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In breve
L'IFPDT vigila sull'applicazione delle norme federali in materia di protezione dei dati. Sono soggette alla sorveglianza dell'IFPDT le persone fisiche e giuridiche private nonché gli organi federali. Per quanto riguarda la sorveglianza degli organi federali, esistono delle eccezioni fondate sul principio della separazione dei poteri e volte a garantire l'indipendenza della magistratura. L'esclusione dalla sorveglianza non significa che gli organi federali esenti non debbano rispettare le disposizioni della LPD nel trattamento dei dati. Le eccezioni al campo d'applicazione materiale della LPD sono disciplinate all'articolo 2 LPD.
I. Considerazioni generali
A. Scopo della norma e contesto
1 La sorveglianza generale dell'IFPDT sull'applicazione delle norme di diritto federale in materia di protezione dei dati non costituisce una novità rispetto alla precedente LPD (art. 27 cpv. 1 aDSG). La novità principale è che l'art. 4 LPD fa riferimento all'IFPDT e non più al preposto, come era il caso nell'art. 27 aDSG. Ciò è dovuto al fatto che la LPD riveduta distingue tra l'IFPDT in qualità di autorità e il/la preposito/a in qualità di persona che dirige l'autorità. Il concetto di preposito è tuttavia definito solo all'art. 43 cpv. 1 LPD.
2 L'art. 4 LPD acquista significato principalmente grazie alle eccezioni alla sorveglianza dell'IFPDT di cui all'art. 4 cpv. 2 LPD. Nel diritto precedente, solo il Consiglio federale era esentato dalla sorveglianza dell'IFPDT (art. 27 cpv. 1 aDSG). Ora l'eccezione alla sorveglianza dell'IFPDT non vale più solo per il Consiglio federale, ma anche per altri organi federali. L'elenco delle eccezioni di cui all'art. 4 cpv. 2 LPD è esaustivo. La LPD non prevede eccezioni alla sorveglianza dell'IFPDT sui privati.
3 Il Consiglio federale è stato esentato dalla sorveglianza dell'IFPDT perché quest'ultimo non può essere l'organo di controllo della propria autorità di sorveglianza e di nomina.
4 Le nuove eccezioni inserite al cpv. 2 per l'Assemblea federale, i tribunali federali, il Ministero pubblico della Confederazione e altre autorità federali in caso di trattamenti specifici di dati seguono considerazioni analoghe. Esse servono ad attuare il principio della separazione dei poteri e a garantire l'indipendenza della magistratura.
B. Genesi
5 Nel progetto di revisione della legge sulla protezione dei dati del 29 ottobre 2014, la sorveglianza dell'IFPDT sugli organi federali era sì un tema, ma all'epoca non era stata affrontata la questione delle eccezioni a tale sorveglianza.
6 L'art. 2 cpv. 3 e 4 PD-LPD conteneva eccezioni alla sorveglianza dell'IFPDT per i tribunali federali (cpv. 3) e per il Consiglio federale e l'Assemblea federale (cpv. 4). L'eccezione relativa ai tribunali federali era motivata dal fatto che, secondo il progetto di LPD, l'IFPDT avrebbe acquisito la competenza di emanare decisioni nei confronti degli organi federali. Ciò avrebbe potuto compromettere l'indipendenza dei tribunali e la separazione dei poteri. Inoltre, il Tribunale amministrativo federale e il Tribunale federale sono autorità di ricorso contro le decisioni dell'IFPDT. Ciò avrebbe potuto comportare che questi due tribunali dovessero esaminare decisioni dell'IFPDT che li riguardavano direttamente.
7 Inoltre, secondo l'art. 2 cpv. 2 lett. c P-LPD, il trattamento di dati personali da parte di autorità giudiziarie federali indipendenti nell'ambito della loro attività giurisdizionale doveva essere escluso dall'ambito di applicazione della LPD e quindi anche dalla sorveglianza dell'IFPDT. Anche questa eccezione è stata motivata dal fatto che sottoporre tali autorità giudiziarie alla sorveglianza dell'IFPDT potrebbe compromettere il principio della separazione dei poteri e l'indipendenza della magistratura.
8 L'art. 2 cpv. 2 lett. c e gli art. 3 e 4 LPD sono stati discussi e criticati nel corso della procedura di consultazione. Tra le critiche mosse figuravano la mancanza di chiarezza di alcuni concetti («autorità giudiziarie indipendenti»), che le deroghe sarebbero in contrasto con la Convenzione SEV 108, che l'IFPDT dovrebbe continuare a esercitare la sorveglianza sui tribunali, ma che questi ultimi potrebbero solo formulare raccomandazioni o che le deroghe di cui all'art. 2 cpv. 3 e 4 LPER dovrebbero essere sistematicamente disciplinate nella sezione dedicata all'IFPDT e non in relazione al campo di applicazione materiale della LPD.
9 Le critiche formulate nella consultazione sul progetto di LPD sono state prese in considerazione nella misura in cui nel messaggio LPD 2017 è stato introdotto un nuovo art. 3 P-LPD che tratta esclusivamente della sorveglianza da parte dell'IFPDT. Con questa decisione, la questione della sorveglianza è stata separata da quella del campo d'applicazione materiale della LPD, il che è corretto dal punto di vista dogmatico. Il contenuto dell'articolo 3 L-LPD corrisponde senza differenze al nuovo articolo 4 LPD.
10 L'art. 3 P-LPD e l'art. 4 LPD non sono stati discussi in sede di deliberazione parlamentare. La proposta del Consiglio federale (art. 3 P-LPD) è stata invece approvata senza interventi.
II. Sorveglianza da parte dell'IFPDT
A. Sorveglianza sull'applicazione delle disposizioni di diritto federale in materia di protezione dei dati (cpv. 1)
11 L'art. 4 cpv. 1 LPD stabilisce che l'IFPDT è incaricato di sorvegliare l'applicazione delle disposizioni di diritto federale in materia di protezione dei dati. Sono sottoposti alla sorveglianza dell'IFPDT le persone private, sia fisiche che giuridiche, nonché gli organi federali.
12 La formulazione «disposizioni di diritto federale in materia di protezione dei dati» sottolinea che l'IFPDT non sorveglia solo l'applicazione delle disposizioni della LPD. Come previsto dall'art. 27 cpv. 1 aDSG, l'IFPDT sorveglia anche le norme di protezione dei dati specifiche di settore della Confederazione ai sensi dell'art. 4 cpv. 1 LPD. Si intendono così le disposizioni rilevanti per la protezione dei dati contenute in altri atti normativi federali, nonché i trattati internazionali specifici in materia di protezione dei dati.
13 La questione della sorveglianza degli organi federali da parte dell'IFPDT va distinta dall'applicazione materiale della LPD al trattamento concreto dei dati da parte degli organi federali. Gli organi federali possono essere sottoposti alla sorveglianza dell'IFPDT anche se alcuni dei loro trattamenti di dati sono esclusi dal campo di applicazione della LPD ai sensi dell'articolo 2 LPD. Viceversa, taluni organi federali possono essere esclusi dalla sorveglianza dell'IFPDT (art. 4 cpv. 2 LPD), anche se i loro trattamenti di dati non sono esclusi dal campo d'applicazione materiale della LPD ai sensi dell'art. 2 LPD. Ciò vale ad esempio per il Consiglio federale. Quest'ultimo è esonerato dalla sorveglianza dell'IFPDT ai sensi dell'art. 4 cpv. 2 lett. b LPD, ma deve comunque rispettare la LPD per determinati trattamenti di dati. Lo stesso vale per l'Assemblea federale. Quest'ultima è ora esonerata dalla sorveglianza. Ai sensi dell'art. 2 cpv. 2 lett. b LPD, anche determinati trattamenti di dati dell'Assemblea federale sono esclusi dal campo d'applicazione materiale della LPD, ma non tutti.
B. Eccezioni alla sorveglianza (cpv. 2)
1. Assemblea federale (lett. a)
14 L'Assemblea federale è esentata dalla sorveglianza dell'IFPDT, poiché altrimenti potrebbe essere compromesso il principio della separazione dei poteri.
15 Per quanto riguarda l'eccezione dell'Assemblea federale dalla sorveglianza dell'IFPDT, si pone la questione della portata di tale eccezione. I materiali non si pronunciano su questo punto.
16 Con riferimento all'art. 2 cpv. 2 lett. b LPD, si nota che il legislatore, quando menziona il Parlamento, distingue tra Assemblea federale, Consigli federali e commissioni parlamentari. Ciò depone a favore dell'interpretazione secondo cui con Assemblea federale si intende il collegio ai sensi dell'art. 148 Cost. Secondo l'art. 148 cpv. 2 Cost., l'Assemblea federale comprende il Consiglio nazionale e il Consiglio degli Stati. Pertanto, con Assemblea federale non si intende solo l'Assemblea federale riunita in seduta plenaria come organo specifico, ma anche il Consiglio nazionale, il Consiglio degli Stati e l'Assemblea federale riunita in seduta plenaria.
17 Non è chiaro se siano escluse dalla sorveglianza dell'IFPDT anche le commissioni parlamentari e i servizi parlamentari. Le deliberazioni delle commissioni parlamentari sono escluse dall'LPD (art. 2 cpv. 2 lett. b LPD). Questa eccezione vale tuttavia solo per le deliberazioni stesse e non, ad esempio, per i resoconti su tali deliberazioni e per le pubblicazioni. Alla luce della motivazione dell'eccezione prevista per l'Assemblea federale, è tuttavia opportuno escludere dalla sorveglianza dell'IFPDT anche le commissioni parlamentari. Per quanto riguarda i servizi parlamentari, è determinante se si tratta di trattamenti di dati direttamente connessi con l'attività parlamentare. I trattamenti di dati che non sono direttamente connessi con l'attività parlamentare sono soggetti alla sorveglianza dell'IFPDT.
2. Consiglio federale (lett. b)
18 Secondo il messaggio, il Consiglio federale è stato esentato dalla sorveglianza dell'IFPDT perché altrimenti sarebbe stato compromesso il principio della separazione dei poteri.
19 Per Consiglio federale si intende il collegio. Sono invece soggetti alla sorveglianza dell'IFPDT i dipartimenti e la Cancelleria federale.
20 L'esclusione del Consiglio federale dalla sorveglianza dell'IFPDT era motivata all'art. 27 cpv. 1 aDSG dal fatto che l'organo di nomina del/della preposito/a non doveva essere sottoposto alla sua sorveglianza. Ora però il/la preposito/a è eletto/a dall'Assemblea federale riunita in riunioni delle Camere (art. 43 segg. LPD). L'art. 39 P-LPD prevedeva inoltre che il/la preposito/a fosse nominato/a dal Consiglio federale, con riserva di approvazione da parte dell'Assemblea federale. Pertanto, l'art. 3 cpv. 2 P-LPD escludeva dalla sorveglianza sia il Consiglio federale che l'Assemblea federale. Il Consiglio nazionale si è poi espresso a maggioranza a favore dell'elezione da parte dell'Assemblea federale riunita in seduta plenaria e non più da parte del Consiglio federale. Il Consiglio degli Stati si è allineato a questa decisione. Poiché il Consiglio federale non è più l'organo di elezione del/della delegato/a, non è chiaro perché il Consiglio federale debba continuare ad essere esentato dalla sorveglianza dell'IFPDT. Il fatto che il Consiglio federale continui ad essere esonerato dalla sorveglianza dell'IFPDT ai sensi dell'art. 4 cpv. 2 lett. b LPD è probabilmente dovuto al fatto che il Parlamento aveva approvato l'art. 3 P-LPD prima di occuparsi della nomina del/della delegato/a.
3. Tribunali federali (lett. c)
21 I tribunali federali sono esenti dalla sorveglianza dell'IFPDT, poiché altrimenti potrebbero essere compromesse la separazione dei poteri e l'indipendenza della magistratura. Ciò è dovuto al fatto che l'IFPDT è ora competente a emanare decisioni nei confronti degli organi federali (art. 51 LPD). Inoltre, il Tribunale amministrativo federale e il Tribunale federale sono le autorità di ricorso contro le decisioni dell'IFPDT. Senza l'eccezione alla sorveglianza, essi dovrebbero giudicare in qualità di autorità di ricorso le decisioni dell'IFPDT che li riguardano.
22 Per soddisfare i requisiti della direttiva (UE) 2016/680 e dell'E-SEV 108, i tribunali federali devono istituire una propria autorità di sorveglianza indipendente in materia di protezione dei dati. Tale autorità di controllo deve essere strutturata in modo analogo all'IFPDT, a meno che le circostanze concrete non richiedano deroghe.
4. Ministero pubblico della Confederazione (lett. d)
23 Il Ministero pubblico della Confederazione è escluso dalla sorveglianza dell'IFPDT solo quando tratta dati personali nell'ambito di procedimenti penali. Per altri trattamenti di dati (ad es. nel settore del personale), il Ministero pubblico della Confederazione è soggetto alla sorveglianza dell'IFPDT. Anche in questo caso l'ecceione è motivata dalla separazione dei poteri e dall'indipendenza della magistratura.
24 Restano soggette alla sorveglianza dell'IFPDT le autorità di polizia federali, anche quando agiscono su incarico del Ministero pubblico della Confederazione. L'IFPDT applica le disposizioni sulla protezione dei dati del diritto procedurale applicabile (art. 2 cpv. 3 LPD).
5. Autorità federali nell'esercizio della loro funzione giurisdizionale o nell'ambito di procedure di assistenza giudiziaria internazionale in materia penale (lett. e)
25 Anche questa eccezione è motivata dal principio della separazione dei poteri e dall'indipendenza della magistratura.
26 Inoltre, nei lavori legislativi l'eccezione è stata motivata dal fatto che i diritti delle parti e dei partecipanti al procedimento sono disciplinati dal diritto processuale, che offre loro una protezione equivalente a quella garantita dalla LPD.
27 Non sono invece contemplati dall'eccezione e quindi soggetti alla sorveglianza dell'IFPDT i trattamenti di dati che non hanno un nesso concreto con l'attività giurisdizionale o con procedure di assistenza giudiziaria internazionale in materia penale. Sono quindi soggetti alla sorveglianza dell'IFPDT i trattamenti di dati effettuati dai servizi amministrativi di queste autorità, come ad esempio il trattamento di dati relativi al personale.
28 Il concetto di «attività giurisdizionale» sostituisce quello di «procedimento pendente» di cui all'art. 2 cpv. 2 lett. c aDSG.
29 L'eccezione riguarda principalmente il Ministero pubblico della Confederazione e l'Ufficio federale di giustizia. Secondo la dichiarazione del Consiglio federale relativa all'articolo 1 della Convenzione europea di assistenza giudiziaria in materia penale del 20 aprile 1959, l'Ufficio federale di giustizia è da considerarsi un'autorità giudiziaria svizzera ai sensi della Convenzione. L'eccezione ha tuttavia portata limitata. L'IFPDT può verificare la legittimità di un trattamento di dati se una persona interessata fa valere i propri diritti ai sensi dell'articolo 11c E-AIMP.
30 I trattamenti di dati effettuati dalle autorità federali nell'ambito di un procedimento penale amministrativo non rientrano in questa deroga.
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