-
- Art. 5a Cost.
- Art. 6 Cost.
- Art. 10 Cost.
- Art. 16 Cost.
- Art. 17 Cost.
- Art. 20 Cost.
- Art. 22 Cost.
- Art. 29a Cost.
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- Art. 32 Cost.
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- Art. 55 Cost.
- Art. 56 Cost.
- Art. 68 Cost.
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- Art. 77 Cost.
- Art. 96 cpv. 2 lett. a Cost.
- Art. 110 Cost.
- Art. 117a Cost.
- Art. 118 Cost.
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- Art. 166 Cost.
-
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- Art. 50 CO
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- Art. 143 CO
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- Art. 808c CO
- Disposizioni transitorie per la revisione del diritto azionario del 19 giugno 2020
-
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-
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CODICE DELLE OBBLIGAZIONI
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LEGGE FEDERALE SULLA ESECUZIONE E SUL FALLIMENTO
CODICE PENALE SVIZZERO
CYBERCRIME CONVENTION
ORDINANZA SUL REGISTRO DI COMMERCIO
- I. Storia dell'origine
- II. Confronto tra le leggi
- III. Significato della disposizione e suo contenuto
- Bibliografia
I. Storia dell'origine
1 Con l'introduzione della rappresentanza proporzionale per la nomina del Consiglio nazionale nel 1919, fu creata anche una disposizione sulle elezioni suppletive. L'articolo 25 della Legge federale sull'elezione del Consiglio nazionale del 14 febbraio 1919 disciplinava la procedura da seguire nel caso in cui un seggio vacante del Consiglio nazionale non potesse essere occupato secondo le regole della successione. Anche allora, la regola era che si doveva procedere a un'elezione suppletiva se non c'era un sostituto idoneo nella lista in questione. Per l'elezione suppletiva, i firmatari della lista a cui apparteneva il membro del Consiglio nazionale uscente avevano inizialmente il diritto di presentare una proposta per un nuovo sostituto. All'epoca, il numero di firme necessarie per la candidatura era di 15 tra gli aventi diritto al voto nella circoscrizione interessata. Se non erano disponibili tutte e 15 le firme dei firmatari della lista originaria, i restanti cofirmatari potevano sostituirli aggiungendo altri elettori. Se la candidatura è stata accolta con 15 firme, il candidato proposto è stato dichiarato eletto dal governo cantonale in questione senza un atto di elezione. Se i firmatari non riuscivano a trovare un accordo su una proposta di elezione, si teneva un'elezione popolare (elezione a maggioranza relativa) per il seggio vacante.
2 Quando è stata introdotta la rappresentanza proporzionale, si è discusso sulla possibilità di tenere elezioni supplementari come elezioni popolari. Tuttavia, l'Assemblea federale ha deciso di non farlo. Il relatore di lingua tedesca della commissione consultiva preliminare del Consiglio nazionale, il consigliere nazionale Hans Sträuli (FDP/ZH), ha giustificato tale decisione affermando che "il seggio in questione, che è vacante, è già stato assegnato al partito nell'elezione principale. Il partito ha dimostrato di poter rivendicare questo seggio ed è stato occupato dal candidato che ora ha lasciato. Di conseguenza, non ci dovrebbe essere una nuova elezione in cui i partiti misurano nuovamente la loro forza, ma il partito che contava il candidato che ha lasciato come uno dei suoi dovrebbe avere il diritto di fare proposte in prima istanza senza ulteriori indugi".
3 Con l'introduzione della LDP nel 1975, il sistema delle elezioni suppletive fu adottato ma rivisto: Poiché ora erano necessarie 50 firme di sostegno per una proposta elettorale, il Consiglio federale ritenne "difficilmente possibile che tutti i 50 firmatari fossero d'accordo nel presentare una nuova proposta". Per questo motivo, la disposizione prevedeva solo che un numero minimo di 30 dei firmatari originari dovesse essere d'accordo su una proposta. Se viene presentata una proposta valida, il candidato proposto viene dichiarato eletto dal governo cantonale senza un atto elettorale. Nel caso in cui non si concretizzi alcuna candidatura, si procede a un'elezione popolare; se ci sono più seggi vacanti, si applicano le disposizioni sulla rappresentanza proporzionale, altrimenti quelle sul voto a maggioranza.
4 Nel suo messaggio sulla nuova LDP, il Consiglio federale ha affermato che "la copertura dei seggi vacanti da parte di un piccolo gruppo di elettori [...] è considerata antidemocratica". Ciononostante, ha voluto privilegiare il sistema precedente, in quanto l'equilibrio di potere tra i partiti determinato durante il rinnovo generale non dovrebbe cambiare durante l'intera legislatura. Un'elezione popolare basata sul principio maggioritario per occupare un seggio vacante sarebbe discutibile, poiché gli spostamenti di seggi "andrebbero naturalmente a svantaggio dei partiti più piccoli". Il Consiglio nazionale e il Consiglio degli Stati hanno seguito la proposta del Consiglio federale senza discutere né opporsi.
5 Dall'entrata in vigore, l'art. 56 LDP è stato rivisto due volte. Nel messaggio sulla prima revisione del 1994, il Consiglio federale ha osservato che la LDP prevede un minimo di 50 firme di sostegno per una proposta elettorale; tuttavia, la legge non specifica un numero massimo. Tuttavia, se la candidatura viene sottoscritta da 60 o più elettori aventi diritto, è possibile indire due elezioni suppletive per un seggio vacante senza una legge elettorale. Il Consiglio federale ha quindi proposto che, invece di un quorum (30 firme), si stabilisca un rapporto con il numero originale di firme. Come ostacolo furono proposti i tre quinti di tutti i firmatari della proposta elettorale originaria che avevano ancora diritto di voto. Il Consiglio nazionale e il Consiglio degli Stati hanno seguito il suggerimento del Consiglio federale.
6 Nel 2003 è seguita la seconda revisione dell'art. 56 LDP, che costituiva un adeguamento alla semplificazione del quorum di firme introdotta per i partiti registrati (art. 24 LDP). In base a questa semplificazione, le proposte elettorali dei partiti registrati richiedono solo le firme dei membri della presidenza e dell'esecutivo del partito cantonale, oltre alle firme di tutti i candidati. Questo cambiamento ha reso necessaria una modifica dell'art. 56 LDP: Il diritto di candidatura alle elezioni suppletive per i partiti registrati è esercitato in questi casi dal comitato esecutivo del partito cantonale. Questa modifica non ha dato luogo a discussioni in Consiglio nazionale e in Consiglio degli Stati. È stato adottato da entrambi i Consigli.
II. Confronto tra le leggi
7 Vedi in dettaglio OK-Lehner, Art. 44 LDP N. 7 f.
III. Significato della disposizione e suo contenuto
8 L'elezione del Consiglio nazionale si basa sul principio della rappresentanza proporzionale (art. 149 cpv. 2 Cost.). Di conseguenza, la LDP presuppone che i mandati rimangano di proprietà della rispettiva lista o partito per l'intera legislatura. Al fine di mantenere l'equilibrio di potere tra i partiti per tutta la legislatura, la procedura di elezione supplementare prevede innanzitutto che i firmatari della proposta elettorale possano integrare la lista (art. 53 cpv. 1 LDP). In linea di principio, non è prevista l'elezione popolare (art. 53 cpv. 2 LDP). Questa è prevista solo se non si ricorre al diritto di nomina (art. 53 cpv. 3 LDP).
9 L'elezione suppletiva ai sensi dell'art. 56 LDP viene utilizzata non solo se un seggio vacante nel Consiglio nazionale non può essere occupato per successione ai sensi dell'art. 55 LDP, ma anche se una lista ottiene mandati in eccedenza (art. 44 LDP).
10 Dall'introduzione della rappresentanza proporzionale, si sono verificati solo tre casi di applicazione delle norme sulle elezioni suppletive. I primi due casi riguardavano elezioni suppletive subito dopo l'elezione generale del Consiglio nazionale nel 1919 (si veda l'attuale art. 44 LDP) e solo un caso riguardava un'elezione suppletiva dovuta all'impossibilità di trovare un successore:
Nel 1919, i conservatori cattolici del Cantone di Friburgo ottennero un seggio in più rispetto ai candidati in lista. Di conseguenza, Ernest Perrier (CC/FR) fu eletto al Consiglio nazionale senza elezioni.
Sempre nel 1919, il Partito socialdemocratico (PS) del Cantone di Sciaffusa ottenne un seggio in più rispetto ai candidati della lista. Di conseguenza, Jakob Hefti (SP/SH) fu eletto al Consiglio nazionale dal collegio elettorale corrispondente.
Josef Diethelm (SP/SZ) fu eletto al Consiglio nazionale nel 1959. La sua ultima rielezione al Consiglio nazionale risale alle elezioni generali del 1975, quando era l'unico candidato della lista del Partito socialdemocratico del Cantone di Svitto. Diethelm morì in carica il 29 dicembre 1978. Poiché non c'era nessun altro candidato nella lista originaria del PS, era impossibile che si presentasse un sostituto. Di conseguenza, i 28 firmatari a sostegno della proposta elettorale del PS elessero Alois Kessler (SP/SZ) come consigliere nazionale.
A. Cpv. 1: Diritto di candidatura
11 Contrariamente al nome della disposizione, in un'elezione suppletiva non c'è una votazione popolare libera nella prima fase. Piuttosto, i firmatari della candidatura devono poter integrare la lista. A seconda delle circostanze, il diritto di candidatura spetta a due gruppi diversi:
12 In primo luogo, il diritto di candidatura è concesso ai firmatari della lista ai sensi dell'art. 24 cpv. 1 LDP (prima variante). Ogni proposta elettorale deve essere firmata da un numero minimo di elettori con residenza politica nella circoscrizione elettorale al momento della presentazione; il numero minimo di firme varia a seconda delle dimensioni della circoscrizione elettorale. Per una proposta elettorale valida per le elezioni suppletive sono necessari tre quinti dei firmatari della proposta elettorale originale (60%).
13 La procedura per l'elezione suppletiva ai sensi dell'art. 56 cpv. 1 variante 1 CPD è regolata in forma rudimentale dall'art. 16 CPD. In caso di elezioni suppletive, il governo cantonale della circoscrizione interessata invita il rappresentante della lista autorizzata a presentare candidature a presentare una proposta elettorale, fissando un termine di 30 giorni. A tal fine, il governo cantonale fornisce al rappresentante una copia dell'originale della proposta elettorale, con i nomi e gli indirizzi di tutti i firmatari. L'ulteriore procedura per la presentazione di una proposta elettorale non è regolamentata. È quindi responsabilità del rappresentante della proposta elettorale (art. 25 LDP) presentare una proposta elettorale firmata da almeno il 60% dei firmatari originali entro il termine stabilito.
14 Se, invece, la proposta elettorale è presentata da un partito politico con semplificazioni amministrative (art. 24 cpv. 3 LDP), il comitato esecutivo del partito cantonale ha il diritto di nomina (variante 2). È vero che la proposta elettorale originale è firmata solo dal presidente e dal direttore generale del partito cantonale (art. 24 cpv. 4 LDP). Tuttavia, per presentare una proposta elettorale valida è necessaria una delibera del comitato esecutivo del partito cantonale, ai sensi dell'art. 56 cpv. 1 LDP. Il comitato esecutivo è l'organo esecutivo di un partito (cfr. art. 69 CC). La denominazione del comitato esecutivo e la procedura per l'approvazione delle delibere sono stabilite nello statuto del rispettivo partito.
15 La procedura relativa all'elezione supplementare ai sensi dell'art. 56 cpv. 1 variante 2 LDP non è coperta dall'art. 16 ODP. Tuttavia, la procedura può essere applicata per analogia: Il governo cantonale deve invitare il comitato esecutivo del partito cantonale interessato a presentare una proposta di elezione, fissando un termine di 30 giorni.
B. Cpv. 2: Nomina senza atto elettorale
16 Se una proposta di elezione ai sensi dell'art. 56 cpv. 1 LDP è valida, il candidato proposto viene dichiarato eletto nell'ambito della procedura di determinazione del silenzio elettorale (art. 45 LDP). Non si terrà alcuna votazione popolare sulla proposta di elezione del sottoscritto o del comitato esecutivo del partito cantonale.
C. Cpv. 3: Elezione popolare
17 Se i firmatari o il comitato esecutivo del partito cantonale non si avvalgono del diritto di candidatura, il governo cantonale ordina un'elezione popolare per il seggio vacante, indipendentemente dal motivo dell'omissione. Se devono essere occupati più seggi, questi devono essere eletti in base alla rappresentanza proporzionale (art. 21 e segg. LDP), altrimenti si procede a un'elezione a maggioranza relativa (art. 47 e segg. LDP). In un'elezione popolare, è possibile che l'equilibrio politico-partitico cambi rispetto al risultato delle elezioni generali.
D. Critiche e proposte di politica legale
18 La procedura di elezione supplementare ai sensi dell'art. 56 LDP è stata criticata come antidemocratica, in particolare dal Consiglio federale. Non solo la procedura rende impossibile un'elezione popolare, ma potrebbe anche essere offensiva che un piccolo gruppo di firmatari possa determinare da solo chi diventa membro del Consiglio nazionale.
19 Non sorprende quindi che la procedura di elezione supplementare sia stata criticata dagli accademici. L'elezione supplementare è criticata come costituzionalmente problematica, in quanto i firmatari della proposta elettorale possono determinare direttamente chi diventa membro del Consiglio nazionale. Ciò significa che non ci sono elezioni popolari dirette, come richiesto dall'art. 149 cpv. 2 frase 1 Cost. La procedura elettorale supplementare serve a garantire i mandati assegnati a un partito nelle elezioni generali. La garanzia dei mandati da parte dei partiti ha quindi la precedenza sulla legittimazione democratica dei parlamentari attraverso la nomina diretta da parte degli elettori.
20 Secondo René A. Rhinow, la situazione è diventata ancora più discutibile con la revisione del 2003, poiché in alcune circostanze anche una decisione di un esecutivo cantonale di partito sarebbe sufficiente per una "elezione" al Consiglio nazionale. In questo modo la procedura verrebbe "de-democratizzata". Inoltre, il legislatore non solo non rispetta l'autonomia dei partiti in base al diritto associativo, ma interferisce anche con la democrazia interna dei partiti. Normalmente, i candidati alle elezioni parlamentari sono determinati dai congressi di partito, dalle assemblee generali o dalle assemblee dei delegati.
21 In linea di principio, la dottrina è condivisibile: Il diritto di nomina nel contesto delle "elezioni supplementari" è incostituzionale, poiché l'art. 149 cpv. 2 frase 1 Cost. richiede l'elezione diretta dei membri del Consiglio nazionale da parte del popolo. Ciò è annullato dal diritto di nomina ai sensi dell'art. 56 cpv. 1 e 2 LDP.
22 Sono disponibili diverse opzioni per risolvere il problema in termini di politica legale: Un'opzione potrebbe essere quella di abolire il diritto di nomina. Se un seggio vacante non può essere occupato per successione, verrebbe occupato da un'elezione popolare diretta. Tuttavia, ciò porterebbe inevitabilmente a un successivo dibattito sulla procedura elettorale da utilizzare, in particolare in caso di seggio vacante. L'elezione a maggioranza relativa (art. 56 cpv. 3 LDP in combinato disposto con l'art. 47 cpv. 1 frase 1 LDP), che di solito viene applicata quando un seggio è vacante, dovrebbe essere respinta in questo caso. Essa favorirebbe solo i partiti di grandi dimensioni. Nel caso di collegi uninominali per l'elezione del Consiglio nazionale, l'elezione atipica a maggioranza relativa è giustificata solo dal fatto che l'elezione del Consiglio nazionale si svolge a livello nazionale in un'unica data. Questo argomento non sarebbe più valido per un'elezione suppletiva.
23 Un'altra opzione sarebbe quella di porre l'elezione suppletiva su base costituzionale con un diritto di nomina preliminare ai sensi dell'art. 56 cpv. 1 e 2 LDP. In questo modo si risolverebbero soprattutto i problemi costituzionali. Tuttavia, l'accusa di "de-democratizzazione" non sarebbe confutata. Dopo tutto, anche altre democrazie di lunga tradizione occupano i seggi temporaneamente vacanti in parlamento, escludendo le elezioni popolari. Inoltre, non va trascurato il fatto che il problema descritto è solo di natura temporanea, in quanto a ogni rinnovo complessivo del Consiglio nazionale, il membro in questione può essere confermato o decaduto dall'elettorato.
24 Infine, va sottolineato che la giustificata discussione sulla costituzionalità delle elezioni suppletive ai sensi dell'art. 56 LDP rimarrà in futuro puramente teorica, poiché la rilevanza pratica dell'art. 53 LDP è rimasta estremamente limitata: dall'introduzione della rappresentanza proporzionale, ci sono stati solo tre casi di applicazione, due dei quali nel primo anno di applicazione. La probabilità che un caso di applicazione dell'art. 56 LDP si ripeta nel prossimo futuro non può essere esclusa del tutto, ma può essere definita bassa.
Desidero ringraziare Benjamin Böhler, BLaw, assistente presso il Centro per la democrazia di Aarau, per la sua assistenza nella ricerca del materiale e per i suoi preziosi commenti, nonché Janis Denzler, BLaw, assistente presso il Centro per la democrazia di Aarau, per la sua revisione critica del testo e i suoi preziosi commenti.
Bibliografia
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Gfeller Katja, Kommentierung zu Art. 47 BPR, in: Glaser Andreas/Braun Binder Nadja/Bisaz Corsin/Tornay Schaller Bénédicte (Hrsg.), Onlinekommentar zum Bundesgesetz über die politischen Rechte, abrufbar unter https://onlinekommentar.ch/de/kommentare/bpr47, besucht am 10.10.2023.
Gfeller Katja, Kommentierung zu Art. 51 BPR, in: Glaser Andreas/Braun Binder Nadja/Bisaz Corsin/Tornay Schaller Bénédicte (Hrsg.), Onlinekommentar zum Bundesgesetz über die politischen Rechte, abrufbar unter https://onlinekommentar.ch/de/kommentare/bpr51, besucht am 10.10.2023.
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Lehner Irina, Kommentierung zu Art. 43 BPR, in: Glaser Andreas/Braun Binder Nadja/Bisaz Corsin/Tornay Schaller Bénédicte (Hrsg.), Onlinekommentar zum Bundesgesetz über die politischen Rechte, abrufbar unter https://onlinekommentar.ch/de/kommentare/bpr43, besucht am 10.10.2023.
Lehner Irina, Kommentierung zu Art. 44 BPR, in: Glaser Andreas/Braun Binder Nadja/Bisaz Corsin/Tornay Schaller Bénédicte (Hrsg.), Onlinekommentar zum Bundesgesetz über die politischen Rechte, abrufbar unter https://onlinekommentar.ch/de/kommentare/bpr44, besucht am 10.10.2023.
Markić Luka, Kommentierung zu Art. 54 BPR, in: Glaser Andreas/Braun Binder Nadja/Bisaz Corsin/Tornay Schaller Bénédicte (Hrsg.), Onlinekommentar zum Bundesgesetz über die politischen Rechte, abrufbar unter https://onlinekommentar.ch/de/kommentare/bpr54, besucht am 18.10.2023.
Markić Luka, Kommentierung zu Art. 56 BPR, in: Glaser Andreas/Braun Binder Nadja/Bisaz Corsin/Tornay Schaller Bénédicte (Hrsg.), Onlinekommentar zum Bundesgesetz über die politischen Rechte, abrufbar unter https://onlinekommentar.ch/de/kommentare/bpr56, besucht am 18.10.2023.
Rhinow René A., Nationalrat ohne Volkswahl? – Nachrücken von Parteignaden ein Akt gegen das Demokratieprinzip, in: Neue Zürcher Zeitung vom 12.12.2008, S. 18.
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Tschannen Pierre, Staatsrecht der Schweizerischen Eidgenossenschaft, 5. Aufl., Bern 2021.
Weber Anina, Schweizerisches Wahlrecht und die Garantie der politischen Rechte, Eine Untersuchung ausgewählter praktischer Probleme mit Schwerpunkt Proporzwahlen und ihre Vereinbarkeit mit der Bundesverfassung, Diss. Zürich, Zürich 2016.
Wyler Stefan, Kommentierung zu Art. 24 BPR, in: Glaser Andreas/Braun Binder Nadja/Bisaz Corsin/Tornay Schaller Bénédicte (Hrsg.), Onlinekommentar zum Bundesgesetz über die politischen Rechte, abrufbar unter https://onlinekommentar.ch/de/kommentare/bpr24, besucht am 10.10.2023.