-
- Art. 5a Cost.
- Art. 6 Cost.
- Art. 10 Cost.
- Art. 16 Cost.
- Art. 17 Cost.
- Art. 20 Cost.
- Art. 22 Cost.
- Art. 29a Cost.
- Art. 30 Cost.
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- Art. 42 Cost.
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- Art. 68 Cost.
- Art. 60 Cost.
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- Art. 96 cpv. 2 lett. a Cost.
- Art. 110 Cost.
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- Art. 118 Cost.
- Art. 123b Cost.
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-
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- Disposizioni transitorie per la revisione del diritto azionario del 19 giugno 2020
-
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- Art. 10 LDP
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-
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- Art. 2 LPD
- Art. 3 LPD
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- Art. 7 LPD
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-
- Art. 2 CCC (Convenzione sulla cibercriminalità [Cybercrime Convention])
- Art. 3 CCC (Convenzione sulla cibercriminalità [Cybercrime Convention])
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- Art. 32 CCC (Convenzione sulla cibercriminalità [Cybercrime Convention])
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COSTITUZIONE FEDERALE
CODICE DELLE OBBLIGAZIONI
LEGGE FEDERALE SUL DIRITTO INTERNAZIONALE PRIVATO
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CODICE DI PROCEDURA PENALE
CODICE DI PROCEDURA CIVILE
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CODICE CIVILE
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LEGGE FEDERALE SULL’ASSISTENZA INTERNAZIONALE IN MATERIA PENALE
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LEGGE FEDERALE SULLA ESECUZIONE E SUL FALLIMENTO
CODICE PENALE SVIZZERO
CYBERCRIME CONVENTION
ORDINANZA SUL REGISTRO DI COMMERCIO
- I. Storia delle origini
- II. Significato della disposizione
- III. Commento al testo della norma
- I materiali
- Bibliografia
I. Storia delle origini
1 I partiti sono apparsi tardi in Svizzera; non esistevano nell'Assemblea federale del 1848. I movimenti liberali cantonali degli anni Trenta dell'Ottocento, in particolare, si rifiutarono di essere chiamati "partiti", poiché il termine era screditato. La Freisinnige Volkspartei fu fondata solo nel 1873 e il primo gruppo parlamentare dell'Assemblea federale, il "Gruppo radicale democratico dell'Assemblea federale", fu costituito solo nel 1878. La necessità di avere dei partiti nacque anche con il declino dell'influenza dell'élite liberale nel primo Stato federale verso la fine degli anni Settanta del XIX secolo. La politica dipendeva ora dalla partecipazione del popolo, ma la maggior parte della popolazione non era interessata alla politica o non aveva l'istruzione e il tempo libero per interessarsi alla politica. I partiti politici colsero questa lacuna e ora sostenevano le decisioni politiche degli elettori. Da quel momento in poi, l'importanza dei partiti è cresciuta parallelamente all'importanza dei diritti del popolo, anche se proprio i diritti del popolo hanno fatto sì che in Svizzera i partiti politici esercitassero una minore influenza sulle decisioni dello Stato rispetto ad altri Paesi.
2 Di conseguenza, per molto tempo i partiti politici non sono stati un problema per la dottrina del diritto costituzionale, poiché la legislazione e il diritto costituzionale li hanno ignorati. "Il diritto costituzionale, tuttavia, con i suoi doveri e i suoi poteri, non conosce i partiti", scriveva Johann Caspar Bluntschli nel 1869, intendendo che le norme del diritto costituzionale non dovevano distinguere tra i partiti e che le istituzioni e le cariche dello Stato non dovevano essere esercitate secondo criteri di partito.
3 La Costituzione federale menziona i partiti solo dopo la revisione totale del 1999: da allora, l'art. 137 stabilisce che i partiti politici partecipano alla formazione dell'opinione e della volontà del popolo. Sebbene prima il diritto costituzionale formale non menzionasse i partiti, alla fine del XX secolo era indiscutibile che i partiti politici avessero oggi una funzione centrale nella politica dello Stato. L'art. 137 della Cost. può essere legato a uno scetticismo ancora diffuso nei confronti di una maggiore statualità dei partiti e si limita ad affermare ciò che è comunque valido da tempo. Anche il contenuto normativo della disposizione costituzionale è piuttosto scarso. La dottrina ritiene inammissibile concedere ai partiti politici vantaggi giuridici o finanziari sulla base dell'articolo 137 della Cost. che vadano oltre le disposizioni della legge organizzativa. In particolare, l'art. 137 Cost. non può essere la base per il finanziamento diretto dei partiti, anche se Hangartner, ad esempio, temeva che l'art. 137 potesse un giorno essere utilizzato come base per aiuti finanziari ai partiti.
4 Nonostante la portata poco chiara dell'art. 137 Cost. il Consiglio federale ha utilizzato questa disposizione per giustificare – insieme all'art. 39 cpv. 1 Cost. – il registro dei partiti previsto dall'art. 76a LDP, che allo stesso tempo doveva costituire un nuovo titolo della LDP. Anche il Consiglio federale era consapevole dello scetticismo nei confronti di un rafforzamento dello Stato dei partiti, affermando nel suo messaggio di voler regolamentare il sistema dei partiti solo in modo "moderato". Il registro dei partiti non era altro che la logica continuazione della decisione del legislatore costituzionale di ancorare i partiti nella Cost. Allo stesso tempo, però, il Consiglio federale non nascondeva il fatto che il registro dei partiti fosse il prerequisito per qualsiasi altro tipo di regolamentazione dei partiti, per cui l'art. 76 LDP avrebbe potuto costituire la base per ulteriori regolamentazioni dei partiti politici. Tuttavia, ora il governo federale basa essenzialmente le sue norme sulla trasparenza del finanziamento politico sull'art. 39 cpv. 1 della Cost.
II. Significato della disposizione
A. Generale
5 L'importanza pratica della disposizione è stata finora limitata, dal momento che l'unica agevolazione che la registrazione comporta è l'esenzione del partito dai quorum previsti dall'art. 24 cpv. 1 LDP in determinate circostanze. Le disposizioni sul finanziamento dei partiti non sono legate al registro dei partiti, ma al concetto di "partito politico rappresentato nell'Assemblea federale" (art. 76b cpv. 1 LDP).
6 L'importanza risiede piuttosto nel fatto che un registro dei partiti, se si vuole seguire l'argomentazione del Consiglio federale, è il passo logico successivo alla menzione dei partiti nell'art. 137 della Costituzione federale (cfr. già n. 4 sopra). Anche il Tribunale federale ha seguito questa valutazione e, con riferimento agli articoli 137 e 147 della Cost. ha ritenuto che il legislatore federale potesse anche attribuire conseguenze alla registrazione dei partiti ai sensi dell'art. 76a della LDP, che, a differenza dell'agevolazione di cui all'art. 24 cpv. 3 e 4 della LDP, non doveva essere limitata alle elezioni. Il registro costituiva la base per una regolamentazione dei partiti "in generale".
7 In termini di politica legale, l'art. 76a LDP può quindi costituire un punto di partenza amministrativo per l'intera questione dell'aumento della statualità dei partiti. Tuttavia, l'art. 137 della Cost. non fornisce una base per questo. La dottrina discute anche se l'art. 137 Cost. possa costituire la base costituzionale per la regolamentazione della trasparenza del finanziamento dei partiti (cfr. sopra, n. 4).
8 I partiti registrati godono di un ulteriore trattamento preferenziale nel diritto tributario, in quanto, ai sensi dell'art. 33 cpv. 1 lett. i punto 1 DBG e dell'art. 9 cpv. 2 lett. l punto 1 StHG, i contributi associativi e le donazioni ai partiti che sono registrati nel registro federale dei partiti possono essere dedotti dal reddito. Tuttavia, lo stesso vale anche per i partiti che sono rappresentati in un parlamento cantonale o che hanno ottenuto almeno il 3% dei voti nelle elezioni parlamentari cantonali.
B. Confronto legale
9 Per molto tempo, i Cantoni non hanno avuto alcuna controparte nel registro dei partiti politici ai sensi dell'art. 76a LDP. Il registro federale dei partiti si riferisce solo all'esercizio dei diritti politici a livello federale, sebbene l'art. 76a cpv. 1 lett. b faccia riferimento, in modo alquanto incoerente, anche alla loro rappresentanza nei parlamenti cantonali per le possibilità di registrazione dei partiti.
10 Il Cantone di Friburgo ha un registro cantonale dei partiti politici dal 2009, le cui modalità sono in gran parte modellate sulla LDP. Il registro risale a una mozione che lo richiedeva per evitare che i partiti dovessero raccogliere un certo numero di firme di elettori per le loro liste elettorali. Analogamente, il Cantone di Vaud ha introdotto un registro dei partiti nel 2021 con la stessa motivazione del Cantone di Friburgo, che si basa anche sull'art. 76a LDP per le modalità.
III. Commento al testo della norma
A. Requisiti per la registrazione ufficiale (cpv. 1)
1. Definizione di partito politico
11 La registrazione ufficiale è aperta ai partiti politici. Poiché i partiti politici non sono stati menzionati nella Costituzione fino alla revisione totale della Cost. del 1999, anche il termine partito politico non era stato definito giuridicamente in precedenza (cfr. sopra, n. 3). Stranamente, però, la LDP non definisce l'importante concetto di partito politico, ma in una certa misura lo presuppone già nell'art. 76a LDP. Solo l'ordinanza sull'Assemblea federale definisce il partito politico come "un'associazione che, sulla base dei suoi statuti, persegue principalmente scopi politici". Pertanto, fin dall'inizio, solo le associazioni sono considerate partiti politici ai sensi dell'art. 76a CPD, motivo per cui la definizione è giustamente criticata come circolare.
12 La questione se un'associazione persegua principalmente scopi politici deve basarsi sullo scopo dell'associazione come definito nel suo statuto. Lo scopo politico non deve costituire un mero scopo secondario dell'associazione, in quanto la distinzione tra scopo principale e scopo secondario è utilizzata nel diritto civile principalmente in relazione allo scopo secondario economico e non può quindi essere adottata senza ulteriori modifiche per lo scopo principale politico.
2. Forma giuridica dell'associazione
13 Da un lato, la costituzione in associazione è una caratteristica concettuale dei partiti politici, come definito dall'art. 2 del Regolamento sul Registro dei partiti politici. Dall'altro, la forma giuridica dell'associazione ai sensi dell'art. 60–79 ZGB è un prerequisito per la registrazione ufficiale ai sensi dell'art. 76a cpv. 1 lett. a LDP. Poiché in Svizzera i partiti politici hanno sempre scelto la forma associativa, questa limitazione della forma societaria poteva essere indiscutibile. Tuttavia, il legislatore esclude qualsiasi altra forma di società e di associazione di persone, il che costituisce una restrizione della libertà di associazione. Soprattutto nel caso della società semplice, in dottrina si sostiene talvolta che tale forma di società non dovrebbe essere esclusa di per sé. Il criterio rilevante in questo caso sembra essere la questione della permanenza, più volte sottolineata anche dal Consiglio federale nel suo messaggio sulla revisione della LDP.
3. Numero minimo di mandati politici
14 Un altro presupposto per la registrazione è un numero minimo di mandati politici, che dovrebbe garantire sia la permanenza che la serietà di un'associazione o di un partito politico. Il messaggio parla in modo un po' paternalistico di "palloncini di prova" e "mosche" a cui deve essere negato il beneficio della registrazione. Tuttavia, l'art. 2 dell'ordinanza sul registro dei partiti politici può avere rilevanza solo per la registrazione di un partito e non per la sua esistenza. Tuttavia, nelle norme di diritto tributario, la Confederazione e i Cantoni collegano già l'iscrizione al registro dei partiti alla questione della deducibilità fiscale delle donazioni ai partiti. Tuttavia, almeno a livello federale, l'iscrizione al registro dei partiti politici è solo uno dei diversi criteri alternativi. Il registro dei partiti prevede comunque una certa gradazione tra i partiti più rilevanti, che godono di determinati vantaggi amministrativi e fiscali, e gli altri partiti.
15 Un partito politico può registrarsi se è rappresentato da un membro nel Consiglio nazionale o da tre membri ciascuno in tre diversi parlamenti cantonali. Questa norma favorisce i partiti che hanno una certa importanza a livello federale. Secondo il Tribunale federale, il membro del Consiglio nazionale deve essere già stato eletto come rappresentante del partito in questione.
B. Documenti e informazioni (cpv. 2)
16 La Cancelleria Federale (Sezione Diritti Politici) è responsabile della registrazione; essa mantiene il registro dei partiti. La LDP cita tra i documenti e le informazioni che l'associazione deve presentare una copia degli statuti legalmente validi, il nome e la sede legale del partito, nonché i nomi e gli indirizzi delle persone che presiedono e dirigono il partito federale. Ai fini della registrazione, la Cancelleria federale ha predisposto un modulo basato sull'art. 3 dell'Ordinanza sul Registro dei partiti politici, disponibile gratuitamente sia in formato elettronico che cartaceo.
C. Registro e Ordinanza parlamentare (cpv. 3)
17 La Cancelleria federale gestisce il registro dei partiti, che è pubblico e può essere consultato sia su Internet che in loco; attualmente vi sono elencati 14 partiti. Le informazioni su Internet sono attualmente fornite con l'avvertenza che saranno aggiornate solo su richiesta delle parti. Tuttavia, poiché l'art. 4 del Regolamento sul Registro dei partiti politici impone ai partiti l'obbligo di comunicazione immediata delle modifiche apportate alle informazioni obbligatorie, non si tratta di una richiesta da parte dei partiti. L'obbligo di rendicontazione è sostenuto dalla conseguenza legale che i partiti perdono lo sgravio ai sensi dell'art. 24 cpv. 3 e 4 LDP se non hanno ottemperato all'obbligo di rendicontazione entro il 1 maggio dell'anno elettorale.
18 Il provvedimento della Cancelleria federale che rifiuta l'iscrizione nel registro dei partiti è direttamente impugnabile davanti al Tribunale federale.
19 Con l'art. 76a comma 3 CPD, il legislatore incarica l'Assemblea federale di disciplinare i dettagli del registro in un'ordinanza parlamentare. Il Consiglio federale ha giustificato questa scelta con un riferimento agli artt. 163 cpv. 1 e 164 cpv. 2 Cost. L'art. 164 cpv. 2 Cost. riguarda la delega delle competenze legislative, il che significa che l'Assemblea federale ha ritenuto che l'ordinanza sul registro dei partiti politici non debba contenere solo disposizioni esecutive. L'art. 164 cpv. 2 Cost. riguarda anche il caso in cui l'Assemblea federale, in qualità di legislatore, delega a se stessa la competenza di regolamentare una materia mediante una delega legislativa. L'Assemblea federale ha adempiuto a questo mandato emanando l'ordinanza sul registro dei partiti politici.
L'autore desidera ringraziare Beat Kuoni per la revisione del testo e i preziosi commenti.
I materiali
Botschaft über eine Änderung des Bundesgesetzes über die politischen Rechte vom 30. November 2001, BBl 2001 6401 (Botschaft BPR 2001).
Bibliografia
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