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CODICE PENALE SVIZZERO
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ORDINANZA SUL REGISTRO DI COMMERCIO
- I. Storia delle origini
- II. Confronto tra le leggi
- III. Significato della disposizione e contenuto della stessa
- Bibliografia
I. Storia delle origini
1 Con l'introduzione della rappresentanza proporzionale per la nomina del Consiglio nazionale nel 1919, fu stabilita anche una disposizione sulla successione. L'art. 24 della Legge federale sull'elezione del Consiglio nazionale del 14 febbraio 1919 stabiliva che, in caso di vacanza nel corso del mandato, il governo cantonale dichiarava eletto dalla lista in cui era stato eletto il membro uscente il candidato non eletto che avesse ottenuto il maggior numero di voti; in caso di parità di voti, era determinante l'ordine dei candidati sulla lista elettorale. Se il sostituto era già deceduto nel frattempo o era impossibilitato a votare, subentra il successore nella lista.
2 Il modello di successione in caso di ritiro prematuro dal Consiglio nazionale era indiscusso in linea di principio nell'Assemblea federale. Il relatore della commissione del Consiglio degli Stati dell'epoca, il Consigliere di Stato Gottfried Kunz (PLR/BE), giustificò la necessità della successione come segue: "La [...] rappresentanza proporzionale si basa sul principio che i partiti debbano ricevere il numero di mandati corrispondente alla loro forza numerica e che i mandati così ottenuti debbano rimanere in loro possesso durante il mandato". Pertanto, i mandati che scadono durante un mandato devono essere ricoperti da candidati della lista in cui è stato eletto il membro uscente.
3 In Consiglio nazionale, la discussione non si è incentrata sull'introduzione incontrastata del principio di successione, ma piuttosto sulla questione di quale sostituto possa succedere a un candidato se due candidati della lista hanno lo stesso numero di voti. Una mozione del consigliere nazionale Robert Schmid (FDP/ZH), secondo cui in questi casi dovrebbe essere il sorteggio a decidere, è stata respinta. Ciò ha indebolito l'influenza degli elettori e rafforzato quella dei funzionari di partito.
4 Con l'introduzione della LDP nel 1975, fu adottato il sistema di successione in caso di cessazione del mandato durante la legislatura. Tuttavia, l'Assemblea federale ha deciso - contrariamente alla precedente regola del 1919 e alla proposta del Consiglio federale - che, in caso di parità di voti per i sostituti, non sia l'ordine dei candidati sulla lista elettorale, ma il sorteggio a decidere chi entra nel Consiglio nazionale (cfr. art. 43 cpv. 3 LDP). Dall'entrata in vigore della LDP, l'art. 55 è rimasto invariato.
II. Confronto tra le leggi
5 Si veda in dettaglio OK-Lehner, art. 43 N. 5-8.
III. Significato della disposizione e contenuto della stessa
A. Cpv. 1: il primo sostituto sale di grado (caso standard)
6 Se un membro del Consiglio nazionale si dimette dal Consiglio nazionale prima della fine della legislatura, non è richiesta automaticamente un'elezione suppletiva. Il seggio vacante nel Consiglio nazionale viene invece sostituito con la procedura di successione. In un'elezione suppletiva, la persona che subentra ("sostituto", secondo la formulazione della legge) è determinata sulla base dei risultati elettorali delle elezioni generali del Consiglio nazionale. Il membro uscente viene sostituito da un sostituto della lista originaria. I sostituti sono candidati non eletti alle elezioni (art. 43 cpv. 2 LDP). La procedura di sostituzione mantiene l'equilibrio di potere tra i partiti al momento del rinnovo complessivo del Consiglio nazionale.
7 Per la successione al Consiglio nazionale non sono necessari altri atti elettorali. Il sostituto è dichiarato eletto dal governo cantonale corrispondente.
8 La successione senza un ulteriore atto elettorale è giustificata dal fatto che un mandato è "posseduto" per l'intera legislatura dalla lista che lo ha vinto nel rinnovo generale del Consiglio nazionale. Tuttavia, il fatto che i sostituti siano dichiarati eletti senza un ulteriore atto elettorale non ne diminuisce la legittimità. Infatti, i mandati ottenuti in seguito alla successione ai sensi dell'art. 55 LDP derivano la loro legittimità direttamente dalla volontà degli elettori che hanno (co)eletto i sostituti nelle elezioni per il rinnovo generale. La legittimazione dei membri del Consiglio nazionale che subentrano non differisce quindi dalla legittimazione di coloro che entrano in Consiglio nazionale direttamente dopo la loro elezione.
9 La procedura di successione si applica solo nei Cantoni (circoscrizioni) in cui sono in palio due o più seggi del Consiglio nazionale, ossia nei Cantoni in cui i membri del Consiglio nazionale sono eletti secondo il principio della rappresentanza proporzionale. Nelle circoscrizioni in cui è prevista l'elezione di un solo membro del Consiglio nazionale e quindi si applica il sistema maggioritario, in caso di ritiro anticipato dal Consiglio nazionale è prevista un'elezione suppletiva ai sensi dell'art. 51 LDP.
B. Cpv. 2: Ulteriori sostituzioni
10 Il cpv. 2 dell'art. 53 LDP disciplina il caso in cui il primo sostituto della lista non voglia o non possa assumere la carica di Consigliere nazionale. In questo caso, la persona che occupa il posto successivo nella lista passa al Consiglio nazionale come supplente. L'ordine è determinato dal numero di voti personali ricevuti alle elezioni generali (art. 43 cpv. 2 LDP). In caso di parità di voti, la decisione viene presa per sorteggio (art. 43 cpv. 3 LDP).
11 Se non è possibile assegnare un seggio con la procedura di successione, si procede a un'integrazione da parte dei responsabili delle liste elettorali o a un'elezione supplementare secondo la procedura di cui all'art. 56 LDP.
C. Excursus: Cambio di partito da parte dei supplenti prima del passaggio di consegne
12 Come già detto, la procedura per le sostituzioni consente fondamentalmente di mantenere l'equilibrio dei poteri in Parlamento per l'intera legislatura. In particolare, questo principio non può più essere rispettato se un sostituto lascia il partito politico o il suo "sostegno di lista" prima di passare alla carica. Questa circostanza è valutata in modo diverso dalla dottrina: Per Anina Weber, le dimissioni dal partito o dal "sostegno di lista", indipendentemente dal momento in cui avvengono, sono contrarie alla rappresentanza proporzionale e violano diverse disposizioni costituzionali. Tomas Poledna, invece, non riconosce una violazione del dovere di lealtà verso l'elettorato e quindi nemmeno una violazione dei diritti politici nelle dimissioni dal partito o nel "patrocinio di lista".
13 In un caso riguardante il Cantone di San Gallo, in cui l'eletta Barbara Keller-Inhelder era passata dal CVP all'SVP tra la sua elezione e la costituzione del Consiglio cantonale, il Tribunale federale ha affermato che un cambiamento di partito, indipendentemente dal fatto che avvenga tra l'elezione e l'assunzione della carica o durante l'esercizio della stessa, non viola i diritti politici costituzionali. Tuttavia, il Tribunale federale ha aggiunto che tali cambi di partito sono certamente "discutibili" e sono accompagnati da una "perdita di credibilità politica".
14 Anche se la Corte Suprema Federale non si è espressa sulla questione del cambio di partito da parte dei supplenti nella sentenza sopra citata, si può supporre, sulla base del suo ragionamento, che anche il cambio di partito da parte dei supplenti prima del loro avvicendamento non violi i diritti politici. Il Tribunale federale ha infatti affermato in termini generali che nessun requisito per l'ammissione alle cariche può essere desunto dai diritti politici costituzionali.
15 Alla luce di questa giurisprudenza del Tribunale federale, un cambio di partito non ha sempre conseguenze per l'eletto o per il suo successore, indipendentemente dal momento. Se il legislatore ritiene che questa circostanza sia discutibile, è ovviamente libero di prevedere le conseguenze di un cambio di partito.
Desidero ringraziare Benjamin Böhler, BLaw, assistente presso il Centro per la democrazia di Aarau, per il suo aiuto nella ricerca del materiale e per i suoi preziosi commenti, e Janis Denzler, BLaw, assistente presso il Centro per la democrazia di Aarau, per la sua revisione critica del testo e i suoi preziosi commenti.
Bibliografia
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Gfeller Katja, Kommentierung zu Art. 51 BPR, in: Glaser Andreas/Braun Binder Nadja/Bisaz Corsin/Tornay Schaller Bénédicte (Hrsg.), Onlinekommentar zum Bundesgesetz über die politischen Rechte, abrufbar unter https://onlinekommentar.ch/de/kommentare/bpr51, besucht am 10.10.2023.
Hangartner Yvo/Kley Andreas/Braun Binder Nadja/Glaser Andreas, Die demokratischen Rechte in Bund und Kantonen der Schweizerischen Eidgenossenschaft, 2. Aufl., Zürich 2023.
Lehner Irina, Kommentierung zu Art. 43 BPR, in: Glaser Andreas/Braun Binder Nadja/Bisaz Corsin/Tornay Schaller Bénédicte (Hrsg.), Onlinekommentar zum Bundesgesetz über die politischen Rechte, abrufbar unter https://onlinekommentar.ch/de/kommentare/bpr43, besucht am 10.10.2023.
Markić Luka, Kommentierung zu Art. 54 BPR, in: Glaser Andreas/Braun Binder Nadja/Bisaz Corsin/Tornay Schaller Bénédicte (Hrsg.), Onlinekommentar zum Bundesgesetz über die politischen Rechte, abrufbar unter https://onlinekommentar.ch/de/kommentare/bpr54, besucht am 18.10.2023.
Markić Luka, Kommentierung zu Art. 56 BPR, in: Glaser Andreas/Braun Binder Nadja/Bisaz Corsin/Tornay Schaller Bénédicte (Hrsg.), Onlinekommentar zum Bundesgesetz über die politischen Rechte, abrufbar unter https://onlinekommentar.ch/de/kommentare/bpr56, besucht am 18.10.2023.
Poledna Tomas, Wahlrechtsgrundsätze und kantonale Parlamentswahlen, Diss. Zürich, Zürich 1988.
Schiess Rütimann Patricia M., Parteiwechsel am Wahlabend, Kritik an BGE 1C.291/2008 vom 17.12.2008, in: Jusletter vom 16.3.2009.
Weber Anina, Mandatsverlust bei Parteiwechsel, in: SJZ 107 (2011), S. 349–358 (zit. Weber, Mandatsverlust).
Weber Anina, Schweizerisches Wahlrecht und die Garantie der politischen Rechte, Eine Untersuchung ausgewählter praktischer Probleme mit Schwerpunkt Proporzwahlen und ihre Vereinbarkeit mit der Bundesverfassung, Diss. Zürich, Zürich 2016.