-
- Art. 5a Cost.
- Art. 6 Cost.
- Art. 10 Cost.
- Art. 16 Cost.
- Art. 17 Cost.
- Art. 20 Cost.
- Art. 22 Cost.
- Art. 29a Cost.
- Art. 30 Cost.
- Art. 32 Cost.
- Art. 42 Cost.
- Art. 43 Cost.
- Art. 43a Cost.
- Art. 55 Cost.
- Art. 56 Cost.
- Art. 68 Cost.
- Art. 60 Cost.
- Art. 75b Cost.
- Art. 77 Cost.
- Art. 96 cpv. 2 lett. a Cost.
- Art. 110 Cost.
- Art. 117a Cost.
- Art. 118 Cost.
- Art. 123b Cost.
- Art. 136 Cost.
- Art. 166 Cost.
-
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- Art. 12 CO
- Art. 50 CO
- Art. 51 CO
- Art. 84 CO
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- Art. 808c CO
- Disposizioni transitorie per la revisione del diritto azionario del 19 giugno 2020
-
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- Art. 6 PRA
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-
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- Art. 1 LPD
- Art. 2 LPD
- Art. 3 LPD
- Art. 5 lit. f und g LPD
- Art. 6 cpv. 6 e 7 LPD
- Art. 7 LPD
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- Art. 33 LPD
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- Art. 40 LPD
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- Art. 72a LPD
-
- Art. 2 CCC (Convenzione sulla cibercriminalità [Cybercrime Convention])
- Art. 3 CCC (Convenzione sulla cibercriminalità [Cybercrime Convention])
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- Art. 32 CCC (Convenzione sulla cibercriminalità [Cybercrime Convention])
- Art. 33 CCC (Convenzione sulla cibercriminalità [Cybercrime Convention])
- Art. 34 CCC (Convenzione sulla cibercriminalità [Cybercrime Convention])
COSTITUZIONE FEDERALE
CODICE DELLE OBBLIGAZIONI
LEGGE FEDERALE SUL DIRITTO INTERNAZIONALE PRIVATO
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CODICE DI PROCEDURA PENALE
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CODICE CIVILE
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LEGGE FEDERALE SULLA PROTEZIONE DEI DATI
LEGGE FEDERALE SULLA ESECUZIONE E SUL FALLIMENTO
CODICE PENALE SVIZZERO
CYBERCRIME CONVENTION
ORDINANZA SUL REGISTRO DI COMMERCIO
- I. Storia delle origini
- II. confronto giuridico
- III. Significato della disposizione e contenuto della stessa
- IV. Excursus: Protezione giuridica
- Bibliografia
I. Storia delle origini
1 Dalla fondazione del moderno Stato federale, i seggi del Consiglio nazionale sono stati distribuiti tra i Cantoni in proporzione alla loro popolazione residente. Oltre ai cittadini svizzeri, vengono conteggiati anche gli stranieri, ma non i cittadini svizzeri residenti all'estero. In passato, ci sono stati vari tentativi di cambiare la base di calcolo per la distribuzione dei seggi tra i Cantoni. Tutti i tentativi di riforma parlamentare sono falliti. Anche l'iniziativa popolare (Iniziativa Hochstrasser) lanciata dal consigliere nazionale Candid Hochstrasser (KK/LU), che chiedeva che la ripartizione dei seggi in Consiglio nazionale fosse basata sul numero di cittadini svizzeri, fallì nel 1903 a causa del voto popolare e della maggioranza dei Cantoni.
2 Fino alle elezioni del Consiglio nazionale del 2011, la base per la distribuzione dei seggi tra i Cantoni era il risultato del censimento della popolazione residente (censimento), condotto ogni dieci anni. Con l'entrata in vigore della Legge federale sul censimento della popolazione federale del 22 giugno 2007, completamente rivista, il censimento è ora condotto come indagine anagrafica (art. 4 cpv. 1 Legge sul censimento). I registri ufficiali delle persone della Confederazione, dei Cantoni e dei Comuni servono come base di dati (art. 5 cpv. 2 lett. a Legge sul censimento). Con la revisione totale della Legge sul censimento, è stato rivisto anche l'art. 16 cpv. 1 LDP. Secondo la nuova disposizione, i seggi devono essere ridistribuiti tra i Cantoni per ogni elezione generale. La base per la ripartizione è costituita dai dati dell'indagine anagrafica condotta nel primo anno solare successivo alle ultime elezioni per il rinnovo generale del Consiglio nazionale. Questa nuova disposizione è stata applicata a partire dalle elezioni del Consiglio nazionale del 2015.
II. confronto giuridico
3 Tutti i Cantoni che prevedono circoscrizioni elettorali per l'elezione del Parlamento stabiliscono le regole per il calcolo dell'assegnazione dei seggi alle rispettive circoscrizioni elettorali, per cui sono ipotizzabili tre varianti. La maggioranza dei Cantoni (ZH, BE, LU, SZ, OW, NW, GL, ZG, FR, SO, BS, SH, AR, AI, SG, AG, TG, VD e JU) utilizza il numero di residenti permanenti come base per l'assegnazione dei seggi alle circoscrizioni, così come la Confederazione.
4 Una minoranza di Cantoni prevede basi di calcolo più ristrette per l'assegnazione dei seggi. Nei Cantoni di Uri, Grigioni e Vallese, la popolazione residente permanente in Svizzera delle circoscrizioni è determinante per l'assegnazione dei seggi. Nel Cantone di Basilea Campagna, il numero dei votanti nell'ultimo referendum federale o cantonale tenutosi almeno dodici mesi prima della data delle elezioni è determinante per l'assegnazione dei seggi alle circoscrizioni.
5 Nei Cantoni Ticino, Neuchâtel e Ginevra, il Gran Consiglio (Gran Consiglio o Grand Conseil) è eletto in un'unica circoscrizione. Pertanto, non è necessario assegnare seggi alle circoscrizioni regionali. Tuttavia, nei Cantoni Ticino e Neuchâtel esistono altre misure per ottenere un'adeguata rappresentanza regionale. Nel Canton Ticino, le liste possono suddividere le proprie proposte elettorali nelle circoscrizioni previste dalla legge per garantire la rappresentanza regionale. Nel Canton Neuchâtel, la Costituzione cantonale stabilisce che la legge deve garantire una rappresentanza equilibrata delle varie regioni del Cantone. Pertanto, la legge di Neuchâtel prevede che ogni regione elettorale riceva un numero minimo garantito di seggi in Gran Consiglio. Questo numero minimo di seggi è calcolato dalla Cancelleria di Stato sulla base del censimento cantonale del penultimo anno precedente l'elezione, basato sulla popolazione residente del Cantone.
III. Significato della disposizione e contenuto della stessa
6 Gli artt. 16 e 17 LDP sono disposizioni di attuazione dell'art. 149 cpv. 4 Cost. Questa disposizione costituzionale stabilisce che i 200 seggi del Consiglio nazionale sono ripartiti tra i Cantoni in base alla popolazione e che ogni Cantone ha almeno un seggio. L'art. 16 LDP disciplina la base di calcolo e la responsabilità della distribuzione dei seggi tra i Cantoni. L'art. 17 LDP descrive la procedura di assegnazione dei seggi.
A. Cpv. 1: Base di calcolo per l'assegnazione dei seggi
7 La base di calcolo per l'assegnazione proporzionale dei seggi ai Cantoni è la popolazione residente e non il numero di aventi diritto al voto. I dati determinanti per la ripartizione dei seggi del Consiglio nazionale tra i Cantoni sono quelli risultanti dalle rilevazioni anagrafiche effettuate nell'ambito del censimento ai sensi della Legge sul censimento nel primo anno civile successivo alle ultime elezioni per il rinnovo generale del Consiglio nazionale (art. 16 cpv. 1 LDP). La ripartizione dei seggi tra i Cantoni si basa sulla loro quota di popolazione residente permanente in Svizzera (art. 6a CPD in combinato disposto con l'art. 2 lett. d n. 1-3 e 19 lett. a Ordinanza sul censimento). La popolazione residente permanente comprende tutte le persone registrate in Svizzera nel loro luogo di residenza principale.
le persone di nazionalità svizzera registrate in Svizzera
gli stranieri al di fuori della procedura d'asilo con un permesso di soggiorno o di domicilio di almeno dodici mesi o un permesso di breve durata per un periodo di soggiorno cumulativo di almeno dodici mesi; e
persone in procedura d'asilo con una durata complessiva del soggiorno di almeno dodici mesi.
8 In dottrina si sostiene che, per ragioni di teoria costituzionale e democratica, è meglio che la base di calcolo per la distribuzione dei seggi si basi sulla popolazione residente permanente. Ciò è giustificato dal fatto che il Parlamento come organo non rappresenta solo gli aventi diritto al voto, ma piuttosto l'intera popolazione. La limitazione alla popolazione residente in Svizzera, invece, è giustificata dal fatto che quest'ultima è la portatrice ideologica della sovranità popolare. Un'argomentazione simile viene addotta quando si utilizzano come base di calcolo gli aventi diritto al voto. Essi sono i "detentori legali della sovranità popolare". Tuttavia, il numero degli aventi diritto al voto come base di calcolo viene accreditato in dottrina con il fatto che l'uguaglianza del potere di voto sarebbe così meglio preservata. Tutte e tre le basi di calcolo sono compatibili con gli articoli 8 e 34 della Cost. secondo la giurisprudenza consolidata del Tribunale federale.
9 Questa discussione teorica sulla "migliore" base di calcolo per la distribuzione dei seggi è irrilevante per gli Stati che eleggono i loro parlamenti in un'unica circoscrizione e quindi non devono distribuire i seggi. Naturalmente, essi sfuggono a questa "resistenza dei punti di vista". Una circoscrizione unica si rivela una soluzione estremamente elegante a questo proposito.
B. Cpv. 2: Responsabilità per l'assegnazione dei seggi
10 L'art. 16 cpv. 2 LDP stabilisce quale sia l'autorità responsabile della ripartizione dei seggi del Consiglio nazionale tra i Cantoni e su quale base l'autorità competente debba procedere alla ripartizione. Ai sensi dell'art. 13, frase 1 della Legge sul censimento, il Consiglio federale stabilisce ogni quattro anni le cifre della popolazione e le pubblica nel Foglio federale. A tal fine sono determinanti i dati delle rilevazioni anagrafiche effettuate nel primo anno solare successivo alle elezioni generali del Consiglio nazionale (art. 13, frase 2 della Legge sul censimento). Sulla base di questa determinazione, il Consiglio federale stabilisce allo stesso tempo, con effetto vincolante, il numero di seggi da assegnare ai singoli Cantoni (circoscrizioni) nella successiva elezione generale di rinnovo del Consiglio nazionale. Ciò avviene tramite ordinanza.
11 Di recente, il Consiglio federale ha emanato l'ordinanza sull'assegnazione dei seggi nel rinnovo generale del Consiglio nazionale, basata sull'art. 16 cpv. 2 LDP e sul decreto del Consiglio federale sul mantenimento dei numeri della popolazione residente permanente alla fine del 2020 del 1° settembre 2021. La presente ordinanza regola l'assegnazione dei seggi ai sensi dell'art. 17 LDP per il rinnovo totale del Consiglio nazionale per la 52a legislatura. Il prossimo aggiornamento dei dati sulla popolazione residente permanente avverrà alla fine del 2024 e sarà determinante per l'assegnazione dei seggi per il rinnovo complessivo del Consiglio nazionale per la 53a legislatura.
IV. Excursus: Protezione giuridica
12 A livello cantonale, la ripartizione dei seggi parlamentari tra i distretti elettorali è ripetutamente oggetto di controversie legali. Anche a livello federale esiste una possibilità di tutela giuridica per quanto riguarda la distribuzione dei seggi del Consiglio nazionale tra i Cantoni. È vero che l'ordinanza del Consiglio federale sulla distribuzione dei seggi nel rinnovo generale del Consiglio nazionale non può essere impugnata direttamente davanti al Tribunale federale sulla base dell'art. 189 cpv. 4 Cost. Tuttavia, è possibile che l'ordinanza del Consiglio federale possa essere esaminata in via incidentale (in via pregiudiziale) nell'ambito di una contestazione dell'organizzazione cantonale delle elezioni del Consiglio nazionale per quanto riguarda la sua compatibilità con il diritto di livello superiore. Pertanto, gli aventi diritto di voto potrebbero far valere errori di calcolo mediante un reclamo elettorale al governo cantonale (art. 77 lett. c LDP) o un successivo ricorso al Tribunale federale (art. 80 cpv. 1 LDP).
Desidero ringraziare Benjamin Böhler, assistente del Centro per la democrazia di Aarau, per l'aiuto nella ricerca del materiale e per i suoi preziosi commenti nella revisione del testo.
Bibliografia
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Weber Anina, Schweizerisches Wahlrecht und die Garantie der politischen Rechte, Eine Untersuchung ausgewählter praktischer Probleme mit Schwerpunkt Proporzwahlen und ihre Vereinbarkeit mit der Bundesverfassung, Zürich 2016 (zit. Weber, Wahlrecht).