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- Art. 3 Cost.
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- Art. 96 cpv. 2 lett. a Cost.
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I. Oggetto
1 Il diritto svizzero delle fondazioni del CC distingue tra il diritto delle cosiddette fondazioni “classiche” di cui agli artt. 80 e segg. CC e le forme statutarie speciali della fondazione familiare e della fondazione ecclesiastica. Come disposizione speciale, l'art. 87 CC definisce il quadro giuridico per le fondazioni di famiglia e le fondazioni ecclesiastiche, esentando queste due forme speciali sia dalla vigilanza statale sulle fondazioni (cpv. 1) sia dall'obbligo di nominare un revisore (cpv. 1bis).
II. Fondazioni di famiglia
A. Definizione
2 La fondazione di famiglia è caratterizzata dall'impegno di un patrimonio destinato a una famiglia (o a più famiglie). Il fattore decisivo è, da un lato, la concentrazione della cerchia dei beneficiari sui membri di una determinata famiglia, che è determinata dal significato dell'atto di fondazione, dallo scopo e dai beneficiari. D'altra parte, le fondazioni di famiglia sono caratterizzate dalla limitazione del loro scopo alla copertura dei costi di allevamento, equipaggiamento o sostegno dei membri della famiglia o di scopi simili, nonché dal divieto di commissioni fiduciarie di famiglia ai sensi dell'art. 335 cpv. 1 e 2 del CC.
3 Tuttavia, la legge non fornisce una definizione del concetto giuridico di fondazione familiare, il che può portare a incertezze nella qualifica di fondazione familiare. È già controverso cosa si intenda effettivamente per “famiglia”. Ci sono pareri discordanti sul fatto che, oltre alle persone legate da vincoli di sangue, adozione, matrimonio o unione registrata, possano essere inclusi anche i partner conviventi o i figliastri, nonché i figli concepiti attraverso l'inseminazione artificiale o la maternità surrogata, il che probabilmente corrisponderebbe a una concezione contemporanea di famiglia. La questione altrettanto controversa se anche i conviventi, i figli adottivi e i domestici possano essere conteggiati come membri della famiglia è improbabile che abbia una rilevanza pratica. Infine, è controverso se il fondatore stesso possa essere considerato un beneficiario della famiglia, e a nostro avviso si dovrebbe rispondere in modo affermativo. De lege ferenda , la fondazione di famiglia come strumento di perpetuazione del patrimonio a beneficio privato dovrebbe essere generalmente aperta a favorire i “privati”.
4 Se una fondazione ha beneficiari che non appartengono a una famiglia (persone fisiche o giuridiche) o se la fondazione persegue anche altri scopi senza un gruppo specifico di beneficiari, come ad esempio scopi di beneficenza, non si tratta di una fondazione di famiglia pura ma di una fondazione mista (si veda il N. 18 e seguenti).
B. Quadro giuridico della fondazione familiare pura
1. Principio
5 Il quadro giuridico delle fondazioni di famiglia è costituito da disposizioni sparse nella legge. In linea di principio, alle fondazioni di famiglia si applica il diritto generale delle fondazioni di cui agli artt. 80 e seguenti, in particolare per quanto riguarda la forma di costituzione per atto pubblico o di disposizione a causa di morte (art. 81) e l'organizzazione, compreso l'obbligo di tenere una contabilità (artt. 83 e 83a). L'applicabilità del diritto generale delle fondazioni di cui agli artt. 80 e segg. è modificata in alcuni aspetti per le fondazioni di famiglia, in particolare dall'art. 335 (scopi ammessi), dall'art. 87 (esenzione dalla vigilanza e dall'obbligo di nominare un revisore) e dall'art. 88 cpv. 2 (cancellazione della fondazione di famiglia da parte del tribunale). La LFus contiene anche disposizioni speciali per le fondazioni di famiglia, come l'art. 79 cpv. 3 LFus (autenticazione pubblica dell'accordo di fusione), l'art. 84 LFus (impugnazione della delibera di fusione in tribunale), l'art. 85 LFus (responsabilità dell'organo supremo della fondazione per le misure di protezione dei creditori e dei dipendenti). La legge sul registro delle imprese prevede anche caratteristiche particolari, come il fatto che l'iscrizione nel registro delle imprese deve includere un riferimento allo status di fondazione di famiglia (art. 95 cpv. 1 let. o ORC) e, nel caso di fusioni di fondazioni di famiglia, la fondazione incorporante deve rispettare le delibere di fusione degli organi supremi delle fondazioni partecipanti (art. 140 cpv. 2 ORC). 140 cpv. 2 ORC) e, in caso di trasferimenti patrimoniali, gli estratti dei verbali degli organi supremi di gestione o amministrazione delle persone giuridiche coinvolte alla stipula del contratto di trasferimento (art. 141 cpv. 2 ORC).
2. Scopi consentiti
6 Le fondazioni di famiglia possono essere costituite solo per scopi educativi, di dotazione, di sostegno ai membri della famiglia o per scopi analoghi a quelli elencati nell'art. 335 cpv. 1 (per i dettagli si veda OK-Brugger/Humbel, art. 335 n. 20 e segg.).
3 Iscrizione nel registro delle imprese
7 Dal 1° gennaio 2016, tutte le fondazioni di famiglia di nuova costituzione devono essere iscritte nel registro delle imprese per acquisire una personalità giuridica autonoma; è stata eliminata l'esenzione dall'obbligo di registrazione per le fondazioni di famiglia prevista in precedenza dall'art. 52 cpv. 2 aZGB. L'obbligo di iscrizione nel registro delle imprese si estende anche alle fondazioni di famiglia esistenti. Le fondazioni di famiglia esistenti avevano un periodo di cinque anni (cioè fino al 31 dicembre 2020) per richiedere la registrazione presso gli uffici del registro delle imprese competenti. Tuttavia, una fondazione di famiglia istituita prima del 1° gennaio 2016 che non sia stata iscritta nel registro delle imprese entro la fine del 2020 non ha perso automaticamente la sua personalità giuridica, ma rimane legalmente valida.
8 L'iscrizione nel registro delle imprese di fondazioni di famiglia, alcune delle quali molto antiche e costituite molti decenni fa, ha comportato negli ultimi anni molti problemi, procedimenti e controversie legali, poiché spesso gli atti di fondazione originali o altri documenti non erano più reperibili o alcune modifiche statutarie apportate nel frattempo non venivano accettate dagli uffici del registro delle imprese. Tuttavia, la più grande spada di Damocle si è rivelata essere il fatto che alcuni uffici del registro delle imprese - eccedendo la loro giurisdizione - hanno dichiarato la nullità originaria delle fondazioni di famiglia perché il loro scopo (o parti di esso) non corrispondeva più all'attuale interpretazione legale dell'art. 335 cpv. 1. Questa nullità originaria (ex tunc) aveva anche molte conseguenze legali e fiscali sui contratti esistenti e su altri rapporti di prestazione della fondazione. Molte fondazioni di famiglia sono state costrette a stabilire la loro esistenza legale in un complesso procedimento davanti al tribunale civile.
4. Controllo giudiziario su richiesta anziché controllo statale (art. 87 cpv. 1 e cpv. 2)
a. In generale
9 Le fondazioni familiari non sono soggette ad alcuna autorità di vigilanza statale (art. 87 cpv. 1). Di conseguenza, le fondazioni di famiglia non sono tenute a presentare all'autorità di vigilanza né una relazione annuale né una relazione sulla remunerazione (cfr. art. 84b). L'esenzione dall'obbligo di vigilanza statale è giustificata dal fatto che la fondazione di famiglia ha un carattere privato e ha pochi contatti con i negozi giuridici. L'argomentazione secondo cui le fondazioni di famiglia sono poco coinvolte nelle transazioni legali è, ovviamente, tanto semplicistica quanto sbagliata. Gli autori sono a conoscenza di molte fondazioni di famiglia che possiedono grandi patrimoni, compresi gli immobili, e partecipano a transazioni legali nella stessa misura di altre entità giuridiche di diritto privato. L'esenzione dalla supervisione statale è corretta, in quanto nel caso delle fondazioni familiari i membri della famiglia coinvolti (soprattutto i beneficiari effettivi e potenziali) possono monitorare la condotta della fondazione e le azioni degli organi della fondazione e possono appellarsi al tribunale civile in caso di (potenziale) cattiva condotta. Sebbene la soluzione del legislatore svizzero di risolvere il deficit di controllo tipico delle fondazioni di famiglia attraverso una governance basata sull'applicazione dei partecipanti alla fondazione privata sia condivisibile, il fatto che la legge attuale non riconosca alcun diritto di ispezione, di informazione o di informazione dei beneficiari di una fondazione di famiglia rimane un inconveniente, sebbene il rifiuto arbitrario di informazioni possa almeno essere contestato in tribunale. L'esenzione delle fondazioni di famiglia dalla supervisione statale non è incontestabile e alcuni studiosi chiedono una supervisione statale anche per le fondazioni di famiglia.
10 Ai sensi dell'art. 87 cpv. 2, il tribunale decide sui reclami di natura privatistica (in particolare quando esistono diritti privati soggettivi nei confronti della fondazione, ad esempio in qualità di beneficiario o creditore) ed esercita quindi un controllo di tipo petitorio sulla fondazione di famiglia. Ciò significa che il tribunale civile non decide d'ufficio, ma solo su istanza, e quindi assume una supervisione selettiva nei casi controversi. Nell'ambito del contenzioso, il tribunale agisce come autorità di vigilanza con i relativi poteri, per cui l'art. 83dcpv. 1 - 3 e l'art. 84 cpv. 2 si applicano mutatis mutandis. Le funzioni del reclamo di vigilanza della fondazione sono sostituite da azioni di adempimento, ingiuntive, dichiarative e di progettazione. In analogia con l'art. 75, si prevede un termine di un mese per impugnare le delibere del Consiglio di fondazione.
b. Procedura
11 Mentre la massima dispositiva si applica all'avvio del procedimento ai sensi dell'art. 87 cpv. 2, ossia il tribunale si attiva solo su richiesta delle parti e nell'ambito della difesa giuridica richiesta, la massima ufficiale si applica all'avvio del procedimento nella misura in cui è in discussione l'esistenza della fondazione. Il ricorso al tribunale è obbligatorio e non può essere escluso dallo statuto.
c. Convenzione arbitrale
12 L'ammissibilità delle convenzioni arbitrali integrate negli statuti delle fondazioni è controversa, ma a nostro avviso dovrebbe essere affermata in tutti i casi in cui non sia in discussione l'esistenza della fondazione di famiglia, che è sottratta alla disponibilità delle parti a causa del divieto di autoscioglimento e in conformità all'art. 88 cpv. 2 CC e non è quindi considerata arbitrabile ai sensi dell'art. 354 CPC.
5. Modifica dello scopo e dell'organizzazione delle fondazioni di famiglia
13 La legge non contiene disposizioni relative al cambiamento di scopo o di organizzazione delle fondazioni di famiglia. In particolare, non esiste un'autorità che possa ordinare la modifica dello scopo o dell'organizzazione ai sensi degli artt. 85, 86 o 86b, poiché non esiste un'autorità di vigilanza o di conversione per le fondazioni di famiglia in termini di concetto giuridico, per cui esiste una vera e propria lacuna giuridica. Ciò solleva la questione se gli organi di una fondazione di famiglia possano modificare lo statuto di propria iniziativa o se il tribunale civile debba ordinare o approvare una modifica dello statuto. La dottrina ha opinioni diverse in merito, con l'opinione prevalente che riconosce al consiglio di amministrazione l'autorità di modificare lo statuto. In una recente decisione, il Tribunale amministrativo federale ha affermato che per le modifiche statutarie è necessaria l'approvazione del tribunale civile, con il risultato che una modifica statutaria apportata dagli stessi organi della fondazione (in questo caso si trattava di un cambiamento di scopo in vista dell'iscrizione della fondazione di famiglia nel registro delle imprese) è stata ritenuta non valida. In sentenze precedenti, il Tribunale federale si è pronunciato chiaramente a favore del Consiglio di fondazione sulla questione della competenza a modificare l'atto di fondazione. In una decisione successiva, tuttavia, la questione della competenza è stata lasciata aperta (senza alcun motivo apparente) e la competenza del Consiglio di fondazione è stata affermata solo implicitamente in un'altra decisione.
14 Secondo l'opinione espressa in questa sede, la vera e propria lacuna giuridica relativa ai cambiamenti di scopo e di organizzazione nelle fondazioni di famiglia deve essere colmata per analogia: In ambito non contenzioso, l'organo supremo della fondazione è autorizzato a modificare l'atto di fondazione in modo autonomo, per quanto riguarda le modifiche di scopo analoghe all'art. 86 e per quanto riguarda le modifiche organizzative analoghe all'art. 85 (modifica organizzativa sostanziale) e all'art. 86b (modifica organizzativa non sostanziale). Le modifiche devono essere apportate sotto forma di atto pubblico notarile. L'autenticazione pubblica delle modifiche statutarie compensa, almeno in una certa misura, la mancanza di un'autorità di controllo in termini di tutela del pubblico. Di conseguenza, non c'è nemmeno spazio per un'applicazione analoga dell'art. 86c, entrato in vigore il 1° gennaio 2024, secondo cui la decisione dell'autorità competente è sufficiente per le fondazioni tradizionali. Spetta agli organi della fondazione esaminare i requisiti per la modifica dello statuto e adottare la relativa delibera. I partecipanti alla fondazione, come gli altri organi della fondazione, i beneficiari o il fondatore, possono far esaminare la modifica dello statuto dal tribunale nell'ambito della vigilanza sulla domanda, ai sensi dell'art. 87 cpv. 2. Il tribunale può correggere la modifica dello statuto e la delibera. Il tribunale può correggere la modifica dello statuto e/o esaminare eventuali responsabilità degli organi della fondazione.
15 È consigliabile disciplinare i dettagli dell'organizzazione della fondazione di famiglia e la successione dei beneficiari in un regolamento. A differenza dell'atto di fondazione, i regolamenti possono essere emanati e modificati secondo la procedura indicata nell'atto stesso. Nella maggior parte dei casi, l'autorità di emanare e modificare i regolamenti è assegnata a un organo della fondazione, che decide a maggioranza. Tuttavia, in linea di principio, è consentito assegnare tale autorità anche ad altre persone (come i discendenti del fondatore o il fondatore stesso). Tuttavia, i regolamenti non possono contraddire le disposizioni dell'atto di fondazione. Secondo il parere piuttosto indifferenziato del Tribunale federale, i regolamenti che conferiscono ai beneficiari diritti sul patrimonio della fondazione che vanno oltre i limiti dell'art. 335 del CC invalidano la fondazione di famiglia.
6. Nessuna riserva in merito a modifiche dello scopo e dell'organizzazione ai sensi dell'art. 86a
16 Secondo l'opinione prevalente, le fondazioni di famiglia pure non hanno diritto alla riserva sulla modifica dello scopo e dell'organizzazione ai sensi dell'art. 86a. Ciò è giustificato da un silenzio qualificato da parte del legislatore nel materiale legislativo, secondo il quale l'introduzione di una riserva sul cambiamento di scopo (la riserva sul cambiamento di organizzazione è stata introdotta solo il 1° gennaio 2024) avrebbe dovuto essere fatta per le fondazioni di famiglia attraverso una disposizione speciale. Il legislatore non ha tenuto conto del fatto che non esiste un vero e proprio diritto delle fondazioni di famiglia, ma che le disposizioni speciali di cui agli artt. 87, 88 cpv. 2 e 335 limitano o modificano il diritto generale delle fondazioni di cui agli artt. 80 e segg. solo per alcuni aspetti, il che significa che, secondo l'opinione qui espressa, non sarebbe stata necessaria alcuna disposizione speciale per estendere la riserva del diritto di modifica alle fondazioni di famiglia. Poiché anche i fondatori di fondazioni familiari possono avere la legittima necessità di adeguare lo scopo e l'organizzazione, sarebbe auspicabile estendere l ' art. 86a CC alle fondazioni familiari. È perfettamente consentito convertire una fondazione tradizionale in una fondazione di famiglia riservandosi il diritto di modificare lo scopo ai sensi dell'art. 86a (fatte salve le fondazioni esenti da imposte, per le quali il nuovo scopo deve essere anch'esso esente da imposte ai sensi dell'art. 86a cpv. 2).
7. Nessun obbligo di nomina di un revisore (cpv. 1bis)
17 Ai sensi dell'art. 87 cpv. 1bis, le fondazioni di famiglia sono esenti dall'obbligo di nominare un revisore dei conti. L'esenzione dall'obbligo di nomina di un revisore si applica in generale, è legata alla forma giuridica e - a differenza di altre forme giuridiche come le associazioni o le società per azioni - non è legata a criteri dimensionali come il patrimonio totale, il fatturato o il numero di dipendenti a tempo pieno. Il legislatore giustifica questa eccezione al requisito del revisore anche con il fatto che le fondazioni di famiglia hanno un carattere privato e difficilmente partecipano a transazioni legali. Se la natura privata di una fondazione di famiglia giustifica l'esenzione dall'obbligo di vigilanza statale, ciò vale solo in misura limitata per l'esenzione dall'obbligo di nominare un revisore. Tutte le parti coinvolte hanno interesse a una revisione indipendente del bilancio annuale della fondazione di famiglia. Il fondatore ha la facoltà di introdurre un revisore contabile attraverso una disposizione corrispondente nello statuto, come spesso avviene nella pratica. De lege ferenda, sarebbe opportuno prendere in considerazione l'introduzione di un obbligo generale di revisione contabile per le fondazioni di famiglia, non da ultimo per soddisfare le crescenti richieste di trasparenza e per contrastare le accuse che le fondazioni di famiglia siano suscettibili di abusi.
C. Fondazioni familiari miste
18 Se una fondazione persegue più scopi (il che è ammissibile senza ulteriori indugi), possono esistere le cosiddette fondazioni miste. Le fondazioni miste sono fondazioni in cui gli scopi di diversi tipi di fondazione sono perseguiti congiuntamente. Se una fondazione di famiglia è stata costituita non solo per beneficiare i membri di una famiglia, ma ha anche altre persone fisiche o giuridiche come beneficiari o persegue altri scopi, come ad esempio scopi di beneficenza, ciò comporta una commistione di diversi tipi di fondazione e l'esistenza di una fondazione di famiglia mista. Secondo il parere qui espresso, una fondazione familiare mista esiste anche se gli altri scopi sono solo di natura subordinata.
19 Il quadro giuridico di una fondazione mista è determinato da quali tipi di fondazione vengono mescolati. È ipotizzabile che una fondazione di famiglia persegua scopi tradizionali di fondazione, scopi ecclesiastici o scopi di assistenza ai dipendenti. L'effettiva esistenza di una fondazione mista può spesso essere determinata solo interpretando lo scopo della fondazione: Può accadere che uno scopo parziale apparentemente genuino si riveli in realtà una condizione, un diritto speciale o un accordo sostitutivo, come ad esempio l'utilizzo del patrimonio della fondazione nel caso in cui lo scopo primario non possa più essere raggiunto (ad esempio, se la fondazione deve perseguire scopi di beneficenza dopo la morte di una famiglia).
20 Se i diversi scopi vengono perseguiti uno dopo l'altro (cosa anch'essa ammissibile nell'ambito della libertà del fondatore), si tratta di una fondazione successiva. Secondo l'opinione espressa in questa sede, un cambiamento di sistema senza trasformazione ai sensi dell'art. 86, vale a dire soprattutto il controllo da parte dell'autorità di vigilanza sulle fondazioni, si verifica solo quando lo scopo successivo viene realizzato (ad esempio alla scadenza del termine o al soddisfacimento delle condizioni stabilite dal fondatore). A causa della mancanza di una base giuridica e dell'incertezza sull'effettivo perseguimento dello scopo successivo, non vi è spazio per una vigilanza anticipata delle fondazioni miste di famiglia.
21 Il quadro giuridico della fondazione mista differisce da quello della fondazione familiare pura:
La fondazione familiare mista è soggetta alla vigilanza sulle fondazioni nel loro complesso e non si applica l'art. 87 cpv. 1 CC. Si applica invece l'art. 84, con la conseguenza che la fondazione deve presentare all'autorità competente una relazione annuale e una relazione sulle remunerazioni, che copre anche la parte delle sue attività che sarebbe classificata come fondazione di famiglia.
Le modifiche agli atti sono disposte dall'autorità di vigilanza (artt. 85, 86, 86b), anche se dal 1° gennaio 2024 non è più necessaria l'autenticazione pubblica (art. 86c).
Gli stakeholder della fondazione (compresi i beneficiari del sotto-scopo familiare) hanno generalmente il diritto di presentare un reclamo all'autorità di vigilanza della fondazione ai sensi dell'art. 84 cpv. 3, anche se, secondo il parere qui espresso, l'autorità di vigilanza dovrebbe continuare a essere riluttante a esaminare i reclami di diritto privato (in particolare le questioni relative all'importo delle distribuzioni).
La fondazione deve nominare un revisore se sono soddisfatti i requisiti dell'art. 83b CC; l'art. 87 cpv. 1bis non si applica.
Secondo l'opinione qui espressa, le fondazioni miste dovrebbero avere il diritto di riservarsi il diritto di modificare lo scopo e l'organizzazione ai sensi dell'art. 86a, almeno per quanto riguarda lo scopo parziale classico.
Per la cancellazione di una fondazione mista di famiglia si deve presumere che siano competenti le autorità (art. 88 cpv. 1).
III. Fondazioni ecclesiastiche
22 Il CC non fornisce una definizione di fondazione ecclesiastica. Di conseguenza, in dottrina esistono diverse definizioni. La giurisprudenza del Tribunale federale presuppone per l'esistenza di una fondazione ecclesiastica che, da un lato, essa persegua uno scopo ecclesiastico e, dall'altro, abbia un legame organico con una comunità religiosa. Se non esiste un legame organico con una comunità religiosa o se gli scopi non sono qualificabili come ecclesiastici ai sensi dell'art. 87 cpv. 1, la fondazione è una fondazione tradizionale soggetta all'autorità di vigilanza statale.
23 Lo scopo di una fondazione è ecclesiastico se serve direttamente o indirettamente la fede in Dio o ha un legame con il trascendente, ad esempio mantenendo e finanziando persone con cariche ecclesiastiche o istituzioni ecclesiastiche o promuovendo la dottrina ecclesiastica o in definitiva la fede (il che può avvenire attraverso la formazione di dignitari o il finanziamento della ricerca, della conservazione e della diffusione degli insegnamenti religiosi).
24 Ancor più dello scopo, il trattamento speciale delle fondazioni ecclesiastiche è dovuto al loro legame organico con una comunità religiosa: nel corso della codificazione del diritto civile nel diritto positivo, è emerso - anche se solo su richiesta dei cantoni cattolici conservatori di Obvaldo, Zugo e Lucerna - che molti beni e proprietà significativi di origine ecclesiastica o religiosa (soprattutto diocesi, santuari, parrocchie) sono detenuti in ambienti cattolici attraverso istituzioni simili a fondazioni con una propria personalità giuridica. Queste unità immobiliari simili a fondazioni erano solitamente - in alcuni casi per diversi secoli - integrate in una struttura legale separata e quindi di controllo della rispettiva comunità ecclesiastica o dei suoi rispettivi rappresentanti e autorità. Di conseguenza, erano già sotto la propria supervisione, cioè quella ecclesiastica, il che rendeva superflua una supervisione statale sovraordinata e “raddoppiata”. Anche per rispetto dell'autonomia della Chiesa, la supervisione statale delle fondazioni ecclesiastiche è passata in secondo piano (art. 87 cpv. 1). Nonostante le ragioni divergenti per la rinuncia alla vigilanza statale sulle fondazioni, le fondazioni ecclesiastiche e le fondazioni di famiglia rientrano nello stesso sistema giuridico. L'esclusione dalla vigilanza statale è obbligatoria; non è a discrezione del fondatore sottoporre la fondazione ecclesiastica alla vigilanza statale.
25 Una fondazione ecclesiastica è considerata organicamente legata a una comunità religiosa solo se quest'ultima ha la possibilità di esercitare un'influenza e un diritto di supervisione sulle attività della fondazione. Poiché la rinuncia alla vigilanza statale per le fondazioni ecclesiastiche si basa quindi sul fatto che la vigilanza ecclesiastica esiste già attraverso il legame organico con una comunità religiosa, si pone la questione di quali requisiti debba soddisfare la vigilanza ecclesiastica per giustificare la rinuncia alla vigilanza statale. In particolare, si discute se la supervisione interna della Chiesa debba essere equivalente o semplicemente paragonabile alla supervisione statale. La valutazione è particolarmente difficile quando è in discussione l'indipendenza della supervisione della fondazione ecclesiastica, ad esempio perché nella supervisione sono coinvolte persone che fanno anche parte della comunità religiosa organicamente associata alla fondazione o addirittura partecipano al consiglio di fondazione della fondazione stessa, ma si ricusano dalle decisioni di supervisione. È vero che le regole di ricusazione aiutano a risolvere i conflitti di interesse in singoli casi. Tuttavia, non possono compensare in modo permanente la mancanza di indipendenza organizzativa, personale e fattuale tra l'organo di vigilanza e la fondazione. È vero che la decisione sull'indipendenza dell'organo di vigilanza - e quindi la questione se esista una fondazione ecclesiastica che debba essere esentata dalla vigilanza statale - è una questione legale che esula dalle competenze delle autorità del registro delle imprese. In caso di dubbio sull'applicabilità dell'art. 87 cpv. 1 a una determinata fondazione, è l'autorità di vigilanza statale a decidere in prima istanza.
26 Il restante quadro giuridico delle fondazioni ecclesiastiche è simile a quello delle fondazioni di famiglia. Per quanto riguarda l'esenzione dall'obbligo di nominare un revisore dei conti (art. 87 cpv. 1bis) e l'esenzione dalla riserva sulle modifiche dello scopo e dell'organizzazione ai sensi dell'art. 86a, si rimanda a quanto detto sopra.
27 Le modifiche dello scopo e dell'organizzazione ai sensi degli artt. 85, 86 e 86b sono di competenza delle autorità di vigilanza ecclesiastica, che sono anche responsabili delle misure di vigilanza (cfr. art. 84 cpv. 2). I cambiamenti di scopo o di organizzazione sono consentiti se sono soddisfatti i requisiti materiali di cui agli artt. 86, 86 o 86b. Nel caso delle fondazioni ecclesiastiche, il tribunale civile è competente per le cause controverse di diritto privato (art. 87 cpv. 2), mentre l'autorità di vigilanza ecclesiastica è competente per le cause non controverse. La cancellazione di una fondazione ecclesiastica viene effettuata dal tribunale (art. 88 cpv. 2).
28 Le fondazioni ecclesiastiche possono anche qualificarsi come fondazioni miste se perseguono anche scopi tradizionali o - cosa rara - scopi legati alla famiglia o al benessere dei dipendenti. In questo caso, le conseguenze giuridiche devono essere valutate a seconda della specifica forma mista. Come per le fondazioni miste di famiglia, una fondazione ecclesiastica con sotto-scopo classico è soggetta all'autorità di vigilanza statale nel suo complesso e deve nominare un revisore dei conti.
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