critiche erano rivolte principalmente al pre-cumulo da parte dei partiti sulle liste prestampate, piuttosto che al cumulo indipendente da parte degli elettori. Il modello dei candidati sostitutivi era stato proposto dagli oppositori del cumulo. Secondo questo modello, i partiti avrebbero dovuto prima definire i loro candidati preferiti e poi nominare i candidati sostitutivi. In Consiglio nazionale, la proposta del Consiglio federale senza cumulo e candidati sostitutivi ha prevalso di stretta misura.
5 Nel Consiglio degli Stati, la libertà della volontà degli elettori è stata enfatizzata a favore del cumulo. Tuttavia, le controargomentazioni del Consiglio nazionale e il sistema dei candidati sostitutivi hanno riscosso un consenso maggiore rispetto al Consiglio nazionale. Alla fine, tuttavia, il cumulo ha vinto con uno stretto margine e ha ottenuto una chiara maggioranza rispetto alla soluzione zero del Consiglio nazionale. Nel corso del processo di composizione delle divergenze, la maggioranza del Consiglio nazionale ha convenuto che il sistema di panache contenuto nella bozza del Consiglio federale richiedeva un correttivo. Alla luce della decisione del Consiglio degli Stati, anche il Consiglio nazionale ha votato a favore della possibilità di cumulo una tantum. All'art. 13 NWG è stato quindi aggiunto un cpv. 3, che recitava: "Non è consentito inserire il nome di un candidato più di due volte su una scheda elettorale".
6 In occasione del trasferimento dell'art. 13 NWG all'art. 35 LDP, in Consiglio nazionale vennero presentati due emendamenti rispetto alla nuova versione proposta dal Consiglio federale, che rimaneva invariata nel contenuto, e che a sua volta riguardava il cumulo, già controverso nel 1919. Da un lato, si chiedeva il divieto di cumulo. La mozione mirava a limitare la concorrenza all'interno di una lista. Dall'altro lato, è stata avanzata la richiesta, di portata meno ampia, che l'accumulo venisse effettuato solo a mano. Ciò avrebbe vietato il pre-cumulo sulle liste prestampate. In questo modo si intendeva ridurre l'influenza dei partiti. Sebbene il relatore della Commissione riconoscesse un certo potenziale di abuso per quanto riguarda il pre-cumulo, riteneva che questo fosse generalmente giustificato da ragioni legittime, come la preferenza regionale e di gruppo per alcuni candidati. Inoltre, un membro ha sostenuto che il cumulo fosse il "diritto di correzione più essenziale" del popolo, esprimendo un residuo di scelta personale. Il Consiglio nazionale ha chiaramente respinto entrambi gli emendamenti. Il Consiglio degli Stati ha approvato senza discussione la versione adottata dal Consiglio nazionale e quindi il progetto del Consiglio federale.
7 L'art. 35 LDP non è stato modificato dalla sua promulgazione.
II. Significato della disposizione
A. Aspetti generali
8 L'art. 35 LDP disciplina due questioni di primaria importanza per il diritto elettorale parlamentare: La struttura delle schede elettorali e le opzioni a disposizione degli elettori per la compilazione delle schede. Da un lato, la disposizione stabilisce che le schede elettorali possono essere utilizzate con o senza modulo (cpv. 1 e 2). Dall'altro lato, il cpv. 1 specifica le modalità di compilazione delle schede bianche, il cpv. 2 definisce le varianti per la modifica delle schede prestampate, ovvero la cancellazione e la barratura, e il cpv. 3 consente il cumulo per entrambi i tipi di schede.
9 La modificabilità delle liste compilate dai partiti - oltre alla possibilità di stipulare combinazioni di liste tra i partiti - caratterizza in modo significativo la modalità di funzionamento del sistema di rappresentanza proporzionale e rappresenta quindi una significativa concretizzazione del quadro costituzionale attraverso la legislazione. La rappresentanza proporzionale prevista dall'art. 149 Cost. si arricchisce delle possibilità di utilizzare liste senza moduli prestampati, nonché di annullare, cumulare e panasciare con aspetti di personalità tipici del sistema maggioritario.
10 Alla luce delle opzioni disponibili ai sensi dell'art. 35 LDP, alle liste compilate dai partiti viene attribuito il carattere di "proposta non vincolante", il che significa che gli elettori hanno la "massima" libertà di scelta. Tuttavia, le numerose opzioni a disposizione degli elettori comportano un potenziale di errore non trascurabile nella valutazione delle schede e quindi nella determinazione del risultato elettorale. Anche per questo motivo, i requisiti talvolta più severi per i referendum derivanti dall'art. 34 cpv. 2 Cost. non possono essere applicati alle elezioni del Consiglio nazionale.
11 La modificabilità delle schede elettorali è regolata in modo definitivo dall'art. 35 della LDP. A livello di ordinanza, esistono solo alcune concretizzazioni della legge. In relazione all'art. 35 LDP, essa si limita a stabilire che le schede elettorali con un modulo prestampato devono lasciare uno spazio sufficiente per consentire agli elettori di votare per un solo candidato e di cumulare in modo leggibile (art. 7 LDP).
12 L'art. 35 cpv. 1 LDP contiene requisiti specifici per la corretta compilazione delle schede elettorali senza modulo prestampato da parte degli elettori. Come l'art. 5 cpv. 2 frase 1 e l'art. 33 cpv. 1 LDP, la disposizione presuppone che le schede senza modulo prestampato possano essere utilizzate per votare validamente. L'autorizzazione all'uso di schede elettorali senza modulo prestampato è sancita più chiaramente dall'art. 33 cpv. 1 LDP. In base a questa disposizione, anche i Cantoni emettono schede elettorali senza modulo prestampato. Come si evince dall'art. 35 cpv. 1 ("Chi utilizza la scheda elettorale senza modulo prestampato"...), ogni elettore è libero di decidere se utilizzare una scheda elettorale senza modulo prestampato o una scheda elettorale con modulo prestampato.
13 Il cpv. 2, disciplina i requisiti per la corretta procedura da seguire quando si utilizza una scheda elettorale con modulo prestampato. Il fatto che le schede elettorali con modulo prestampato siano la seconda variante ammessa oltre a quelle senza modulo prestampato deriva anche dall'art. 5, cpv. 2, frase 2, e dall'art. 33, commi 1 e 3, della LDP. Dall'art. 33 cpv. 1 LDP si evince chiaramente in cosa consiste il modulo prestampato di cui al cpv. 2. Le seguenti informazioni sono prestampate sulla scheda elettorale della rispettiva lista, ossia per ogni candidatura che è stata corretta e a cui è stato assegnato un numero ordinale (cfr. art. 30 LDP): denominazione della lista (cfr. art. 23 LDP), eventuale affiliazione alla lista (cfr. art. 31 cpv. 2 LDP), numero ordinale (cfr. art. 30 cpv. 2 LDP) e dati del candidato (almeno cognome e nome, nonché luogo di residenza; cfr. art. 22 cpv. 2 LDP). Gli elettori possono cancellare i nomi dei candidati prestampati, nonché il numero di serie prestampato e la designazione della lista. Possono anche inserire nomi di candidati da altre liste e sostituire il numero d'ordine e la denominazione della lista prestampati con un altro.
14 Il cpv. 3 consente di elencare due volte i candidati sulla scheda elettorale quando si utilizza una scheda con o senza modulo prestampato.
15 L'art. 35 LDP svolge due funzioni, espresse nel titolo della sezione. Da un lato, riguarda i requisiti per il corretto svolgimento dell'atto elettorale attraverso la compilazione della scheda e, dall'altro, la valutazione delle schede votate dagli elettori in una determinata forma nell'ambito della determinazione dei risultati.
16 Il titolo dell'articolo ("Compilazione della scheda elettorale") indica la stretta relazione tra i requisiti formali e i motivi di invalidità per quanto riguarda le intere schede elettorali e i singoli voti dei candidati (cfr. art. 38 LDP). Pertanto, l'elezione di soli non candidati su una scheda elettorale priva di modulo prestampato (cfr. art. 38 cpv. 1 lett. a LDP) comporta l'invalidità della scheda elettorale, così come l'uso di schede non ufficiali (art. 38 cpv. 1 lett. c LDP). Di importanza pratica ancora maggiore è la gestione dei voti di candidati non validi su schede elettorali valide in linea di principio. L'art. 38 cpv. 2 lett. a e l'art. 38 cpv. 3 LDP regolano il trattamento dei voti di candidati in eccesso causati dal cumulo.
17 Inoltre, le disposizioni dell'Art. 35 LDP hanno effetti materiali significativi sulla valutazione delle schede elettorali al momento della conversione dei voti in mandati per le liste e della determinazione degli eletti. Questa funzione dell'art. 35 LDP si applica sia ai voti dei candidati, che sono principalmente decisivi (cfr. art. 39 lett. c LDP), sia ai voti dei partiti, che sono in ultima analisi decisivi per la distribuzione dei seggi (cfr. art. 39 lett. e LDP).
18 Per quanto riguarda i voti dei partiti, l'art. 35 cpv. 1 e cpv. 2 frase 2 in combinato disposto con l'art. 37 cpv. 1 CPR hanno il seguente effetto Art. 37 cpv. 1 LDP, i voti aggiuntivi possono essere espressi su una scheda elettorale senza modulo prestampato solo se l'elettore appone la designazione di una lista o il numero di serie di una lista, o su una scheda elettorale con modulo prestampato se l'elettore non cancella il numero di serie prestampato e la designazione di lista.
19 I voti di partito derivanti dai voti dei candidati di una lista possono essere attribuiti all'iscrizione di questi nomi di candidati in altre liste (pannellatura) (art. 35 cpv. 2 frase 1 LDP). In questo caso, l'elettore vota per un partito diverso da quello iscritto sulla scheda elettorale (sistema di competizione del voto individuale rispetto a quello del voto di lista).
20 Il risultato dei voti espressi per i candidati di una determinata lista, che è decisivo per determinare l'eletto (art. 43 cpv. 1 LDP), è influenzato dalla cancellazione dei nomi dalle schede prestampate (art. 35 cpv. 2 frase 1 LDP) e dal cumulo dei nomi dei candidati (art. 35 cpv. 3 LDP).
21 L'uso dei vari tipi di scheda elettorale da parte degli elettori è stato registrato empiricamente dall'Ufficio federale di statistica a partire dalle elezioni del Consiglio nazionale del 1975. All'epoca, il 42% delle schede elettorali è rimasto invariato in media in tutta la Svizzera, mentre il 54,2% è stato modificato e il 3,6% non presentava alcuna indicazione di partito. Nel 2019, gli elettori hanno presentato il 45% di schede invariate, il 43,5% di schede modificate e l'8,5% di schede senza designazione di partito. Questi dati dimostrano che la maggior parte degli elettori si avvale delle opzioni previste dall'art. 35 LDP, sia cambiando le schede elettorali con un modulo prestampato barrando, cumulando e barrando, sia compilando le schede elettorali senza modulo prestampato. Inoltre, le statistiche dettagliate sul voto di panache forniscono informazioni sull'attrattiva dei candidati, sulla disciplina di partito e sulle affinità tra i diversi partiti.
B. Confronto tra le leggi
22 Nei Cantoni con rappresentanza proporzionale in Parlamento, gli elettori hanno opzioni in gran parte analoghe a quelle delle elezioni del Consiglio nazionale. Ciò vale indipendentemente dal fatto che nel Cantone in questione si utilizzi un sistema di rappresentanza proporzionale basato sulle circoscrizioni, che esista una circoscrizione unica o che i voti siano analizzati secondo una doppia rappresentanza proporzionale tra le circoscrizioni.
23 Conformemente al sistema di competizione a voto singolo applicato in tutti i Cantoni, il voto panache è consentito ovunque. L'accumulo, invece, è vietato nei cantoni di Friburgo, Vallese, Neuchâtel e Ginevra. Il Cantone di Basilea Città, invece, consente il cumulo a tre. Gli altri cantoni seguono il modello federale che consente di elencare due volte i nomi dei candidati.
III. Commento al testo della norma
A. Cpv. 1 (scheda elettorale senza modulo prestampato)
24 Il cpv. 1 si riferisce esclusivamente all'uso di una scheda elettorale senza modulo prestampato. La disposizione riguarda quindi l'opzione di un elettore che decide di compilare completamente a mano una scheda bianca invece di utilizzare una scheda con un modulo prestampato. Le opzioni a disposizione dell'elettore per la compilazione della scheda elettorale si estendono ai candidati, da un lato, e alle liste di candidati, dall'altro.
25 Inizialmente la disposizione stabilisce che l'elettore "può" inserire i nomi dei candidati eleggibili. Tuttavia, per creare una scheda elettorale valida, è necessario che contenga almeno il nome di un candidato eleggibile nella circoscrizione in questione (cfr. art. 38 cpv. 1 lett. a LDP). Di conseguenza, gli elettori non possono inserire una scheda elettorale senza almeno un nome di candidato valido. L'elettore può inserire un numero massimo di nomi pari al numero di seggi da assegnare nella circoscrizione ai fini della determinazione del risultato (cfr. art. 38 cpv. 3 LDP).
26 Inoltre, l'elettore può aggiungere la denominazione della lista o il numero di serie di una lista. Si tratta di un'opzione puramente volontaria. Se l'elettore sceglie di non farlo, solo i voti dei candidati sono inclusi come voti di partito (cfr. art. 39 lett. e LDP) nel calcolo dei seggi per una determinata lista (artt. 40-42 LDP). Se l'elettore appone un segno su una determinata lista, ciò può comportare ulteriori voti a favore della lista in questione (art. 37 cpv. 1 LDP), che sono anch'essi inclusi nel numero totale di voti di partito (cfr. art. 39 lett. e LDP), a condizione che sulla scheda elettorale siano assegnati meno voti validi di candidati rispetto al numero di membri del Consiglio nazionale da eleggere nella circoscrizione. L'inclusione di una designazione di lista o di un numero di serie è quindi rilevante solo se l'elettore non compila la scheda elettorale senza modulo. In tal caso, la mancata apposizione della designazione di lista o del numero di serie costituisce una rinuncia alla decisione di voto. In tal caso, il potere di voto del candidato non viene utilizzato appieno.
B. Cpv. 2 (scheda elettorale con modulo prestampato)
27 Il cpv. 2 riguarda la possibilità di utilizzare una scheda elettorale con un modulo prestampato. In pratica, questo è il comportamento di voto più comune rispetto all'utilizzo di una scheda elettorale senza modulo prestampato. La disposizione regola la misura in cui l'elettore può apportare modifiche a una scheda elettorale prestampata che è stata progettata da un partito specifico. Possono essere effettuate cancellazioni e inserimenti sia in relazione ai nomi dei candidati sia in relazione alla designazione della lista.
28 La prima opzione consiste nel cancellare i nomi dei candidati prestampati. La conseguenza immediata è che il candidato non riceve il voto di preferenza e retrocede nella graduatoria dei candidati più votati per la determinazione degli eletti. Se l'elettore non apporta altre modifiche oltre alla cancellazione dei candidati, ciò non danneggia la lista in questione. Le righe vuote causate dalla cancellazione contano come voti aggiuntivi per la lista (art. 37 cpv. 1 frase 1 LDP), il che significa che i voti dei partiti rilevanti per la distribuzione dei mandati rimangono invariati. La cancellazione è quindi rilevante solo per determinare gli eletti di una lista; la ripartizione dei seggi nel Consiglio nazionale tra i partiti non ne risente.
29 La seconda opzione consiste nell'inserire i nomi dei candidati di altre liste (barratura). Le schede elettorali con un modulo prestampato devono lasciare uno spazio sufficiente per consentire agli elettori di inserire i nomi dei candidati di altre liste in modo leggibile (art. 7 ODP). Il pancaking ha un impatto significativo sulla determinazione della distribuzione dei seggi nelle liste. Votando un candidato in questo modo, l'elettore si assicura innanzitutto che questa persona sia favorita nella determinazione degli eletti della sua lista e, soprattutto, che una lista diversa da quella selezionata riceva un voto di partito rilevante per il calcolo del numero di seggi. Ad esempio, nel Cantone di Svitto, se sono in palio quattro seggi per la lista SVP e vengono scelti un candidato del FDP e un candidato centrista, solo il 50% dei voti andrà alla SVP, ma il 25% al FDP e il 25% ai centristi.
30 Come terza opzione, l'elettore può cancellare il numero d'ordine prestampato e la designazione della lista. Gli effetti di questa opzione possono essere diversi. Se non vengono apportate ulteriori modifiche, la cancellazione è priva di significato se la lista contiene tanti nomi quanti sono i seggi da assegnare. Tutti i voti dei candidati confluiscono quindi come voti di partito nella lista originariamente prestampata sulla scheda elettorale. Di conseguenza, la cancellazione è significativa solo se sulla scheda elettorale rimangono delle righe vuote, poiché queste non contano come voti in bianco a causa della mancanza di una designazione di lista (art. 37 cpv. 1 frase 2 LDP). La lista prestampata originaria perde quindi potenziali voti aggiuntivi.
31 Anche la quarta opzione, che consiste nel sostituire il numero di serie prestampato e la designazione della lista con una diversa, può avere effetti molto diversi sul risultato elettorale. Se l'elettore si limita a sostituire la denominazione della lista e non apporta ulteriori modifiche alla lista completa, l'operazione non ha alcun significato. Di fatto, i candidati originariamente prestampati sono stati semplicemente cancellati e i loro voti di candidatura confluiscono per intero nella lista originariamente prestampata come voti di partito. Le righe vuote vengono aggiunte alla nuova lista inserita come voti aggiuntivi. In pratica, tuttavia, dopo aver sostituito la designazione della lista, l'elettore può anche inserire i nomi dei candidati della nuova lista per assegnare i voti di partito alla nuova lista. I nomi che vengono lasciati fuori vengono aggiunti alla lista originale come voti dei candidati. Di conseguenza, si tratta di un voto di pancia.
C. Cpv. 3 (cumulo)
32 Il cpv. 3 riguarda l'uso di una scheda elettorale con o senza modulo prestampato. Il cumulo è consentito in entrambe le situazioni. Le schede elettorali con modulo prestampato devono lasciare uno spazio sufficiente per consentire all'elettore di cumulare in modo leggibile (art. 7 ODP).
33 L'elettore può indicare il nome dello stesso candidato due volte sulla scheda elettorale (cumulo). Per contro, ciò significa che i candidati non possono essere cumulati più di due volte. Di conseguenza, ai sensi dell'art. 38 cpv. 2 lett. a LDP, le ripetizioni in eccesso, ossia il nome di un candidato che compare più di due volte su una scheda elettorale, vengono cancellate dalla scheda.
34 Sebbene il cumulo sia stato controverso in termini di politica legale e goda di grande attenzione da parte dell'opinione pubblica, il suo significato pratico per la composizione politica del Consiglio nazionale è notevolmente inferiore rispetto alle possibilità organizzative contenute nel cpv. 2. Il cumulo non influisce di per sé sulla distribuzione dei mandati tra le liste. Piuttosto, la conseguenza legale del cumulo è che i candidati interessati sono favoriti nella determinazione degli eletti in una lista (art. 43 cpv. 1 LDP). Il cumulo rafforza quindi il fenomeno del voto maggioritario all'interno delle liste, ma non incide sul modello di base della rappresentanza proporzionale. Il cumulo porta solo indirettamente a un aumento dei voti di partito di un'altra lista in relazione al voto di pancia. Tuttavia, la ragione di ciò è il processo di panasching, non quello di cumulo.
Bibliografia
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Weber Anina, Schweizerisches Wahlrecht und die Garantie der politischen Rechte, Eine Untersuchung ausgewählter praktischer Probleme mit Schwerpunkt Proporzwahlen und ihre Vereinbarkeit mit der Bundesverfassung, Zürich/Basel/Genf 2016.
I materiali
Botschaft des Bundesrates an die Bundesversammlung betreffend die Wahl des Nationalrates nach dem Grundsatze der Proportionalität vom 26.11.1918, BBl 1918 V 121 ff., abrufbar unter https://www.fedlex.admin.ch/eli/fga/1918/5_121_119_/de, besucht am 11.1.2024 (zit. Botschaft 1918).
Botschaft des Bundesrates an die Bundesversammlung zu einem Bundesgesetz über die politischen Rechte vom 9.4.1975, BBl 1975 I 1317 ff., abrufbar unter https://www.fedlex.admin.ch/eli/fga/1975/1_1317_1337_1313/de, besucht am 11.1.2024 (zit. Botschaft 1975).
Bundesamt für Statistik, Nationalratswahlen: Typen von Wahlzetteln, Panaschierstatistik vom 24.2.2020, abrufbar unter https://www.bfs.admin.ch/bfs/de/home/statistiken/politik/wahlen/eidgenoessische-wahlen/nationalrat/panaschierstatistik.assetdetail.12047666.html, besucht am 11.1.2024 (zit. BFS, Panaschierstatistik).