-
- Art. 5a Cost.
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ORDINANZA SUL REGISTRO DI COMMERCIO
- I. Storia e significato
- II. Interpretazione conforme alla Costituzione e al diritto internazionale
- III. Ambito di applicazione materiale
- IV. Ambito di applicazione personale
- V. Misure per consentire alle persone con disabilità di votare
- VI. Valutazione
- Bibliografia
- I materiali
I. Storia e significato
1 L'art. 6 LDP incarica i Cantoni di adottare misure per consentire alle persone con disabilità di esprimere il proprio voto in modo indipendente. La disposizione era già contenuta nel progetto di legge del 1975 e intendeva tenere conto, a livello federale, del "desiderio espresso da anni dalle persone con disabilità [di] consentire anche agli elettori con disabilità fisiche (ad esempio, ciechi, zoppi) di esercitare i loro diritti politici".
2 La disposizione, che era incontestata al momento della sua creazione - vale a dire che la maggior parte dei Cantoni conosceva già procedure corrispondenti per le persone con disabilità - è in qualche modo superata. In particolare, con la ratifica della Convenzione ONU sui diritti delle persone con disabilità (BRDP) nel 2014, la Svizzera si è assoggettata a obblighi più ampi nei confronti delle persone con disabilità, di cui si deve tenere conto nell'interpretazione dell'art. 6 LDP (n. 5 e segg.). Oltre all'interpretazione conforme alla Costituzione e al diritto internazionale, sarebbe opportuna anche una revisione di questa disposizione (n. 30).
3 L'art. 6 LDP serve ad attuare il diritto costituzionale di rendere praticamente possibile l'esercizio del diritto di voto, che deriva dalla garanzia dei diritti politici (art. 34 cpv. 1 Cost.). Questo diritto è direttamente applicabile anche senza misure di attuazione cantonali. Il Tribunale federale ha riconosciuto che nello svolgimento delle elezioni e delle votazioni si deve tenere conto, per quanto possibile, della situazione normale di fasce più ampie della popolazione, anche se minoritarie, garantendo che l'esercizio del diritto di voto non sia impedito da un ostacolo pratico significativo dovuto alla natura particolare della disposizione. Questo aumenta anche la legittimità di un'elezione o di un voto. Non solo la maggioranza, ma anche la minoranza deve poter partecipare alle elezioni e alle votazioni senza essere sostanzialmente ostacolata. Secondo la giurisprudenza del Tribunale federale, il mancato rispetto di questo principio viola non solo la libertà di voto e di elezione, ma anche il principio di uguaglianza dei diritti. Infine, l'art. 6 CPD va inteso anche come attuazione del divieto di discriminazione sulla base della disabilità (art. 8 cpv. 2 Cost.) e della garanzia dei diritti politici delle persone con disabilità (art. 29 LpDP) (su questo punto si veda più dettagliatamente il n. 5 e seguenti).
4 Nel caso di agevolazioni di voto come la presente - ma anche altre - il principio della più ampia accessibilità possibile di un'elezione o di un voto o della corretta composizione della cittadinanza attiva e il principio della segretezza dello scrutinio o del voto si contrappongono e devono essere soppesati l'uno con l'altro. In particolare, anche nel caso di agevolazioni di voto come il voto per delega o il voto postale o elettronico, si deve garantire che nessun avente diritto al voto esprima il proprio voto più di una volta e che nessuna persona non votante partecipi all'elezione o al voto.
II. Interpretazione conforme alla Costituzione e al diritto internazionale
5 Dall'entrata in vigore della LDP nel 1978, sia l'atteggiamento sociale nei confronti delle persone con disabilità sia la situazione giuridica a livello di diritto costituzionale e internazionale si sono notevolmente sviluppati. Anche solo uno sguardo alla terminologia, che è cambiata da "persona con disabilità" a "persona con handicap" a "persona con disabilità", rivela che oggi l'obiettivo è garantire la partecipazione autodeterminata e paritaria delle persone con disabilità nella società, invece di trattarle come destinatari passivi di benefici che necessitano di assistenza. In linea con questa nuova concezione, viene sempre più riconosciuta anche la grande importanza della partecipazione politica delle persone con disabilità.
6 La Costituzione federale, completamente rivista, proibisce la discriminazione "sulla base di una disabilità fisica, mentale o psicologica" all'art. 8 cpv. 2. Di conseguenza, le persone con disabilità non possono essere discriminate nell'esercizio dei loro diritti politici.
7 Inoltre, l'art. 8 cpv. 4 della Cost. obbliga il legislatore ad adottare misure per eliminare la discriminazione nei confronti delle persone con disabilità. Il legislatore ha attuato questo mandato, tra l'altro, promulgando la LDis, che mira a eliminare gli svantaggi nell'accesso agli edifici e alle strutture pubbliche, ai trasporti pubblici, ai grandi edifici residenziali o di lavoro, ai servizi pubblici e privati, all'istruzione e alla formazione e al pubblico impiego. La LDis si applica alle elezioni e alle votazioni previste dalla legge federale. Lo svolgimento di tali elezioni e votazioni costituisce un "servizio utilizzabile da tutti" della comunità ai sensi dell'art. 3 lett. e LDis. Tuttavia, il mandato legislativo dell'art. 8 cpv. 4 Cost. non si esaurisce con la promulgazione della LDis. In particolare, il legislatore potrebbe aggiornare l'art. 6 LDP in applicazione di questo mandato (cfr. n. 30).
8 La Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilità (BRDP), che la Svizzera ha ratificato nel 2014, è di grande importanza per l'interpretazione dell'art. 6 LDP. L'articolo 29 della BRK garantisce i diritti politici delle persone con disabilità. Secondo questa disposizione, gli Stati parti devono garantire che le persone con disabilità possano partecipare effettivamente e pienamente alla vita politica e pubblica su base di uguaglianza con gli altri, compreso il diritto e l'opportunità di votare ed essere eletti. Oltre all'abolizione delle leggi discriminatorie e allo smantellamento delle esclusioni dal diritto di voto delle persone con disabilità, che esistono ancora in molti Stati Parte - tra cui la Svizzera (art. 136 cpv. 1 Cost.; cfr. OK-Seferovic art. 2 CPD) - l'art. 29 CRPD obbliga principalmente a eliminare le numerose barriere di fatto alla partecipazione politica delle persone con disabilità attraverso misure proattive, in modo che le persone con disabilità siano in grado di partecipare ai processi decisionali della vita politica e pubblica su base di uguaglianza con gli altri. Tra l'altro, l'art. 29 lett. a del BRK obbliga gli Stati a fornire procedure, strutture e materiali elettorali adeguati, accessibili, facili da comprendere e da utilizzare. Allo stesso modo, in base a questa diso, ove opportuno, tecnologie assistive e nuove tecnologie e, ove necessario e richiesto, le persone con disabilità possono essere assistite nel voto da una persona di loro scelta.
III. Ambito di applicazione materiale
9 In termini sostanziali, l'art. 6 LDP si estende alle elezioni e alle votazioni in materia federale. La maggior parte dei Cantoni prevede agevolazioni di voto, come previsto dall'art. 6 LDP, anche per le elezioni e le votazioni cantonali e comunali (cfr. infra n. 19). In questo modo, adempiono all'obbligo di attuare l'art. 29 del BRK e l'art. 8 cpv. 2 della Cost. per garantire la parità di partecipazione alle elezioni e alle votazioni.
10 A quanto risulta, nessun Cantone prevede per legge la facilitazione del voto delle persone con disabilità nella democrazia assembleare, ovvero nelle Landsgemeinden e/o nelle assemblee comunali. L'art. 6 LDP, che riguarda solo le elezioni e le votazioni federali, non è applicabile a queste situazioni. Tuttavia, le disposizioni del diritto costituzionale e internazionale sono rilevanti e devono essere attuate nella pratica, se necessario. Finora non sono stati condotti studi sistematici sull'esistenza di agevolazioni legali corrispondenti nei decreti comunali.
11 L'obiettivo è quello di facilitare "gli atti necessari al voto". La formulazione dell'art. 6 LDP non copre i processi decisionali politici che si verificano nel periodo precedente al voto, anche se le persone con disabilità, in particolare quelle con deficit cognitivi, hanno bisogno di un supporto anche in questo senso per poter esercitare i loro diritti politici su un piano di parità con gli altri.
12 Non rientra nell'ambito di applicazione nemmeno la sottoscrizione di petizioni e iniziative referendarie, per le quali le persone con disabilità possono richiedere misure di sostegno. A questo proposito, l'art. 61 cpv. 1bis LDP prevede una facilitazione per gli elettori che non sono in grado di scrivere.
IV. Ambito di applicazione personale
13 I destinatari della disposizione sono i Cantoni. Essi devono garantire che le persone con disabilità (si veda il n. 14 e seguenti) possano partecipare alle elezioni e alle votazioni su questioni federali.
14 Secondo la sua formulazione, l'ambito personale di applicazione dell'art. 6 LDP - ad eccezione delle persone escluse dal diritto di voto ai sensi dell'art. 2 LDP - comprende le persone che sono "permanentemente incapaci, a causa di disabilità o per qualsiasi altra ragione, di compiere da sole gli atti necessari al voto". Come già detto (n. 5), la terminologia è superata. Conformemente al suo obiettivo, la disposizione dell'art. 6 LDP deve oggi essere interpretata in conformità alla Costituzione e al diritto internazionale nel senso che il suo campo di applicazione personale non è limitato alle "persone disabili" ai sensi della LAI. Si deve piuttosto tenere conto della più moderna definizione dell'art. 1 cpv. 2 del BRK. In base a questa disposizione, le persone con disabilità sono quelle che presentano menomazioni fisiche, mentali, intellettuali o sensoriali di lunga durata che, in interazione con varie barriere, possono impedire loro di partecipare pienamente, efficacemente ed equamente alla società. Questa definizione del BRK è volutamente aperta, in riconoscimento del fatto che la comprensione della disabilità è in continua evoluzione. Questo modello sociale di disabilità riconosce che la disabilità nasce dall'interazione tra le menomazioni biologiche e le barriere sociali che impediscono alla persona interessata di partecipare pienamente, efficacemente e in modo paritario alla società.
15 Alla luce di questa definizione di "disabilità" basata sui diritti umani, l'ambito personale di applicazione dell'art. 6 deve essere inteso come esteso a tutte le persone che, a causa di una menomazione fisica, mentale, intellettuale o sensoriale di lunga durata e in interazione con varie barriere, sono impossibilitate a compiere da sole gli atti necessari per votare. Questa interpretazione è facilmente compatibile con la formulazione della disposizione, che oltre alle "persone incapaci" comprende anche tutti coloro che "per qualche altro motivo" non possono esercitare autonomamente il diritto di voto. Anche diversi Cantoni utilizzano la nuova terminologia nella loro legislazione di attuazione e parlano di "persone con disabilità" o "handicapés".
16 Ne consegue anche che il campo di applicazione personale non è limitato alle persone con disabilità fisiche. Il fatto che il legislatore al momento della sua creazione avesse in mente principalmente questo gruppo quando ha parlato di "ciechi e zoppi" nel messaggio del 1975 non è più rilevante nel contesto dell'interpretazione al momento dell'applicazione e in conformità al diritto costituzionale e internazionale. Piuttosto, si tratterebbe di una disparità di trattamento ingiustificata ai sensi dell'art. 8 cpv. 2 della Cost., dell'art. 2 cpv. 2 della LDis e dell'art. 2 cpv. 3 della Convenzione sui diritti delle persone con disabilità se le agevolazioni di voto fossero concesse solo alle persone con disabilità fisiche e non a quelle con disabilità mentali o psichiche. I Cantoni che limitano la loro legislazione di attuazione alle persone incapaci o impossibilitate a scrivere ai sensi dell'art. 5 cpv. 6 LDP (cfr. n. 19) non hanno rispettato pienamente il mandato legislativo dell'art. 6 LDP.
17 D'altra parte, l'art. 6 LDP non si estende alle persone impossibilitate a partecipare alla vita politica a causa di una restrizione temporanea della salute. Sia la formulazione dell'art. 6 LDP ("permanente") che quella della definizione della BRDP ("a lungo termine") chiariscono che le disabilità temporanee (ad esempio dovute a degenza a letto o in ospedale) non sono coperte dalla disposizione. Tuttavia, alcuni Cantoni prevedono anche agevolazioni per i cittadini malati o che hanno avuto un incidente, consentendo loro di votare a casa o nelle case ("urne itineranti").
V. Misure per consentire alle persone con disabilità di votare
18 L'art. 6 LDP contiene un mandato legislativo ai Cantoni, in quanto sono loro ad essere incaricati dello svolgimento delle elezioni e delle votazioni federali. La legge federale non stabilisce misure cantonali specifiche, ma piuttosto un risultato da raggiungere, ossia "che anche coloro che non sono in grado di compiere da soli gli atti necessari per votare a causa di [una disabilità] possano votare". La legislazione federale, in ogni caso, lascia in gran parte ai Cantoni il compito di regolamentare la procedura di voto, e quindi il legislatore aveva già dichiarato, al momento della sua creazione nel 1975, che non avrebbe avuto senso prescrivere un sistema specifico per facilitare il voto delle persone "disabili" da parte dei Cantoni, dal momento che la maggior parte di essi conosceva già una procedura corrispondente per le votazioni cantonali. La maggior parte dei Cantoni ha attuato il mandato legislativo dell'art. 6 LDP nelle proprie leggi cantonali sui diritti politici, scegliendo diverse misure. Poiché si tratta di un diritto costituzionale diretto delle persone con disabilità (n. 3 sopra), nei cantoni che non dispongono di una regolamentazione legale sufficiente, la prassi deve accontentarsi.
A. Sostituzione vera e non vera
19 Tutti i cantoni che hanno una regolamentazione prevedono una qualche forma di rappresentanza. Occorre distinguere tra rappresentanza "autentica" e "non autentica", che a volte vengono fuse nei regolamenti cantonali. Nel caso del voto per delega genuino, il delegato compila la scheda elettorale della persona rappresentata e la porta all'urna. Nel caso di voto per delega non genuino, il delegato si limita a portare la scheda al seggio elettorale e a inserirla nell'urna. Queste norme si riferiscono al voto alle urne; non esistono invece norme cantonali sul voto per delega nella democrazia assembleare (n. 10). Si possono osservare le seguenti varianti:
La maggior parte dei Cantoni consente alle persone con disabilità - anche se in questo caso i gruppi variano, alcuni Cantoni si limitano alle persone incapaci o non in grado di scrivere ai sensi dell'art. 5 cpv. 6 LDP, che come detto sopra (n. 16) non è sufficiente - di essere assistite o rappresentate durante la compilazione della scheda elettorale.
Analogamente, molti Cantoni consentono a un delegato di esprimere il voto o all'interessato di essere assistito in altro modo, ad esempio consentendo agli elettori gravemente disabili di consegnare la scheda elettorale a una persona con funzioni ufficiali se le sale di voto non sono accessibili alle sedie a rotelle. La Corte Suprema Federale specifica che la persona che consegna la scheda elettorale di una persona anziana, disabile o malata avente diritto al voto non può cambiare arbitrariamente la scheda consegnatagli o sostituirla con un'altra. La sua unica funzione è quella di messaggero.
Tre Cantoni prevedono la possibilità di votare, su richiesta, in presenza di una delegazione dell'ufficio elettorale presso il domicilio dell'interessato o in case e ospedali.
Un Cantone prevede in modo generico che le persone con disabilità possano essere assistite da una persona da loro eletta nell'esercizio del diritto di voto.
20 L'assistenza al voto è fornita da una persona scelta dall'interessato (spesso nel caso del voto per corrispondenza) o da una persona con funzioni ufficiali (spesso nel caso del voto al seggio elettorale).
21 Se la scheda elettorale viene compilata da un'altra persona (vero e proprio voto per delega), la segretezza del voto non è più mantenuta nei confronti del delegato. Diversi cantoni prescrivono quindi esplicitamente l'obbligo del silenzio per il delegato. In letteratura, è stata richiesta una corrispondente modifica dell'art. 6 LDP.
22 Un altro problema legato agli atti di assistenza nella compilazione delle schede elettorali è il pericolo di influenza indebita sull'avente diritto di voto o di abuso di impotenza. Soprattutto nel caso di persone con disabilità mentali, il problema dell'influenza è spesso discusso. Tuttavia, ciò non dovrebbe oscurare il fatto che il pericolo di influenza esiste ovunque vi siano rapporti di dipendenza, ad esempio nelle famiglie e nelle unioni civili o nelle case. In una precedente sentenza, il Tribunale federale ha considerato basso il rischio che un delegato ecceda i suoi poteri se l'elettore interessato ha scelto lui stesso il delegato. Alcuni Cantoni prevedono esplicitamente il divieto di influenza per delega.
23 Anche la regola secondo cui nessuno può agire per delega per più di una persona serve a prevenire gli abusi, e alcuni cantoni prevedono anche un divieto esplicito di voto per delega più esteso o organizzato. Secondo la giurisprudenza del Tribunale federale, il voto per delega è di per sé inammissibile e, a seconda della sua portata, può portare all'annullamento di un'elezione o di una votazione.
B. Voto elettronico
24 Il voto elettronico potrebbe facilitare la vita soprattutto alle persone con disabilità visive o motorie, in quanto permetterebbe loro di esprimere il proprio voto senza assistenza e quindi nel rispetto della segretezza del voto.
25 Ai sensi dell'art. 27g cpv. 1 ODP, il processo di voto elettronico deve essere concepito in modo da tenere conto delle esigenze degli elettori che non sono in grado di esprimere il proprio voto autonomamente a causa di una disabilità. La Cancelleria federale può prevedere agevolazioni per gli elettori disabili, a condizione che ciò non limiti significativamente la sicurezza (art. 27g cpv. 2 ODP). Secondo la clausola 4.10 dell'allegato al VEleS, possono essere previste agevolazioni per le persone con disabilità che hanno diritto di voto al fine di controllare le prove, e secondo la clausola 6.1 le schede di voto devono, per quanto possibile, essere progettate in modo da consentire alle persone con disabilità che hanno diritto di voto un accesso senza barriere al voto elettronico.
26 Tuttavia, il voto per delega è vietato in caso di voto elettronico (art. 27h cpv. 2 ODP).
VI. Valutazione
27 L'ambito materiale di applicazione dell'art. 6 LDP è relativamente ristretto, essendo limitato al voto nelle elezioni e nei referendum. Questa impostazione può essere giustificata dalla storia della sua origine, ma oggi non appare più giustificata alla luce degli sviluppi giuridici.
28 In particolare, bisogna considerare che la Svizzera si è impegnata a garantire in modo completo i diritti politici delle persone con disabilità ratificando il BRK. L'art. 29 della BRK non solo obbliga gli Stati ad abolire le leggi discriminatorie che escludono le persone con disabilità o alcuni gruppi (in particolare le persone con disabilità psicosociali o cognitive) dal diritto di voto. (Piuttosto, le misure positive sono volte a consentire alle persone con disabilità di partecipare su un piano di parità con gli altri ai processi decisionali della vita politica e pubblica. Oltre alla possibilità di essere assistiti da una persona di fiducia, ciò include anche, tra l'altro, l'accessibilità e la comprensibilità del materiale elettorale (ad esempio, in un linguaggio semplice, come file audio, nel linguaggio dei segni o in Braille), l'accessibilità senza barriere dei seggi elettorali e di altri luoghi di decisione ed espressione politica, l'incoraggiamento dei partiti politici a rendere i loro programmi facilmente accessibili e comprensibili, o l'educazione politica mirata delle persone con disabilità. In questo caso, è molto importante riconoscere che non esiste una sola forma di disabilità, ma che le esigenze delle persone con disabilità sono diverse. In pratica, l'attenzione si concentra ancora troppo spesso esclusivamente sulle disabilità fisiche e sensoriali, mentre spesso non esistono misure di sostegno alla partecipazione politica delle persone con disabilità intellettive o mentali.
29 Sarebbe quindi necessaria una serie di misure aggiuntive per garantire i diritti politici delle persone con disabilità. Il Comitato delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilità, che esamina i rapporti degli Stati sull'attuazione del BRK, ha raccomandato alla Svizzera di garantire che le procedure elettorali siano accessibili a tutte le persone con disabilità. Tuttavia, l'art. 6 della LDP copre solo una parte di questo aspetto e l'ambito di applicazione dell'art. 6 della LDP non può essere esteso oltre la sua chiara formulazione, anche con un'interpretazione conforme alla Costituzione e al diritto internazionale. Rimane quindi il fatto che l'art. 6 LDP prescrive facilitazioni solo per un aspetto limitato del voto delle persone con disabilità. Alcuni altri aspetti derivano dalla LDis: ad esempio, nei loro rapporti con la popolazione, le autorità federali devono tenere conto delle particolari preoccupazioni delle persone con problemi di udito, vista e parola (art. 14 cpv. 1 LDis). Nella misura in cui è compatibile con il principio di proporzionalità (art. 11 LDis), le informazioni sui diritti politici devono quindi essere preparate in una forma che renda le informazioni adatte e accessibili agli elettori con disabilità. Attualmente si stanno compiendo alcuni sforzi in questo senso (ad esempio, video esplicativi sulle elezioni e sul voto nel linguaggio dei segni, informazioni sul voto come file audio o in un linguaggio semplice), ma in generale si dovrebbe fare di più, anche nell'ambito del regime attuale, per facilitare o consentire l'esercizio del diritto di voto alle persone con disabilità. Sarebbero inoltre necessarie misure speciali se le esclusioni dal diritto di voto attualmente applicabili (art. 2 LDP) fossero abolite.
30 Sarebbe quindi auspicabile una revisione dell'art. 6 LDP o un'aggiunta alla LDP con disposizioni aggiuntive per garantire effettivamente i diritti politici delle persone con disabilità. In considerazione della diversità e della natura mutevole della "disabilità" (n. 14 sopra), una regolamentazione definitiva delle misure a livello legislativo non è né fattibile né sensata; piuttosto, è necessaria una regolamentazione quadro legislativa che specifichi gli elementi essenziali, preservando al contempo il margine di manovra necessario per l'applicazione della legge al fine di tenere conto delle diverse esigenze delle persone con disabilità. Elementi essenziali in questo senso sono l'obbligo di adottare misure per facilitare il voto a tutte le persone con disabilità, nonché di consentire e promuovere il loro processo decisionale politico. Nell'emanazione di queste norme, si deve fare attenzione a garantire che ciò avvenga con il coinvolgimento delle persone con disabilità e delle loro organizzazioni, come stabilito dall'art. 4 cpv. 3 del BRK.
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