-
- Art. 5a Cost.
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- Disposizioni transitorie per la revisione del diritto azionario del 19 giugno 2020
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CODICE PENALE SVIZZERO
CYBERCRIME CONVENTION
ORDINANZA SUL REGISTRO DI COMMERCIO
- I. Storia delle origini
- II. Significato della disposizione
- III. Quorum di firma
- Bibliografia
- I materiali
I. Storia delle origini
1 La disposizione sul quorum di firme è stata adattata più volte nel corso dei decenni. Già nella legge elettorale del Consiglio nazionale del 1919, era previsto che ogni proposta elettorale dovesse essere firmata personalmente da almeno 15 elettori residenti nella circoscrizione. Con l'entrata in vigore della LDP del 1976, il numero minimo di firmatari è stato portato a 50. Nella revisione del 1994, il requisito della firma è stato aumentato. Nella revisione del 1994, il quorum di firme è stato portato a 100, 200 e 400 per i cantoni piccoli, medi e grandi rispettivamente. Nelle revisioni successive della legge - sotto il titolo di "facilitazioni amministrative" - la regola è stata allentata a favore dei partiti più grandi e medi, esentandoli dal fornire le firme, prima a condizioni, poi incondizionatamente.
2 Nella revisione del 2002, l'obbligo di fornire le firme è stato inizialmente esentato per quei partiti che erano registrati presso la Cancelleria federale, che avevano presentato un'unica proposta elettorale nel Cantone e che erano rappresentati nella circoscrizione elettorale nel mandato in scadenza o che avevano ottenuto almeno il 3% dei voti nell'ultima elezione di rinnovo generale. Nella revisione del 2014 è stato infine eliminato il criterio secondo cui i partiti sono esentati dalla presentazione delle firme solo se presentano un'unica proposta elettorale nel distretto elettorale. Solo questo secondo allentamento della regola ha portato ai partiti il sollievo sperato in molti luoghi, poiché i partiti più grandi e medi nella maggior parte dei Cantoni hanno regolarmente presentato più di una proposta elettorale per diverse elezioni del Consiglio nazionale. Di conseguenza, nelle elezioni del Consiglio nazionale del 2015 nel Cantone di Berna, nessuna delle 26 proposte elettorali è stata esentata dalla presentazione delle 400 firme. Nel 2019, i partiti SVP, SP, BDP, FDP, Grüne, glp ed EVP non hanno più dovuto presentare le firme per le loro 19 proposte elettorali, a differenza delle altre 15 proposte elettorali.
II. Significato della disposizione
A. Generale
3 Lo scopo della disposizione, secondo cui una proposta elettorale deve essere sostenuta da un numero minimo di elettori aventi diritto, è quello di evitare proposte elettorali non serie (le cosiddette jux lists) e di frenare l'"inflazione di liste e candidati" regolarmente lamentata nei dibattiti parlamentari. L'innalzamento del quorum a 50 firme nel contesto della creazione della LDP aveva l'obiettivo di "porre un freno al deposito di liste frivolo o sconsiderato". L'obiettivo di arginare la "marea di liste e di candidati" e di evitare liste spazzatura o "liste da tavola" è stato utilizzato anche per giustificare il nuovo aumento del numero minimo di firme nella revisione del 1994.
4 Come ulteriore approccio per contrastare in modo ancora più deciso l'"inflazione delle liste", nel dibattito politico è stata più volte suggerita l'introduzione di un contributo ai costi di stampa delle schede elettorali o di un deposito per le stesse, che sarebbe stato restituito se le liste avessero raggiunto un certo numero di voti. Durante il dibattito sulla promulgazione della LDP, una mozione per tale deposito era stata presentata in Consiglio nazionale e, durante la revisione del 1994, il Consiglio federale aveva presentato una mozione che avrebbe permesso ai Cantoni di introdurre un contributo ai costi di stampa o un deposito per questo. Entrambe le proposte sono state bocciate dalla sessione plenaria del Consiglio; per ragioni di politica democratica, si è evitato di introdurre un ostacolo finanziario per la partecipazione alle elezioni.
5 La norma non raggiunge l'obiettivo di frenare l'"inflazione di liste e candidati". Quando il Parlamento ha portato il quorum a 50 nel 1976, 170 liste con 1947 candidati si erano presentate alle precedenti elezioni del 1975 nei cantoni a rappresentanza proporzionale. Quando il Parlamento alzò il quorum una seconda volta nel 1993 (a 100, 200 e 400), 248 liste con 2561 candidati si erano già presentate alle precedenti elezioni del Consiglio nazionale del 1991. Alle elezioni del Consiglio nazionale del 2023, nei cantoni a rappresentanza proporzionale si sono presentate 618 liste con 5909 candidati.
6 Anche i piccoli gruppi di outsider o gli attivisti solitari in genere non hanno problemi a raggiungere il quorum di firme non molto elevato. Tuttavia, un'analisi delle statistiche mostra che il massiccio aumento del numero di liste e candidature non è dovuto essenzialmente alle candidature di outsider. Negli ultimi anni, il numero di candidature di partiti rappresentati nel Consiglio nazionale o attivi in politica da diversi anni è aumentato notevolmente - da 368 nel 2015 a 458 nel 2019 e 553 nel 2023. I partiti consolidati si candidano con un numero sempre maggiore di sotto-liste (ad esempio regionali, di genere o di età). Il fatto che i partiti consolidati siano stati esentati dal presentare le firme nel rispetto del quorum di sottoscrizione dalle elezioni del 2019 potrebbe aver contribuito a questo sviluppo, anche se presentano più di una proposta elettorale nella circoscrizione elettorale (si veda il punto N 2). Le 65 liste sussunte dall'UST sotto la voce "Altro" rappresentavano solo il 10,5% delle liste nel 2023. La quota di candidati delle liste "altro" sul totale delle candidature è ancora più bassa (9,1%). Resta da vedere se gli attuali quorum per le firme impediscano in alcuni casi di presentare qualche candidatura individuale priva di sostegno assoluto.
B. Confronto legale
7 I Cantoni hanno norme comparabili nei loro regolamenti per l'elezione dei Parlamenti cantonali. Le proposte elettorali devono essere sottoscritte da un numero minimo di elettori, che attualmente varia da 3 (NE) a 50 (GE, TI). I partiti e i gruppi costituiti sono esenti dal quorum di firma in alcuni Cantoni a condizioni leggermente diverse; in questo caso, la proposta elettorale deve essere firmata da un rappresentante e da un deputato. Una persona può firmare una sola proposta elettorale e non può ritirare la propria firma.
III. Quorum di firma
A. Numero minimo (cpv. 1)
8 Ogni proposta elettorale deve essere firmata a mano da un numero minimo di elettori con domicilio politico nella circoscrizione elettorale.
9 Firma autografa significa: firmata dagli stessi elettori. È richiesta la presentazione della proposta elettorale con le firme originali. La presentazione delle firme via fax o scansione non è sufficiente.
10 Gli elettori che firmano una proposta elettorale devono avere il domicilio politico nella circoscrizione elettorale. Per i candidati, invece, ciò non è richiesto (cfr. OK-Wyler, art. 22 LDP n. 7). Anche gli elettori svizzeri all'estero il cui comune elettorale si trova nel distretto elettorale possono firmare una proposta elettorale.
11 I candidati possono sottoscrivere la propria proposta elettorale se hanno il domicilio politico nel distretto elettorale e sono maggiorenni al momento della presentazione della proposta elettorale. (Per essere un candidato valido, è sufficiente che sia maggiorenne al più tardi il giorno delle elezioni). Ai sensi dell'articolo 8b cpv. 2 LDP, firmando la proposta elettorale, il candidato dichiara contemporaneamente il proprio consenso alla candidatura ai sensi dell'articolo 22 cpv. 3 LDP.
12 Il numero minimo di firme per una proposta elettorale è:
100 nei cantoni con 2-10 seggi (attualmente: LU, SZ, ZG, FR, SO, BS, BL, SH, GR, TG, TI, VS, NE, JU).
200 nei cantoni con 11-20 seggi (attualmente: SG, AG, VD, GE).
400 nei cantoni con più di 20 seggi. (attualmente: ZH, BE).
13 Questi quorum sono molto bassi. Alle elezioni del Consiglio nazionale del 2023, essi oscillavano tra lo 0,2% degli elettori nei cantoni di Sciaffusa e Giura e lo 0,04% degli elettori nei cantoni di Zurigo, Lucerna e Vaud.
14 La Commissione di Venezia (Commissione europea per la democrazia attraverso il diritto), un'istituzione del Consiglio d'Europa, nel suo "Codice di condotta sulle elezioni", adottato nel 2002, ha ritenuto che il requisito di un certo numero di firme per la presentazione di una candidatura non sia in linea di principio contrario al principio del suffragio universale. Nel paragrafo 1.3 delle Linee guida, la Commissione ha affermato che "la presentazione di singoli candidati o di liste di candidati (...) può essere soggetta a un certo numero di firme". Tuttavia, la legge non dovrebbe "richiedere le firme di più dell'1% degli elettori della circoscrizione". I quorum di firme previsti dall'articolo 24, cpv. 1, della LDP sono ben lontani da questa soglia.
15 In una decisione sull'invalidazione di una proposta elettorale nelle elezioni del Consiglio cantonale di Svitto, il Tribunale federale ha tutelato (anche in riferimento all'articolo 24 CPD) il requisito del quorum di firme per le proposte elettorali. Se una proposta elettorale è sostenuta da un certo numero di elettori, ciò dimostra che la persona proposta ha "almeno un minimo di sostegno tra la popolazione". In questo senso, il quorum di firme serve a prevenire, o almeno a rendere più difficili, le proposte elettorali che non sono intese seriamente o le cosiddette liste scherzo. È nell'interesse degli elettori che vengano presentate solo proposte elettorali con intenzioni serie. Affinché il quorum di sottoscrizione per le proposte elettorali raggiunga il suo scopo, deve essere così ampio da impedire la presentazione di proposte elettorali non serie o almeno renderla più difficile. Allo stesso tempo, l'ostacolo associato al quorum di firme non dovrebbe essere eccessivamente alto in considerazione della libertà di scelta derivante dall'articolo 34, cpv. 2, della Cost. Nel caso specifico del più piccolo comune di Riemenstalden, che forma un proprio distretto elettorale, il numero di cinque firme richiesto al comune era molto basso in termini assoluti, ma piuttosto elevato in relazione ai soli 53 elettori del comune (9,4% della popolazione votante). In considerazione dello scopo della norma, il Tribunale federale ha ritenuto che il quorum richiesto non fosse eccessivamente alto nemmeno per il più piccolo distretto elettorale di Riemenstalden.
16 Alcuni Cantoni richiedono che le persone che firmano la proposta elettorale siano accompagnate da un certificato di diritto di voto del Comune al momento della presentazione; in altri Cantoni, il diritto di voto dei firmatari viene controllato dall'autorità elettorale. Se una proposta elettorale presentata non raggiunge il quorum perché singole firme devono essere cancellate dall'autorità elettorale, ciò costituisce un difetto ai sensi dell'articolo 29, cpv. 1, LDP, secondo la circolare del Consiglio federale, che può essere corretto entro il termine di rettifica. Al rappresentante della proposta elettorale deve essere concesso un breve periodo di tempo per presentare le firme (e i certificati) mancanti. In pratica, si considera un vizio sanabile anche la presentazione di un numero insufficiente di firme di sostegno o la mancanza di certificati di diritto di voto.
B. Una sola candidatura (cpv. 2)
17 Un avente diritto al voto non può firmare più di una proposta elettorale.
18 La firma non può essere ritirata dopo la presentazione della proposta elettorale.
19 Il nome di un avente diritto di voto che firma più di una proposta elettorale deve essere immediatamente cancellato da tutte le proposte elettorali dall'autorità elettorale cantonale (art. 8b cpv. 3 VPR).
20 Secondo la Cancelleria federale, il divieto di ritirare una singola firma implica il divieto di ritirare tutte le firme. Ne consegue che una volta presentata una proposta elettorale, questa non può essere ritirata. Se questo vale per le proposte elettorali firmate da un certo numero di elettori ai sensi dell'articolo 24, cpv. 1, LDP, deve valere per analogia anche per le proposte elettorali firmate dai "presidenti e dirigenti" di un partito ai sensi dell'articolo 24, paragrafi 3 e 4, LDP. Per il futuro, si dovrebbe valutare se - per creare chiarezza - non si debba formulare direttamente e senza ambiguità nella legge che una volta presentata una proposta elettorale, questa non può più essere ritirata. (Analogamente alla formulazione dell'articolo 59b LDP: "Un referendum non può essere ritirato").
C. Partiti registrati (cpv. 3 e 4)
21 Il cpv. 3 prevede eccezioni all'obbligo di rispettare i quorum di firma. Di conseguenza, i quorum di cui al cpv. 1 non si applicano a un partito regolarmente registrato presso la Cancelleria federale alla fine dell'anno precedente le elezioni (art. 76a CPD), a condizione che sia rappresentato in Consiglio nazionale per la stessa circoscrizione nella legislatura in scadenza o che abbia ottenuto almeno il 3% dei voti nelle ultime elezioni generali nello stesso Cantone. L'agevolazione si applica a tutte le liste del partito interessato nel Cantone (liste dei giovani, liste regionali, liste degli Svizzeri all'estero, ecc.)
22 Un partito politico può registrarsi ufficialmente presso la Cancelleria federale ai sensi dell'articolo 76a cpv. 1 LDP se a) ha la forma giuridica di un'associazione ai sensi degli articoli 60-79 del Codice civile e b) è rappresentato sotto lo stesso nome con almeno un membro nel Consiglio nazionale o con almeno tre membri in tre parlamenti cantonali. Il registro dei partiti è pubblico.
23 Secondo la giurisprudenza del Tribunale federale, il requisito dell'articolo 76, cpv. 1, lettera b, è soddisfatto solo se il membro del Consiglio nazionale è già stato eletto come rappresentante del partito in questione alle ultime elezioni generali. Un partito di nuova formazione che include un membro del Consiglio nazionale che è stato eletto come rappresentante di un altro partito alle ultime elezioni non soddisfa i requisiti per la registrazione.
24 Per essere esentato dal fornire le firme in base al quorum, il partito deve essere regolarmente registrato alla fine dell'anno precedente le elezioni. La registrazione deve essere aggiornata regolarmente. I partiti già registrati devono notificare alla Cancelleria federale qualsiasi modifica dello statuto, del nome e della sede legale, nonché i nomi e gli indirizzi delle persone che presiedono e gestiscono il partito federale. I partiti registrati che non adempiono all'obbligo di comunicare le mutazioni entro il 1° maggio dell'anno elettorale perdono il diritto all'esenzione dai quorum di firma ai sensi dell'articolo 24, cpv. 3 e 4 LDP.
25 Oltre alla corretta registrazione, un partito deve soddisfare un ulteriore requisito per essere esentato dal quorum delle firme in un Cantone: Deve essere stato rappresentato nel Consiglio nazionale per la stessa circoscrizione nella legislatura in scadenza o aver ottenuto almeno il 3% dei voti nella circoscrizione alle ultime elezioni generali. I risultati di più liste dello stesso partito vengono conteggiati insieme.
26 La norma di eccezione dell'articolo 24, capoverso 3, è stata creata nel 2002 e ampliata in modo decisivo nel 2014 (cfr. n. 2 sopra). Nella sua nuova versione, porta al fatto che in molti Cantoni i quorum di firme richiesti devono essere soddisfatti solo per una minoranza di proposte elettorali. L'eccezione si trasforma in regola.
27 Un partito che soddisfa le condizioni di cui al cpv. 3 deve solo presentare le firme legalmente valide di tutti i candidati ai sensi dell'articolo 22, cpv. 3 LDP, nonché quelle dei presidenti e degli esecutivi (cpv. 4).
28 La questione di chi siano i presidenti e i dirigenti di un partito si basa sugli statuti del partito cantonale.
Bibliografia
Muheim Anton, Wahl des Nationalrates, in: Das Bundesgesetz über die politischen Rechte, Veröffentlichungen des Schweizerischen Instituts für Verwaltungskurse an der Hochschule St. Gallen, St. Gallen 1978, S. 65–89.
Steinmann Gerold, Kommentar zum Urteil 1C_213/2017 des Bundesgerichts, in Schweizerisches Zentralblatt für Staats- und Verwaltungsrecht, ZBl 2019, S. 198–208.
I materiali
Bericht des Bundesrates vom 13.11.2019 an den Nationalrat über die Nationalratswahlen für die 51. Legislaturperiode (BBl 2019 7461).
Beschluss 314/2023 des Regierungsrates des Kantons Bern vom 22.3.2023 über die Durchführung der Nationalratswahlen vom 22.10.2023.
Botschaft des Bundesrates an die Bundesversammlung zu einem Bundesgesetz über die politischen Rechte vom 9.4.1975 (BBl 1975 I 1317).
Botschaft des Bundesrates über eine Teiländerung der Bundesgesetzgebung über die politischen Rechte vom 1.9.1993 (BBl 1993 III 445).
Botschaft des Bundesrates über eine Änderung des Bundesgesetzes über die politischen Rechte vom 30.11.2001 (BBl 2001 6401).
Botschaft des Bundesrates zur Änderung des Bundesgesetzes über die politischen Rechte vom 29.11.2013 (BBl 2013 9217).
Dekret des Regierungsrates des Kantons Schwyz vom 24.1.2023 für die Nationalratswahlen vom 22.10.2023.
Europäische Kommission für Demokratie durch Recht (Venedig-Kommission): Verhaltenskodex für Wahlen (Code of good practice in electoral matters). Verabschiedet am 5./6.7. und 18./19.10.2002.
Information der Staatskanzlei des Kantons Aargau vom 23.3.2023 zu den Nationalratswahlen 2023: Anleitung zum Wahlvorschlag.
Kreisschreiben des Bundesrates an die Kantonsregierungen vom 19.10.2022 über die Gesamterneuerungswahl des Nationalrates vom 22.10.2023 (BBl 2022 2547) (zit. Kreisschreiben BR NRW 2023).