-
- Art. 5a Cost.
- Art. 6 Cost.
- Art. 10 Cost.
- Art. 16 Cost.
- Art. 17 Cost.
- Art. 20 Cost.
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- Disposizioni transitorie per la revisione del diritto azionario del 19 giugno 2020
-
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LEGGE FEDERALE SULLA ESECUZIONE E SUL FALLIMENTO
CODICE PENALE SVIZZERO
CYBERCRIME CONVENTION
ORDINANZA SUL REGISTRO DI COMMERCIO
- I. Storia delle origini
- II. Significato della disposizione
- III. rappresentante della proposta elettorale
- I materiali
I. Storia delle origini
1 Quando la LDP è stata promulgata nel 1976, il contenuto della disposizione è stato ripreso senza modifiche dalla Legge federale sull'elezione del Consiglio nazionale del 1919 e solo leggermente modificato dal punto di vista redazionale. Da allora, l'art. 25 LDP non è stato più modificato.
II. Significato della disposizione
A. Generale
2 La disposizione regola i referenti delle autorità elettorali responsabili di una proposta elettorale. Garantisce che per ogni proposta elettorale siano designati un rappresentante e un sostituto che possano agire in modo legalmente vincolante per tale proposta elettorale.
B. Confronto tra le leggi
3 I Cantoni richiedono regolarmente la designazione di un rappresentante e di un supplente per le proposte elettorali nella loro legge elettorale parlamentare.
III. rappresentante della proposta elettorale
A. Designazione (cpv. 1)
4 Per ogni proposta elettorale devono essere designati un rappresentante e un sostituto. Si tratta delle persone di contatto responsabili della rispettiva proposta elettorale nei rapporti con le autorità elettorali. Considerate le scadenze ravvicinate nella preparazione delle elezioni, è importante che le autorità elettorali dispongano di persone di contatto per le proposte elettorali che possano essere raggiunte rapidamente. Non è ragionevole aspettarsi che esse contattino direttamente i singoli candidati, che a volte sono difficili da raggiungere, in caso di domande.
5 Secondo la formulazione della legge, sono i firmatari di una proposta elettorale a "designare" la rappresentanza della proposta stessa. In pratica, la presentazione della maggior parte delle proposte elettorali è gestita dalle segreterie dei partiti o dei gruppi. Queste organizzano (se necessario) le firme per il quorum di sottoscrizione ai sensi dell'articolo 24 LDP e designano le persone che rappresentano la proposta elettorale in modo giuridicamente vincolante.
6 Dopo l'allentamento delle norme sul quorum delle firme, molte proposte elettorali non hanno più nemmeno i firmatari ai sensi dell'articolo 24 cpv. 1 LDP. Oltre alle firme dei candidati, per la presentazione valida di queste proposte elettorali sono necessarie solo le firme dei presidenti e dei dirigenti del partito cantonale (ai sensi dell'art. 24 cpv. 4 LDP). Questa firma non rende questi ultimi rappresentanti della proposta elettorale, ma soddisfa solo il requisito dell'articolo 24, paragrafo 4, della LDP. Anche per queste proposte elettorali devono essere nominati un rappresentante e un supplente.
7 La legge non specifica chi può essere il rappresentante di una proposta elettorale. Possono quindi essere i firmatari e i candidati, i dirigenti o i presidenti di un partito ai sensi dell'art. 24 cpv. 3 LDP, ma anche altre persone (in grado di agire secondo il diritto civile) dell'ambiente di un partito o di un gruppo di candidati. La legge non limita il gruppo di persone che possono rappresentare una proposta elettorale. Secondo la circolare del Consiglio federale, le persone che rappresentano una proposta elettorale devono avere il diritto di voto nella circoscrizione - tuttavia, ciò non deriva dalla legge e non c'è alcuna ragione apparentemente convincente per questo. È importante che le autorità elettorali dispongano rapidamente di persone competenti da contattare per una proposta elettorale; in pratica, si tratta spesso di dipendenti della segreteria di un partito. Non ha senso richiedere il diritto di voto nella circoscrizione per le rappresentanze (che non è nemmeno un prerequisito per le candidature).
8 Una persona può essere delegata o supplente solo per una singola proposta elettorale. Questo vale anche per le liste collegate o subcollegate dello stesso raggruppamento. Questa precisazione non è contenuta nella legge, ma è riportata nelle circolari del Consiglio federale sulle elezioni del Consiglio nazionale. Nel caso di gruppi con più liste parziali, può facilitare il lavoro delle autorità se una persona agisce come rappresentante di più proposte elettorali. Tuttavia, la disposizione può essere giustificata, in quanto sono ipotizzabili anche conflitti di interesse tra le sub-liste affiliate e quelle sub-affiliate, ad esempio nel caso di questioni controverse relative alle designazioni delle liste, che potrebbero generare confusione. Inoltre, le sotto-liste concorrono per i mandati alle elezioni.
9 Se al momento della presentazione di una proposta elettorale non viene designata alcuna rappresentanza e/o sostituzione, il primo e il secondo firmatario della proposta elettorale sono considerati tali. La legge non disciplina cosa succede se la proposta elettorale è esente dall'obbligo di fornire le firme ai sensi dell'art. 24 cpv. 3 CPD. Secondo la circolare del Consiglio federale sulle elezioni del Consiglio nazionale 2023, il primo e il secondo candidato rappresenterebbero il candidato. La questione è probabilmente di natura più teorica, poiché il caso può presentarsi solo con i partiti iscritti nel registro dei partiti, che dovrebbero regolarmente designare un rappresentante e un vice.
10 La formulazione dell'art. 25 LDP è obsoleta. Secondo la formulazione della disposizione, sono "i firmatari" a designare "un rappresentante della proposta elettorale e il suo sostituto". Queste persone sono quindi considerate rappresentanti dei firmatari e rilasciano dichiarazioni vincolanti a loro nome (cfr. cpv. 2). Ciò attribuisce ai firmatari un ruolo - nel senso di patrocinio o paternità di una proposta elettorale - che non corrisponde alla realtà. Per molte proposte elettorali di partiti consolidati, oggi non ci sono affatto firmatari ai sensi dell'art. 24 CPD, a causa dell'allentamento delle regole sui quorum di firma. Sono le segreterie dei partiti a designare i rappresentanti delle proposte elettorali. Nel caso di piccoli partiti e liste esterne, sono le segreterie dei partiti o spesso i candidati stessi a raccogliere le firme per il quorum e a designare i rappresentanti. I firmatari di una proposta elettorale non sono gli autori della proposta stessa, ma spesso persone che hanno firmato più o meno casualmente sulla lista delle firme.
11 Per il futuro, è urgente una riformulazione della disposizione. La più recente legislazione cantonale sui diritti politici ha abolito il legame tra firmatari e rappresentanza della proposta elettorale nelle sue regole elettorali. Esse richiedono la designazione di un rappresentante per ogni proposta elettorale, ma non lo definiscono più come rappresentante dei firmatari.
B. Dichiarazioni (cpv. 2)
12 Le persone che esercitano la rappresentanza o la sostituzione della proposta elettorale hanno il diritto e l'obbligo di rilasciare "le dichiarazioni giuridicamente vincolanti necessarie per l'eliminazione dei difetti" a nome dei firmatari. Le loro dichiarazioni nell'ambito della procedura di rimozione e rettifica dei difetti di cui all'art. 29 LDP sono vincolanti e obbligatorie per la proposta elettorale. Si pensi, ad esempio, agli adeguamenti delle denominazioni delle liste o delle abbreviazioni delle liste che potrebbero generare confusione, alla sostituzione di candidature che devono essere cancellate d'ufficio, a questioni relative al titolo professionale, ecc. Anche la formulazione di questo secondo paragrafo ("a nome dei firmatari") è superata (cfr. n. 11 sopra).
13 Il ruolo decisivo svolto dalle persone che agiscono come rappresentanti di lista è illustrato da una decisione del Tribunale federale sulle elezioni del 2005 per il Consiglio cantonale di Soletta. Una persona che si presentava in pubblico come donna e che aveva avviato un cambiamento di sesso era stata indicata nella proposta elettorale con un nome di battesimo femminile, sebbene fosse (ancora) registrata come uomo nel registro dello stato civile con un nome diverso. Le autorità hanno quindi imposto un breve termine alla rappresentante della candidatura, chiedendole di correggere le informazioni sulla candidatura e minacciando di rimuovere la sua candidatura dalla candidatura, se necessario. Dopo che la rappresentante non ha risposto alla richiesta, la candidatura è stata cancellata. Giustamente, poiché la Corte Suprema Federale si è pronunciata sul reclamo della persona che era stata rimossa dalla proposta elettorale: Secondo il regolamento di Soletta (che corrisponde al regolamento della CPD), i firmatari agivano attraverso due persone da loro designate: la rappresentanza e il deputato. Le autorità avevano quindi correttamente indirizzato la richiesta di correzione della proposta elettorale al delegato. I singoli candidati non avevano "alcuna influenza sull'eventuale correzione delle proposte elettorali". Il Tribunale federale ha stabilito che, non ottemperando alla richiesta di modifica della lista e non presentando ricorso contro l'ordinanza, la rappresentanza aveva accettato la cancellazione del candidato in questione dalla propria proposta elettorale in modo legalmente vincolante e aveva rinunciato alla candidatura (e quindi non era più in discussione il merito della legittimità dell'ammissione della candidatura con il solo nome maschile).
I materiali
Botschaft des Bundesrates an die Bundesversammlung zu einem Bundesgesetz über die politischen Rechte vom 9.4.1975 (BBl 1975 I 1317).
Kreisschreiben des Bundesrates an die Kantonsregierungen vom 19.10.2022 über die Gesamterneuerungswahl des Nationalrates vom 22.10.2023, (BBl 2022 2547) (zit. Kreisschreiben BR NRW 2023).
Leitfaden der Bundeskanzlei für kandidierende Gruppierungen für die Nationalratswahlen vom 22.10.2023 (zit. Leitfaden BK NRW 2023).