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CODICE DI PROCEDURA PENALE
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CODICE CIVILE
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LEGGE FEDERALE SULLA PROTEZIONE DEI DATI
LEGGE FEDERALE SULLA ESECUZIONE E SUL FALLIMENTO
CODICE PENALE SVIZZERO
CYBERCRIME CONVENTION
ORDINANZA SUL REGISTRO DI COMMERCIO
- I. Storia delle origini
- II. Significato della disposizione
- III. Commento al testo della norma
- Bibliografia
I. Storia delle origini
1 La Legge federale sull'elezione del Consiglio nazionale del 14 febbraio 1919 [NWG] conteneva già una disposizione sulla competenza del sorteggio. L'art. 28 NWG recitava: "Se la legge prescrive l'estrazione a sorte, questa è effettuata dal presidente del governo cantonale sotto il controllo di quest'ultimo. L'art. 23 è riservato". La riserva contenuta nell'art. 23 NWG regolava che il Consiglio federale era responsabile del sorteggio nei casi in cui l'elezione ricadeva sulla stessa persona in più circoscrizioni e la persona eletta più di una volta non dichiarava in quale circoscrizione aveva accettato l'elezione.
2 Al momento della creazione della LDP, il Consiglio federale ha proposto un'adozione modificata dell'art. 28 NWG. Invece di indicare direttamente chi è responsabile del sorteggio, come nell'art. 28 NWG, l'art. 20 LDP stabilisce solo quale autorità è responsabile di ordinare il sorteggio in ogni caso. Il nuovo art. 20 LDP è stato giustificato nel messaggio del Consiglio federale con una sola frase: "Questo articolo regola in modo abbastanza generale la procedura per le decisioni tramite sorteggio". Il Consiglio nazionale e il Consiglio degli Stati hanno adottato il testo legislativo proposto dal Consiglio federale senza discussione.
II. Significato della disposizione
A. Aspetti generali
3 L'art. 20 LDP è una classica norma sulla competenza. La disposizione regola l'autorità competente a ordinare il sorteggio in caso di estrazione a sorte nei casi previsti dalla legge. Tuttavia, i casi in cui il sorteggio deve essere effettuato non risultano dall'art. 20 LDP. I casi in cui è applicabile il sorteggio si trovano nell'art. 17 lett. c, nell'art. 41 cpv. 1 lett. f, nell'art. 43 cpv. 3 e nell'art. 47 cpv. 1 frase 3 LDP.
B. Confronto tra le leggi
4 Tutti i Cantoni prevedono nei loro decreti cantonali sui diritti politici una norma di competenza per le elezioni da organizzare secondo il diritto cantonale, che in ogni caso designa una o più autorità per il sorteggio. A differenza della Confederazione, i Cantoni non si limitano a designare l'autorità responsabile di ordinare il sorteggio, ma piuttosto l'autorità che è effettivamente responsabile del sorteggio. Nella maggior parte dei casi, l'autorità responsabile del sorteggio è l'autorità elettorale o l'autorità di vigilanza o il suo membro di presidenza, il suo cancelliere, il suo weibelin o una persona di fiducia. I Cantoni del Giura e del Ticino hanno responsabilità un po' insolite: Nel Canton Giura, il sorteggio viene effettuato dal presidente del Tribunale cantonale (Tribunal cantonal). Nel Canton Ticino, in alcuni casi regolati dalla legge, il sorteggio viene effettuato dall'Ufficio cantonale di accertamento, composto da tre giudici della Corte d'appello cantonale (Tribunale di appello).
5 Le norme cantonali sul sorteggio prevedono solitamente che il sorteggio avvenga alla presenza dei candidati interessati o dei loro rappresentanti, o almeno che essi siano invitati a farlo. Inoltre, le norme cantonali stabiliscono occasionalmente che il sorteggio deve essere effettuato manualmente, che altri membri delle autorità devono essere presenti al sorteggio e che deve essere redatto un verbale del sorteggio.
6 Come curiosità, va segnalata una disposizione del Cantone di Sciaffusa relativa alla competenza del sorteggio nel caso di una cosiddetta "sovraelezione": Se, in un'elezione a maggioranza, il numero di persone che hanno ottenuto la maggioranza assoluta è superiore a quello dei posti da assegnare, e se c'è parità di voti tra le persone, decide il sorteggio effettuato dai candidati.
III. Commento al testo della norma
A. Contenuto della norma
7 L'art. 20 LDP disciplina in termini generali l'autorità competente a ordinare il sorteggio. Se la decisione per sorteggio è necessaria a livello cantonale, viene ordinata dal governo cantonale. Le decisioni per sorteggio a livello cantonale sono previste nei seguenti casi disciplinati dalla legge:
Art. 41 cpv. 1 lett. f LDP: in caso di parità di voti nell'ulteriore assegnazione dei mandati alle liste (rappresentanza proporzionale).
Art. 43 cpv. 3 LDP: in caso di parità di voti nella determinazione degli eletti e dei sostituti in caso di parità di voti (rappresentanza proporzionale).
Art. 47 cpv. 1 LDP: in caso di parità di voti (voto a maggioranza).
8 Se a livello federale è necessario procedere a un sorteggio, ciò avviene per ordine del Consiglio federale. La LDP prevede solo un caso in cui il Consiglio federale può ordinare un sorteggio, nella cosiddetta assegnazione residua dei 200 seggi del Consiglio nazionale ai Cantoni (art. 17 lett. c LDP).
B. Chiarimento della norma da parte del DTF 138 II 13
9 Nella sentenza del 23 novembre 2011 relativa all'elezione del Consiglio nazionale nel Canton Ticino, il Tribunale federale si è occupato in modo più approfondito del sorteggio ai sensi dell'art. 43 cpv. 3 LPD in combinato disposto con l'art. 20 LDP. Nelle elezioni del Consiglio nazionale del 23 ottobre 2011 nel Canton Ticino, sia Marco Romano che Monica Duca Widmer hanno ottenuto esattamente 23.979 voti nella lista "Partito Popolare Democratico + Generazione Giovani (PPD + GG)". Poiché, in base alla ripartizione dei mandati, solo una delle due persone poteva ricevere un mandato, è stato necessario procedere a un sorteggio ai sensi dell'art. 43 cpv. 3 LDP. Il "sorteggio" è stato "estratto" dal programma informatico semiautomatico utilizzato nel Canton Ticino per il conteggio dei voti e la pubblicazione dei risultati. Il computer ha scelto Monica Duca Widmer come Consigliera nazionale.
10 Nella sua sentenza su questo sorteggio, il Tribunale federale ha stabilito diversi requisiti per un sorteggio, specificando così, tra l'altro, anche l'art. 20 LDP: ha affermato che il sorteggio deve essere effettuato dal governo cantonale stesso o da un'autorità incaricata dal governo cantonale. La successiva approvazione di un sorteggio effettuato da un'autorità non competente non soddisfa i requisiti di legge. Poiché le procedure elettorali e di voto che utilizzano ausili tecnici richiedono l'approvazione del Consiglio federale ai sensi dell'art. 84 cpv. 2 LDP, l'uso di un programma informatico semiautomatico senza l'approvazione del Consiglio federale è inammissibile. Secondo il Tribunale federale, l'uso di ausili elettronici nel sorteggio non fornisce garanzie sufficienti per un'uguale probabilità di sorteggio dei candidati (50% a 50%), il che viola anche l'uguaglianza di opportunità di tutti i candidati derivante dalla libertà di elezione e di voto (art. 34 cpv. 2 della Costituzione federale). Inoltre, il sorteggio è stato effettuato prima della necessaria verifica dell'assenza di dubbi sulla correttezza del risultato elettorale ed è stato quindi prematuro. Il Tribunale federale ha respinto un altro ricorso contro il sorteggio ripetuto e si è esplicitamente astenuto dall'imporre ulteriori requisiti alla procedura di sorteggio oltre a quelli dettagliati sopra descritti, ossia il tipo di miscelazione dei lotti, la natura dei contenitori dei lotti o la bendatura della persona che sorteggia.
11 Il sorteggio nel caso ticinese ha dovuto essere ripetuto su istruzione del Tribunale federale, che ha ordinato che il sorteggio manuale fosse ripetuto in pubblico da un membro del governo cantonale o da una delegazione non appartenente al Partito Popolare Democratico. I rappresentanti dei partiti politici e i due candidati interessati dovevano essere invitati al sorteggio. Il sorteggio è stato ripetuto il 25 novembre 2011. Il sorteggio è caduto su Marco Romano, che è quindi diventato consigliere nazionale. Il Tribunale federale ha lasciato aperta la questione se questi requisiti aggiuntivi per il sorteggio nel singolo caso del Ticino debbano essere considerati come prerequisiti per un sorteggio valido. Per ragioni di certezza giuridica, tuttavia, si raccomanda di osservare questi requisiti aggiuntivi anche nei futuri sorteggi.
Desidero ringraziare Benjamin Böhler, assistente del Centro per la democrazia di Aarau, per l'aiuto nella ricerca del materiale e per i suoi preziosi commenti nella revisione del testo.
Bibliografia
Biaggini Giovanni, «…, so entscheidet das Los», ZBl 113 (2012), S. 389–390.
Hangartner Yvo/Kley Andreas/Braun Binder Nadja/Glaser Andreas, Die demokratischen Rechte in Bund und Kantonen der Schweizerischen Eidgenossenschaft, 2. Aufl., Zürich 2023.
Glaser Andreas, Die Rechtsprechung des Bundesgerichts zu den politischen Rechten auf Bundesebene, ZBl 118 (2017), S. 415–436.
Tornay Schaller Bénédicte, Le recours au Tribunal fédéral en matière d’élections fédérales, AJP 2017, S. 351–362.
Weber Anina, Schweizerisches Wahlrecht und die Garantie der politischen Rechte, Eine Untersuchung ausgewählter praktischer Probleme mit Schwerpunkt Proporzwahlen und ihre Vereinbarkeit mit der Bundesverfassung, Zürich 2016.