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- Art. 2 CCC (Convenzione sulla cibercriminalità [Cybercrime Convention])
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- Art. 7 CCC (Convenzione sulla cibercriminalità [Cybercrime Convention])
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- Art. 2 cpv. 1 LRD
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- Art. 8a LRD
- Art. 14 LRD
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- Art. 27 LRD
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- Art. 30 LRD
- Art. 31 LRD
- Art. 31a LRD
- Art. 32 LRD
- Art. 38 LRD
COSTITUZIONE FEDERALE
ORDINANZA RELATIVA AI DISPOSITIVI MEDICI
CODICE DELLE OBBLIGAZIONI
LEGGE FEDERALE SUL DIRITTO INTERNAZIONALE PRIVATO
CONVENZIONE DI LUGANO
CODICE DI PROCEDURA PENALE
CODICE DI PROCEDURA CIVILE
LEGGE FEDERALE SUI DIRITTI POLITICI
CODICE CIVILE
LEGGE FEDERALE SUI CARTELLI E ALTRE LIMITAZIONI DELLA CONCORRENZA
LEGGE FEDERALE SULL’ASSISTENZA INTERNAZIONALE IN MATERIA PENALE
LEGGE FEDERALE SULLA PROTEZIONE DEI DATI
LEGGE FEDERALE SULLA ESECUZIONE E SUL FALLIMENTO
CODICE PENALE SVIZZERO
CYBERCRIME CONVENTION
ORDINANZA SUL REGISTRO DI COMMERCIO
LEGGE SUL RICICLAGGIO DI DENARO
LEGGE SULLA TRASPARENZA
LEGGE FEDERALE SUL TRASFERIMENTO INTERNAZIONALE DEI BENI CULTURALI
- I. Informazioni generali sul rispetto dei termini
- II. Rispetto dei termini per le comunicazioni in forma cartacea (art. 143 cpv. 1 CPC)
- III. Effetto di osservanza dei termini e inoltro di istanze presentate per errore a un tribunale incompetente (art. 143 cpv. 1bis CPC)
- IV. Rispetto dei termini per le comunicazioni elettroniche (art. 143 cpv. 2 CPC)
- V. Rispetto dei termini per i pagamenti al tribunale (art. 143 cpv. 3 CPC)
- Bibliografia
- I materiali
I. Informazioni generali sul rispetto dei termini
1 I termini scadono sempre alle ore 24.00 di un giorno lavorativo del foro competente, salvo nei rari casi in cui il tribunale fissi termini orari o un altro momento di scadenza, ad esempio «fino all'inizio dell'udienza». Il termine può essere sfruttato fino alla scadenza, ovvero gli atti processuali possono essere integrati, ampliati o rettificati fino alla scadenza del termine.
2 Il mancato rispetto dei termini deve essere preso in considerazione d'ufficio, mentre la parte che invoca la tempestività dell'atto processuale ha (in caso di dubbio) l'onere della prova della tempestività dell'atto processuale. Tuttavia, se il tribunale è responsabile della mancanza di prove della tempestività di un atto di una parte, ad esempio perché non ha inviato la comunicazione che fa scattare il termine con posta raccomandata o non ha conservato le buste (con il timbro postale) di una parte, si verifica un'inversione dell'onere della prova.
II. Rispetto dei termini per le comunicazioni in forma cartacea (art. 143 cpv. 1 CPC)
A. Principio di spedizione
3 Il termine è rispettato se la comunicazione è presentata al tribunale l'ultimo giorno del termine o è consegnata a quest'ultimo tramite la Posta Svizzera o una rappresentanza diplomatica o consolare svizzera. Per le comunicazioni in forma cartacea si applica quindi il cosiddetto principio di spedizione: una comunicazione deve essere spedita entro il termine o consegnata agli uffici sopra citati. Non è invece necessario che la comunicazione pervenga al tribunale entro il termine.
4 La giurisprudenza del Tribunale federale ha previsto un'eccezione a tale regola per l'esercizio del diritto costituzionale di replica, basandosi sull'art. 29 cpv. 2 Cost. e sull'art. 6 n. 1 CEDU, secondo cui un'eventuale presa di posizione (non richiesta) sulle argomentazioni e sulle memorie della controparte doveva pervenire al tribunale entro dieci giorni al massimo per poter essere presa in considerazione nel procedimento. Dal 1° gennaio 2025, invece, i tribunali sono tenuti a fissare per una parte un termine di almeno dieci giorni per presentare le proprie osservazioni su tutte le memorie della controparte. Pertanto, le disposizioni degli articoli 142 e seguenti del CPC devono ora essere rispettate anche nell'esercizio del diritto costituzionale di replica.
B. Consegna diretta
5 Le parti sono libere di presentare le loro memorie direttamente al tribunale. Possono consegnarle allo sportello di ricevimento del tribunale, tenendo conto dei relativi orari di apertura, dietro rilascio di una ricevuta che ne attesti la ricezione. Non sussiste alcun diritto che il tribunale accetti le memorie delle parti al di fuori dei normali orari di apertura dello sportello.
6 Le parti possono anche depositare i loro atti direttamente nella cassetta postale del tribunale, se disponibile. Si presume che l'atto sia stato depositato il giorno in cui è stato apposto il timbro di ricezione del tribunale. Le parti sono tuttavia libere di fornire la prova contraria di una data di deposito precedente mediante testimoni o simili. Se la consegna avviene al di fuori degli orari di apertura degli sportelli ed è evidente che il timbro di ricezione riporterà una data successiva, la parte che invoca la tempestività della consegna – in particolare se rappresentata da un avvocato – deve fornire al tribunale, di propria iniziativa e prima della scadenza del termine, le prove a sostegno della tempestività. Il deposito della comunicazione all'ingresso del tribunale o l'inserimento nella cassetta postale privata del membro competente del tribunale non garantisce il rispetto del termine.
C. Spedizione postale
7 Gli atti in formato cartaceo vengono inviati più spesso per posta. Il termine è rispettato se l'atto viene consegnato alla Posta Svizzera all'attenzione del tribunale entro e non oltre le ore 24.00 dell'ultimo giorno utile. La spedizione tramite un servizio postale straniero – ad eccezione del Liechtenstein – o tramite un servizio di consegna privato non è invece considerata valida ai fini del rispetto del termine. In caso di spedizione con un servizio di consegna diverso dalla Posta Svizzera, la comunicazione deve pervenire al tribunale entro l'ultimo giorno del termine o essere ricevuta dalla Posta Svizzera per l'ulteriore elaborazione. Un servizio di consegna privato o straniero, privato o statale, agisce quindi come rappresentante del mittente o della parte soggetta al termine.
8 Il tipo di spedizione postale non ha alcuna rilevanza ai fini del rispetto dei termini. La richiesta può essere presentata al più tardi l'ultimo giorno del termine presso uno sportello della Posta Svizzera (anche dopo l'orario di chiusura), in un'agenzia postale (ad es. in un centro commerciale, in un negozio di quartiere o in una farmacia, ecc.) o presso un distributore automatico «MyPost24», consegnato a un postino o a un servizio di corriere incaricato dalla Posta Svizzera o imbucato in una cassetta postale della Posta Svizzera. Quest'ultima operazione può essere effettuata anche dopo l'ultimo svuotamento.
9 Il 1° luglio 2016 la Posta Svizzera ha esternalizzato il servizio di corriere alla società swissconnect ag, ovvero ha incaricato un servizio di corriere. Pertanto, non dispone più di un proprio servizio di corriere. Se una parte incarica un corriere tramite la Posta Svizzera, deve quindi assicurarsi che si tratti di un servizio di consegna privato come swissconnect ag o che sia la Posta Svizzera stessa a occuparsi della consegna o a incaricare un servizio di corriere. La consegna a swissconnect ag (anche tramite la Posta Svizzera, ma non da essa incaricata) non è considerata tempestiva.
10 Secondo la regola generale dell'onere della prova, anche in questo caso la parte che invoca la tempestività della presentazione deve dimostrare di aver consegnato per tempo alla Posta Svizzera, all'attenzione del tribunale, la presentazione in forma cartacea (con il contenuto richiesto). Di norma, il timbro postale sulla busta di una comunicazione, l'adesivo di affrancatura datato, la ricevuta «MyPost24» o il codice numerico Track&Trace costituiscono, nel senso di una presunzione naturale, la prova della data di consegna alla Posta Svizzera. Non è sufficiente la datazione dell'invio con una macchina affrancatrice. La spedizione tramite raccomandata non è necessaria per il rispetto dei termini, ma facilita notevolmente la presentazione delle prove. Si consiglia quindi, in particolare agli avvocati, di inviare gli atti giudiziari tramite raccomandata, in modo che il timbro postale sia apposto con certezza alla data di consegna e la parte onerata della prova riceva una conferma di ricezione. La spedizione postale nell'ambito di un accordo di ritiro comporta un rischio considerevole per quanto riguarda la dimostrabilità della tempestività di una spedizione, poiché la prima registrazione della spedizione da parte della Posta Svizzera nel suo sistema non deve necessariamente corrispondere alla data di consegna.
11 La parte su cui grava l'onere della prova ha tuttavia la facoltà di dimostrare la consegna entro i termini alla Posta Svizzera – anche in deroga alla data certificata dal timbro postale o simili – con altri mezzi idonei. Ad esempio, sul retro della busta può essere apposta l'indicazione di un testimone indipendente oppure quest'ultimo può confermare per iscritto (indicando la data, l'ora e il luogo dell'invio) che la busta è stata imbucata prima delle 24:00. È anche possibile registrare un video dell'imbucatura della lettera. Una fotografia della busta che mostra come è stata imbucata nella cassetta postale o nella casella postale non è sufficiente. Tuttavia, va sottolineato che la parte su cui grava l'onere della prova – soprattutto se rappresentata da un avvocato – deve di norma, in buona fede e a titolo precauzionale, presentare al tribunale le prove corrispondenti prima della scadenza del termine, qualora abbia creato incertezze in merito al rispetto del termine (ad esempio, imbucando la lettera dopo la chiusura dello sportello e lo svuotamento della cassetta poco prima della scadenza del termine) o se sussistono dubbi fondati sulla tempestività dell'invio postale. Lo stesso vale anche in caso di malfunzionamento riconoscibile dell'automa «MyPost24» scelto.
12 Se la parte non era tenuta, in buona fede, a fornire spontaneamente prove del rispetto del termine (perché non ha creato alcuna incertezza in merito al rispetto del termine e non doveva dubitare della tempestività dell'invio postale, ad esempio in caso di invio di una spedizione con «Posta A Plus» prima della scadenza del termine), se il tribunale nutre comunque dubbi sulla tempestività della presentazione, all'mittente deve essere concesso il diritto di essere ascoltato ai sensi dell'art. 29 cpv. 2 Cost. e deve essere data la possibilità di indicare tutti i mezzi di prova per dimostrare il rispetto del termine. Solo se dagli atti risulta chiaramente che un termine non è stato rispettato e la direzione del procedimento non ha alcun dubbio al riguardo, è possibile rinunciare a garantire alla parte in causa il diritto di essere sentita e dichiarare direttamente la mora o, se del caso, emettere una decisione di non entrata nel merito.
13 Se la parte ha consegnato la sua istanza per tempo alla Posta Svizzera all'attenzione del tribunale, ma ha utilizzato un indirizzo errato o un'affrancatura insufficiente, secondo la giurisprudenza del Tribunale federale tale invio postale può comunque essere considerato tempestivo in determinate circostanze. Il difetto deve essere corretto e la memoria restituita perché non recapitabile deve essere rispedita immediatamente alla Posta Svizzera all'attenzione del tribunale, senza essere aperta e con l'indirizzo e l'affrancatura corretti (in una nuova busta con allegata una spiegazione e un'eventuale richiesta di ripristino del termine). In caso di vizi menzionati (indirizzo e affrancatura errati), non è ammesso un cambiamento del tipo di consegna, ad esempio tramite consegna diretta al tribunale o tramite un servizio di corriere privato.
D. Consegna a una rappresentanza diplomatica o consolare svizzera
14 Un'altra possibilità per rispettare il termine è la consegna della richiesta in forma scritta a una rappresentanza diplomatica o consolare svizzera all'estero entro e non oltre l'ultimo giorno del termine. Questa possibilità è riservata non solo alle persone domiciliate o residenti abitualmente all'estero, ma anche a tutte le parti in causa che si trovano all'estero per motivi di lavoro o di vacanza. A tal fine è sufficiente anche l'inserimento nella cassetta postale dell'istituzione corrispondente. Non è invece sufficiente il semplice invio postale a loro nome.
15 Per la prova della consegna o dell'inserimento nella cassetta postale della rappresentanza vale quanto già esposto. La consegna diretta di un atto a una rappresentanza diplomatica o consolare svizzera equivale alla consegna diretta a un tribunale svizzero, mentre l'inserimento dell'atto nella cassetta postale di una rappresentanza svizzera equivale all'inserimento in una cassetta postale della Posta Svizzera.
III. Effetto di osservanza dei termini e inoltro di istanze presentate per errore a un tribunale incompetente (art. 143 cpv. 1bis CPC)
A. Situazione giuridica attuale
16 Finora il Codice di procedura civile non conteneva alcuna disposizione relativa al rispetto dei termini in caso di atti processuali presentati a un tribunale (localmente o materialmente) incompetente o a un'autorità (localmente o materialmente) incompetente. L'art. 63 CPC riguarda il rispetto della pendenza del giudizio determinata da un atto presentato a un'autorità incompetente o in un procedimento errato, e non la questione del rispetto dei termini. Il Tribunale federale ha ritenuto rispettato il termine di ricorso in caso di ricorso presentato tempestivamente, ma per errore, al tribunale di prima istanza competente (iudex a quo) o all'autorità di prima istanza competente, e ha affermato l'obbligo di inoltro all'istanza di ricorso competente (iudex ad quem). Inoltre, ha respinto l'obbligo generale di inoltro e, di conseguenza, anche l'effetto di rispetto dei termini derivante dalla presentazione al tribunale o all'autorità incompetente. La dottrina e la giurisprudenza cantonale erano in disaccordo al riguardo.
17 Con l'art. 143 cpv. 1bis CPC, dal 1° gennaio 2025 il rispetto dei termini per i ricorsi presentati per errore a un tribunale svizzero incompetente e il loro inoltro sono disciplinati in base alla competenza. I ricorsi presentati per errore entro il termine a un tribunale svizzero incompetente sono considerati presentati in tempo utile. In questi casi, il tribunale incompetente ha ora l'obbligo generale di inoltrarle a determinate condizioni: se un altro tribunale in Svizzera è competente, il tribunale incompetente inoltra d'ufficio la comunicazione.
B. Ambito di applicazione dell'art. 143 cpv. 1bis CPC
1. Ambito di applicazione soggettivo
18 In primo luogo, i tribunali svizzeri, i cui procedimenti sono disciplinati dal CPC, devono applicare l'art. 143 cpv. 1bis CPC. Inoltre, secondo il messaggio, questa disposizione procedurale generale si applica anche alle autorità di conciliazione.
19 Se anche le autorità di protezione dei minori e degli adulti siano tenute, in base all'art. 143 cpv. 1bis CPC, a considerare tempestive le istanze presentate per errore a un'autorità incompetente e a trasmetterle a determinate condizioni, è stabilito in linea di principio dal diritto cantonale. Se i Cantoni non disciplinano la materia, si applica il CPC – e quindi anche l'art. 143 cpv. 1bis CPC – come diritto (cantonale) complementare.
20 Non rientrano nel campo di applicazione soggettivo dell'art. 143 cpv. 1bis CPC il Tribunale federale, i tribunali amministrativi e penali, i tribunali arbitrali (anche nel settore dell'arbitrato interno), uffici di esecuzione e fallimento, autorità di vigilanza, autorità del registro di commercio, uffici successori, notai, uffici dello stato civile, uffici del registro fondiario, autorità fiscali, autorità penali, l'autorità di vigilanza sulle fondazioni o anche i responsabili della protezione dei dati.
2. Ambito di applicazione oggettivo
21 L'art. 143 cpv. 1bis CPC riguarda «le istanze presentate per errore entro il termine a un tribunale svizzero incompetente».
a. «Istanze» (di una parte)…
22 Il testo dell'art. 143 cpv. 1bis CPC non comprende solo gli atti che avviano un procedimento, come una domanda o una richiesta, ma tutti gli atti di procedura civile presentati a un tribunale incompetente, indipendentemente dal tipo o dalla fase del procedimento. Non ha importanza se si tratta di un atto in forma cartacea o elettronica.
23 Esempi: azione/istanza, replica/risposta all'istanza, replica, controreplica, istanza di proroga del termine, istanza di assistenza legale gratuita, istanza di novazione, presa di posizione sull'esercizio del diritto di replica costituzionale ai sensi dell'art. 29 cpv. 2 Cost. e dell'art. 6 n. 1 CEDU, ecc.
b. …«presentati entro il termine»…
24 La domanda deve essere presentata entro il termine a un tribunale competente, altrimenti l'art. 143 cpv. 1bis CPC non trova comunque applicazione. A questo proposito si rimanda alle considerazioni generali relative all'art. 142 segg. CPC.
c. …«per errore»…
25 Solo le istanze presentate «per errore» a un tribunale incompetente possono essere considerate presentate in tempo utile e, a determinate condizioni, essere inoltrate. Il significato del termine «per errore» nel contesto dell'art. 143 cpv. 1bis CPC è una questione di interpretazione.
26 Benn sostiene che, in linea di principio, ogni atto presentato a un'autorità incompetente debba essere considerato «per errore».
27 Secondo Tanner, si presume che una richiesta sia stata presentata per errore se una parte non ne trae alcun vantaggio tattico nel procedimento. Per i profani, i requisiti di errore devono essere meno rigorosi. Non è necessario che l'errore sia imputabile a una colpa. In caso di dubbio, si deve sempre presumere l'applicazione dell'art. 143 cpv. 1bis CPC.
28 Per Lötscher/Plattner è determinante se la parte si sia rivolta «consapevolmente», cioè con cognizione di causa e volontariamente, al tribunale incompetente o meno. Essi ritengono che l'art. 143 cpv. 1bis CPC sia applicabile solo in caso di presentazione inconsapevole al tribunale incompetente. Se sussiste un foro competente obbligatorio o se il tribunale adito è incompetente in materia, si deve presumere in linea di principio che la domanda sia stata presentata per errore (inconsapevolmente) al tribunale incompetente. In presenza di fori competenti non obbligatori, Lötscher/Plattner presumono che la domanda sia stata presentata per errore nei seguenti casi: (1) in caso di domande presentate da persone non esperte, (2) in caso di ricorsi presentati da persone rappresentate da un avvocato, in cui la competenza è stata motivata in modo dettagliato ma errato, (3) in caso di ricorsi in cui l'errore di presentazione si basa su una circostanza di fatto o di diritto che non era prevedibile o che è stata evidentemente trascurata (ad esempio, recente cambio di residenza, giurisprudenza recente). Si conclude che si tratti di un'istanza «consapevole» o di un errore non intenzionale nei seguenti casi: (1) abuso di diritto riconoscibile, (2) istanza presentata nonostante l'informazione contraria sul tribunale competente, (3) istanza querulatoria o poco chiara, la cui competenza non può essere determinata, e inoltre in caso di foro non obbligatorio (4) richieste presentate con l'obiettivo di provocare una dichiarazione della controparte presso un tribunale incompetente, nonché (5) richieste presentate consapevolmente in un determinato tipo di procedimento che si è successivamente rivelato non disponibile (ad es. tutela giuridica in casi chiari ai sensi dell'art. 257 CPC).
29 Anche Fuchs la pensa allo stesso modo, negando in ogni caso la presentazione errata se la parte decide consapevolmente di rivolgersi al tribunale incompetente (ad esempio nella parte formale di un'azione legale) o addirittura insiste sulla competenza, ad esempio presentando ulteriori istanze al tribunale incompetente nonostante l'avviso corrispondente. La colpa non esclude l'errore, a meno che il comportamento della parte non sia palesemente abusivo o dilatorio.
30 Hurni/Hofmann e Balmer sostengono che deve sussistere un errore manifesto. Ciò nonostante il fatto che il requisito della manifesta evidenza, originariamente previsto nel progetto, sia stato abbandonato nel corso delle deliberazioni parlamentari. Secondo Balmer, un errore è più probabile nel caso di una parte senza conoscenze giuridiche specialistiche che nel caso di una parte rappresentata da un avvocato.
31 Amstutz/Arnold, nel loro commento all'art. 48 cpv. 3 LTF, ritengono che chi invia consapevolmente o dolosamente la propria istanza a un'autorità incompetente non possa invocare la disposizione in questione. Inoltre, sarebbe difficile dimostrare che una richiesta è stata presentata per errore se un procedimento è pendente dinanzi a un tribunale e la parte è già stata istruita (ad esempio mediante conferma di ricezione, decisione di anticipo delle spese, invito a presentare osservazioni, ecc. ). In tal modo, la parte è comunque a conoscenza della competenza del tribunale istruttorio. Anche Jenny/Abegg negano l'esistenza di un errore se il tribunale incompetente viene adito contro ogni evidenza.
32 Secondo l'opinione qui sostenuta, l'analisi differenziata di Lötscher/Plattner costituisce una buona linea guida e un punto di partenza per valutare la questione dell'errore. A mio avviso, tuttavia, nel caso di istanze presentate da profani si deve sempre presumere (e quindi in deroga a Lötscher/Plattner, Fuchs e probabilmente anche Amstutz/Arnold) che si tratti di un errore di presentazione a un tribunale incompetente, in particolare anche se la parte è stata informata della competenza e tale informazione è stata fraintesa. Un esempio è il caso frequente in cui una parte presenta una richiesta di assistenza legale gratuita all'autorità di ricorso perché la decisione di anticipo delle spese contiene l'indicazione dei mezzi di ricorso con riferimento alla possibilità di assistenza legale gratuita. Sono tuttavia riservati i comportamenti abusivi o i casi chiari, sebbene estremamente rari, di ricorsi consapevoli presentati a un tribunale incompetente allo scopo di provocare una dichiarazione o un determinato tipo di procedimento da parte di profani. I ricorsi querulatori devono comunque essere respinti ai sensi dell'art. 132 cpv. 3 CPC, motivo per cui, a mio avviso, la questione dell'errore non si pone in questo caso. Lo stesso vale anche per un atto poco chiaro, in cui non è possibile determinare la competenza. In questo caso, il tribunale adito deve prima fissare alla parte un termine supplementare ai sensi dell'art. 132 cpv. 1 in combinato disposto con l'art. 132 cpv. 2 CPC, affinché possa correggere il proprio atto, in modo da poter determinare se l'atto sia stato effettivamente presentato per errore. Se la parte non ottempera a tale richiesta, la richiesta è comunque considerata non presentata. Le osservazioni di Tanner sull'errore sono sostanzialmente condivisibili alla luce di quanto sopra esposto. A mio avviso, le opinioni di Benn, Hurni/Hoffmann e Balmer non sono compatibili con il testo dell'art. 143 cpv. 1bis CPC e devono quindi essere respinte.
33 In linea di principio, si può affermare che si presume che la presentazione sia errata quando una parte, per mancanza di capacità di giudizio, concentrazione o simili, presume erroneamente la competenza del tribunale adito o non agisce in conformità con la sua corretta percezione. La sua volontà è fondamentalmente quella di presentare il ricorso a un tribunale competente, ma ha un'idea errata della competenza o la sua azione o il suo ricorso non corrispondono alla sua corretta concezione della competenza. Le ragioni di ciò (ignoranza della legge, errore, malinteso, ecc.) sono irrilevanti. L'ipotesi di un errore in presenza di un foro competente obbligatorio o dell'incompetenza materiale o funzionale del tribunale adito può essere più evidente che in presenza di un foro competente non obbligatorio. Al fine di non vanificare lo scopo dell'art. 143 cpv. 1bis CPC – la protezione delle parti dalla perdita dei termini a causa di errori di competenza o di indirizzi errati – o per non ostacolarne inutilmente il perseguimento, è opportuno in ogni caso interpretare questa disposizione in modo generoso, tenendo conto di tutte le circostanze concrete e senza attenersi a schemi di verifica rigidi.
d. …«presso un tribunale svizzero incompetente»…
34 L'art. 143 cpv. 1bis CPC si applica alle istanze presentate per errore a un tribunale incompetente per territorio, materia o funzione. Il tribunale adito deve verificare la propria competenza come di consueto d'ufficio e constatare la propria incompetenza.
35 Se il «tribunale» adito è un'autorità di conciliazione, secondo la giurisprudenza del Tribunale federale, in considerazione del suo compito primario («conciliare anziché giudicare»), essa non è autorizzata a pronunciarsi in modo definitivo su questioni preliminari quali la competenza territoriale o materiale, a meno che non agisca in qualità di autorità decisionale ai sensi degli articoli 210-212 CPC. In una procedura di conciliazione pura, secondo il Tribunale federale l'autorità di conciliazione può dichiararsi incompetente solo alle seguenti condizioni: (1) L'incompetenza dell'autorità di conciliazione è evidente e cumulativa in relazione alla competenza territoriale (2a) esiste un foro competente (parzialmente) obbligatorio in un altro luogo, motivo per cui è esclusa una dichiarazione ai sensi dell'art. 18 CPC, oppure (2b) la parte convenuta invoca l'incompetenza territoriale. La verifica della propria competenza si limita quindi principalmente alla questione dell'incompetenza evidente. A tal fine occorre chiarire, tra l'altro, se per una controversia debba essere avviata una procedura di conciliazione. Di conseguenza, ai sensi dell'art. 143 cpv. 1bis CPC, solo l'autorità di conciliazione manifestamente incompetente è tenuta a trasmettere le istanze erroneamente presentate alla stessa.
e. …«essere presentate»
36 L'art. 143 cpv. 1bis CPC presuppone logicamente che la domanda sia effettivamente presentata a un tribunale incompetente. A questo proposito si rimanda alle considerazioni generali relative all'art. 143 CPC.
C. Effetti dell'art. 143 cpv. 1bis CPC
1. Rispetto dei termini nonostante il deposito errato presso un tribunale incompetente
37 Le memorie depositate per errore entro il termine presso un tribunale svizzero incompetente sono considerate depositate in tempo utile. Analogamente all'art. 63 cpv. 1 CPC, come data di rispetto del termine deve valere la data del primo (erroneo) deposito presso il tribunale incompetente. Le memorie presentate senza errore a un tribunale incompetente continuano a non essere considerate tempestive.
38 Secondo Abbet, l'art. 143 cpv. 1bis CPC si applica anche al rispetto dei termini di ricorso previsti dal diritto sostanziale.
2. Trasmissione ad un altro tribunale in Svizzera
a. Presupposto: competenza di un «altro tribunale» in Svizzera
39 La trasmissione di un atto depositato per errore presso un tribunale incompetente presuppone che «un altro tribunale in Svizzera» sia competente. Ciò riguarda principalmente altri tribunali civili svizzeri e autorità di conciliazione.
40 Non è ancora chiaro se gli atti debbano essere trasmessi anche a un tribunale amministrativo o penale, a un'autorità amministrativa – in particolare a un'autorità di protezione dei minori e degli adulti, a un ufficio esecuzioni e fallimenti, a un'autorità di vigilanza, a un'autorità fiscale o a un'autorità penale – o a un tribunale o a un'autorità amministrativa della Confederazione. Lötscher/Plattner propendono per un'interpretazione restrittiva dell'art. 143 cpv. 1bis CPC e affermano l'obbligo di trasmissione solo se la competenza dell'altra istanza cantonale rientra nel campo di applicazione dell'art. 1 CPC, ossia se la sua procedura è disciplinata dal CPC, o se per la materia del contendere in questione è ammesso il ricorso in materia civile ai sensi dell'art. 72 LTF. Anche Hurni/Hofmann e Abbet partono dal presupposto di un ambito di applicazione limitato dell'art. 143 cpv. 1bis CPC.
41 Secondo il testo dell'art. 143 cpv. 1bis CPC, il rinvio a tribunali arbitrali (nazionali e internazionali) in Svizzera sarebbe in linea di principio possibile. Lötscher/Plattner rifiutano tuttavia un obbligo di rinvio in questo caso per mancanza di riferimento alle norme della prima e della seconda parte del CPC e per considerazioni di ordine pratico.
42 Il rinvio può avvenire solo se il tribunale adito per primo è in grado di accertare la competenza corretta. Secondo Lötscher/Plattner, per determinare la competenza, il tribunale incompetente può basarsi su fatti che risultano dalle memorie delle parti o che sono da considerarsi accertati o noti. Il tribunale non è quindi tenuto ad accertare e integrare d'ufficio i fatti. In caso di competenza poco chiara, è possibile uno scambio di opinioni tra il tribunale incompetente adito per primo e il tribunale presumibilmente competente (in applicazione analogica dell'art. 29 cpv. 2 LTF), ma è ipotizzabile un rinvio anche contro la volontà del tribunale adito per secondo.
43 In linea con la sua competenza limitata in materia di competenza territoriale e materiale, secondo Lötscher/Plattner l'autorità di conciliazione manifestamente incompetente può e deve trasmettere le richieste solo all'autorità o all'istanza manifestamente competente. Se non sussiste una competenza evidente di un'altra autorità o di un altro tribunale, l'autorità di conciliazione adita per prima non ha l'obbligo di trasmettere la causa.
44 Se esistono più «altri» fori alternativi, il tribunale adito per primo non può determinare «un» tribunale competente ai sensi dell'art. 143 cpv. 1bis CPC. L'obbligo di trasmissione non sussiste se esistono più «altri» tribunali alternativi competenti in Svizzera o anche all'estero. Secondo Lötscher/Plattner e Balmer, in questi casi la parte attrice non deve essere ascoltata. Tuttavia, essa può esprimere la propria volontà con una richiesta subordinata, secondo la quale la causa deve essere trasmessa a un determinato tribunale. Se tale tribunale è uno dei tribunali alternativamente competenti, secondo Lötscher/Plattner il tribunale incompetente deve inoltrare la domanda dopo aver verificato la competenza.
45 Deve essere possibile un inoltro parziale in caso di presenza di più richieste in una domanda per le quali sono competenti tribunali diversi.
b. Procedura da parte del tribunale
46 Il tribunale incompetente deve inoltrare d'ufficio la domanda presentata per errore. Di conseguenza, il tribunale è tenuto in ogni caso, in particolare anche in caso di questioni di competenza complesse, a verificare i requisiti di cui all'art. 143 cpv. 1bis CPC. Se la parte attrice o ricorrente intende impedire l'eventuale inoltro da parte del tribunale adito in caso di incompetenza, al fine di poter presentare essa stessa l'atto introduttivo del procedimento ai sensi dell'art. 63 cpv. 1 CPC al tribunale (a suo avviso) competente, può presentare nelle sue conclusioni una corrispondente domanda subordinata di non inoltro. Dal punto di vista temporale, secondo il messaggio, il rinvio deve avvenire «come sempre senza indugio, ma non immediatamente».
47 Secondo Lötscher/Plattner, il tribunale adito per primo (incompetente per territorio o per materia) deve sempre emettere una decisione impugnabile di non entrata nel merito in caso di presentazione errata di un atto introduttivo del procedimento (azione o istanza), mentre la decisione sul trasferimento costituisce una conseguenza accessoria della decisione di non entrata nel merito. Secondo Lötscher/Plattner, il tribunale incompetente adito non è nemmeno tenuto a comunicare alle parti il risultato della verifica della competenza prima del rinvio e a garantire loro il diritto di essere sentite. Tuttavia, un atto introduttivo del giudizio deve essere in linea di principio notificato in anticipo alla controparte, in particolare per consentirle di presentare le proprie osservazioni in caso di foro non obbligatorio. Un rinvio senza decisione di non luogo a procedere, in particolare in casi evidenti, non corrisponde alla volontà del legislatore e può essere effettuato in via eccezionale solo in caso di istanza non introduttiva di un procedimento presentata a un tribunale incompetente.
48 Secondo Tanner, il tribunale incompetente adito in primo grado deve in linea di principio ascoltare le parti e accertare se la parte abbia presentato la sua istanza consapevolmente o per errore. In caso di competenza non obbligatoria, ciò consentirebbe anche alla controparte di presentare eventuali osservazioni. Il tribunale dovrebbe quindi emettere una decisione di non luogo a procedere (con ordine di trasmissione o conferma della rinuncia alla trasmissione nel dispositivo della decisione). In casi chiari, ovvero quando la domanda è palesemente errata, come ad esempio nel caso di documenti che non danno avvio a un procedimento, è possibile rinunciare alla richiesta di pareri e all'avvio di un proprio procedimento e inoltrare la domanda in modo informale con una breve lettera. Ciò corrisponde anche al parere di Honegger-Müntener/Rufibach/ Schumann, che sulla base di considerazioni di diritto distinguono tra inoltro d'ufficio (senza apertura di un procedimento dinanzi all'istanza competente) e rinvio del procedimento (a seguito di una decisione di non entrata nel merito all'apertura di un procedimento), dove il primo è possibile solo in casi inequivocabili di evidente incompetenza. In tutti gli altri casi deve essere avviato un procedimento e deve essere emessa una decisione di non luogo a procedere (con trasferimento del processo). Questa opinione è condivisa anche da Fuchs, che nella maggior parte dei casi si pronuncia a favore di un rinvio formale combinato con una decisione di non luogo a procedere impugnabile (nel rispetto del diritto delle parti di essere ascoltate). Un rinvio informale vero e proprio può avvenire solo se l'errore e la questione della competenza sono così chiari e evidenti che un procedimento formale sarebbe inutile e non servirebbe a entrambe le parti. Tuttavia, ciò non è più vero se il foro competente non è obbligatorio e quindi è possibile presentare una memoria.
49 Va notato che con l'art. 143 cpv. 1bis CPC il legislatore ha voluto prevedere una regolamentazione di facile applicazione per il trattamento delle istanze presentate a tribunali incompetenti in Svizzera. La parte che si rivolge per errore a un tribunale incompetente ha un interesse determinante a che la sua istanza sia trasmessa in modo tempestivo e rapido. Ciò è anche nell'interesse generale della certezza del diritto e del regolare svolgimento del procedimento. Infine, il tribunale e l'eventuale controparte devono poter essere certi che, salvo i casi che giustificano un ripristino ai sensi dell'art. 148 CPC, dopo un certo periodo di tempo dalla scadenza del termine non ci si debba più aspettare alcuna istanza. Se il tribunale dovesse emettere in ogni caso una decisione di non luogo a procedere (compresa la decisione sulla trasmissione), ciò comporterebbe, secondo l'opinione qui sostenuta, un onere molto maggiore e, di conseguenza, un tempo di reazione relativamente più lungo da parte dei tribunali, nonostante l'attuale possibilità di notificare le decisioni anche senza motivazione. Infatti, secondo Lötscher/Plattner, per ogni istanza erroneamente indirizzata loro, i tribunali dovrebbero avviare un nuovo procedimento per poterlo poi chiudere con una decisione di non entrata nel merito. A questo proposito va ricordato che nella maggior parte dei casi i tribunali si trovano di fronte a istanze per le quali sono chiaramente incompetenti (ad esempio richieste di assistenza legale gratuita all'autorità di ricorso per un procedimento di primo grado) e che non comportano complesse questioni di competenza, per cui lo sforzo richiesto ai tribunali per emanare una decisione di non entrata nel merito in tali casi appare sproporzionato. Va inoltre sottolineato che la parte in errore, con la sua istanza, non intende affatto avviare un procedimento dinanzi al tribunale incompetente. In particolare, non è ammissibile che la parte ricorrente/ che ha presentato la sua istanza per errore a un tribunale incompetente, in presenza di un foro non obbligatorio, sia ritenuta responsabile del proprio errore (e di un tribunale non scelto consapevolmente) se la controparte accetta il foro erroneamente adito ai sensi dell'art. 18 CPC. Per quanto riguarda i vantaggi di una decisione formale, nella maggior parte dei casi le parti saranno probabilmente d'accordo con il rinvio al tribunale competente. La possibilità di impugnare una decisione di non entrata nel merito (compresa la decisione sul rinvio) è quindi piuttosto secondaria.
50 Sulla base di queste considerazioni, secondo il parere qui espresso e contrariamente all'opinione di Lötscher/Plattner, non sembra opportuno avviare un nuovo procedimento e pronunciare una decisione di non entrata nel merito in ogni caso di istanza presentata per errore. Nei casi evidenti in cui la competenza di un altro tribunale è palese, e in particolare nel caso di documenti che non danno avvio a un procedimento, deve essere sufficiente apporre un timbro di ricezione e inoltrare il documento al tribunale competente (con copia alle parti) in forma informale, allegando la busta o la ricevuta di ritorno elettronica , senza avviare una procedura corrispondente, o, in caso di mancanza di competenza di un altro tribunale, di restituirli alla parte. A fini probatori, si consiglia di fare una copia o una scansione della richiesta inoltrata o rispedita (compresi gli allegati) e di conservarla internamente al tribunale. Se una parte non è d'accordo con questa procedura, può sempre richiedere una decisione di non luogo a procedere impugnabile (compresa la decisione sull'inoltro).
51 Se la competenza di un altro tribunale non risulta evidente dalla domanda presentata per errore, se occorre rispondere a complesse questioni di competenza o se si tratta di un atto introduttivo del procedimento che non viene inoltrato, in singoli casi è giustificata l'apertura di un procedimento formale, in cui, a seconda della situazione iniziale, deve essere ordinato uno scambio di lettere o deve essere garantito alle parti il diritto di essere sentite prima dell'emanazione di una decisione di non entrata nel merito (compresa la decisione sul rinvio). Non è comprensibile la procedura delineata da Gasser/Rickli/Josi, secondo la quale il rinvio deve avvenire mediante una decisione (impugnabile) che avvia il procedimento – e non esplicitamente mediante una decisione di non entrata nel merito. Da un lato, ciò richiede anche l'apertura preventiva di un procedimento formale, il che non è giustificato a priori nel caso di un atto non introduttivo del procedimento (poiché non previsto da nessuna delle parti). Dall'altro lato, il procedimento in questione dovrebbe infine essere formalmente concluso con una decisione che chiude il procedimento, nel qual caso il procedimento dovrebbe probabilmente essere archiviato per irrilevanza ai sensi dell'art. 242 CPC. A mio avviso, l'emanazione di una decisione processuale di rinvio appare quindi ancora più onerosa di una decisione di non entrata nel merito (compresa la decisione sul rinvio). Peraltro, una decisione processuale serve fondamentalmente alla rapida preparazione e svolgimento del procedimento. Non è chiaro in che misura il rinvio ai sensi dell'art. 143 cpv. 1bis CPC soddisfi tale scopo.
52 In conclusione, va tuttavia osservato che solo il tempo potrà dimostrare quale procedura si rivelerà efficace nella pratica e potrà essere raccomandata come best practice.
c. Conseguenze del rinvio
53 Con il rinvio definitivo, il caso o la richiesta vengono assunti in carico dal secondo tribunale o dalla seconda autorità adita. La decisione sulla competenza stabilita nell'ordinanza di rinvio non ha in linea di principio alcun effetto pregiudizievole. Solo il tribunale o l'autorità di conciliazione ivi menzionati possono decidere in modo definitivo sulla propria competenza. Non è quindi escluso (ed è anche ammissibile) che un tribunale, in qualità di destinatario del rinvio, si ritenga incompetente e emetta un'ulteriore ordinanza di rinvio.
54 Se un tribunale trasmette una richiesta ai sensi dell'art. 143 cpv. 1bis CPC a un'autorità di conciliazione, si presume che quest'ultima debba assumere il caso, poiché un'autorità di conciliazione può negare la propria competenza solo in misura limitata e i presupposti per farlo non sono presumibilmente soddisfatti in caso di rinvio da parte di un tribunale. In particolare, non dovrebbe sussistere alcun caso di «mancanza di competenza manifesta».
55 Il tribunale assume la procedura nella fase in cui si trova al momento del rinvio. In linea di principio, le parti possono nuovamente esprimersi due volte liberamente sulla competenza del tribunale ritenuto competente. Le misure cautelari già disposte dal tribunale (erroneamente) adito continuano ad avere efficacia fino alla loro eventuale revoca o modifica da parte del tribunale competente adito in secondo luogo.
56 Se un atto introduttivo del procedimento viene trasferito, la data della prima presentazione (erronea) al tribunale incompetente è considerata la data di pendenza del procedimento. La pendenza del procedimento continua quindi e la parte attrice o ricorrente non ha la possibilità di presentare nuovamente la sua azione o la sua domanda presso un altro tribunale.
d. Conseguenze del rinvio
57 Se non viene effettuato alcun rinvio, la parte attrice o ricorrente può ripresentare il suo atto introduttivo del procedimento entro un mese dalla decisione di non entrata nel merito al tribunale competente o all'autorità di conciliazione competente, considerando come data di pendenza quella della prima presentazione.
58 Anche un atto non introduttivo del giudizio che è stato restituito alla parte per mancanza di accertamento di un altro tribunale competente deve essere presentato dalla parte al tribunale competente, al fine di rispettare comunque il termine ai sensi dell'art. 143 cpv. 1bis frase 1 CPC.
IV. Rispetto dei termini per le comunicazioni elettroniche (art. 143 cpv. 2 CPC)
A. Forma
59 Gli atti elettronici devono avere una forma specifica per rispettare i termini. L'art. 130 cpv. 2 CPC prevede che l'atto (compresi gli allegati in esso menzionati e presentati insieme ad esso) debba essere provvisto di una firma elettronica qualificata ai sensi della SCSE se presentato per via elettronica. Gli atti inviati tramite semplice e-mail o altri mezzi elettronici all'indirizzo del tribunale non rispettano di norma i termini. Se l'errore di forma può essere corretto prima della scadenza del termine, il tribunale deve in linea di principio segnalarlo alla parte interessata. Per ripetere una notifica formalmente corretta (con firma elettronica qualificata, formato di file ammesso, ecc.), il tribunale non può concedere alla parte una proroga ai sensi dell'art. 132 cpv. 1 CPC. Secondo la giurisprudenza costante del Tribunale federale, non è possibile nemmeno una sanatoria a posteriori.
60 Le modalità della comunicazione elettronica tra le parti del procedimento e le autorità sono disciplinate dall'ordinanza del 18 giugno 2010 concernente la comunicazione elettronica nell'ambito dei procedimenti civili e penali nonché delle procedure di esecuzione e fallimento (OComm-PCF; RS 272.1). Essa non si applica tuttavia ai procedimenti dinanzi al Tribunale federale. Le comunicazioni (compresi gli allegati) devono essere inviate in formato PDF all'indirizzo dell'autorità sulla piattaforma di consegna riconosciuta da essa utilizzata. Le piattaforme di consegna riconosciute ai sensi dell'art. 2 VeÜ-ZSSV sono attualmente PrivaSphere Secure Messaging della società PrivaSphere AG e IncaMail della Posta Svizzera. Va notato che IncaMail offre le modalità di invio «Riservato», «Personale» e «Raccomandato», ma solo quest'ultima genera una ricevuta di consegna ai sensi dell'art. 143 cpv. 2 CPC. Utilizzando la piattaforma di consegna PrivaSphere AG è quindi possibile presentare un documento elettronico senza apporvi una firma digitale sufficiente e senza ottenere la necessaria ricevuta di consegna. La Cancelleria federale gestisce due elenchi di indirizzi delle autorità, pubblicati su Internet.
61 Un'autorità può richiedere la presentazione successiva di documenti e allegati in formato cartaceo se questi non possono essere aperti a causa di problemi tecnici o non sono leggibili sullo schermo o in forma stampata. Essa deve concedere alle parti interessate un termine adeguato per la presentazione successiva.
62 Alcuni autori ritengono anche ipotizzabile e possibile che la parte in causa presenti una parte dei documenti in formato elettronico e l'altra parte in formato cartaceo per posta o tramite consegna diretta al tribunale. A mio avviso, non vi è nulla da obiettare al riguardo, a condizione che i rispettivi documenti parziali siano adeguatamente contrassegnati come tali, in modo da consentirne una facile attribuzione. Va da sé che i rispettivi documenti parziali devono essere presentati entro i termini previsti.
B. Principio di ricezione
63 La trasmissione elettronica è soggetta al principio di ricezione: il termine è considerato rispettato se la ricezione all'indirizzo di consegna del tribunale è stata confermata dal sistema informatico in questione al più tardi l'ultimo giorno del termine (entro le ore 24.00). Concretamente, per il rispetto di un termine in caso di presentazione elettronica è determinante il momento in cui la piattaforma di consegna emette la ricevuta di consegna. Il momento dell'invio non è rilevante, ma la ricevuta viene di norma emessa automaticamente subito dopo. La parte interessata può quindi verificare immediatamente se la trasmissione è andata a buon fine.
64 Il rischio di una trasmissione non funzionante o di un guasto tecnico è a carico della parte fino al server di ricezione del tribunale e quindi fino all'emissione di una ricevuta di consegna da parte della piattaforma di consegna. Si raccomanda pertanto di non effettuare la trasmissione elettronica poco prima della scadenza del termine, ma di prevedere un tempo sufficiente per poter effettuare ulteriori tentativi o l'invio in forma cartacea per motivi di sicurezza.
V. Rispetto dei termini per i pagamenti al tribunale (art. 143 cpv. 3 CPC)
A. Principio di spedizione (modificato)
65 Il termine per il pagamento al tribunale è rispettato se l'importo dovuto viene versato o addebitato sul conto della parte interessata o del suo rappresentante entro e non oltre l'ultimo giorno del termine. Non è sufficiente che l'ordine di pagamento sia stato effettuato entro il termine. D'altra parte, non è necessario che l'importo sia già stato ricevuto dal tribunale entro il termine o accreditato sul conto del tribunale.
66 L'onere della prova spetta nuovamente alla parte che invoca la tempestività del pagamento.
B. Versamento in contanti
67 Per rispettare il termine, la parte tenuta al pagamento può versare l'importo dovuto entro e non oltre l'ultimo giorno del termine alla Posta Svizzera tramite versamento allo sportello postale (o allo sportello di una delle sue agenzie postali) a favore del tribunale. La funzione di versamento presso i Postomat non sarà più disponibile a partire dal 31 luglio 2021. È anche possibile versare l'importo in contanti in una filiale della banca che gestisce il conto del tribunale. Il versamento presso un ufficio postale o una banca estera non è considerato tempestivo; l'importo deve essere consegnato entro l'ultimo giorno del termine alla Posta Svizzera o alla banca che gestisce il conto del tribunale per l'ulteriore elaborazione o deve pervenire alla cassa del tribunale.
68 Sebbene non previsto dalla legge, è generalmente riconosciuta anche la possibilità di consegnare l'importo in contanti direttamente al tribunale allo sportello a favore della cassa del tribunale dietro rilascio di una ricevuta. In tal caso, tuttavia, una parte non ha il diritto di pretendere che il tribunale accetti qualsiasi somma. In considerazione del rischio di riciclaggio di denaro, un limite massimo di 15 000 franchi sembra ragionevole.
C. Bonifico bancario o postale
69 Per i pagamenti al tribunale tramite bonifico bancario o postale, ai fini del rispetto del termine è determinante la data di addebito sul conto: il conto svizzero della parte deve essere addebitato con l'importo dovuto al più tardi l'ultimo giorno del termine (cosiddetta data di valuta). Per i bonifici dall'estero è inoltre necessario che l'importo richiesto sia accreditato tempestivamente sul conto della cassa del tribunale o almeno che giunga nella sfera di influenza della Posta Svizzera o di una banca svizzera; il semplice addebito su un conto estero non è sufficiente per rispettare il termine. In particolare, va anche tenuto presente che le commissioni di transazione e di cambio sono interamente a carico della parte che effettua il bonifico, affinché l'intero importo sia pagato entro il termine.
70 La parte è quindi tenuta a effettuare l'ordine di pagamento in modo tempestivo, affinché la banca o la posta possano elaborarlo entro il termine di pagamento. Deve inoltre assicurarsi che sul conto da addebitare sia disponibile un saldo sufficiente. Il rischio di un addebito tardivo è a carico della parte debitrice.
71 Se l'accredito sul conto del tribunale avviene solo un giorno dopo la scadenza del termine, il tribunale deve nutrire dubbi sulla tempestività del pagamento e richiedere chiarimenti alla parte debitrice in merito alla data di addebito. Se il conto della parte debitrice viene addebitato con l'importo richiesto prima della scadenza del termine, ma successivamente non viene effettuato alcun accredito sul conto del tribunale, secondo la prassi giudiziaria occorre valutare se il mancato trasferimento sia imputabile alla parte debitrice, alla banca o alla posta.
D. Pagamento errato a un tribunale non competente (art. 143 cpv. 1bis CPC analogamente)
72 Con Benn e Tanner si può presumere che l'art. 143 cpv. 1bis CPC sia applicabile per analogia anche ai pagamenti. Un pagamento effettuato per errore entro il termine a un tribunale non competente è considerato tempestivo. Il pagamento deve essere inoltrato d'ufficio se un altro tribunale in Svizzera è competente.
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Protokoll der Sondersession des Nationalrats vom 10.5.2022 (Zweitrat), Amtliches Bulletin 2022 S. 669 ff., abrufbar unter https://www.parlament.ch/de/ratsbetrieb/amtliches-bulletin/amtliches-bulletin-die-verhandlungen?SubjectId=56920, besucht am 14.9.2025.
Beschluss des Parlaments vom 17.3.2023 (Referendumsvorlage), BBl 2023 S. 786, abrufbar unter https://www.fedlex.admin.ch/eli/fga/2023/786/de, besucht am 14.9.2025.