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CODICE PENALE SVIZZERO
CYBERCRIME CONVENTION
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- I. Storia delle origini
- II. Significato della disposizione
- III. Commento al testo della norma
- I materiali
- Bibliografia
I. Storia delle origini
A. Competenza federale e limitazione dei motivi di esclusione
1 In base alla Cost. del 1848, i cittadini svizzeri (uomini) che avevano compiuto 20 anni avevano diritto di voto nel loro luogo di residenza, a condizione che non fossero esclusi dal diritto di voto in base alla legislazione del loro Cantone di residenza. La dottrina è solita dividere i requisiti per il diritto di voto in capacità di voto e diritto di voto. Il diritto di voto (anche diritto di voto in senso stretto) dipende tipicamente dal luogo di residenza nella comunità interessata. La capacità di voto è ulteriormente suddivisa in requisiti oggettivi (all'epoca il sesso, oggi solo l'età e la cittadinanza svizzera) e soggettivi (nessuna esclusione dal diritto di voto). La definizione di cittadinanza attiva, per quanto riguarda l'esclusione dal diritto di voto, spettava quindi ai Cantoni, anche in ambito federale.
2 Il legislatore costituzionale adottò questa norma nella Costituzione federale del 1874, ma così facendo creò una base di competenza esplicita per la Confederazione per stabilire norme uniformi sul diritto di voto con l'art. 74 cpv. 2 Cost. del 1874. Poiché la Confederazione aveva già regolamentato in precedenza tutti i requisiti ad eccezione dell'esclusione del diritto di voto, questa base non poteva che riferirsi a questa competenza. Una tale base di competenza non è di per sé necessaria per quanto riguarda l'esclusione dei diritti politici nelle questioni federali, poiché ciò deriva già dall'autonomia organizzativa del governo federale. Tuttavia, la Confederazione ha preteso di regolamentare anche l'esclusione dal diritto di voto nelle questioni cantonali e comunali.
3 L'Assemblea federale aveva già emanato nel 1872 la Legge federale sulle elezioni e le votazioni federali ai sensi della Costituzione federale del 1848. Tuttavia, questa legge si limitava a ripetere all'art. 2 la disposizione costituzionale dell'art. 63 Cost. del 1848. Nel XIX secolo, due progetti di legge con cui la Confederazione voleva avvalersi di questa competenza legislativa sono falliti nelle votazioni referendarie. Sebbene sia ovvio che la Confederazione regoli le condizioni e il contenuto del diritto di voto in materia federale in virtù della sua autonomia organizzativa, nel XIX secolo questa competenza era ancora controversa dal punto di vista politico. Già nel 1915, il Tribunale federale dichiarò incompatibile con l'uguaglianza politica il diritto di voto censitario, che faceva dipendere il diritto di voto dal pagamento di una tassa. Tuttavia, in base a questa prassi, i Cantoni potevano continuare a escludere dal diritto di voto le persone non in grado di pagare, poiché il Tribunale federale dubitava della loro competenza negli affari pubblici. I Cantoni hanno escluso dal diritto di voto anche altre categorie di cittadini svizzeri. Ad esempio, le condanne penali o l'essere poveri comportavano l'esclusione dal diritto di voto. In alcuni cantoni, il divieto di bere nei locali pubblici, che era la principale punizione, poteva portare all'esclusione dal diritto di voto e, nel cantone di Ginevra, anche all'appartenenza all'Internazionale Comunista.
4 Quando la Confederazione assunse ulteriori poteri, regolamentò parzialmente anche le relative cause di esclusione dal diritto di voto, che si applicavano anche alle questioni cantonali e comunali in base alla Cost. del 1874 (cfr. n. 2 sopra). Pertanto, con la promulgazione della SchKG nel 1889, la Confederazione lasciava ancora ai Cantoni il compito di determinare le conseguenze del fallimento e del pignoramento infruttuoso. Nel 1920, tuttavia, l'Assemblea federale emanò la Legge federale sulle conseguenze di diritto pubblico del pignoramento infruttuoso e del fallimento e limitò i Cantoni nell'escludere il diritto di voto a causa del fallimento o del pignoramento infruttuoso. Il debitore poteva essere escluso dal diritto di voto solo se il tribunale stabiliva che era sostanzialmente colpevole della perdita dei beni. Il legislatore federale ha limitato l'esclusione dal diritto di voto in questo caso a un massimo di quattro anni. Questa possibilità limitata di esclusione dal diritto di voto è stata abolita nel 1971. In seguito, nell'ambito della competenza penale assunta, la Confederazione ha disciplinato anche la cessazione dell'onore civile come pena accessoria alla servitù penale e alla detenzione, che comportava anche l'esclusione dal diritto di voto. Anche questa disposizione è stata abrogata nel 1971.
5 Sebbene la Confederazione abbia esteso il diritto di voto alle donne svizzere nel 1971 nell'ambito di una revisione costituzionale, solo con l'entrata in vigore della LDP nel 1978 il legislatore federale è riuscito a disciplinare completamente l'esclusione dal diritto di voto nell'ambito della legge federale e a limitarla ai casi di incapacità dovuta a malattia mentale o incapacità psichica con l'art. 2 LDP. Le norme cantonali sull'esclusione sono rimaste riservate nella Costituzione federale fino al 1991 e sono state eliminate solo con l'introduzione dell'età di voto di 18 anni e la relativa revisione della Costituzione. Tuttavia, l'art. 2 LDP aveva già reso obsoleta la disposizione costituzionale prima di allora.
B. Rapporto con il diritto costituzionale e il CC
6 Sebbene la LDP regoli oggi i diritti politici a livello federale, la legge non definisce più i prerequisiti e il contenuto del diritto di voto da quando il legislatore ha abrogato l'art. 1 LDP nel 2002. La norma è stata ritenuta obsoleta dopo la revisione totale della Costituzione federale, poiché il legislatore costituzionale ha uniformato i requisiti e il contenuto del diritto di voto a livello costituzionale nell'art. 136 cpv. 1 e 2 della Cost. Di conseguenza, la LDP regola la composizione dell'elettorato solo per quanto riguarda l'esclusione dal diritto di voto.
7 Tuttavia, poiché il legislatore costituzionale ha disciplinato l'esclusione dal diritto di voto anche nell'art. 136 cpv. 1 Cost. L'attuale disposizione è stata reintrodotta solo nel 2013 in una nuova formulazione nel corso della revisione della legge sulla protezione degli adulti. Dopo la revisione della legge sulla protezione degli adulti, la Costituzione riconosce i diritti politici a tutti i cittadini svizzeri che hanno compiuto 18 anni e non sono incapaci di intendere e di volere a causa di una malattia mentale o di un'incapacità di intendere e di volere, sebbene l'istituto dell'incapacità di intendere e di volere non esista più. Invece di emendare la Costituzione, il legislatore ha voluto "reinterpretarla" attraverso l'art. 2 LDP, concentrandosi sulla tutela completa per incapacità permanente di giudicare.
8 Dal punto di vista del contenuto, la tutela globale era indubbiamente intesa come istituto successivo all'incapacità. La tutela globale deve essere disposta se una persona ha particolarmente bisogno di assistenza. Sebbene sia positivo che il concetto peggiorativo di malattia mentale o debolezza mentale sia stato eliminato dalla legge sulla protezione degli adulti, si tratta comunque di un approccio improvvisato e la Costituzione dovrebbe essere rivista di conseguenza.
II. Significato della disposizione
A. Generale
9 La LDP utilizza costantemente il termine "diritto di voto" come termine generico per tutti i diritti politici spettanti agli elettori.
10 Ai sensi dell'art. 39 cpv. 1 della Cost. la Confederazione ha la competenza legislativa per disciplinare l'esercizio dei diritti politici in ambito federale. A tal fine, il legislatore federale ha essenzialmente emanato la CPDP e la LDP. Se una regolamentazione necessaria non può essere ricavata dal diritto federale, si applica il diritto cantonale ai sensi dell'art. 83 LDP. Inoltre, la LDP rimanda spesso espressamente al diritto cantonale (ad esempio per il voto di terzi, art. 5 cpv. 6 LDP o per il voto anticipato, art. 7 cpv. 3 LDP), il che porta ancora oggi a modalità procedurali leggermente diverse per l'esercizio del diritto di voto in materia federale a livello cantonale. Ciò è giustificato dalla stretta interconnessione delle disposizioni procedurali per i diritti elettorali e di voto cantonali e federali. Tuttavia, le disposizioni di attuazione cantonali richiedono l'approvazione federale con effetto costitutivo.
11 Per l'esclusione dal diritto di voto in materia federale, l'art. 2 LDP si basa sugli istituti giuridici di diritto civile della tutela globale e del mandato precauzionale (cfr. in dettaglio infra III). Poiché nel diritto civile vige il principio della codificazione, non c'è spazio per il diritto cantonale – al di fuori di vere e proprie riserve – per disciplinare questi istituti. Le riserve a favore dei Cantoni esistono nel diritto della protezione degli adulti soprattutto nell'ambito del diritto organizzativo e procedurale. Ciò significa che non vi possono essere deviazioni sostanziali dal diritto cantonale per quanto riguarda gli istituti di diritto della protezione degli adulti, ma vi possono essere deviazioni in termini procedurali. Tuttavia, l'art. 2 LDP non si pronuncia sulla questione della procedura con cui una persona viene esclusa dal diritto di voto se sono soddisfatti i relativi requisiti (cfr. infra, punto E).
B. Confronto giuridico
12 Secondo l'art. 39 cpv. 1 della Cost. i Cantoni regolano l'esercizio dei diritti politici a livello cantonale e comunale. Questa competenza comprende anche la regolamentazione dell'esclusione dal diritto di voto in materia cantonale e comunale. Nel fare ciò, tuttavia, i Cantoni devono rispettare i requisiti della legge federale e, in particolare, i diritti fondamentali. Negli ultimi decenni, i Cantoni hanno abolito tutti i motivi di esclusione che si discostano dal diritto federale. A volte i Cantoni fanno esplicito riferimento ai diritti politici a livello federale per i requisiti del diritto di voto.
13 In base alla disposizione dell'art. 2 LDP, le persone sottoposte a tutela globale a causa di un'incapacità permanente o rappresentate da un rappresentante della tutela sono considerate incapaci anche in materia politica senza ulteriori indugi. Questo automatismo è ampiamente criticato dagli studiosi (cfr. infra, n. 36) e alcuni Cantoni si discostano da questa procedura per quanto riguarda il diritto di voto cantonale. I cantoni di Vaud e Neuchâtel, ad esempio, prevedono procedure speciali per l'esclusione dal diritto di voto. In base a questa procedura, le persone interessate sono automaticamente escluse dal diritto di voto, ma esiste una procedura che consente loro di riottenere il diritto di voto dopo un esame individuale. Il Cantone di Ginevra è andato oltre. Mentre in base alla nuova Costituzione del 2012 il diritto di voto delle persone permanentemente incapaci poteva essere revocato solo sulla base di un'ordinanza dell'autorità giudiziaria, il Cantone ha eliminato questa disposizione senza sostituirla nel 2020 con riferimento all'art. 29 della Convenzione sui diritti delle persone con disabilità e ha immediatamente ripristinato i diritti delle persone interessate da un'esclusione. Anche altri Cantoni stanno valutando una misura del genere.
14 È auspicabile che la Confederazione riveda anche la procedura di esclusione dal diritto di voto in ambito federale, in modo che l'incapacità permanente di giudicare secondo il diritto civile non implichi automaticamente l'incapacità di giudicare in ambito politico. Se si volesse adottare un modello simile a quello del Cantone di Ginevra a livello federale, ciò richiederebbe ovviamente una revisione dell'articolo 136 Cost. Anche se i diritti politici dei Cantoni hanno subito una notevole convergenza, i Cantoni dimostrano di poter ancora fungere da "laboratorio sperimentale" per la democrazia.
III. Commento al testo della norma
A. Riferimento agli istituti di diritto della protezione degli adulti
15 Secondo l'intenzione del legislatore, l'art. 2 LDP intende adattare i requisiti per l'esclusione dal diritto di voto ai sensi dell'art. 136 cpv. 1 Cost. al diritto di protezione degli adulti rivisto a livello legislativo – contrariamente alla formulazione della Costituzione (per le critiche, si veda il precedente n. 7 e segg.). Da allora, l'art. 2 CPD collega l'esclusione dal diritto di voto a due nuovi istituti giuridici di diritto civile introdotti nel 2013: la tutela globale e il testamento biologico.
B. Tutela globale
16 La tutela globale è uno dei quattro tipi di tutela previsti dal legislatore nel diritto della protezione degli adulti. Conformemente al suo nome, la tutela globale si differenzia dalla tutela di accompagnamento, dalla tutela di rappresentanza e dalla tutela di partecipazione in quanto elimina completamente la capacità di agire della persona interessata dalla legge. Tuttavia, una persona assistita in modo globale può mantenere una certa capacità di agire nell'ambito del diritto delle persone, nella misura in cui è in grado di giudicare a questo proposito.
17 I requisiti generali per ordinare una tutela sono stabiliti dall'art. 390 cpv. 1 CC, secondo cui l'ordine può in ogni caso essere fatto solo in via sussidiaria rispetto ad altra assistenza e deve essere proporzionato (art. 389 CC). È necessario un motivo di assistenza (stato oggettivo di debolezza) e un bisogno di assistenza, che consiste nella necessità di una protezione speciale a causa dell'incapacità di provvedere ai propri affari o di farvi provvedere mediante il conferimento di una procura. Da questi due prerequisiti deve derivare un terzo requisito: Una minaccia per il benessere della persona interessata. Ne consegue che, anche se le prime due condizioni sono soddisfatte, la tutela non deve essere ordinata se, ad esempio, l'ambiente fornisce un sostegno sufficiente, il che deriva anche dal requisito di sussidiarietà dell'art. 389 cpv. 1 n. 1 CC.
18 Tutti questi tre requisiti devono essere esposti nelle motivazioni della decisione dell'autorità di protezione degli adulti. L'autorità deve ascoltare la persona interessata (art. 447 cpv. 1 CC) e, a determinate condizioni, consultare un esperto. Nel caso di una tutela globale che deve essere istituita sulla base di un disturbo mentale, deve essere sempre richiesta una perizia secondo la prassi del Tribunale federale. La tutela viene istituita su richiesta della persona interessata o di una persona a lei vicina, nonché d'ufficio (art. 390 cpv. 3 CC).
19 A questi requisiti generali, che si applicano a tutte le tutele, si aggiunge il requisito che la persona interessata deve essere "particolarmente bisognosa di assistenza" nel caso di una tutela globale. Ciò significa che il bisogno di protezione della persona interessata è particolarmente elevato, il che può avvenire se la persona è permanentemente incapace. L'incapacità permanente non è quindi un prerequisito per la tutela globale, ma un esempio di caso in cui la tutela globale può essere indicata. Sebbene le persone sotto tutela globale siano prevalentemente incapaci permanenti, l'incapacità permanente non porta necessariamente alla tutela globale. Nella pratica della protezione degli adulti, anche nei casi di incapacità permanente, è spesso sufficiente una semplice tutela rappresentativa, in cui al tutore viene assegnato un gran numero di compiti. Poiché l'esclusione dal diritto di voto può essere disposta solo nel caso di una tutela globale, ciò comporta una disparità di trattamento che mette in discussione il regolamento (si veda anche il n. 36).
20 La tutela globale non è quindi necessaria in tutti i casi, anche in quelli in cui la persona interessata non può in linea di principio produrre effetti giuridici con le sue azioni (cfr. art. 389 cpv. 2 CC). La conseguenza della tutela globale è che la persona perde la sua capacità di agire pienamente per effetto della legge e, in quanto misura più invasiva, può essere disposta solo se l'obiettivo non può essere raggiunto con altre misure.
21 Le autorità di protezione degli adulti hanno quindi una discrezionalità nella scelta del tipo di assistenza, anche se la letteratura di diritto privato evita questo termine. Tuttavia, non è altro che una richiesta di esercizio della discrezionalità quando la dottrina esige che l'autorità non costringa un caso "in un corsetto esistente", ma piuttosto allinei le misure al singolo caso ed esamini anche l'assistenza combinata.
22 Le statistiche mostrano che gli ordini di assistenza globale sono proporzionalmente più frequenti in Ticino e nella Svizzera francese, il che può essere dovuto al fatto che in questi cantoni le autorità giudiziarie spesso decidono sull'ordine. Queste differenze problematiche hanno contribuito a far sì che la Confederazione voglia ora esaminare più da vicino il problema dell'esclusione automatica dal diritto di voto delle persone assistite in modo globale (cfr. infra, n. 37).
C. Direttive anticipate
23 Il secondo istituto giuridico previsto dal diritto di protezione degli adulti che può giustificare l'esclusione dal diritto di voto è il mandato provvisorio ai sensi degli artt. 360 e segg. CC. Il testamento biologico è un negozio giuridico unilaterale simile a un contratto, che allo stesso tempo rappresenta una misura di protezione degli adulti avviata dalla persona interessata e può sostituire altre misure di protezione degli adulti.
24 Con un testamento biologico, una persona capace di agire può incaricare un'altra persona fisica o giuridica di prendersi cura di persone o beni in caso di incapacità di giudizio del mandante o di rappresentarlo nei negozi giuridici (art. 360 cpv. 1 CC). Il testamento biologico può riguardare questi tre compiti in modo cumulativo o alternativo. Se il testamento biologico si riferisce a tutti e tre gli ambiti e li comprende integralmente, corrisponde in larga misura alla tutela globale.
25 Per quanto riguarda l'esclusione dal diritto di voto, l'art. 2 LDP richiede che la persona interessata sia "rappresentata" da una persona autorizzata a dare disposizioni. Il dispaccio non commenta questa formulazione, ma si limita a segnalare che nel caso di persone rappresentate in base a un testamento biologico, le autorità hanno precedentemente stabilito che la persona interessata è incapace di giudizio. Se si seguono le aree di responsabilità delineate dall'art. 360 cpv. 1 CC, allora, secondo la formulazione dell'art. 2 LDP, sarebbe necessario che il testamento biologico si riferisse almeno alla rappresentanza nei rapporti giuridici. Tuttavia, la separazione della rappresentanza nei negozi giuridici dagli altri ambiti di responsabilità è contraria alla dottrina e alla prassi del diritto civile, che hanno sempre considerato la rappresentanza del minore come inclusa nei concetti di cura delle persone e dei beni. I commissari tutoriali hanno quindi anche il diritto di rappresentanza in tutti gli ambiti di responsabilità loro assegnati.
26 Dal punto di vista dell'art. 2 LDP, tuttavia, ciò ha la conseguenza problematica che potenzialmente ogni testamento biologico efficace può portare all'esclusione dal diritto di voto, anche se non si estende a tutti e tre gli ambiti menzionati nell'art. 360 cpv. 1 CC. Certamente, anche in presenza di un testamento biologico, la persona deve essere permanentemente incapace di intendere e di volere, il che in pratica richiederà probabilmente anche un testamento biologico completo. Tuttavia, la formulazione dell'art. 2 LDP equipara la tutela globale e il testamento biologico, che non copre tutte e tre le aree dell'art. 360 cpv. 1 CC, come prerequisiti alternativi, ponendo quindi requisiti molto diversi. Il legislatore non ha commentato questo squilibrio, per cui la disposizione deve essere interpretata, tenendo conto del principio di uguaglianza dei diritti, nel senso che solo le direttive anticipate che riguardano tutti e tre gli ambiti (cura delle persone e dei beni e rappresentanza nei negozi giuridici) possono portare all'esclusione dal diritto di voto. L'equiparazione delle due istituzioni nell'art. 2 LDP sembra quindi mal concepita.
27 Ciò è reso evidente dal fatto che le direttive anticipate consentono una prestazione privata "su misura". Una direttiva anticipata non deve necessariamente coprire l'intera cura delle persone o dei beni e può quindi lasciare all'autorità di protezione degli adulti il compito di ordinare misure statali supplementari se queste si rendono necessarie. Senza le misure statali supplementari, un testamento biologico non raggiunge la stessa intensità di intervento di una tutela completa. In base alle spiegazioni del paragrafo precedente, tale testamento biologico non dovrebbe essere sufficiente a giustificare l'esclusione dal diritto di voto.
28 Il testamento biologico può diventare effettivo solo quando l'autorità di protezione degli adulti ha stabilito che i suoi prerequisiti sono stati soddisfatti. Una delle condizioni preliminari è l'incapacità della persona interessata di giudicare nell'area legale definita, che deve essere determinata in linea di principio dall'autorità di protezione degli adulti. Sebbene tale incapacità debba avere una certa durata minima (non sono sufficienti poche ore), non è richiesta l'incapacità permanente di cui all'art. 398 cpv. 1 CC.
D. Incapacità permanente
29 Dal punto di vista del diritto della protezione degli adulti, l'incapacità permanente di giudicare è una possibile circostanza in cui una persona è considerata particolarmente bisognosa di assistenza ai sensi dell'art. 398 cpv. 1 CC e quindi può sussistere il presupposto per un'assistenza completa. L'incapacità permanente di giudicare non è quindi un prerequisito per una tutela globale (n. 16 sopra). Allo stesso modo, un testamento biologico può diventare efficace solo se l'autorità di protezione degli adulti stabilisce che la persona interessata è diventata incapace di giudicare. Tuttavia, non è necessario che l'incapacità di giudizio sia permanente anche per la validità del testamento biologico (sopra, n. 23). Per essere esclusa dal diritto di voto ai sensi dell'art. 2 CPD, tuttavia, una persona deve essere permanentemente incapace, a differenza degli istituti del diritto di protezione degli adulti.
30 Una persona è incapace di giudizio se non ha la capacità di agire razionalmente (cfr. art. 16 CC). Da un lato, la capacità di giudizio presuppone un certo grado di intuizione intellettuale, di giudizio razionale e quindi di capacità di ragionamento (capacità di intuizione). Dall'altro lato, sulla base di tale intuizione, la persona deve essere in grado di formarsi una volontà e di agire in conformità a tale volontà (capacità di formarsi e di attuare una volontà). La capacità di giudizio deve essere sempre valutata in termini relativi, cioè in base al momento e al negozio giuridico specifico. Nel caso degli adulti, la capacità è generalmente presunta. D'altra parte, l'art. 16 CC prevede alcune condizioni in cui, al contrario, si presume l'incapacità di giudicare (come l'infanzia o la disabilità mentale).
31 Mentre l'incapacità di giudicare deve essere valutata relativamente e quindi non deve essere necessariamente permanente, una persona può essere esclusa dal diritto di voto ai sensi dell'art. 2 LDP solo se è "permanentemente" incapace di giudicare. L'incapacità permanente è menzionata anche nell'art. 398 cpv. 1 CC, ma solo come possibile caso in cui una persona può (ma non deve) avere particolare bisogno di assistenza. Secondo una parte della dottrina, l'incapacità è permanente se non ci si può aspettare che la persona riacquisti la capacità. Un'altra parte della dottrina, tuttavia, non vuole intendere permanente come "a vita", poiché una persona può riacquistare la capacità di giudicare nel caso di una malattia mentale curabile, ad esempio. Secondo entrambe le dottrine, sembra essere rilevante la probabilità che l'incapacità di giudicare si protragga nel tempo e quindi una prognosi sulla durata e sul decorso della corrispondente condizione di una persona. Ciò rende problematico il concetto di incapacità permanente, poiché tali prognosi sono difficilmente realizzabili.
E. Rilevanza dell'esclusione dal diritto di voto ai sensi dell'art. 2 LDP
32 Come mostrato in precedenza, le cause di esclusione dal diritto di voto sono diventate sempre più ristrette nel tempo. Oggi, le uniche persone che possono essere escluse dal diritto di voto sono quelle sottoposte a tutela globale per incapacità permanente o rappresentate da una persona autorizzata a prendere disposizioni. L'art. 2 CPD non affronta la questione delle modalità di esclusione dal diritto di voto delle persone sottoposte a tutela globale o rappresentate da un tutore.
33 Se una persona è sottoposta a tutela globale, in futuro l'autorità di protezione degli adulti informerà per legge l'ufficio di stato civile e le autorità comunali del luogo di residenza; queste ultime terranno il registro elettorale del comune. Secondo la nuova legge, non è più rilevante ai fini della notifica se la tutela globale è stata istituita per incapacità permanente, mentre in precedenza venivano notificate solo le tutele istituite per incapacità permanente. Pertanto, le autorità comunali non possono più stabilire con certezza, in base alla relazione dell'autorità di protezione degli adulti, se la persona è stata sottoposta a tutela globale perché è permanentemente incapace di giudizio o se c'è un altro motivo. Tuttavia, l'incapacità permanente è ancora richiesta per l'esclusione dal diritto di voto, poiché solo questa può giustificare l'esclusione dal diritto di voto secondo l'espressa formulazione dell'art. 2 LDP.
34 Uno dei motivi per cui la revisione non è ancora entrata in vigore è che il Consiglio federale deve emanare un'ordinanza ai sensi della nuova legge sull'informazione sulle misure di protezione degli adulti. Nel 2019 ha condotto una consultazione sul progetto preliminare di questa ordinanza, che ha portato a risultati controversi. Per questo motivo, il Consiglio federale propone ora che le disposizioni rivedute sulla notifica delle misure di protezione degli adulti entrino in vigore il 1 gennaio 2024 senza un'ordinanza di accompagnamento e che le corrispondenti disposizioni del CC siano cancellate anche prima della loro entrata in vigore. Dal punto di vista del contenuto, il Consiglio federale ritiene che l'ordinanza non sia necessaria perché la Conferenza per la protezione dei bambini e degli adulti (KOKES) ha nel frattempo emanato raccomandazioni sulla comunicazione delle misure di protezione degli adulti.
35 Dal punto di vista delle autorità, sarebbe auspicabile che l'autorità di protezione degli adulti registrasse l'incapacità permanente nella disposizione, ma ciò avrebbe un effetto inutilmente stigmatizzante dal punto di vista della persona interessata. In tal caso, l'autorità dovrebbe anche riconsiderare la decisione se l'incapacità non è più permanente ma la tutela globale rimane in vigore. Per motivi di proporzionalità, la dottrina richiede anche un'interpretazione restrittiva degli obblighi di notifica.
36 Poiché la tutela globale è intesa come ultima risorsa, le persone permanentemente incapaci possono essere sottoposte anche ad altre tutele e in questo caso non sono escluse dal diritto di voto. Il fatto che il legislatore richieda un collegamento tra la misura di tutela globale e l'incapacità permanente comporta una disparità di trattamento che non può essere oggettivamente giustificata, alla luce della flessibilità che la riforma del diritto di protezione degli adulti ha reso possibile per quanto riguarda le misure ufficiali. Da un lato, le persone in stato di incapacità permanente non sono sempre sotto tutela globale, dall'altro, le persone sotto tutela globale non sono sempre in stato di incapacità permanente.
37 L'incapacità permanente deve riguardare anche l'esercizio del diritto di voto, che le autorità comunali dovrebbero esaminare nel singolo caso specifico, se l'autorità di protezione degli adulti non lo ha già fatto. Un automatismo violerebbe certamente l'art. 29 della Convenzione sui diritti delle persone con disabilità; tuttavia, non è chiaro se questa convenzione sia direttamente applicabile. Il Comitato delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilità, responsabile dell'esame dei rapporti sull'attuazione della CRPD, ritiene addirittura che qualsiasi esclusione dal diritto di voto sulla base della disabilità sia contraria alla Convenzione. Nel suo attuale rapporto, ha chiesto alla Svizzera di abolire tutte le norme che negano i diritti politici alle persone disabili.
38 L'art. 2 della LDP deve essere interpretato dalla Confederazione in conformità alla Costituzione e al diritto internazionale, il che richiederebbe almeno che le autorità competenti, ai sensi dell'art. 29 della Convenzione sui diritti delle persone con disabilità, esaminino se l'incapacità permanente riguardi anche l'esercizio dei diritti politici prima di escludere una persona dal diritto di voto. Le norme cantonali che prevedono una procedura speciale per l'esclusione dal diritto di voto sono quindi da accogliere con favore (cfr. n. 13 s. sopra). Nel suo rapporto sulla politica in materia di disabilità, il Consiglio federale si è occupato delle riforme volte a facilitare la partecipazione delle persone con disabilità al processo politico, ma il governo nazionale non ha affrontato il problema dell'esclusione automatica delle persone con assistenza completa. Solo dopo due iniziative parlamentari, il Consiglio federale ha deciso di approfondire la questione, anche in considerazione del fatto che l'assistenza globale viene ordinata con frequenza variabile nelle diverse regioni linguistiche.
39 Anche la CEDU richiede un esame caso per caso dell'esclusione dal diritto di scelta, in base all'articolo 3 del primo protocollo aggiuntivo. Tuttavia, la Svizzera non ha ratificato questo protocollo, per cui la prassi corrispondente della Corte europea dei diritti dell'uomo non è vincolante per la Svizzera.
L'autore desidera ringraziare Beat Kuoni per la revisione del testo e i preziosi commenti.
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