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- Art. 5a Cost.
- Art. 6 Cost.
- Art. 10 Cost.
- Art. 16 Cost.
- Art. 17 Cost.
- Art. 20 Cost.
- Art. 22 Cost.
- Art. 29a Cost.
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- Art. 43a Cost.
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- Art. 75b Cost.
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-
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- Disposizioni transitorie per la revisione del diritto azionario del 19 giugno 2020
-
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- Art. 6 PRA
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- Art. 72a LPD
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- Art. 2 CCC (Convenzione sulla cibercriminalità [Cybercrime Convention])
- Art. 3 CCC (Convenzione sulla cibercriminalità [Cybercrime Convention])
- Art. 4 CCC (Convenzione sulla cibercriminalità [Cybercrime Convention])
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- Art. 9 CCC (Convenzione sulla cibercriminalità [Cybercrime Convention])
- Art. 11 CCC (Convenzione sulla cibercriminalità [Cybercrime Convention])
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- Art. 25 CCC (Convenzione sulla cibercriminalità [Cybercrime Convention])
- Art. 29 CCC (Convenzione sulla cibercriminalità [Cybercrime Convention])
- Art. 32 CCC (Convenzione sulla cibercriminalità [Cybercrime Convention])
- Art. 33 CCC (Convenzione sulla cibercriminalità [Cybercrime Convention])
- Art. 34 CCC (Convenzione sulla cibercriminalità [Cybercrime Convention])
COSTITUZIONE FEDERALE
CODICE DELLE OBBLIGAZIONI
LEGGE FEDERALE SUL DIRITTO INTERNAZIONALE PRIVATO
CONVENZIONE DI LUGANO
CODICE DI PROCEDURA PENALE
CODICE DI PROCEDURA CIVILE
LEGGE FEDERALE SUI DIRITTI POLITICI
CODICE CIVILE
LEGGE FEDERALE SUI CARTELLI E ALTRE LIMITAZIONI DELLA CONCORRENZA
LEGGE FEDERALE SULL’ASSISTENZA INTERNAZIONALE IN MATERIA PENALE
LEGGE FEDERALE SULLA PROTEZIONE DEI DATI
LEGGE FEDERALE SULLA ESECUZIONE E SUL FALLIMENTO
CODICE PENALE SVIZZERO
CYBERCRIME CONVENTION
ORDINANZA SUL REGISTRO DI COMMERCIO
I. Premessa
1 La rivoluzione industriale ha trasformato notevolmente la situazione socio-economica delle società europee del XIX secolo. Ha dato vita a una classe operaia e urbana spesso soggetta a condizioni di vita difficili. Sostenuto ideologicamente dal pensiero socialista marxista in Europa, il movimento dei lavoratori ha gradualmente affermato la sua necessità di protezione giuridica e ha acquisito alcuni diritti, che hanno dato origine al diritto del lavoro.
2 Questa esigenza di protezione si è riflessa nella legislazione europea sul lavoro. In Svizzera, le prime norme giuridiche a tutela dei lavoratori e delle lavoratrici sono nate all'inizio del XIX secolo, inizialmente a livello cantonale. I cantoni avevano la giurisdizione esclusiva in materia. Inizialmente, la protezione si estendeva principalmente al lavoro delle donne e dei bambini e solo nell'industria, sebbene il settore agricolo occupasse circa il 50% della popolazione svizzera nel 1850. In termini di legislazione, il Cantone di Zurigo è stato un precursore in Svizzera, con l'adozione del regolamento cantonale del 7 novembre 1815 che proteggeva i bambini che lavoravano nelle fabbriche. Il cantone di Turgovia ha seguito l'esempio adottando un'ordinanza simile sul lavoro minorile il 22 dicembre 1815. Il Cantone di Glarona fu il primo a estendere la protezione ai lavoratori adulti delle fabbriche.
3 Mentre la Costituzione federale del 12 settembre 1848 segnò l'istituzione dello Stato federale svizzero, fu solo con l'adozione della Costituzione federale del 29 maggio 1874 (aCost.) che lo Stato acquisì poteri legislativi a livello federale per la protezione dei lavoratori. L'articolo 34 della Cost. inizialmente conferiva alla Confederazione il potere di legiferare in materia di tutela dei lavoratori in determinati ambiti. Il paragrafo 1 di questa disposizione stabiliva che la Confederazione aveva il potere di "stabilire norme uniformi sul lavoro minorile nelle fabbriche, sull'orario di lavoro che può essere imposto agli adulti in tali fabbriche e sulla protezione da garantire ai lavoratori contro l'esercizio di industrie malsane e pericolose".
4 Su questa base la Confederazione adottò la Legge federale del 23 marzo 1877 sul lavoro nelle fabbriche, che fu accettata dal popolo con un referendum il 21 ottobre dello stesso anno. Questa legge proibiva l'impiego di bambini al di sotto dei quattordici anni nelle fabbriche, limitava la giornata lavorativa a undici ore, regolava il lavoro notturno e introduceva la responsabilità del datore di lavoro per gli infortuni sul lavoro. Con la sua adozione, la Svizzera disponeva di uno dei testi legislativi più protettivi d'Europa.
5 Tuttavia, la giurisdizione federale rimaneva limitata al lavoro nelle fabbriche in quanto tale. Con l'entrata in vigore dell'art. 34ter aCost. il 5 luglio 1908, i poteri legislativi della Confederazione furono estesi alle arti e ai mestieri, cioè alle attività artigianali e commerciali. Tuttavia, questa estensione escludeva ancora il settore agricolo.
6 Nel dopoguerra, il popolo e i Cantoni accettarono una revisione di alcuni articoli economici della Costituzione, che estendeva ulteriormente le competenze della Confederazione nei settori del diritto del lavoro pubblico e delle assicurazioni sociali. La revisione dell'art. 34ter Cost. ha conferito alla Confederazione il diritto di legiferare in modo più ampio "sulla protezione dei lavoratori e delle lavoratrici", "sui rapporti tra datori di lavoro e lavoratori o lavoratrici, in particolare sulla regolamentazione comune delle questioni riguardanti l'impresa e la professione" e "sull'obbligatorietà generale dei contratti collettivi di lavoro".
7 L'attuale art. 110 Cost. riproduce sostanzialmente la versione del 1947 dell'art. 34ter Cost. Il paragrafo 3 sulle ferie del 1° agosto, da parte sua, riprende e chiarisce l'art. 116bis Cost. Questo paragrafo è stato aggiunto alla Costituzione del 1874 in seguito all'accettazione di un'iniziativa popolare nel 1993. L'articolo 34 aCost. sul lavoro in fabbrica, invece, è stato ritenuto obsoleto e non è stato ripristinato.
8 Diverse iniziative popolari hanno tentato invano di modificare l'art. 34ter Cost. o l'art. 110 Cost. La maggior parte di esse mirava ad aumentare il diritto alle ferie o a proteggere i salari, come le iniziative "6 settimane di ferie per tutti", "per un orario di lavoro più breve" o l'iniziativa sui salari minimi. L'iniziativa "1:12 - Per salari equi" mirava a limitare a dodici volte la differenza tra il salario più alto e quello più basso all'interno di un'azienda. Infine, l'iniziativa popolare "per un reddito di base incondizionato" è stata respinta il 5 giugno 2016. Una nuova iniziativa sul tema, "vivere con dignità - per un reddito di base incondizionato e finanziabile", è recentemente fallita nella fase di raccolta delle firme.
II. Contesto e sistema
9 L'articolo 110 della Costituzione federale è una disposizione centrale del diritto del lavoro (pubblico). Si trova nel Capitolo 2 del Titolo III della Costituzione, che regola la divisione dei poteri tra Confederazione e Cantoni. Lo scopo di questa disposizione è di conferire alla Confederazione il potere di legiferare in alcune aree del diritto del lavoro pubblico, in particolare la protezione dei lavoratori. In materia di lavoro, il potere di legiferare in materia di politica occupazionale e di assicurazione contro la disoccupazione è oggetto di disposizioni più specifiche, rispettivamente gli articoli 100 e 114 della Costituzione. Inoltre, l'art. 122 par. 1 Cost. costituisce la base costituzionale del diritto del lavoro privato. Esso conferisce alla Confederazione il potere di legiferare in materia di diritto civile e di procedura civile.
10 L'articolo 110 della Costituzione svizzera non è quindi una disposizione che conferisce diritti fondamentali del lavoro agli individui. Infatti, la Costituzione garantisce la libertà di associazione e il diritto di sciopero solo nella sezione sui diritti fondamentali. A differenza di altre costituzioni nazionali, la Costituzione federale non garantisce il diritto fondamentale a condizioni di lavoro giuste ed eque, garantito dalla Dichiarazione universale dei diritti umani e dal Patto internazionale sui diritti economici, sociali e culturali. Anche l'Organizzazione Internazionale del Lavoro ha recentemente aggiunto il lavoro sicuro e sano alla lista dei principi e dei diritti fondamentali sul lavoro. In generale, la Costituzione sottolinea anche la responsabilità dell'individuo nel provvedere ai propri bisogni (art. 6 Cost.) e non garantisce alcun diritto alla sicurezza sociale al di là delle situazioni di disagio (art. 12 Cost.).
11 Sebbene la Costituzione garantisca pochi diritti fondamentali in relazione al lavoro, menziona alcuni obiettivi sociali in relazione al lavoro. Ad esempio, ai sensi dell'articolo 41, paragrafo 1, lettera d), della Costituzione svizzera, la Confederazione e i Cantoni devono impegnarsi a garantire che tutte le persone in grado di lavorare possano mantenersi lavorando a condizioni eque. Tuttavia, dall'art. 41 Cost. non si può dedurre alcun diritto soggettivo a prestazioni statali. Questo obiettivo sociale si basa sul diritto fondamentale al lavoro riconosciuto a livello internazionale. Gli articoli 100 Cost. sulla politica economica e 110 Cost. sul lavoro, che conferiscono alla Confederazione il potere di adottare misure in materia di occupazione e di legiferare sulla protezione dei lavoratori, consentono alla Confederazione di mettere in pratica questo obiettivo sociale, ma non la obbligano a farlo. Nel confronto internazionale, tuttavia, la Costituzione federale può essere definita più "liberale" che "sociale", almeno per quanto riguarda la protezione dei lavoratori.
III. Commento
12 L'articolo 110 della Costituzione federale è composto da tre paragrafi. Lo scopo dell'articolo 110, paragrafo 1, è quello di conferire alla Confederazione poteri legislativi in alcuni settori del "lavoro". Questi riguardano principalmente il diritto del lavoro pubblico e, in misura minore, il diritto del lavoro collettivo relativo ai contratti collettivi di lavoro. D'altra parte, l'art. 110 cpv. 1 Cost. non costituisce la base per la competenza federale a legiferare in materia di diritto del lavoro privato, che è conferita dall'art. 122 cpv. 1 Cost. L'articolo 110, paragrafo 2, della Costituzione specifica le condizioni alle quali un contratto collettivo di lavoro può diventare vincolante per un'intera professione o settore economico. Infine, l'art. 110 cpv. 3 Cost. disciplina le conseguenze delle festività del 1° agosto dal punto di vista del diritto del lavoro.
A. Art. 110 cpv. 1 Cost. competenza legislativa
13 Gli ambiti in cui la Confederazione è autorizzata a legiferare ai sensi dell'art. 110 cpv. 1 Cost. sono la tutela dei lavoratori (lett. a), i rapporti tra datori di lavoro e lavoratori (lett. b), il servizio di collocamento (lett. c) e l'estensione del campo di applicazione dei contratti collettivi di lavoro (lett. d). Queste aree sono presentate in successione.
1. Art. 110 cpv. 1 lett. a Cost. tutela dei lavoratori
14 Ai sensi dell'art. 110 cpv. 1 lett. a della Costituzione svizzera, la Confederazione è autorizzata a legiferare "sulla protezione dei lavoratori". Si discuterà innanzitutto dell'ambito di applicazione personale di questa disposizione, in termini di concetto di "lavoratori", prima di passare all'ambito materiale della "protezione" nella prassi del Tribunale federale.
15 Per quanto riguarda l'ambito personale di applicazione dell'art. 110 cpv. 1 lett. a della Costituzione federale, il termine "lavoratori" non è sempre stato utilizzato. Come si è detto nella genesi dell'art. 110 della Costituzione (supra, nn. 4 e 5), la giurisdizione federale si applicava inizialmente solo alle persone che lavoravano nelle fabbriche, poi nelle "arti e mestieri", prima di applicarsi più in generale agli "impiegati e lavoratori" e infine ai "lavoratori". Nonostante questa evoluzione, alcuni lavoratori rimangono non tutelati dal diritto pubblico, o perché la Confederazione non ha esercitato i suoi poteri o perché non si qualificano come lavoratori.
16 Da un lato, la Confederazione non ha fatto pieno uso dei suoi poteri quando ha adottato la Legge federale del 13 marzo 1964 sul lavoro nell'industria, nell'artigianato e nel commercio (LTr). Questa legge è diventata lo standard essenziale del diritto pubblico in materia di lavoro. Regola le questioni relative alla salute e agli orari di lavoro, compreso il lavoro domenicale, e contiene disposizioni speciali di protezione per i giovani lavoratori, le donne incinte e le madri che allattano. Sebbene il suo campo di applicazione sia ampio, non si applica, ad esempio, alle persone che lavorano nelle aziende agricole e nelle famiglie. La maggior parte dei dipendenti pubblici è soggetta a un regime speciale federale o cantonale.
17 D'altro canto, la dottrina è unanime nel ritenere che la tutela si applichi esclusivamente ai lavoratori dipendenti, ossia a chi fornisce un servizio dipendente a un datore di lavoro in cambio di una retribuzione. Deve esistere un rapporto di lavoro, e questo concetto esclude quindi tutto il lavoro autonomo e non retribuito, come il volontariato.
18 A questo proposito, l'emergere di nuove forme di lavoro, talvolta considerate "neoliberali", solleva interrogativi sulla classificazione dello status professionale. È il caso, in particolare, dello status professionale delle persone che lavorano nelle cosiddette attività di piattaforma, ad esempio nel trasporto passeggeri e nelle consegne a domicilio, ma anche di tutta una serie di "liberi professionisti". Mentre alcune di queste persone sono qualificate e hanno redditi elevati, altre sono costrette ad accettare nuove forme di lavoro, che possono essere più flessibili, ma spesso sono anche meno pagate e non godono dei benefici economici che un datore di lavoro deve garantire per un servizio simile in un rapporto di lavoro. Questo problema ha recentemente portato la Commissione europea a proporre una direttiva volta a chiarire lo status professionale dei lavoratori delle piattaforme, prevedendo una presunzione legale di rapporto di lavoro. Anche in Svizzera, il Tribunale federale ha confermato l'esistenza di un rapporto di lavoro piuttosto che lo status di lavoratore autonomo degli autisti nei casi Uber.
19 L'ambito materiale della "protezione" dei lavoratori è interpretato in modo ampio. Esso comprende tutti gli aspetti della personalità, in particolare la salute, la privacy e il diritto a non essere discriminati. Oltre alla LTr, anche la legge federale del 24 marzo 1995 sulla parità e la legge federale dell'8 ottobre 1999 sulle misure di accompagnamento applicabili ai lavoratori distaccati sono state adottate in parte sulla base dell'art. 110 cpv. 1 lett. a. Cost. In pratica, il Tribunale federale ha stabilito che, in virtù del suo campo di applicazione, la LTr disciplina in modo esaustivo la protezione dei lavoratori. In linea di principio, quindi, i Cantoni non sono più competenti in materia. Tuttavia, anche quando le norme federali sono esaustive, una soluzione cantonale non è esclusa se persegue un obiettivo diverso dalla protezione dei lavoratori. È questo il caso, in particolare, della chiusura dei negozi la domenica, dell'introduzione di un salario minimo cantonale e del divieto di fumo passivo, come descritto di seguito.
20 Per quanto riguarda la chiusura domenicale dei negozi, il Tribunale federale ha costantemente affermato che le disposizioni cantonali sul lavoro domenicale e sull'apertura dei negozi non possono essere intese a tutelare i lavoratori, in quanto la questione è disciplinata in modo esaustivo dalla LTr. Tuttavia, la LTr riserva ai Cantoni il diritto di stabilire norme di polizia sul riposo domenicale e sugli orari di apertura, in particolare per garantire l'ordine pubblico e la pace.
21 Nel contesto dell'adozione di una legge cantonale sul salario minimo, anche il Tribunale federale ha riconosciuto ai Cantoni il potere di legiferare, a condizione che l'obiettivo della misura sia la lotta alla povertà e non costituisca una misura di politica economica o di protezione dei lavoratori. In pratica, ciò significa che il salario minimo deve essere fissato a un livello relativamente basso, vicino al reddito minimo derivante dai sistemi assicurativi o di assistenza sociale.
22 Inoltre, la Confederazione ha utilizzato i suoi poteri legislativi per proteggere la salute dei lavoratori adottando la legge federale sulla protezione dal fumo passivo. L'articolo 4 di questa legge prevede tuttavia che i Cantoni possano adottare disposizioni più severe in materia di "protezione della salute". Il Tribunale federale ha chiarito che questa riserva autorizza i Cantoni a vietare il fumo in modo più rigoroso per proteggere la salute dei consumatori, ma non per proteggere i lavoratori, in quanto questo settore è disciplinato in modo esaustivo dalla legge federale. Infine, per quanto riguarda la salute dei lavoratori, la Confederazione è intervenuta anche durante la pandemia COVID-19 imponendo alcuni obblighi ai datori di lavoro. Tuttavia, la legge COVID-19 si basava più ampiamente sulla competenza federale in materia di diritto del lavoro privato, senza menzionare l'art. 110 della Costituzione.
23 Infine, il legislatore federale ha recentemente affermato che l'art. 110 cpv. 1 Cost. può servire come base costituzionale per integrare l'art. 116 Cost. sugli assegni familiari per quanto riguarda la legislazione sui posti di assistenza all'infanzia fuori dalla scuola e fuori dalla famiglia.
2. Art. 110 cpv. 1 lett. b Cost. Rapporti tra datori di lavoro e lavoratori
24 Ai sensi dell'art. 110 cpv. 1 lett. b della Costituzione federale, la Confederazione può legiferare "sui rapporti tra datori di lavoro e lavoratori, in particolare sulla regolamentazione comune delle questioni riguardanti l'impresa e la sfera professionale". La lettera b riprende sostanzialmente la corrispondente lettera dell'art. 34ter Cost. che intendeva distinguere la competenza della Confederazione in merito ai rapporti "individuali" tra un datore di lavoro e un lavoratore, che sono disciplinati dal diritto privato. In realtà, i rapporti individuali tra un datore di lavoro e un lavoratore sono disciplinati dalla legislazione relativa ai contratti di lavoro (articoli da 319 a 362 del Codice delle obbligazioni). La base costituzionale di queste disposizioni è l'articolo 122 cpv. 1 della Costituzione svizzera, che conferisce alla Confederazione il potere di legiferare in materia di diritto civile. D'altra parte, l'art. 110 cpv. 1 lett. b Cost. riguarda le modalità di partecipazione o di gestione di un'impresa e il ruolo assegnato ai lavoratori collettivi in questa funzione.
25 L'iniziativa popolare "per la partecipazione dei lavoratori", presentata nel 1971, mirava a consentire alla Confederazione di legiferare espressamente "sulla partecipazione dei lavoratori e delle loro organizzazioni al processo decisionale nelle aziende e nelle amministrazioni". L'Assemblea federale ha presentato un controprogetto in cui si specificava che "la Confederazione ha il diritto di legiferare su un'adeguata partecipazione dei lavoratori a livello aziendale che salvaguardi le opportunità decisionali e la gestione economica dell'azienda". Sia l'iniziativa popolare che il controprogetto furono respinti dal popolo e dai cantoni nel marzo 1976.
26 All'inizio degli anni '90 è sorta una controversia sull'ambito materiale di applicazione dell'art. 110 cpv. 1 lett. b Cost. Alcuni autori accademici ritenevano che la base costituzionale non fosse sufficiente per stabilire una legislazione sulla partecipazione dei lavoratori non solo al funzionamento di un'azienda, ma anche alla sua gestione economica. Per altri, questa disposizione non escludeva la competenza della Confederazione in materia. Sulla base di questa disposizione costituzionale, il 17 dicembre 1993 è stata adottata la Legge federale sull'informazione e la consultazione dei lavoratori nelle imprese (Legge sulla partecipazione, LPart), che però non riguarda la partecipazione alla gestione economica di un'impresa.
27 La legge sulla partecipazione si applica alle aziende private e garantisce diversi diritti di partecipazione ai lavoratori, tra cui il diritto di essere informati o di partecipare ad alcune questioni come la prevenzione degli infortuni. Nelle aziende con cinquanta o più dipendenti, i lavoratori possono eleggere dei rappresentanti. Questi diritti si applicano a tutte le persone che lavorano a tempo indeterminato con un contratto di lavoro, nell'azienda o nel settore aziendale, indipendentemente dalla loro funzione o dal loro livello gerarchico. I lavoratori devono avere il tempo necessario per studiare le informazioni fornite dal datore di lavoro, formulare proposte concrete e portarle all'attenzione del datore di lavoro.
28 È ancora controverso se l'art. 110 cpv. 1 lett. b Cost. possa servire da base per una legge che garantisca non solo l'informazione o la consultazione, ma anche un'autentica partecipazione dei lavoratori alla gestione, cioè al processo decisionale, dell'azienda.
3. Art. 110 cpv. 1 lett. c Cost. Servizio di collocamento
29 Ai sensi dell'art. 110 cpv. 1 lett. c della Costituzione federale, la Confederazione può legiferare "in materia di servizio di collocamento". Questa disposizione corrisponde alla lettera e dell'articolo 34ter Cost. nella versione del 1947. Il concetto di collocamento comprende sia il collocamento privato che quello pubblico delle persone.
30 Questa disposizione è alla base della Legge federale sui servizi di collocamento e sull'assunzione di servizi del 6 ottobre 1989 (LSE). Questa legge copre sia il collocamento privato di personale e la locazione di servizi, sia il servizio pubblico di collocamento. Il suo obiettivo è quello di tutelare i lavoratori che si avvalgono di questi servizi. Con questa legge, il legislatore federale regolamenta il servizio di collocamento in modo completo, cosa che non accadeva con la precedente legge sul servizio di collocamento del 22 giugno 1951.
31 L'obiettivo della LSE è quello di prevenire il lavoro nero e migliorare la protezione dei lavoratori, garantendo che il collocamento privato abbia la precedenza su quello pubblico. Inoltre, regolamenta le attività delle agenzie di lavoro temporaneo o interinale, nonché il rapporto e il contratto di lavoro temporaneo, cosa che non avveniva con la legge precedente. È accompagnata dall'ordinanza del 16 gennaio 1991 sul servizio di collocamento. Il capitolo relativo al servizio pubblico di collocamento è stato integrato nel 2017 con una sezione sull'obbligo di comunicare i posti vacanti. Questa modifica fa seguito all'adozione dell'art. 21a della Legge federale sugli stranieri del 16 dicembre 2005, nell'ambito dell'attuazione dell'art. 121a della Costituzione svizzera sulla gestione dell'immigrazione.
4. Art. 110 cpv. 1 lett. d Cost. Contratti collettivi di lavoro
32 Con la revisione costituzionale del 1947 sugli articoli economici, la Confederazione ha acquisito il potere di legiferare sulla "forza vincolante generale dei contratti collettivi di lavoro". Il testo dell'attuale Costituzione del 1999 è più preciso. Conferisce alla Confederazione il diritto di legiferare "sull'estensione del campo di applicazione dei contratti collettivi di lavoro".
33 Un contratto collettivo di lavoro è un accordo tra datori di lavoro o associazioni di datori di lavoro, da un lato, e associazioni di lavoratori, dall'altro. Riguarda la conclusione, lo scopo e la cessazione dei contratti di lavoro individuali tra i datori di lavoro e i lavoratori interessati. La particolarità del contratto collettivo di lavoro è che è vincolante per i terzi, cioè per i membri delle associazioni firmatarie che non hanno concluso direttamente l'accordo. Le sue disposizioni hanno un effetto diretto e vincolante sui datori di lavoro e sui lavoratori a cui si applicano. In pratica, al 1° marzo 2018, 581 contratti collettivi di lavoro coprivano più di 2,1 milioni di dipendenti in Svizzera.
34 Tuttavia, un contratto collettivo non è vincolante per i datori di lavoro e i lavoratori che non sono membri di un'associazione firmataria. L'esistenza di un potenziale vantaggio economico per le aziende concorrenti "dissidenti" è problematica. Tale vantaggio potrebbe verificarsi, ad esempio, per un datore di lavoro che non è membro e che quindi non è obbligato a rispettare il salario minimo concordato dagli altri datori di lavoro di un settore. Per porre rimedio a questa situazione e ristabilire una concorrenza più equa, la Confederazione ha il potere, a determinate condizioni, di estendere il campo di applicazione di un contratto collettivo di lavoro a un intero settore economico o a una particolare professione. Va notato che il rispetto delle condizioni di lavoro e dei salari minimi stabiliti in un contratto collettivo dichiarato legalmente vincolante si applica anche alle imprese che hanno sede all'estero e distaccano personale in Svizzera ai sensi della legge sul distacco dei lavoratori.
35 La Confederazione ha fatto pieno uso di questo potere con l'adozione della Legge federale per l'estensione del campo di applicazione del contratto collettivo di lavoro del 28 settembre 1956 (LECCT). Questa legge stabilisce le condizioni per l'estensione di un accordo per tenere conto dei diritti e degli interessi delle parti non soggette ad esso. Queste condizioni trovano la loro base costituzionale nell'art. 110, cpv. 2, della Costituzione svizzera, come illustrato nella sezione successiva.
B. Art. 110 cpv. 2 Cost. condizioni per l'estensione dei contratti collettivi
36 L'articolo 110 cpv. 2 Cost. è direttamente collegato al potere federale di legiferare sull'estensione del campo di applicazione di un contratto collettivo di lavoro ai sensi del cpv. 1, lettera d. 1 lett. d. Secondo l'art. 110 cpv. 2 della Costituzione federale, la Confederazione deve soddisfare una serie di condizioni per estendere il campo di applicazione di un contratto collettivo di lavoro a un intero ramo o professione. Tali condizioni sono stabilite dall'art. 2 della LECCT.
37 In primo luogo, l'estensione di un contratto deve tenere in giusta considerazione gli interessi legittimi delle minoranze e delle particolarità regionali. Un accordo può essere esteso solo se copre già un numero significativo di datori di lavoro e di lavoratori. L'art. 2 n. 3 della LECCT prevede un sistema a triplo quorum. L'accordo deve già applicarsi alla maggioranza dei lavoratori e dei datori di lavoro del settore o della professione, e i datori di lavoro vincolati dall'accordo devono anche già impiegare la maggioranza di tutti i lavoratori. Diverse iniziative parlamentari "per un moderno partenariato sociale" hanno chiesto l'eliminazione di quest'ultima condizione, in quanto tale requisito è difficile da soddisfare in settori economici in cui un gran numero di microimprese impiega un numero ridotto di lavoratori. Per quanto riguarda la minoranza soggetta all'estensione, la legge stabilisce solo che gli interessi di questa minoranza devono essere presi in considerazione quando risultano dalla diversità delle condizioni regionali e aziendali. Infine, l'estensione deve rispettare il principio di uguaglianza davanti alla legge e la libertà sindacale. Per quanto riguarda la condizione del rispetto della libertà sindacale, l'art. 2 cap. 5 LECCT specifica solo che i giocatori mantengono il diritto di aderire o meno a un'associazione.
38 Queste condizioni devono essere rispettate dai cantoni anche quando l'estensione è limitata a tutto o parte del territorio di un singolo cantone. In pratica, la giurisprudenza del Tribunale federale si è quindi concentrata sul rispetto del diritto federale in caso di estensione di un contratto collettivo, in particolare da parte dei Cantoni.
C. Art. 110 cpv. 3 Cost. 1 agosto
39 L'articolo 110 cpv. 3 della Costituzione federale stabilisce che il 1° agosto è giorno festivo. Dal punto di vista del diritto del lavoro, è equiparato alla domenica ed è retribuito. Attualmente è l'unico giorno festivo federale. Questa data si riferisce al Patto federale con il quale i tre cantoni originari (Uri, Svitto e Untervaldo) stipularono un'alleanza difensiva all'inizio di agosto del 1291. Il 1° agosto è stato introdotto nell'art. 116bis aCost. in seguito all'accettazione dell'iniziativa popolare "per un giorno festivo" del 26 settembre 1993. L'art. 110 cpv. 3 della Costituzione svizzera è accompagnato dall'ordinanza del 30 maggio 1994 sulle festività nazionali, che stabilisce che il 1° agosto è un giorno festivo equiparato alla domenica e non computabile come giorno festivo ai sensi dell'art. 18 cpv. 2 del Codice del lavoro, e deve essere pagato per intero. L'articolo 2 dell'ordinanza prosegue affermando che l'impiego dei lavoratori nei giorni di festa nazionale è disciplinato dalle disposizioni sul lavoro domenicale, fatta salva la legge cantonale che disciplina il riposo domenicale e gli orari di apertura degli esercizi commerciali, di ristorazione e di intrattenimento.
40 L'inserimento di questa disposizione nell'art. 110 della Costituzione federale sul lavoro è dovuto alla sua seconda frase, che definisce il modo in cui questo giorno deve essere trattato dal diritto del lavoro. In primo luogo, il 1° agosto è trattato come una domenica. Anche l'art. 1 dell'Ordinanza sulle feste nazionali e l'art. 20a cpv. 1 della Legge sul lavoro lo chiariscono. Le disposizioni relative al divieto di lavoro domenicale e alle eccezioni a tale divieto si applicano quindi al 1° agosto. In secondo luogo, il par. 3 sancisce il principio della retribuzione. In origine, l'art. 116bis aCost. non trattava della retribuzione. Oggi, l'art. 110 cpv. 3 Cost. conferisce direttamente il diritto al pagamento del salario. Questo obbligo non è stato inserito né nel Codice delle obbligazioni né nella Legge sul lavoro. Secondo il Tribunale federale, il diritto al pagamento del salario è un diritto che deriva direttamente dalla Costituzione. La giurisprudenza ha inoltre chiarito che questo diritto al salario esiste anche per le persone pagate a ore, a condizione che abbiano lavorato il 1° agosto. Questo diritto si applica sia ai rapporti di diritto privato che a quelli di diritto pubblico.
Gli autori
Il Prof. Dr. Nicolas Bueno è professore di diritto internazionale ed europeo presso UniDistance Svizzera. Ha conseguito il dottorato presso l'Università di Losanna e ha condotto ricerche di dottorato e post-dottorato presso la Columbia Law School (Fulbright), l'Università di Lovanio, la London School of Economics e l'Università di Zurigo (SNF-Ambizione). I suoi progetti di ricerca si concentrano sulle responsabilità lavorative delle imprese multinazionali e sul futuro del diritto del lavoro nella teoria della post-crescita.
Yasmin Bellazrak - Dinari, MLaw, è dottoranda e assistente alla ricerca e all'insegnamento in diritto internazionale pubblico presso UniDistance Svizzera. Attualmente sta scrivendo una tesi di dottorato sulla protezione internazionale offerta alle vittime migranti della tratta di esseri umani. La sua ricerca si concentra sulla protezione internazionale dei diritti umani.
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