-
- Art. 5a Cost.
- Art. 6 Cost.
- Art. 10 Cost.
- Art. 16 Cost.
- Art. 17 Cost.
- Art. 20 Cost.
- Art. 22 Cost.
- Art. 29a Cost.
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- Art. 68 Cost.
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- Art. 96 cpv. 2 lett. a Cost.
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- Art. 123b Cost.
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- Art. 166 Cost.
-
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- Disposizioni transitorie per la revisione del diritto azionario del 19 giugno 2020
-
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- Art. 3 LDP
- Art. 4 LDP
- Art. 6 PRA
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- Art. 1 LPD
- Art. 2 LPD
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- Art. 6 cpv. 6 e 7 LPD
- Art. 7 LPD
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- Art. 72a LPD
-
- Art. 2 CCC (Convenzione sulla cibercriminalità [Cybercrime Convention])
- Art. 3 CCC (Convenzione sulla cibercriminalità [Cybercrime Convention])
- Art. 4 CCC (Convenzione sulla cibercriminalità [Cybercrime Convention])
- Art. 5 CCC (Convenzione sulla cibercriminalità [Cybercrime Convention])
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- Art. 7 CCC (Convenzione sulla cibercriminalità [Cybercrime Convention])
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- Art. 11 CCC (Convenzione sulla cibercriminalità [Cybercrime Convention])
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- Art. 29 CCC (Convenzione sulla cibercriminalità [Cybercrime Convention])
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- Art. 33 CCC (Convenzione sulla cibercriminalità [Cybercrime Convention])
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COSTITUZIONE FEDERALE
CODICE DELLE OBBLIGAZIONI
LEGGE FEDERALE SUL DIRITTO INTERNAZIONALE PRIVATO
CONVENZIONE DI LUGANO
CODICE DI PROCEDURA PENALE
CODICE DI PROCEDURA CIVILE
LEGGE FEDERALE SUI DIRITTI POLITICI
CODICE CIVILE
LEGGE FEDERALE SUI CARTELLI E ALTRE LIMITAZIONI DELLA CONCORRENZA
LEGGE FEDERALE SULL’ASSISTENZA INTERNAZIONALE IN MATERIA PENALE
LEGGE FEDERALE SULLA PROTEZIONE DEI DATI
LEGGE FEDERALE SULLA ESECUZIONE E SUL FALLIMENTO
CODICE PENALE SVIZZERO
CYBERCRIME CONVENTION
ORDINANZA SUL REGISTRO DI COMMERCIO
I. Storia delle origini
1 Il primo tentativo di regolamentare a livello nazionale la registrazione degli aventi diritto al voto risale al periodo elvetico: la Prima Costituzione elvetica del 12 aprile 1798 stabiliva che ogni cittadino di vent'anni doveva "essere iscritto nello schedario civico del proprio cantone" (art. 24). Da questo momento in poi, il cittadino aveva il diritto di votare in un'assemblea primaria o elettorale (art. 28).
2 Dopo la fondazione dello Stato federale, la questione della regolamentazione del registro elettorale a livello nazionale tornò a farsi sentire. Il progetto di legge del 20 gennaio 1850 sull'elezione dei membri del Consiglio nazionale prevedeva la tenuta di un registro dei "cittadini in grado di votare" nei comuni. Tuttavia, la disposizione non fu inclusa nella legge promulgata il 21 dicembre 1850.
3 Nei primi decenni del nuovo Stato federale, un numero non trascurabile di cittadini dei Cantoni si trovò in difficoltà o addirittura nell'impossibilità di essere iscritto nel registro elettorale e quindi di partecipare alle votazioni federali. Tra le ragioni di questa situazione c'era il fatto che i Cantoni all'epoca avevano requisiti diversi per la prova dell'idoneità al voto e che in alcuni Cantoni i registri elettorali venivano chiusi prima per i cittadini svizzeri provenienti da fuori Cantone che per i cittadini cantonali autoctoni. Per eliminare questa "ingiustificata disuguaglianza", la Legge federale sulle votazioni ed elezioni federali del 19 luglio 1872 stabilì, tra l'altro, all'art. 5 il principio secondo cui ogni cittadino svizzero residente in un Comune è iscritto d'ufficio nel registro elettorale, a condizione che non sia escluso dalla cittadinanza attiva in base alle leggi del Cantone. L'art. 6 della suddetta legge federale prevedeva inoltre il diritto di ispezione del registro elettorale e un requisito minimo per la chiusura del registro elettorale. Tuttavia, i regolamenti attuativi sulla tenuta del registro elettorale nei Cantoni erano incoerenti. Gli sforzi per regolamentarle in modo più uniforme e dettagliato a livello federale non hanno avuto successo.
4 Solo un centinaio di anni dopo, con la promulgazione della Costituzione federale, gli articoli 5 e 6 della legge federale sulle votazioni ed elezioni del 19 luglio 1872 furono rivisti e trasferiti all'articolo 4 della LDP. A differenza della proposta del Consiglio federale, l'Assemblea federale ha fissato al paragrafo 2 una data fissa come termine ultimo per la registrazione degli elettori. Dall'entrata in vigore della LDP il 1° luglio 1978, la formulazione dell'articolo 4 è rimasta invariata.
II. Significato
A. Generalità
5 L'art. 4 disciplina il registro degli aventi diritto di voto in materia federale. Il termine "questioni federali" comprende tutte le votazioni federali (artt. 140-142 Cost.) e le elezioni del Consiglio nazionale (art. 149 Cost.). Le elezioni del Consiglio degli Stati, invece, sono regolate dai Cantoni (art. 150 cpv. 3 Cost.) e sono quindi di competenza cantonale.
6 L'iscrizione nel registro elettorale (traduzione francese nella Confederazione: registre des électeurs, nei Cantoni anche: registre électoral o rôle électoral) è soggetta all'esclusione dal diritto di voto (art. 2). Insieme alla residenza politica (art. 3), la registrazione è un requisito formale procedurale essenziale per il diritto di voto o di esprimere un voto in materia federale (artt. 5-8). Ad esempio, solo le persone iscritte nel registro elettorale possono votare per il Consiglio nazionale. Tuttavia, l'iscrizione nel registro elettorale non è un prerequisito per l'eleggibilità al Consiglio nazionale (art. 143 Cost. e contrario). Sono eleggibili tutti gli aventi diritto di voto in materia federale, compresi gli svizzeri residenti all'estero che non sono iscritti nel registro elettorale.
7 Un registro elettorale correttamente tenuto garantisce il diritto all'organo elettorale e di voto correttamente costituito e costituzionale o all'organo di voto legittimo, nonché il diritto associato di escludere le persone non votanti. Il registro elettorale serve anche a determinare il numero di elettori o di persone aventi diritto al voto, nonché il successivo conteggio e la determinazione del risultato corretto. Le specifiche di cui all'art. 4 hanno lo scopo di prevenire le manipolazioni e contribuire così a un sistema elettorale e di voto impeccabile. La tenuta completa del registro elettorale è quindi un requisito fondamentale per garantire un risultato elettorale che rifletta la volontà libera e non distorta degli aventi diritto al voto (art. 34 cpv. 2 Cost.). L'affidabilità e l'accuratezza del processo di voto e di elezione, e quindi anche la protezione del registro elettorale da manipolazioni, sono tutelate anche dal diritto penale (art. 282 CP). Un registro elettorale correttamente tenuto crea fiducia e di conseguenza favorisce l'accettazione di un risultato elettorale o di voto. L'iscrizione nel registro elettorale è anche un prerequisito per il rilascio del certificato del diritto di voto e, successivamente, per lo svolgimento di un referendum e di un'iniziativa popolare. Nel complesso, l'art. 4 contiene un requisito procedurale centrale per l'esercizio e la garanzia dei diritti politici in Svizzera.
B. Diritto comparato
8 L'oggetto dell'art. 4 è il registro elettorale in ambito federale. I Cantoni e i Comuni sono responsabili della regolamentazione del registro elettorale in ambito cantonale e comunale, fatti salvi i requisiti minimi della Confederazione (art. 39 Cost.). I Cantoni e i Comuni possono estendere i diritti politici nelle rispettive aree di competenza. Questa tripartizione significa che, oltre al registro per il diritto di voto federale, può essere tenuto anche un (diverso) registro elettorale per le elezioni e le votazioni cantonali e comunali. Le normative cantonali sui registri elettorali differiscono, ad esempio l'ispezione del registro elettorale è talvolta stabilita in modo diverso dalla legge federale (cfr. N. 34 e segg.) o il registro elettorale viene chiuso più tardi.
9 Il motivo per cui si è rinunciato a disposizioni federali più ampie sulla tenuta del registro elettorale è che ogni comune tiene un registro elettorale per le votazioni comunali, cantonali e federali in conformità con le leggi cantonali e comunali. Secondo il legislatore, una normativa federale uniforme avrebbe comportato una duplicazione dei registri e quindi un notevole aggravio di spesa per i Comuni.
10 Se la LDP e i decreti attuativi federali non contengono disposizioni, si applica il diritto cantonale (art. 83 LDP). Le disposizioni cantonali di attuazione dell'art. 4 richiedono l'approvazione della Confederazione per essere valide (art. 93 LDP). Alla luce delle diverse disposizioni di attuazione cantonali, sorgono diverse questioni interpretative in merito all'attuazione dell'art. 4 LDP (cfr. in particolare il diritto di ispezione: n. 34 e segg.).
III. Registro elettorale
A. Paragrafo 1: registrazione e modifiche
1. Abilitati al voto
11 In ambito federale, l'elettorato passivo è disciplinato dall'articolo 136 cpv. 1 Cost. Di conseguenza, tutte le persone fisiche che hanno la cittadinanza svizzera, che hanno compiuto 18 anni e che non sono sotto tutela completa per incapacità permanente o che non sono rappresentate da una persona autorizzata a provvedere per i loro figli devono essere iscritte nel registro elettorale federale (art. 136 cpv. 1 Cost. in combinato disposto con l'art. 2 LDP).
2. Domicilio politico
12 L'iscrizione nel registro elettorale federale avviene nel luogo in cui la persona stabilisce il proprio domicilio politico. Questo requisito è già previsto dalla Costituzione federale (art. 39 cpv. 2 Cost.). La determinazione locale della registrazione garantisce che una persona non possa votare ed eleggere contemporaneamente in luoghi diversi. Prima della registrazione, deve essere chiarito, in via preliminare, in quale comune vive ed è registrato l'avente diritto di voto (cfr. n. 14).
13 Il momento decisivo per la registrazione è la registrazione effettiva. Per registrazione effettiva si intende il deposito dei documenti di identità richiesti, di norma il certificato di domicilio, presso il luogo di residenza. Le persone che depositano in un Comune un altro documento d'identità (ad es. certificato d'origine) al posto del certificato d'origine stabiliscono il domicilio politico ai sensi dell'art. 3 cpv. 2 LDP solo se dimostrano di non essere iscritte nelle liste elettorali nel luogo in cui si trova il certificato d'origine. In questo caso, la prova della mancata iscrizione nelle liste elettorali del luogo in cui è stato depositato il certificato di origine costituisce la questione preliminare per l'accertamento del domicilio politico (cfr. sopra) e solo successivamente la base per l'iscrizione nelle liste elettorali del nuovo luogo.
14 A causa dei criteri cumulativi di residenza e iscrizione, una persona iscritta in un comune ma che non vi risiede più deve essere cancellata dal registro.
15 Di norma, il domicilio politico è legato al domicilio civile. In alcune circostanze, tuttavia, il domicilio politico può essere diverso da quello civile. Allo stesso modo, il luogo di diritto di voto non implica automaticamente un luogo di residenza specifico, ad esempio per motivi di polizia.
16 Per i cittadini svizzeri residenti all'estero viene creato un registro elettorale separato, tenuto a livello centrale in alcuni Cantoni. Le persone che non hanno un luogo di residenza fisso sono iscritte nel registro elettorale del loro comune di residenza (art. 3 cpv. 1 frase 2 LDP).
3. Registro elettorale
17 Né la LDP né l'Ordinanza sui diritti politici (ODP) specificano da quale organo o autorità e in quale forma debba essere tenuto il registro degli elettori della Confederazione (ad esempio, in forma fisica o elettronica, in ordine alfabetico, ecc.) Di conseguenza, la Confederazione lascia in linea di principio ai Cantoni la regolamentazione delle modalità (art. 83 in combinato disposto con l'art. 91 CPD; cfr. n. 10 sopra).
18 Nei Cantoni, il registro elettorale è di solito tenuto a livello decentrato (nei Comuni) e per via elettronica. I dati dell'anagrafe dei residenti sono generalmente utilizzati per compilare il registro elettorale. Secondo l'art. 6 lett. t della Legge federale del 23 giugno 2006 sull'armonizzazione dei registri della popolazione e di altri registri ufficiali di persone, il registro della popolazione deve registrare i diritti di voto ed elettorali a livello federale, cantonale e comunale.
19 Dal 1° luglio 2022, i Cantoni hanno nuovamente la possibilità di introdurre il "voto elettronico" nell'ambito di un'operazione sperimentale, previa approvazione del Consiglio federale. L'introduzione del voto elettronico a livello nazionale richiederebbe innanzitutto la creazione di registri elettorali armonizzati e coordinati. Tuttavia, i requisiti federali per la tenuta dei registri elettorali, che vanno oltre l'art. 4, sono stati finora ampiamente ignorati, anche a distanza di oltre 150 anni dai primi sforzi (cfr. n. 3).
4. Registrazione o cancellazione d'ufficio
20 Se una persona soddisfa i requisiti per l'iscrizione, deve essere immediatamente iscritta nel registro dall'autorità competente, fatta salva la chiusura del registro elettorale (cfr. n. 28), di conseguenza senza un periodo di attesa e senza alcun atto procedurale da parte della persona (ad esempio, una domanda). Allo stesso modo, i custodi delle liste elettorali sono tenuti a cancellare d'ufficio dal registro le persone che non soddisfano più i requisiti. Di conseguenza, una volta che una persona si è trasferita, deve essere cancellata dal registro e i suoi dati non possono più essere trattati. Il registro elettorale deve essere costantemente aggiornato e deve riflettere lo stato attuale degli aventi diritto al voto. I Comuni devono effettuare tutti i chiarimenti necessari e correggere senza indugio eventuali incongruenze nel registro. Gli atti ufficiali relativi al registro elettorale sono in linea di principio gratuiti (art. 86 cpv. 1 LDP).
21 Contro l'iscrizione o la cancellazione (rifiutata) è possibile presentare ricorso al rispettivo governo cantonale (art. 77 cpv. 1 lett. a LDP). Il presupposto è l'esistenza di una decisione contestabile da parte dell'organo competente per la tenuta del registro elettorale. Derivante dalla rivendicazione della corretta composizione del corpo elettorale e dalla determinazione del corretto risultato delle elezioni e delle votazioni, il diritto di ricorso si riferisce non solo all'iscrizione o alla cancellazione della propria persona, ma anche all'iscrizione o alla cancellazione di terzi. A causa della funzione di organo del registro elettorale, è un requisito essenziale che la persona che presenta il reclamo abbia il diritto di voto sulla questione. Un reclamo per il diritto di voto per violazione dell'art. 4 LDP, in particolare per carenze nella tenuta del registro elettorale, può essere presentato in qualsiasi momento e quindi indipendentemente da una specifica votazione o elezione.
22 La responsabilità del registro elettorale spetta alla persona che lo tiene. Di norma, è nominata dal Comune e fa parte dell'amministrazione comunale (esecutivo). La persona che tiene il registro elettorale non solo deve apportare le modifiche necessarie su base continuativa (obbligo di tenuta del registro), ma deve anche verificare i requisiti per la cancellazione o l'inclusione di una persona in caso di dubbio (obbligo di indagine).
23 L'età della persona e la prova della cittadinanza svizzera possono essere verificate dai Comuni senza grandi sforzi. Il domicilio politico, invece, può richiedere ulteriori chiarimenti in determinate circostanze. Lo stesso vale per le incertezze sulla capacità di giudicare. Tuttavia, la sola ipotesi di "dubbia capacità" non deve portare alla cancellazione di una persona. In considerazione delle conseguenze della cancellazione e del rifiuto di esercitare i diritti politici, chi tiene le liste elettorali deve sempre basarsi su provvedimenti o sentenze (certificati) giuridicamente vincolanti che confermino l'incapacità di giudicare. Ai sensi dell'art. 449c CC, le autorità di protezione dei minori e degli adulti (CESB) sono tenute per legge a comunicare all'anagrafe le persone escluse dal diritto di voto, ossia quelle con una tutela globale o un testamento biologico convalidato. La successiva cancellazione è quindi d'ufficio. Lo stesso vale in caso di cancellazione per morte dell'interessato o in caso di iscrizione basata sul raggiungimento della maggiore età.
24 Se la cancellazione è voluta su richiesta di terzi e i fatti del caso non sono chiari (ad esempio perché non sono stati prodotti i documenti pertinenti), l'autorità responsabile della tenuta del registro elettorale deve fare le indagini necessarie e concedere all'interessato il diritto di essere ascoltato in anticipo (cfr. in particolare le contestazioni in caso di cambio di residenza, n. 33).
25 Il registro elettorale è considerato un documento. Falsificare, alterare, rimuovere o distruggere il registro elettorale è un reato penale (cfr. art. 282 n. 1, prima frase, CP). La responsabilità penale richiede un'azione intenzionale ed è affermata anche in caso di dolo eventuale.
26 Il registro elettorale riguarda in particolare la preparazione delle elezioni e delle votazioni. Eventuali irregolarità riscontrate nel periodo che precede lo scrutinio devono quindi essere segnalate dagli elettori subito dopo esserne venuti a conoscenza. Le cause delle carenze nella tenuta delle liste elettorali possono essere di natura molto diversa: Il pericolo del "turismo del voto" sembra essere piuttosto basso nelle votazioni e nelle elezioni federali. Tuttavia, la registrazione di più persone con un domicilio fittizio è considerata una grave carenza, almeno nelle votazioni ed elezioni comunali.
27 Le carenze nella tenuta del registro elettorale non comportano necessariamente l'annullamento delle elezioni o dei risultati delle votazioni. Piuttosto, le carenze riscontrate devono essere in grado di influenzare o falsare il risultato delle elezioni o delle votazioni. Va tenuto presente che gli errori nei registri elettorali non possono essere eliminati con un nuovo conteggio. Finché gli errori non sono sistematici e non riguardano l'intero Paese, raramente sono in grado di influenzare il risultato di un'elezione federale o di un referendum. A causa delle modalità di tenuta dei registri elettorali comunali e quindi della mancanza di una visione d'insieme a livello nazionale, occorre garantire che una persona che cambia residenza durante una votazione o un'elezione e riceve due volte i documenti di voto non voti o elegga due volte in materia federale.
B. Paragrafo 2: data limite
28 Le iscrizioni nel registro elettorale per le questioni federali devono essere effettuate ai sensi dell'articolo 4, paragrafo 2, al più tardi il quinto giorno prima del giorno dell'elezione o della votazione. La chiusura del registro elettorale per 4 giorni prima di una votazione serve a preparare le votazioni e le elezioni nei seggi. Allo stesso tempo, la chiusura ha lo scopo di prevenire "possibili macchinazioni" e di evitare errori "nella frenesia degli ultimi giorni".
29 In linea di principio, il termine per le votazioni e le elezioni federali può essere fissato in anticipo. Di norma, il Consiglio federale fissa la data delle votazioni con almeno quattro mesi di anticipo (art. 10 cpv. 1bis LDP). Anche le elezioni del Consiglio nazionale si svolgono in una data fissa (penultima domenica di ottobre). Se il Consiglio federale stabilisce date straordinarie per le elezioni e le votazioni, deve essere garantita la possibilità di iscrizione tempestiva nel registro elettorale e, se necessario, la sua verifica da parte degli aventi diritto di voto.
30 I requisiti per l'iscrizione nel registro elettorale devono essere soddisfatti non alla data di qualificazione, ma il giorno della votazione o dell'elezione. I cittadini svizzeri minorenni che compiono 18 anni poco prima o il giorno delle elezioni o del voto devono quindi essere registrati d'ufficio dai Comuni in tempo utile per salvaguardare i loro diritti politici nel loro luogo di residenza politica.
31 Le disposizioni sulla tenuta delle liste elettorali si applicano separatamente a ogni scrutinio. Se tra due scrutini si verificano dei cambiamenti per quanto riguarda l'iscrizione (ad es. trasferimento, trasloco, decesso, ecc.), questa deve essere adeguata immediatamente, tenendo conto della chiusura delle liste elettorali per quanto riguarda il secondo scrutinio.
32Paragrafo 2 regolamenta il momento ultimo di registrazione in base alla dicitura. A nostro avviso, le iscrizioni successive nel registro elettorale federale sono inammissibili. L'inammissibilità deriva da un lato dalla formulazione della disposizione. Dall'altro lato, deve essere rispettato il requisito della parità di trattamento giuridico dei richiedenti per quanto riguarda l'iscrizione o la cancellazione. Inoltre, la disposizione mira a garantire una preparazione indisturbata (cfr. n. 38). Le cancellazioni, invece, possono eccezionalmente avvenire dopo la data limite, tenendo conto del diritto al corpo elettorale legalmente costituito, se 1) l'eliminazione dei prerequisiti per i detentori del registro elettorale è stabilita al di là di ogni dubbio, 2) una mutazione nel registro elettorale non disturba i preparativi e 3) qualsiasi voto espresso può essere risolto senza ulteriori problemi. Sono ipotizzabili casi in cui la perdita del diritto di voto il giorno della votazione o dell'elezione sia provata sulla base di un documento (ad esempio una sentenza del tribunale, un certificato di morte) e la cancellazione potrebbe quindi essere effettuata senza ulteriori chiarimenti. Tuttavia, in assenza di disposizioni più ampie nel LDP o nell'ODP, la cancellazione dal registro elettorale federale deve essere evitata anche in questi casi, nell'interesse dell'uguaglianza giuridica (cfr. sulla necessità di una disposizione più ampia nel LDP: n. 38 e segg.).
33 Nella pratica, le difficoltà legate alle modifiche del registro elettorale si riscontrano in particolare nel caso di un cambio di residenza e della conseguente ricezione dei documenti elettorali e di voto. Per evitare di esercitare due volte il diritto di voto, gli aventi diritto dovrebbero poter ottenere successivamente i documenti elettorali e di voto se possono dimostrare di non aver già votato; di norma, ciò è possibile solo consegnando i documenti di voto del precedente luogo di residenza.
C. Paragrafo 3: Ispezione
34 La consultazione del registro elettorale in materia federale è aperta a tutte le persone fisiche che hanno diritto di voto in materia federale (cfr. la formulazione più precisa nella versione francese: "par tout électeur").
35 Le persone giuridiche non hanno diritto di voto. Di conseguenza, non possono avere accesso alle liste elettorali. Tuttavia, si pone una questione particolare per quanto riguarda i partiti politici. In alcuni Cantoni, ai partiti politici è espressamente vietato prendere visione del registro elettorale e fornirne estratti nel periodo precedente le elezioni. Altri cantoni, invece, concedono ai partiti politici diritti analoghi. A questo proposito, è importante notare che ai partiti politici e alle associazioni politiche, in particolare ai comitati d'iniziativa e referendari con personalità giuridica, è concesso un diritto di ricorso in materia di voto a determinate condizioni. Tuttavia, l'ispezione del registro elettorale da parte dei partiti politici è regolarmente finalizzata all'attività politica (invio di pubblicità elettorale, raccolta di dati sull'elettorato). In questi casi, il diritto di ispezione è oggetto di appropriazione indebita, in quanto consente ai singoli di verificare la legittima composizione del corpo elettorale e serve quindi all'esercizio dei loro diritti politici. Le norme cantonali che consentono la divulgazione del registro ai partiti politici sono di conseguenza ammissibili solo per il registro elettorale in ambito cantonale e comunale.
36 In linea di principio, l'ispezione riguarda tutti i nomi elencati nel registro elettorale. Solo in questo modo è possibile verificare la composizione del corpo elettorale corretto. L'art. 3 limita l'esercizio dei diritti politici al domicilio politico. Allo stesso tempo, i Cantoni sono responsabili delle disposizioni più ampie sulla tenuta del registro elettorale (art. 83 LDP). Sulla base di questa disposizione, è discutibile se l'esercizio del diritto di consultare il registro elettorale per questioni federali sia limitato anche al rispettivo comune o cantone. Tuttavia, una tale restrizione locale potrebbe essere in contrasto con lo scopo dell'ispezione in relazione all'organo di voto federale.
37 L'ispezione è un'esternalizzazione del diritto degli elettori alla corretta composizione del corpo elettorale. In quanto parte dei diritti politici, questo diritto è garantito dall'articolo 34 cpv. 1 della Cost. Data la funzione di organo del diritto di voto, la pretesa di una corretta composizione si riferisce non solo al proprio diritto di voto, ma anche al diritto di voto di terzi. Sono garantiti, in particolare, a) la concessione del proprio diritto di voto, b) l'iscrizione d'ufficio nelle liste elettorali e c) l'ammissione di tutti gli aventi diritto al voto e l'esclusione dei non aventi diritto.
38 Interpretando il paragrafo 3 con il paragrafo 2, ne consegue che l'ispezione non è consentita durante la chiusura delle liste elettorali e che, pertanto, un ricorso per il diritto di voto contro il rifiuto di consentire l'ispezione durante questo periodo non avrebbe alcun esito. Il paragrafo 3 non contiene ulteriori restrizioni al diritto di ispezione. Al momento della promulgazione della disposizione, il legislatore ha considerato la restrizione principalmente dal punto di vista di evitare "disordini" nel periodo precedente le votazioni e le elezioni. Ciò non sorprende se si considerano i vari episodi di manipolazione (cfr. sopra sulla storia delle origini, in particolare il n. 3). Sebbene in linea di principio si debba presumere un accesso illimitato e incondizionato sulla base del paragrafo 3, è necessaria un'interpretazione differenziata e costituzionale (cfr. infra, nn. 39-45).
39 Il trattamento dei dati personali è generalmente associato al rischio di mettere in pericolo la privacy delle persone. Il diritto di consultare le liste elettorali, protetto dai diritti fondamentali, può quindi entrare in conflitto con il diritto fondamentale alla protezione dei dati personali (cfr. art. 13 cpv. 1 Cost.; diritto all'autodeterminazione informativa). Occorre quindi prestare particolare attenzione al controllo della divulgazione di fatti personali a terzi.
40 La consultazione del registro elettorale relativo alla propria persona non presenta problemi fin dall'inizio ed è consentita in qualsiasi momento. Tuttavia, quando si consultano i dati di terzi, si deve notare che tale divulgazione di dati personali costituisce una restrizione dell'ambito di tutela del diritto all'autodeterminazione informativa. Soprattutto nel caso di dati sensibili, è opportuno adottare uno standard di revisione particolarmente rigoroso nell'esaminare i prerequisiti ai sensi dell'art. 36 Cost.
41 I dati personali particolarmente sensibili relativi all'esistenza di una tutela completa o di un testamento biologico convalidato possono essere ottenuti - almeno indirettamente - dal registro elettorale: Nel caso di cittadini svizzeri non iscritti nel registro elettorale, si può sospettare - o addirittura accertare - l'esistenza di una tutela per adulti o di un testamento biologico convalidato a causa di un'incapacità, sulla base di informazioni esplicite contenute nel registro, in conformità con i requisiti comunali o cantonali. Inoltre, dal registro elettorale si possono ricavare altri dati personali, in particolare informazioni sulla nazionalità: Le persone fisiche che non hanno la cittadinanza svizzera non possono essere iscritte nel registro elettorale federale.
42 L'art. 4 cpv. 3 costituisce la base giuridica formale per il trattamento dei dati personali che richiedono una protezione speciale (art. 36 cpv. 1 Cost.). L'accesso al registro elettorale regolato dalla legge federale e quindi la violazione del diritto costituzionale all'autodeterminazione informativa possono essere giustificati dalla garanzia del diritto politico fondamentale alla corretta composizione del corpo elettorale (art. 36 cpv. 2 Cost.). Tuttavia, a causa del conflitto di diritti fondamentali e tenendo conto di una potenziale contraddizione con il diritto di livello superiore (costituzionale), si pone la questione se un'ispezione illimitata e incondizionata del registro elettorale sia obbligatoria (art. 190 Cost.) e di conseguenza precluda un test di proporzionalità ai sensi dell'art. 36 cpv. 3 Cost. dal punto di vista del diritto all'autodeterminazione informativa. La questione deve essere chiarita sulla base del "pluralismo dei metodi". Il cpv. 3 deve essere interpretato in conformità alla Costituzione, tenendo conto del postulato dell'unità e della libertà di contraddizione dell'ordinamento giuridico.
43 Le diverse regolamentazioni e interpretazioni dei Cantoni sul diritto di ispezione e sull'accesso pubblico al registro elettorale indicano - non da ultimo a causa della riserva di approvazione da parte della Confederazione (art. 93 LDP) - che il paragrafo 3 lascia un corrispondente margine di interpretazione conforme alla Costituzione e quindi alla considerazione del principio di proporzionalità. Il Cantone di Zurigo, ad esempio, prevede al § 9 cpv. 2 della legge del 1° settembre 2003 sui diritti politici (GPR/ZH; LS 161) che gli aventi diritto al voto "devono ricevere su richiesta informazioni sull'idoneità al voto". Questa disposizione è stata introdotta perché l'ispezione più estesa del registro elettorale ha causato problemi nel Cantone di Zurigo. In particolare, il registro veniva ispezionato per motivi non pertinenti, ad esempio per scoprire la data di nascita di una persona. In conformità al principio di proporzionalità, il diritto di ispezione globale è stato quindi sostituito da un diritto all'informazione sui diritti di voto di una persona specifica. Il Cantone di Zurigo ha ritenuto che ciò non pregiudicasse lo scopo di rendere pubblico il registro elettorale. Anche altri Cantoni hanno emanato restrizioni corrispondenti al registro elettorale in ambito federale o hanno interpretato le loro disposizioni cantonali di conseguenza. La prassi mostra anche la necessità di adottare misure adeguate per garantire che, ad esempio, il diritto di blocco nel registro dei residenti non possa essere compromesso da un'ispezione del registro elettorale. In altre parole, diversi Cantoni partono dal presupposto che il diritto di ispezione debba essere concesso solo nella misura necessaria a verificare la corretta composizione del corpo elettorale.
44 A nostro avviso, una tale comprensione del paragrafo 3 nel senso di un'interpretazione contemporanea, teleologica e costituzionale è necessaria anche per non limitare in modo sproporzionato il diritto all'autodeterminazione informativa. Per quanto riguarda il bilanciamento degli interessi, va notato che a causa delle dimensioni del corpo elettorale federale e dell'organizzazione decentralizzata del registro elettorale per le questioni federali, c'è generalmente meno interesse da parte dei singoli elettori a una piena divulgazione rispetto, ad esempio, a un piccolo comune per quanto riguarda il suo registro elettorale comunale. I singoli errori nel registro elettorale hanno un effetto limitato a livello federale, mentre quelli in un piccolo comune possono avere un'importanza decisiva. In generale, dovrebbero essere divulgati solo i dati assolutamente necessari per la protezione dei diritti politici. In termini di personale, l'ispezione dovrebbe quindi essere limitata a determinate persone, a meno che non vi sia un interesse più ampio (ad esempio, il sospetto concreto di irregolarità e manipolazioni diffuse) che richieda un'ispezione più completa.
45 De lege ferenda, sarebbe auspicabile che la Confederazione chiarisse l'interpretazione costituzionale del diritto di ispezione in modo uniforme per tutti i Cantoni in una prossima revisione della LDP o dell'ODP.
46 Le richieste di ispezione del registro elettorale possono essere presentate solo per salvaguardare i diritti politici, in particolare a causa di dubbi sulla corretta registrazione di alcune persone. Secondo il paragrafo 3, non è richiesta una motivazione. A nostro avviso, tale motivazione può essere richiesta solo se vi sono indicazioni che l'ispezione è sproporzionata o abusiva. In particolare, un'ispezione completa e illimitata senza l'affermazione di ragioni comprensibili, ad esempio per pura curiosità (ad esempio "browsing" e "rovistando" nel senso di "fishing expedition"), appare problematica, almeno in considerazione dei diritti fondamentali di terzi.
47 La forma di ispezione è regolata - in assenza di norme federali - dal diritto cantonale. Può essere garantita in diversi modi e deve essere proporzionata. L'art. 4 può essere preso in considerazione, ad esempio, attraverso un'ispezione in loco o un "accesso online" limitato, nonché attraverso una notifica o un'informazione scritta o orale. La divulgazione pubblica dell'intero registro elettorale è una questione delicata dal punto di vista dell'interferenza con i diritti fondamentali (cfr. sopra n. 39 e segg.). Di norma, la conferma o il rifiuto dell'iscrizione di una determinata persona dovrebbe essere sufficiente a garantire i diritti politici e, in particolare, a verificare che il corpo elettorale sia composto in modo legittimo (cfr. sopra, n. 43, sulla normativa del Cantone di Zurigo).
48 Non esiste alcun diritto alla pubblicazione del registro elettorale o alla produzione di una copia (trascrizione o immagine) né sulla base della garanzia dell'art. 34 cpv. 1 Cost. né dell'art. 4 cpv. 3 LDP. La fornitura di estratti del registro elettorale è regolata in modo diverso da Cantone a Cantone. In ogni caso, non è possibile far valere il diritto alla divulgazione di un estratto del registro elettorale sulla base dell'art. 4. Si pone piuttosto la questione se la divulgazione di un estratto dell'iscrizione di terzi costituisca una violazione non necessaria e quindi sproporzionata dei loro diritti fondamentali e debba quindi essere considerata inammissibile.
49 Di norma, la supervisione della tenuta delle liste elettorali è di competenza dei comuni, ovvero del consiglio comunale. La pubblicazione delle liste elettorali nell'ambito della supervisione può essere necessaria, in particolare se vi è il sospetto di carenze sistematiche. La supervisione potrebbe essere di notevole importanza, in particolare se un'ispezione più completa sarebbe ritenuta sproporzionata.
Ringraziamo il Dr. iur. Kaspar Plüss per la sua revisione critica e i preziosi suggerimenti.
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