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- Art. 5a Cost.
- Art. 6 Cost.
- Art. 10 Cost.
- Art. 16 Cost.
- Art. 17 Cost.
- Art. 20 Cost.
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- Art. 55 Cost.
- Art. 56 Cost.
- Art. 68 Cost.
- Art. 60 Cost.
- Art. 75b Cost.
- Art. 77 Cost.
- Art. 96 cpv. 2 lett. a Cost.
- Art. 110 Cost.
- Art. 117a Cost.
- Art. 118 Cost.
- Art. 123b Cost.
- Art. 136 Cost.
- Art. 166 Cost.
-
- Art. 11 CO
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- Art. 50 CO
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- Disposizioni transitorie per la revisione del diritto azionario del 19 giugno 2020
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- Art. 6 PRA
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- Art. 1 LPD
- Art. 2 LPD
- Art. 3 LPD
- Art. 5 lit. f und g LPD
- Art. 6 cpv. 6 e 7 LPD
- Art. 7 LPD
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- Art. 11 LPD
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- Art. 20 LPD
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CYBERCRIME CONVENTION
ORDINANZA SUL REGISTRO DI COMMERCIO
- I. Storia delle origini
- II. Significato della disposizione
- III. Liste collegate
- I materiali
- Bibliografia
I. Storia delle origini
1 Con l'introduzione della rappresentanza proporzionale nella legge federale sull'elezione del Consiglio nazionale del 1919, sono state rese possibili le combinazioni di liste (basate sulle circoscrizioni). I collegamenti tra liste secondarie non erano menzionati nella legge del 1919, ma in seguito si sono affermati nella pratica e sono stati ritenuti ammissibili in base alle risposte date dal Consiglio federale alle richieste parlamentari. Durante la discussione parlamentare della Legge federale sui diritti politici del 1976, una mozione volta a vietare i collegamenti di lista non partitici è fallita dopo il ritiro di una mozione che chiedeva l'eliminazione totale dei collegamenti di lista. Il collegamento di sub-lista, invece, è stato incluso per la prima volta nella legge. I critici delle combinazioni di liste si sono lamentati nel corso del dibattito che le combinazioni di liste sono intrasparenti e distorcono la volontà degli elettori dando il loro voto a un gruppo di liste che potrebbero anche non voler sostenere. I sostenitori, invece, hanno visto le combinazioni di liste come un correttivo al sistema elettorale, che è sfavorevole ai piccoli partiti con circoscrizioni talvolta piccole. Come il Consiglio federale, anche loro hanno fatto riferimento al sistema di suddivisione delle liste, che permetterebbe di distribuire i mandati nei grandi cantoni in modo proporzionale tra le regioni e non favorire unilateralmente le città.
2 Nell'ambito della revisione della LDP nel 1994, il tema è stato nuovamente discusso in Parlamento. Questa volta, il Consiglio federale ha chiesto l'abolizione dei collegamenti in sottolista. I consiglieri federali non lo seguirono. Tuttavia, con l'art. 31 cpv. 1bis sono state create alcune condizioni per la stipula di connessioni in sottolista: I collegamenti di sotto-lista sono ora possibili solo "tra liste della stessa denominazione che differiscono solo per un'aggiunta per indicare il sesso, le ali di un raggruppamento, la regione o l'età" (si veda a questo proposito il n. 15 e seguenti). D'altro canto, sono stati aboliti i (in pratica rari) collegamenti tra sotto-liste. Nel 2013, in Consiglio nazionale sono state chiaramente respinte due mozioni che volevano abolire i collegamenti di lista non partitici.
II. Significato della disposizione
A. Generale
3 In un collegamento di lista, una o più liste si uniscono. I loro voti vengono inizialmente conteggiati insieme nell'assegnazione dei mandati. Nella prima ripartizione, la combinazione di liste viene confrontata con le altre liste (e combinazioni di liste) come se fosse una singola lista. Nella legge elettorale del Consiglio nazionale - all'interno delle combinazioni di liste - sono ammesse anche combinazioni di sotto-liste. In base al risultato elettorale, i mandati vengono prima distribuiti alle combinazioni di liste (e alle singole liste); in una seconda distribuzione ed eventualmente in ulteriori distribuzioni, i mandati vengono poi distribuiti all'interno della combinazione di liste alle possibili combinazioni di sotto-liste e (all'interno di queste) alle singole liste. (Per la distribuzione dei mandati alle liste e alle combinazioni di liste nelle procedure secondo Hagenbach-Bischoff applicabili alla legge elettorale del Consiglio nazionale, cfr. in dettaglio gli articoli 40 e seguenti del BPR). LDP).
4 Occorre distinguere tra le combinazioni di liste intrapartitiche o monopartitiche, che comprendono più liste dello stesso partito o raggruppamento politico, e le combinazioni di liste interpartitiche o multipartitiche, che comprendono liste di più partiti o raggruppamenti. Le combinazioni di liste intrapartitiche consentono ai gruppi politici di rivolgersi a un elettorato più ampio presentando diverse liste parziali (liste di uomini e donne, liste di giovani partiti o liste regionali) con un numero maggiore di candidati. Grazie alla combinazione, non corrono il rischio di perdere voti (residui) quando i mandati vengono distribuiti tra le liste parziali. Con le combinazioni di liste non partitiche, i partiti e i gruppi cercano di sfruttare meglio i voti rimanenti e, grazie alla combinazione, di ottenere mandati aggiuntivi. Il numero di voti inutilizzati e senza peso (voti che non hanno alcuna influenza sul risultato elettorale) diminuisce.
5 Le combinazioni di liste interpartitiche sono solitamente concluse tra partiti politicamente vicini (ad esempio, esistono numerose combinazioni di liste borghesi o rosso-verdi). Tuttavia, questo non è obbligatorio e a volte si possono osservare strane alleanze dovute esclusivamente all'aritmetica elettorale. Nel caso delle alleanze di lista, tuttavia, i partner dell'alleanza rimangono forze politiche indipendenti, che fanno campagna elettorale autonomamente e anche l'una contro l'altra.
6 In alcune circostanze, le alleanze di lista consentono ai partiti medi e piccoli di ottenere un mandato che non avrebbero ottenuto da soli (soprattutto in circoscrizioni con pochi mandati e un quorum naturale elevato). Tuttavia, non si può dire che l'istituto del collegamento di lista sia generalmente al servizio dei partiti più piccoli e medi. I voti di un partito più piccolo o medio possono anche aiutare un partito più grande collegato a una lista a conquistare un altro mandato, mentre il partito più piccolo può anche rimanere completamente a mani vuote in alcune circostanze.
7 L'istituto dell'affiliazione di lista non ha senso in tutte le procedure elettorali. È particolarmente importante in un sistema con circoscrizioni piccole e pochi mandati, dove l'ostacolo (quorum naturale) per un singolo partito per ottenere un mandato è alto (come in molti cantoni nelle elezioni del Consiglio nazionale). La procedura di assegnazione del "doppio Pukelsheim" utilizzata in molte elezioni parlamentari cantonali, che determina una distribuzione fine dei mandati in base alla rappresentanza proporzionale, non riconosce le combinazioni di liste.
8 Nel dibattito politico e nell'insegnamento, l'istituto delle combinazioni di liste è controverso. I vantaggi sono considerati il miglioramento delle possibilità elettorali per i partiti più piccoli e medi nelle circoscrizioni piccole e la possibilità per i partiti di presentare liste parziali. Tuttavia, le combinazioni di liste, e in particolare le sub-liste, sono spesso criticate per la loro scarsa trasparenza; per molti elettori aventi diritto non è più chiaro (anche con le relative indicazioni sulle schede elettorali) a chi verrà assegnato il loro voto - il che potrebbe violare il principio della libertà di scelta. A volte viene anche criticato il fatto che l'ammissione di combinazioni di liste potrebbe portare a "risultati elettorali arbitrari", in quanto l'ammissione in ultima analisi promuove
B. Confronto giuridico
9 In dieci Cantoni - alla fine del 2023 - sono ammesse combinazioni di liste nelle elezioni parlamentari cantonali. Le combinazioni di liste sono ammesse senza restrizioni nei Cantoni di Berna, Lucerna, Obvaldo, Glarona, Soletta, Turgovia e Ginevra. Le combinazioni di liste sono ammesse senza restrizioni anche nell'unica circoscrizione con rappresentanza proporzionale nelle elezioni dei consigli cantonali nel Cantone di Appenzello-Ausserrhoden (Herisau) e nelle circoscrizioni non suddivise in sottocircoscrizioni nelle elezioni cantonali del Vaud. Nelle elezioni del Consiglio cantonale di San Gallo, sono ammessi collegamenti di lista tra liste con la stessa denominazione che differiscono solo per un'aggiunta per indicare il genere, le ali di un raggruppamento, la regione o l'età.
10 Solo cinque cantoni prevedono collegamenti tra liste secondarie. A Berna e nella circoscrizione elettorale di Herisau nel Cantone di Appenzello-Ausserrhoden sono possibili senza restrizioni. Nei cantoni di Lucerna, Soletta e Turgovia (come per le elezioni del Consiglio nazionale) sono validi solo tra liste della stessa denominazione che differiscono solo per un'aggiunta per indicare il sesso, le ali di un raggruppamento, la regione o l'età.
III. Liste collegate
A. Dichiarazione di abbinamento (cpv. 1)
11 La disposizione consente la combinazione di liste. Due o più liste possono essere collegate. Sono possibili collegamenti di liste tra liste parziali di un partito (collegamenti di liste intrapartitiche), ma anche tra partiti e raggruppamenti diversi (collegamenti di liste interpartitiche).
12 All'interno di una combinazione di liste, sono ammesse anche combinazioni di sotto-liste di due o più liste. Solo le liste che appartengono alla stessa combinazione di liste possono essere combinate in una combinazione di sotto-liste. Invece, dalla revisione della LDP del 1994 non sono più consentite le connessioni di sottoelenchi (ciò deriva dalla formulazione della norma: "... sono consentite solo connessioni di sottoelenchi").
13 Affinché i collegamenti di lista e i collegamenti di sotto-lista abbiano effetto legale, è necessaria una dichiarazione concorde dei rappresentanti delle proposte elettorali. I rappresentanti devono approvare la combinazione di liste con la consapevolezza di tutte le liste coinvolte e di tutte le combinazioni di sub-liste stipulate. Ai sensi dell'articolo 8e, comma 1, del RGV, le dichiarazioni devono contenere almeno le informazioni contenute nel modello di modulo di cui all'allegato 3b del RGV: Numero (se già assegnato) e designazione delle liste collegate/sottocollegate; nome e firma dei rappresentanti, osservazioni (ad es. designazione dei collegamenti alle liste secondarie), luogo e data.
14 La dichiarazione di affiliazione alla lista deve essere presentata all'autorità competente del Cantone entro la scadenza del periodo di purificazione (art. 29 cpv. 4 LDP). Il fattore decisivo per la validità dei collegamenti di lista e sub-lista è il momento in cui la relativa dichiarazione viene ricevuta dall'autorità cantonale competente (art. 8e cpv. 2 CPD).
B. Collegamenti in sottolista (cpv. 1bis)
15 Con la revisione del 1994 è stata introdotta nella LDP una restrizione relativa alle connessioni in sottolista. In base a ciò, i collegamenti di sottoelenco sono "validi solo tra liste della stessa denominazione che differiscono solo per un'aggiunta che identifica il sesso, le ali di un raggruppamento, la regione o l'età".
16 La denominazione distintiva delle sub-liste di un raggruppamento autorizzato alle sub-liste può riferirsi al genere: Ad esempio, diversi partiti riconoscono liste separate per uomini e donne. L'aggiunta distintiva può riferirsi alle ali di un raggruppamento. Ad esempio, il partito "Die Mitte" nel Cantone di Lucerna presenta una lista separata di cristiano-sociali (Die Mitte), o il GLP nel Cantone di Berna presenta una lista di verdi liberali PMI. Con il massiccio aumento delle sotto-liste, i partiti hanno iniziato a etichettare molte delle loro liste o ad assegnare loro un focus tematico specifico. Esempi: FDP. Economia e Istruzione, FDP.Ambiente ed Energia, FDP. Cultura e Sport nel Cantone di Zurigo, oppure: Verdi Liberali Energia, Verdi Liberali Creativi, Verdi Liberali Animali e Natura nel Cantone di Berna. In questo caso possiamo parlare di ali di partito solo in senso lato. L'elemento distintivo può essere anche la regione. Le liste separate per cantone sono comuni in diversi cantoni per alcuni partiti: La Lista principale di centro sud-est e la Lista principale di centro nord-ovest nel Canton San Gallo o le numerose liste regionali nel Canton Vallese. (Sul problema delle liste regionali non chiaramente etichettate, si veda OK-Glaser, Art. 37 LDP N. 25 e segg.) Infine, le liste separate di un partito possono differire in termini di età: In molti partiti, i giovani hanno tradizionalmente le loro liste (ad esempio Juso, Jungfreisinnige, Junge SVP), ma sempre più spesso ci sono anche liste separate con candidati più anziani (esempi dal cantone di Zurigo: lista SVP Ü55, GLP senior, SP 60+).
17 La disposizione che prevede la possibilità di combinazioni di sotto-liste tra liste di diverse ali di un raggruppamento è stata interpretata generosamente nella pratica nel corso degli anni e non è stata considerata come un divieto di combinazioni di sotto-liste tra partiti. Ad esempio, nelle elezioni del Consiglio nazionale del 2019 nel Cantone di Basilea Città, i tre partiti indipendenti EVP, GLP e BDP hanno unito le loro liste sotto il nome comune della lista principale "Mitte" in un collegamento di sotto-lista come ali diverse di un raggruppamento. Nel Cantone di Vaud, i tre partiti EVP, EDU e BDP hanno unito le loro liste sotto il nome della lista principale "Alliance du centre" come ali diverse di un raggruppamento con collegamenti di sotto-lista.
18 La dottrina, nella misura in cui ha affrontato la questione, si è espressa in modo piuttosto critico. Yvo Hangartner/Andreas Kley hanno definito la pratica nella prima edizione dell'opera standard "Die demokratischen Rechte in Bund und Kantonen der Schweizerischen Eidgenossenschaft" (I diritti democratici nella Confederazione e nei Cantoni della Confederazione svizzera), pubblicata nel 2000, come "(troppo?) generosa"; Anina Weber l'ha valutata nel 2016 in una formulazione praticamente identica come "(troppo) generosa". Andreas Glaser e Florian Frei sono stati più severi in un saggio del 2020. Con uno sguardo alla genesi della norma, sono giunti alla conclusione che i collegamenti non partitici tra liste secondarie sono illegali. Nel 1993/1994, al momento di emanare la disposizione, il Parlamento aveva voluto consentire solo i collegamenti di lista tra diversi partiti, ma non i collegamenti di sub-lista. Queste ultime erano limitate ai collegamenti all'interno di un partito. Nel frattempo, anche gli autori della seconda edizione dell'opera "Diritti democratici", pubblicata nel 2023, sono giunti a questa conclusione.
19 Nel 2021/2022, durante il dibattito su un'iniziativa parlamentare, i Consiglieri federali hanno dichiarato che partiti diversi (come nei casi di Basilea Città e Vaud sopra citati) non possono essere le ali di un unico raggruppamento. Di conseguenza, le combinazioni di sotto-liste tra liste con la stessa denominazione, in cui partiti diversi costituiscono le ali, devono essere considerate inammissibili in futuro. Il Consiglio federale lo afferma esplicitamente nella sua nuova circolare sulle elezioni del Consiglio nazionale.
Il voto del presidente dell'SPK-S e i voti del portavoce dell'SPK-S corrispondono a un'esplicita riserva di interpretazione in riferimento alla ratio legis, che giustifica un cambiamento nella prassi. In una sentenza storica, il Tribunale federale ha confermato questo parere legale e ha respinto un ricorso contro la mancata ammissione di un collegamento di sotto-lista tra il "Centro" e il PPE nel Cantone di Neuchâtel alle elezioni del Consiglio nazionale del 2023. L'interpretazione storica e teleologica della disposizione mostra chiaramente che i collegamenti di sub-lista sono consentiti solo tra liste dello stesso partito o raggruppamento. Il divieto di combinazioni di liste trasversali non viola inoltre l'uguaglianza dei diritti elettorali garantita dall'articolo 34, paragrafo 2, della Costituzione federale.
C. Nota sulle schede elettorali (cpv. 2)
20 La disposizione prevede che i collegamenti di lista e di sotto-lista siano annotati sulle schede elettorali utilizzando moduli prestampati. Nell'ottica della libertà di scelta, è indispensabile che gli elettori sappiano quali alleanze hanno stretto le singole liste e chi potrebbe beneficiare del loro voto. La disposizione è stata introdotta con la promulgazione della LDP nel 1976 ("affinché le circostanze siano chiare a tutti", come ha scritto il Consiglio federale nel messaggio).
21 Il riferimento ai collegamenti di lista e ai collegamenti di sotto-lista deve essere fatto "in una forma facilmente comprensibile ed evidente", come afferma il Consiglio federale nella circolare sulle elezioni del Consiglio nazionale. Si raccomanda di collocare i riferimenti ai collegamenti nella parte superiore della scheda elettorale anziché in quella inferiore (come avviene di norma almeno nei Cantoni più grandi). Sarebbe inoltre utile per fornire agli elettori una migliore informazione se le abbreviazioni delle liste, invece dei soli numeri di lista, fossero incluse nei riferimenti ai link. Alcuni Cantoni (come Zurigo, Berna o Turgovia) non solo annotano i collegamenti tra liste e sotto-liste sulle schede prestampate delle rispettive liste, ma includono anche una panoramica di tutti i collegamenti tra liste e sotto-liste nella parte anteriore del blocco di schede elettorali.
22 Un collegamento di lista che non è stato reso noto agli elettori aventi diritto non è valido. Questa è stata la sentenza del Tribunale federale in un caso riguardante le elezioni del Gran Consiglio nel Cantone di Vaud nel marzo 1978. Il collegamento di lista registrato tra il Parti radical démocratique e il Parti libéral nel distretto elettorale di Losanna non era stato erroneamente né pubblicato né annotato sulle liste elettorali, né reso noto agli elettori in alcun modo. Il Tribunale federale ha ritenuto che ciò costituisse un'interferenza con la volontà degli elettori, in quanto non si poteva escludere che i singoli elettori avrebbero espresso il loro voto in modo diverso se fossero stati a conoscenza della combinazione di liste. Secondo la Corte Suprema Federale, la libera formazione della volontà richiede che gli aventi diritto al voto ricevano tutte le informazioni importanti sulle elezioni in modo appropriato, il che include necessariamente le combinazioni di liste sottoscritte. La distribuzione dei seggi è stata ricalcolata (senza la combinazione di liste non rivelata) e i seggi sono stati riassegnati di conseguenza.
D. Nessuna revoca (cpv. 3)
23 Le dichiarazioni dei collegamenti di lista e dei collegamenti di sotto-lista non possono essere revocate. Questa disposizione è stata inserita con la revisione del 1994 "per evitare incertezze e schermaglie tattiche", come ha scritto il Consiglio federale nel suo messaggio. Il Consiglio federale ha fatto esplicito riferimento a un caso verificatosi nelle elezioni del Consiglio nazionale del 1987 nel Cantone di Berna. Un'affiliazione di lista tra due gruppi era stata prima dichiarata, poi revocata per iscritto da un gruppo e nuovamente rinnovata poco prima della scadenza, cosa che un terzo partito aveva cercato di impedire minacciando un reclamo.
I materiali
Bericht des Bundesrates vom 13.3.1931 an die Bundesversammlung über das Postulat des Nationalrates vom 5.12.1928 betreffend die Unterlisteverbindung (BBl 1931 I S. 354).
Botschaft des Bundesrates an die Bundesversammlung zu einem Bundesgesetz über die politischen Rechte vom 28.4.1975 (BBl 1975 I S. 1317).
Botschaft des Bundesrates über eine Teiländerung der Bundesgesetzgebung über die politischen Rechte vom 1.9.1993 (BBl 1993 III S. 445).
Bericht der Bundeskanzlei vom 21.8.2013: Proporzwahlsysteme im Vergleich (zit. Bericht Bundeskanzlei Proporzwahlsysteme).
Bericht des Bundesrates vom 13.11.2019 an den Nationalrat über die Nationalratswahlen für die 51. Legislaturperiode (BBl 2019 S. 7461) (zit. Bericht BR NRW 2019).
Leitfaden der Bundeskanzlei für kandidierende Gruppierungen für die Nationalratswahlen vom 20.10.2019.
Parlamentarische Initiative SPK-NR 21.402 Präzisierung der Unterlistenverbindungen. Bericht der Staatspolitischen Kommission des Nationalrats vom 5.11.2021.
Parlamentarische Initiative SPK-NR 21.402 Präzisierung der Unterlistenverbindungen. Bericht der Staatspolitischen Kommission des Ständerats vom 8.4.2022 (zit. Bericht der SPK-S vom 8.4.2002).
Kreisschreiben des Bundesrates an die Kantonsregierungen vom 19.10.2022 über die Gesamterneuerungswahl des Nationalrates vom 22.10.2023 (BBl 2022 S. 2547) (zit. Kreisschreiben BR NRW 2023).
Bibliografia
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Schmid Benno, Die Listenverbindung, Zürich 1961.
Tschannen Pierre, Staatsrecht der Schweizerischen Eidgenossenschaft, 5. Aufl., Bern 2021.
Weber Anina, Schweizerisches Wahlrecht und die Garantie der politischen Rechte, Zürich 2016.