-
- Art. 5a Cost.
- Art. 6 Cost.
- Art. 10 Cost.
- Art. 16 Cost.
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- Art. 20 Cost.
- Art. 22 Cost.
- Art. 29a Cost.
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- Art. 68 Cost.
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- Art. 96 cpv. 2 lett. a Cost.
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-
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- Disposizioni transitorie per la revisione del diritto azionario del 19 giugno 2020
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- Art. 72a LPD
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CYBERCRIME CONVENTION
ORDINANZA SUL REGISTRO DI COMMERCIO
- I. Storia dell'origine
- II. Significato della disposizione
- III. Commento al testo della norma
- Bibliografia
- I Materiali
I. Storia dell'origine
1 Sebbene il LDP preveda espressamente, fin dalla sua introduzione, che il Consiglio federale ordini il voto per i referendum obbligatori (art. 58 LDP), una disposizione corrispondente per il referendum facoltativo è stata inserita nel LDP con la modifica del 21 giugno 1996. Tale disposizione ha sancito la prassi che fino ad allora era stata data per scontata. La riorganizzazione della procedura per i referendum facoltativi nel 1996 ha fornito l'opportunità di completare le disposizioni legali.
II. Significato della disposizione
A. Aspetti generali
2 L'art. 59c conferisce al Consiglio federale il potere, ma anche il dovere, di ordinare una votazione sulle leggi che sono state oggetto di un referendum facoltativo. L'organizzazione di un referendum è un processo complesso in cui sono coinvolti numerosi attori. Mentre le autorità federali, cantonali e comunali preparano e organizzano il referendum (art. 10 cpv. 2 LDP), i partiti politici, i gruppi di interesse, i media e, non da ultimo, gli stessi elettori sono coinvolti nella formazione dell'opinione pubblica e nel raggiungimento di una decisione. L'organizzazione del referendum crea forza vincolante e prevedibilità per tutti i soggetti coinvolti.
3 La scelta delle proposte da sottoporre al voto in quale data è politicamente rilevante e può essere controversa in determinate circostanze, poiché la tempistica e la combinazione delle proposte possono potenzialmente influenzare la formazione dell'opinione e la mobilitazione. L'ordine non è quindi di competenza di un'autorità amministrativa, ma del Consiglio federale in quanto suprema autorità esecutiva e di attuazione (art. 174 Cost.). La competenza del Consiglio federale è già stabilita dall'art. 10 cpv. 1bis LDP. I parametri decisivi per la determinazione delle proposte di voto sono commentati altrove.
4 Mentre l'art. 10 LDP stabilisce le basi per ordinare i referendum, le disposizioni speciali sulle singole istituzioni a democrazia diretta obbligano il Consiglio federale a ordinare il referendum: L'art. 58 disciplina questo aspetto per il referendum obbligatorio, l'art. 59c per il referendum facoltativo e l'art. 75a LDP per l'iniziativa popolare.
B. Confronto tra le leggi
5 Nei Cantoni, il governo è anche responsabile dell'organizzazione del referendum. Ordina il referendum se è stato indetto il referendum facoltativo.
6 A differenza del governo federale, i cantoni a volte hanno scadenze speciali entro le quali si deve tenere la votazione su un decreto referendario se si tiene il referendum facoltativo. Il Cantone di Friburgo, ad esempio, stabilisce che il referendum deve tenersi entro 180 giorni dall'annuncio della sua realizzazione nella gazzetta ufficiale. Nel Cantone di Basilea Città, il referendum deve essere indetto entro un anno dall'approvazione della risoluzione da parte del Gran Consiglio, mentre nei Cantoni di Vaud e Neuchâtel il Consiglio di Stato deve sottoporre a votazione popolare la proposta di referendum entro sei mesi dalla scadenza del termine referendario.
III. Commento al testo della norma
A. Procedura per l'indizione del referendum
1. Responsabilità
7 L'art. 59c disciplina il dovere del Consiglio federale di ordinare il referendum su una legge se la Cancelleria federale ha stabilito che è stato indetto un referendum facoltativo. L'ordinanza viene emessa su richiesta della Cancelleria federale. Ai sensi dell'art. 3 cpv. 1 ODP, la Cancelleria federale deve adottare le misure previste dalla legge per garantire lo svolgimento dei referendum federali. La Cancelleria federale informa il Consiglio federale di tutte le proposte che possono essere sottoposte a votazione e propone uno specifico "menu di voto".
2. Proposte di voto e organizzazione formale della votazione popolare
8 Il referendum può essere ordinato solo se è stato organizzato un referendum. Tuttavia, il Consiglio federale può designare una legge come proposta di referendum in una data precedente, ai sensi dell'art. 10 cpv. 1bis della LDP. Tale designazione deve avvenire almeno quattro mesi prima della data della votazione, ma non corrisponde ancora all'indizione formale del referendum. Il Consiglio federale decide l'ordine solo in un secondo momento e contemporaneamente emette una circolare ai governi cantonali contenente istruzioni su come preparare e organizzare il referendum. Ad esempio, il 15 febbraio 2023 il Consiglio federale ha annunciato le proposte per il referendum del 18 giugno 2023 e ha emesso l'ordine di voto e la lettera circolare il 12 aprile 2023.
3. Proposte di voto con riserva
9 Le proposte di voto ai sensi dell'art. 10 cpv. 1bis LDP devono essere stabilite con riserva se l'esito del referendum non è ancora stato determinato. Questa procedura può essere presa in considerazione se il referendum è stato appena presentato, se la presentazione è imminente o, se necessario, se la legge deve entrare in vigore in una data specifica. Una riserva deve essere rimossa con l'ordinanza formale in conformità all'art. 59c. L'ordinanza dovrebbe essere emessa il più vicino possibile alla definizione delle proposte, ma in ogni caso in un momento in cui i lavori preparatori non sono ancora troppo avanzati.
10 Ad esempio, le proposte per il referendum del 15 maggio 2022 sono state determinate con riserva perché la scadenza referendaria per tutte le leggi era ancora in corso. Una volta che la Cancelleria federale ha stabilito che i referendum si erano svolti, il Consiglio federale ha formalmente ordinato il voto a metà marzo. Un esempio eclatante si è verificato in relazione al referendum del 25 novembre 2012: il 4 luglio 2012, cioè nell'ultima riunione prima del periodo libero da sessioni di luglio/agosto, il Consiglio federale ha messo in riserva cinque proposte. Il termine referendario per uno dei decreti è scaduto il 5 luglio 2012 (modifica della legge sulle epizoozie) e per gli altri solo il 27 settembre 2012 (legge federale sull'imposizione alla fonte internazionale e tre risoluzioni federali sugli accordi fiscali); in questi quattro casi, era in corso solo da circa due settimane. La determinazione insolitamente precoce dei quattro disegni di legge fiscali era dovuta all'entrata in vigore prevista per il 1° gennaio 2013. Era già chiaro che le note esplicative avrebbero dovuto essere prodotte prima della fine del periodo referendario e che le schede elettorali avrebbero dovuto essere autorizzate per la stampa solo pochi giorni dopo. Alla fine, i referendum non si sono svolti. Questo ha portato alla strana situazione che la scheda elettorale si riferiva a una sola proposta, mentre l'opuscolo di voto spiegava cinque proposte. Il referendum è stato ordinato solo l'11 ottobre 2012, cioè circa sei settimane prima della data di voto, e quindi in un momento in cui la consegna del materiale ai Cantoni è solitamente già completa. La procedura per programmare il referendum del 25 novembre 2012 ha allungato il quadro procedurale, se non addirittura lo ha sovraccaricato. Non dovrebbe costituire un precedente.
4. Assenza di termini di legge
11 La legge non stabilisce un termine entro il quale il Consiglio federale deve procedere alla votazione di un decreto referendario. A questo proposito, la regolamentazione legale della procedura differisce da quella dell'iniziativa popolare. Per quest'ultima, l'art. 75a LDP stabilisce il termine entro il quale il Consiglio federale deve presentare l'iniziativa popolare al Popolo e ai Cantoni. Inoltre, l'art. 165 cpv. 2 e 3 Cost. definisce il termine entro il quale gli atti federali urgenti devono essere sottoposti a votazione popolare.
12 Secondo la dottrina, il Consiglio federale non è completamente libero di fissare la data della votazione su una legge contro la quale è stato indetto un referendum facoltativo. Pur godendo di un certo margine di discrezionalità, il Consiglio federale deve tenere la votazione entro un periodo di tempo ragionevole e non può ritardare arbitrariamente la questione.
B. Eccezioni all'obbligo di emanare un'ordinanza
13 Secondo il messaggio del Consiglio federale, l'art. 59c non prevedeva eccezioni. Nella pratica, tuttavia, si sono verificati casi isolati in cui non è stata ordinata alcuna votazione. Il Consiglio federale cita un esempio degli anni '50 e uno degli anni '70 in cui il referendum non è stato indetto, anche se in ogni caso è stato indetto un referendum. Tali eccezioni sono ipotizzabili se il Parlamento si rimette a una risoluzione adottata.
14 La dottrina e la giurisprudenza ritengono ammissibile che l'autorità che ha adottato il decreto che richiede un referendum lo ritiri se è diventato irrilevante a causa delle mutate circostanze o se sarebbe inutile sottoporlo a referendum per altri motivi. Il principio si applica sia ai referendum obbligatori che a quelli facoltativi ed è esplicitamente previsto dalla legge del Cantone di Ginevra. I diritti politici non vengono violati perché il decreto ritirato non ha alcun effetto legale. Tuttavia, la revoca deve essere basata su ragioni oggettive e non su mere considerazioni di tattica politica.
15 Se una legge soggetta a referendum viene modificata prima del referendum, la legge di modifica è in linea di principio soggetta a un referendum separato. Nel caso di decreti che sono soggetti a referendum obbligatorio, tuttavia, potrebbe essere necessario votare solo sul decreto modificato. Questo è stato il caso, ad esempio, nel contesto della crisi finanziaria: l'Assemblea federale ha modificato il finanziamento aggiuntivo per l'assicurazione invalidità approvato il 13 giugno 2008 con il decreto federale del 12 giugno 2009 prima che si tenesse il referendum sul decreto originale; il popolo e i cantoni hanno quindi votato solo sul decreto federale modificato.
16 Da un punto di vista procedurale, va notato che la gestione di un decreto referendario si conclude con la sua adozione in Parlamento. La questione non è più pendente nei Consigli e non può essere discussa nuovamente. Sia l'abrogazione che la modifica delle disposizioni contenute nel decreto referendario devono quindi essere effettuate in una nuova procedura (legislativa) e avviate utilizzando i consueti strumenti parlamentari ai sensi degli artt. 71 e segg. La LParl deve essere avviata.
C. Annullamento o rinvio di referendum ordinati
17 In situazioni particolari, il Consiglio federale può trovarsi di fronte alla necessità di annullare o rinviare un referendum. Le condizioni in cui ciò è ammissibile sono state discusse in relazione all'epidemia di Covid-19, dopo che il 18 marzo 2020 il Consiglio federale ha deciso di non tenere il referendum previsto per il 17 maggio 2020 e di revocare l'ordinanza del 21 febbraio 2020. L'annullamento di una votazione ordinata non era senza precedenti, ma era una procedura insolita.
18 Il Consiglio federale ritiene che il potere di ordinare un referendum includa anche la possibilità di revocare l'ordine. Nella Confederazione, il Consiglio federale è la suprema autorità esecutiva ed è responsabile del corretto svolgimento dei referendum. Se il Consiglio federale non è in grado di farlo, dovrebbe poter annullare o rinviare il referendum come ultima risorsa. La dottrina ritiene invece che il potere generale di esecuzione del Consiglio federale non sia una base sufficiente e che sia necessaria una base giuridica speciale per annullare o rinviare un referendum programmato.
19 In attuazione della mozione 20.3419, nel dicembre 2023 il Consiglio federale ha proposto che in futuro l'annullamento o il rinvio di un referendum ordinato sia espressamente disciplinato nella LDP. La proposta richiede un'effettiva o imminente grave perturbazione della formazione della volontà degli aventi diritto di voto, dell'espressione dei voti o della determinazione del risultato per poter rinviare o annullare una votazione ordinata. Il referendum dovrebbe essere considerato ordinato non appena il Consiglio federale ha preso la decisione formale di ordinarlo. Finché le proposte di voto sono state determinate ma la votazione non è ancora stata formalmente ordinata, gli ostacoli per un annullamento o un rinvio sarebbero un po' più bassi - anche se l'annuncio delle proposte di voto dovrebbe già avere un notevole effetto politicamente vincolante.
D. Nessuna tutela legale contro l'ordinanza
20 L'autorizzazione al referendum è un atto del Consiglio federale ai sensi dell'art. 189 cpv. 4 Cost. e non può essere impugnato in tribunale.
Si ringraziano Julien Fiechter e Raphael Casanova per la revisione dell'articolo.
Bibliografia
Biaggini Giovanni, Kommentar zur Bundesverfassung der Schweizerischen Eidgenossenschaft, 2. Auflage, Zürich 2017 (zit. Biaggini).
Boillet Véronique, Kommentierung zu Art. 58 BPR, in: Glaser Andreas/Braun Binder Nadja/Bisaz Corsin/Tornay Schaller Bénédicte (Hrsg.), Onlinekommentar zum Bundesgesetz über die politischen Rechte, verfügbar unter: https://onlinekommentar.ch/de/kommentare/bpr58, besucht am 30.1.2024.
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Grisel Etienne, Initiative et référendum populaires, 3ème édition, Berne 2004.
Hangartner Yvo/Kley Andreas/Braun Binder Nadja/Glaser Andreas, Die demokratischen Rechte in Bund und Kantonen der Schweizerischen Eidgenossenschaft, 2. Auflage, Zürich 2023 (zit. Hangartner/Kley/Braun Binder/Glaser).
Mahon Pascal, Kommentierung zu Art. 10 BPR, in: Glaser Andreas/Braun Binder Nadja/Bisaz Corsin/Tornay Schaller Bénédicte (Hrsg.), Onlinekommentar zum Bundesgesetz über die politischen Rechte, verfügbar unter: https://onlinekommentar.ch/de/kommentare/bpr10, besucht am 30.1.2024.
I Materiali
Botschaft vom 1.9.1993 des Bundesrates über eine Teiländerung der Bundesgesetzgebung über die politischen Rechte, BBl 1993 III 445, verfügbar unter: https://www.fedlex.admin.ch/eli/fga/1993/3_445_405_309/de, zuletzt besucht am 2.2.2024 (zit. Botschaft 1993).
Bundeskanzlei, Erläuternder Bericht vom 15.12.2023 zur Eröffnung des Vernehmlassungsverfahrens über Änderungen des Bundesgesetzes über die politischen Rechte und der Verordnung über die politischen Rechte, Vernehmlassung 2023/15, verfügbar unter: https://fedlex.data.admin.ch/eli/dl/proj/2023/15/cons_1, zuletzt besucht am 2.2.2024 (zit. Erläuternder Bericht 2023).
Bundeskanzlei, Vorentwurf vom 15.12.2023 der Änderung des Bundesgesetzes über die politischen Rechte, Vernehmlassung 2023/15, verfügbar unter: https://fedlex.data.admin.ch/eli/dl/proj/2023/15/cons_1, zuletzt besucht am 2.2.2024 (zit. BPR-Vorentwurf 2023).
Bundesratsbeschluss vom 21.3.2022 zur Volksabstimmung vom 15.5.2022, BBl 2022 666, verfügbar unter: https://www.fedlex.admin.ch/eli/fga/2022/666/de, zuletzt besucht am 2.2.2024 (zit. BRB vom 21.3.2022).
Bundesratsbeschluss vom 12.4.2023 zur Volksabstimmung vom 18.6.2023, BBl 2023 970, verfügbar unter: https://www.fedlex.admin.ch/eli/fga/2023/970/de, zuletzt besucht am 2.2.2024 (BRB vom 12.4.2023).
Bundesratsbeschluss vom 11.10.2012 zur Volksabstimmung vom 25.11.2012, BBl 2012 8443, verfügbar unter: https://www.fedlex.admin.ch/eli/fga/2012/1478/de, zuletzt besucht am 2.2.2024 (zit. BRB vom 11.10.2012).
Medienmitteilung vom 4.7.2012 «Abstimmungsvorlagen für den 25. November 2012», verfügbar unter: https://www.admin.ch/gov/de/start/dokumentation/medienmitteilungen.msg-id-45297.html, zuletzt besucht am 2.2.2024 (zit. Medienmitteilung vom 4.7.2012).
Medienmitteilung vom 15.1.2020 «Abstimmungsvorlagen für den 17. Mai 2020», verfügbar unter: https://www.admin.ch/gov/de/start/dokumentation/medienmitteilungen/bundesrat.msg-id-77779.html, zuletzt besucht am 2.2.2024 (zit. Medienmitteilung vom 15.1.2020).
Medienmitteilung vom 12.1.2022 «Abstimmungsvorlagen für den 15. Mai 2022», verfügbar unter: https://www.admin.ch/gov/de/start/dokumentation/medienmitteilungen.msg-id-86767.html, zuletzt besucht am 2.2.2024 (zit. Medienmitteilung vom 12.1.2022).
Medienmitteilung vom 15.2.2023 «Abstimmungsvorlagen für den 18. Juni 2023», verfügbar unter: https://www.admin.ch/gov/de/start/dokumentation/medienmitteilungen.msg-id-93074.html, zuletzt besucht am 2.2.2024 (zit. Medienmitteilung vom 15.2.2023).
Kreisschreiben vom 16.11.1951 des Bundesrates an sämtliche Kantonsregierungen betreffend die Verschiebung der Volksabstimmung über den Bundesbeschluss betreffend Verlängerung der Geltungsdauer des Bundesbeschlusses über die Bewilligungspflicht für die Eröffnung und Erweiterung von Gasthöfen, BBl 1951 III S. 711, verfügbar unter: https://www.fedlex.admin.ch/eli/fga/1951/3_711__/de, zuletzt besucht am 2.2.2024 (KRS 1951).
Kreisschreiben vom 12.4.2023 des Bundesrates an die Kantonsregierungen zur Volksabstimmung vom 18.6.2023, BBl 2023 971, verfügbar unter: https://www.fedlex.admin.ch/eli/fga/2023/971/de, zuletzt besucht am 2.2.2024 (KRS 2023).