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CYBERCRIME CONVENTION
ORDINANZA SUL REGISTRO DI COMMERCIO
- I. Storia delle origini
- II. Contesto
- III. Commento in senso stretto
- IV. Richieste di riforma
- Letture consigliate
- Bibliografia
- I materiali
I. Storia delle origini
1 Dal 1848, l'attuale Costituzione federale regola chi ha e può esercitare i diritti politici nelle questioni federali in Svizzera. Inizialmente, solo gli svizzeri di età superiore ai 20 anni potevano votare - per l'elezione popolare del Consiglio nazionale, per l'iniziativa popolare per la revisione totale della Costituzione federale, per la votazione popolare obbligatoria sul principio della revisione totale e per il referendum costituzionale obbligatorio con la maggioranza del popolo e dei Cantoni. La Costituzione federale del 29 maggio 1874 (aBV) aggiunse il referendum facoltativo contro le leggi federali e contro i decreti federali generalmente vincolanti. Seguirono l'iniziativa popolare per una revisione parziale della Costituzione (1891), il passaggio alla rappresentanza proporzionale nelle elezioni del Consiglio nazionale (1918), il referendum sui trattati di Stato, il nuovo diritto d'urgenza (1939 e 1949), la creazione di una base costituzionale per gli Svizzeri all'estero (1966; leggi di attuazione 1977 e 1992), il diritto di voto per gli Svizzeri all'estero e il diritto di voto per i Cantoni. 1992), il diritto di voto alle donne (1971 - e quindi in ritardo rispetto agli standard europei), l'aumento del numero di firme per le iniziative popolari e i referendum (1977), la nuova procedura di voto per le iniziative popolari con controprogetto (1987) e l'abbassamento dell'età di voto a 18 anni (1991).
2 L'art. 136 BV è rimasto invariato dalla riforma costituzionale del 1999 e recepisce essenzialmente l'art. 74 aBV nella Costituzione vigente. Il paragrafo 1 riprende i primi due paragrafi della disposizione precedente, in cui il motivo di esclusione dell'incapacità dovuta a "malattia mentale o insufficienza mentale", in conformità con la precedente legge sulla protezione degli adulti, è ora sancito nel testo costituzionale. Il paragrafo 2 fornisce ora una panoramica dei diritti politici nella Confederazione. I paragrafi 3 e 4 della norma precedente, invece, non sono stati inclusi: quando i Cantoni potevano ancora prevedere motivi per escludere gli elettori dal voto in materia federale, era necessaria un'esplicita attribuzione di competenze (art. 74 cpv. 3 aBV), così come la relativa controparte nell'art. 66 aBV (ostacoli all'esclusione del diritto di voto). La competenza legislativa in materia di diritti politici in ambito federale spetta ora esclusivamente alla Confederazione. La riserva di legge cantonale per le votazioni e le elezioni dei Cantoni e dei Comuni (art. 74 cpv. 4 dell'AVS) è invece mantenuta dalla Costituzione all'art. 39 cpv. 1. La formulazione dell'art. 136 è in gran parte in linea con quella dell'art. 136 della Costituzione. La formulazione dell'art. 136 corrisponde in larga misura al progetto del Consiglio federale (art. 127 VE-96). Mentre i comitati costituzionali di entrambe le camere hanno approvato il contenuto dell'art. 127 VE-96 senza modifiche, il Consiglio nazionale e il Consiglio degli Stati hanno sostituito i termini "diritto di voto" e "diritto di voto" con "diritti politici".
II. Contesto
A. Cambiamento di terminologia
3 Al posto dei termini "diritto di voto e di elezione" o "diritto di voto" - ancora utilizzati nella norma precedente e nelle prime bozze - l'art. 136 BV si riferisce ora ai "diritti politici", concettualmente in linea con gli artt. 34 BV, 39 cpv. 1-3 BV, 40 cpv. 2 BV e 164 cpv. 1 lett. a BV. La modifica è priva di significato da un punto di vista fattuale, ma ha senso nella misura in cui concettualizza in modo più preciso i singoli diritti politici: Il catalogo dei diritti politici, infatti, non comprende solo la partecipazione alle elezioni e ai referendum, ma anche l'assunzione e la sottoscrizione di iniziative popolari e referendum (art. 136 cpv. 2 Cost.); inoltre, collega meglio concettualmente l'art. 136 Cost. con la garanzia dei diritti politici (art. 34 Cost.). Tuttavia, la Costituzione continua a riferirsi ai titolari dei diritti politici come "elettori".
B. Sistema e finalità
4 Dopo i capitoli sulla Confederazione, i Cantoni e i Comuni (Titolo 3), l'art. 136 Cost. e l'art. 137 Cost. - rubricato "Diritti politici" o "Partiti politici" - formano il Capitolo 1 "Disposizioni generali" del Titolo 4 "Popolo e Cantoni". Il capitolo 2 uniforma l'iniziativa e il referendum negli articoli da 138 a 142 della Costituzione federale, seguiti dal titolo 5 sulle autorità federali. Al di là della Costituzione, l'art. 136 Cost. è incorporato nell'ordinamento giuridico come disposizione di base vincolante del diritto nazionale, concretizzata dalla legislazione di attuazione, in particolare dalla Legge federale sui diritti politici (RPC) e dalla Legge sugli Svizzeri all'estero (LSG). Lo scopo principale dell'art. 136 Cost. è quello di definire chi è titolare dei diritti politici in ambito federale (composizione dell'elettorato) e di sottolineare simbolicamente che tali diritti valgono per tutti allo stesso modo. Allo stesso tempo, esso intende fornire una panoramica dei diritti politici nella Confederazione.
C. Natura giuridica e portata
5 In termini di natura giuridica, l'art. 136 BV è una delle disposizioni organizzative della Costituzione. Solo la prima frase del primo cpv. conferisce diritti indipendenti (effetto costitutivo): Da un lato, definisce chi è il titolare dei diritti politici in ambito federale; dall'altro, costituisce la base di competenza per le norme di attuazione di legge sugli aspetti tecnici dei diritti politici - a meno che il legislatore non si basi piuttosto sull'art. 39 BV per l'esercizio dei diritti politici. La seconda frase del primo paragrafo, secondo la quale tutti hanno gli stessi diritti e doveri politici, è principalmente di natura simbolica. Il secondo paragrafo fornisce informazioni sui diritti politici esistenti in ambito federale, dalle elezioni del Consiglio nazionale ai referendum, senza sancirli per legge.
6 Il campo di applicazione dell'art. 136 Cost. deve essere distinto dai diritti politici individuali (compresa la tutela dei diritti fondamentali) da un lato e dalle competenze cantonali dall'altro: L'art. 136 Cost. da solo stabilisce i requisiti per chi ha diritto ai diritti politici in ambito federale, mentre la loro esistenza deriva dagli artt. 138-142, 143 e 149 Cost. Come e dove questi diritti debbano essere esercitati - una volta concessi - è determinato dall'art. 39 Cost. e dalla relativa legislazione di attuazione. I requisiti per l'esercizio dei diritti politici in ambito cantonale sono disciplinati dalla legge cantonale. I Cantoni hanno un ampio margine di manovra, ad esempio nel determinare l'età di voto o i diritti politici dei cittadini stranieri. La tutela costituzionale dei diritti politici è garantita dall'art. 34 della Costituzione federale. L'uguaglianza dei diritti in materia di diritti politici deriva dall'art. 8 BV. L'art. 136 BV non offre alcun diritto di protezione indipendente o addirittura di più ampia portata a questo proposito.
7 L'Ufficio federale di statistica ha contato circa 5,5 milioni di elettori a livello federale nel 2022, che corrispondono a circa il 63% della popolazione residente permanente di circa 8,7 milioni. In media, il 47,1% degli elettori ha partecipato alle votazioni federali negli anni 2011-2022.
III. Commento in senso stretto
A. Requisiti di capacità e autorizzazione (cpv. 1, frase 1)
8 Nel primo paragrafo, l'art. 136 BV elenca in modo conclusivo tre requisiti per i diritti politici in ambito federale, che devono essere soddisfatti cumulativamente: (i.) la cittadinanza svizzera, (ii.) il compimento del 18° anno di età e (iii.) l'assenza di incapacità dovuta a malattie mentali o insufficienze mentali. Chiunque soddisfi questi requisiti ha diritto ai diritti politici in ambito federale. Per loro stessa natura, i primi due requisiti sono positivi, mentre il terzo è negativo. Tutti e tre si basano su criteri formali di facile applicazione, ma che consentono anche alcune obiezioni: ad esempio, come sottolinea giustamente Tschannen, gli stranieri non sono necessariamente meno esperti di questioni politiche in Svizzera, i sedicenni possono essere più intelligenti di alcune persone anziane e i deficit cognitivi non sempre portano a una totale mancanza di giudizio.
1. Cittadinanza svizzera
9 Solo i cittadini svizzeri ai sensi della legislazione svizzera sulla cittadinanza hanno diritto ai diritti politici. Sono compresi anche i cittadini svizzeri-stranieri con doppia cittadinanza o con cittadinanza multipla. L'acquisizione e la perdita della cittadinanza svizzera sono regolate dalla Legge federale sulla cittadinanza (BüG). La maggior parte dei cittadini svizzeri ha acquisito la cittadinanza per legge alla nascita, in virtù della propria ascendenza (art. 1 della Legge federale sulla cittadinanza). Tuttavia, il metodo di acquisizione della cittadinanza è irrilevante: una volta che la naturalizzazione è diventata legalmente vincolante, ai nuovi cittadini naturalizzati si applicano le stesse regole degli altri cittadini svizzeri. Non sono ammessi periodi di attesa o altre limitazioni dei diritti politici, come avveniva sotto la Costituzione prima del 1874. I tentativi di estendere i diritti politici in materia federale ai cittadini stranieri residenti hanno avuto finora scarso successo.
2. Compimento del 18° anno di età
10 Il secondo requisito previsto dall'art. 136 cpv. 1 della Costituzione federale è che i cittadini svizzeri devono aver compiuto 18 anni. I cittadini svizzeri possono quindi esercitare i loro diritti politici in ambito federale a partire dal compimento del 18° anno di età, a condizione che non sussistano motivi di esclusione (cfr. n. 12 e segg.). Come già detto, si tratta di un criterio puramente formale. Di conseguenza, la maggiore età politica o costituzionale non è determinata dall'inizio del giudizio politico personale, ma dalla maggiore età prevista dal diritto civile a partire dai 18 anni (art. 14 ZGB). Come ogni limite di età, la fissazione del limite a 18 anni è in qualche modo arbitraria. Sebbene una riduzione a 16 anni sia stata discussa più volte nel recente passato, non è ancora stata politicamente accettata da una maggioranza a livello federale o in nessun cantone, ad eccezione del Cantone di Glarona.
11 La Costituzione non riconosce alcun altro limite di età per i diritti politici o per le cariche federali, né inferiore (età minima) né superiore (età massima). Chiunque soddisfi i requisiti dell'art. 136 Cost. è quindi eleggibile al Consiglio nazionale (art. 143 Cost.), al Consiglio federale e al Tribunale federale.
3. Nessuna incapacità permanente di giudizio
12 L'art. 136 della Costituzione federale esclude dai diritti politici in ambito federale le persone "incapaci di intendere e di volere". I motivi di esclusione corrispondono concettualmente al Codice civile (CC) nella versione in vigore fino alla fine del 2012. Da allora, sia la revisione della legge sulla protezione degli adulti del Codice civile che la Legge federale sui diritti politici (LPC) hanno rinunciato all'espressione peggiorativa "incapacità a causa di malattie mentali o insufficienze mentali" e fanno riferimento a una tutela globale. Per "incapaci" ai sensi dell'art. 136 BV si intendono pertanto "le persone sottoposte a tutela globale a causa di un'incapacità di giudizio permanente o rappresentate da una persona autorizzata a prestare assistenza" (art. 2 BPR; si veda anche l'art. 17 ASG). I termini qui utilizzati si basano sul Codice civile svizzero: una persona è considerata permanentemente incapace di giudizio se, a causa di una disabilità mentale o di un disturbo mentale, manca continuamente della capacità di agire razionalmente (art. 16 CC e contrario). L'autorità competente per la tutela dei minori e degli adulti (KESB) istituisce una tutela globale se la persona permanentemente incapace di intendere e di volere è particolarmente bisognosa di aiuto (art. 398 ZGB), come spesso accade, ad esempio, nel caso di una persona affetta da demenza grave. Se è rappresentata da un mandatario, anche la persona rappresentata è permanentemente incapace di intendere e di volere. Tuttavia, prima di diventare incapace di giudicare, ha nominato un'altra persona fisica o giuridica ai sensi dell'art. 360 cpv. 1 del Codice civile svizzero per rappresentarla in caso di incapacità (art. 360 e segg., in particolare la verifica obbligatoria della validità dell'incapacità ai sensi dell'art. 363 cpv. 2 n. 2 del Codice civile svizzero). Nella misura in cui il testamento biologico copre interamente la cura delle persone e dei beni, nonché la rappresentanza nei negozi giuridici, esso corrisponde in larga misura a una tutela completa. L'esclusione dai diritti politici in ambito federale ai sensi dell'art. 136 cpv. 1 BV in combinato disposto con l'art. 2 BPR. L'art. 2 BPR riguarda principalmente le persone con deficit cognitivi, ossia le persone che, a causa di una menomazione organico-genetica o di altro tipo, sono talmente compromesse nello sviluppo mentale complessivo e nella capacità di apprendimento da richiedere assistenza sociale ed educativa per tutta la vita.
13 Come già detto, i termini "malattia mentale o insufficienza mentale" hanno una connotazione negativa, sono giuridicamente superati e quindi devono essere adattati quando se ne presenta l'occasione. Gli ultimi sviluppi nei cantoni, in particolare a Ginevra, possono fornire l'occasione per un dibattito corrispondente a livello federale. In linea con la Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilità (CRPD), il ritiro generale dei diritti politici delle persone con disabilità mentale dovrebbe essere messo in discussione e la loro migliore partecipazione alla vita politica e pubblica dovrebbe essere accolta con favore. L'esclusione quasi "automatica" dei diritti politici delle persone con disabilità mentale in base al loro status di diritto civile - tutela completa o rappresentanza da parte di una persona autorizzata a prendere disposizioni - come previsto dall'art. 136 BV in combinato disposto con l'art. 2 BPR e con la maggior parte delle costituzioni cantonali, non è compatibile con i requisiti dell'art. 29 CRPD.
4. Conseguenze giuridiche: persona giuridica e iscrizione nel registro elettorale
14 Come già detto, chiunque soddisfi i tre requisiti è titolare dei diritti politici in ambito federale. Dall'art. 3 cpv. 1 CPD (e non dall'art. 136 Cost.) si evince che tale persona deve essere iscritta nel registro elettorale del comune di residenza: se la persona è residente in Svizzera, ciò avviene d'ufficio (art. 4 cpv. 1 CPD); nel caso di cittadini svizzeri residenti all'estero, ciò avviene solo dopo l'iscrizione nel registro degli svizzeri residenti all'estero e l'iscrizione nel comune di residenza (artt. 11 e segg. e 18 e segg. ASG).
15 L'iscrizione nel registro è un requisito procedurale per l'esercizio dei diritti politici a livello federale ed è quindi di importanza fondamentale. Il registro elettorale è pertanto aperto al pubblico controllo degli elettori e le iscrizioni errate possono essere contestate in ultima istanza presso il Tribunale federale. Chi non soddisfa più i requisiti di cui all'art. 136 BV viene cancellato dal registro elettorale: se l'autorità per la protezione dei minori e degli adulti (KESB) pone una persona sotto tutela globale a causa di un'incapacità di giudizio permanente o se diventa effettivo un mandato cautelare per una persona con un'incapacità di giudizio permanente, il KESB informa l'ufficio anagrafico competente (art. 449c ZGB), che a sua volta deve inoltrare la notifica all'ufficio anagrafico comunale responsabile del registro elettorale.
B. Generalità e uguaglianza dei diritti politici (cpv. 1, frase 2)
16 L'oggetto della seconda frase è costituito dai titolari dei diritti politici, come indicato nella prima frase. Essi "hanno tutti gli stessi diritti e doveri politici". La seconda frase riprende quindi il principio democratico secondo cui tutti gli elettori hanno uguali diritti politici e devono quindi essere trattati in modo uguale dallo Stato, senza eccezioni (generalità e uguaglianza). Questa concretizzazione del principio generale di uguaglianza dei diritti politici è storicamente condizionata e non veicola alcuna rivendicazione giuridica indipendente che vada oltre l'art. 8 BV (uguaglianza dei diritti), ma è principalmente simbolica. L'uguaglianza dei diritti promessa si limita infatti a una pura uguaglianza dei valori di conteggio nel senso di "una persona uguale a un voto", mentre il sistema costituzionale svizzero consente alcune deviazioni nell'uguaglianza del potere di voto e del valore di successo: ad esempio, il requisito della maggioranza dei Cantoni (art. 142 cpv. 2 della Costituzione federale) non è stato ancora approvato. 142 cpv. 2 della Costituzione federale) - il risultato all'interno di un cantone vale come voto popolare (art. 142 cpv. 3 della Costituzione federale) - significa che il voto di un elettore di un cantone più piccolo ha un peso maggiore (potere di voto più alto) rispetto al voto di un elettore di un cantone più grande. Nell'attuale procedura per le elezioni del Consiglio nazionale, gli elettori votano in base alla rappresentanza proporzionale. Poiché i cantoni formano le circoscrizioni (art. 149 cpv. 3 BV), ma non esiste una rappresentanza proporzionale tra le circoscrizioni, non tutti i voti possono contribuire in egual misura al risultato elettorale, il che distorce ulteriormente l'uguaglianza dei voti. Tuttavia, nella sentenza DTF 147 I 194, il Tribunale federale ha definito la "restrizione della parità di voto", associata al regolamento sulla maggioranza dei Cantoni nelle iniziative popolari, come "costituzionalmente prevista [...] e vincolante per il Tribunale federale".
17 Il fatto che la seconda frase dell'art. 136 cpv. 1 BV menzioni anche i doveri oltre ai diritti è dovuto a ragioni storiche e, secondo il messaggio, è stato fatto "per ragioni di simmetria". Si tratta di un possibile obbligo di voto, eventualmente combinato con una sanzione in caso di inadempienza (voto obbligatorio), e dell'obbligo di accettare e svolgere determinate cariche secondarie (carica obbligatoria). Tuttavia, la legge federale non prevede alcun obbligo politico individuale di questo tipo, a meno che non si includano gli obblighi di trasparenza del finanziamento politico in vigore dal 23 ottobre 2022 (art. 76b e seguenti del BPR). Se il legislatore federale volesse introdurre un obbligo di voto o un obbligo di carica, l'art. 136 cpv. 1 seconda frase della Costituzione federale e il termine "doveri" sarebbero sicuramente in primo piano. I Cantoni, invece, sono liberi di introdurre un obbligo di voto e le relative sanzioni per le votazioni cantonali e federali, come ha fatto il Cantone di Sciaffusa.
18 Vi sono indicazioni che la seconda frase dovrebbe essere eliminata se se ne presentasse l'occasione. Tuttavia, la Commissione per le istituzioni politiche del Consiglio nazionale ha recentemente deciso di non farlo nel suo progetto preliminare. Ha invece optato per l'emendamento più piccolo possibile e per il legame tradizionale più stretto con l'attuale testo costituzionale, anche se l'abbassamento dell'età di voto a 16 anni - senza il diritto di candidarsi alle elezioni - nella prima frase avrebbe aumentato la tensione tra l'uguaglianza promessa nella seconda frase. Alla luce dei nuovi obblighi di informazione di cui agli artt. 76b e segg. BPR, ciò aveva certamente senso.
C. Panoramica dei diritti politici individuali (cpv. 2)
19 Il secondo paragrafo elenca singolarmente i diritti politici in ambito federale. Non è costitutivo: L'enumerazione non ha un significato indipendente, ma informa il lettore su quali diritti politici gli spettano in base al primo paragrafo. La natura e la portata dei diritti enumerati, invece, sono determinate da norme costituzionali distinte: Così, il diritto di partecipare attivamente alle elezioni del Consiglio nazionale deriva dall'art. 149 BV, il diritto di candidarsi dall'art. 143 BV, e per quanto riguarda le votazioni federali dagli artt. 140-142 BV; gli artt. 138, 139 e 141 BV regolano poi l'indizione e la sottoscrizione di referendum e iniziative popolari. Poiché per queste ultime è assurdo un obbligo di lancio o di firma, il secondo paragrafo utilizza il verbo "possono" per tutti i diritti di partecipazione elencati - presumibilmente per ragioni di economia linguistica, i materiali non dicono nulla al riguardo - senza tuttavia escludere un obbligo legale di partecipazione alle votazioni ed elezioni federali. Le elezioni del Consiglio degli Stati come elezioni cantonali (art. 150 cpv. 3 BV) non sono giustamente menzionate. Se in futuro il legislatore costituzionale dovesse estendere i diritti politici in ambito federale, il secondo cpv. dell'art. 136 BV dovrebbe essere modificato di conseguenza a causa del suo carattere informativo.
IV. Richieste di riforma
20 Nel recente passato, le iniziative politiche a livello nazionale hanno richiesto un'estensione del diritto di voto in tre ambiti che hanno richiesto una modifica dell'art. 136 BV, ovvero per quanto riguarda l'inclusione dei cittadini stranieri (A.), l'inclusione delle persone con disabilità intellettiva (B.) e l'abbassamento dell'età di voto (C.).
A. Inclusione dei cittadini stranieri
21 A livello federale, la Costituzione nega i diritti politici ai cittadini stranieri. L'introduzione del diritto di voto per gli stranieri richiederebbe una revisione della disposizione conclusiva dell'art. 136 cpv. 1 BV. L'iniziativa parlamentare del gruppo parlamentare dei Verdi (21.405) "Mehr Demokratie wagen. Diritto di voto e di elezione per gli stranieri" del 1° marzo 2021 chiedeva di modificare l'art. 136 della Costituzione federale in modo che anche gli stranieri che risiedono legalmente in Svizzera da cinque anni godano dei diritti politici in ambito federale. Il Consiglio nazionale ha chiaramente respinto l'iniziativa il 7 giugno 2022. In linea con ciò, la dottrina ritiene che le possibilità di iniziative di questo tipo nel prossimo futuro siano politicamente irrealistiche. La Svizzera non ha alcun obbligo internazionale di concedere diritti politici a cittadini stranieri.
22 La Costituzione federale autorizza i Cantoni a concedere diritti politici agli stranieri a livello cantonale e comunale (art. 39 cpv. 1 BV). È controverso se i Cantoni abbiano bisogno di una base corrispondente nella loro Costituzione. Ad oggi, i Cantoni di Neuchâtel e Giura hanno concesso i diritti politici agli stranieri a livello cantonale, e entrambe le costituzioni cantonali lo prevedono esplicitamente. Inoltre, le costituzioni cantonali di Friburgo, Giura, Neuchâtel e Vaud prevedono diritti politici per i cittadini stranieri in materia comunale in tutti i comuni, così come il nuovo progetto di costituzione del Canton Vallese. Il Cantone di Ginevra si spinge meno lontano, consentendo agli stranieri di votare in materia comunale e di firmare iniziative e referendum, ma non di essere eletti. Tra i cantoni svizzeri di lingua tedesca, solo Appenzello Esterno, Basilea Città e Grigioni autorizzano i loro comuni a introdurre diritti politici per i cittadini stranieri - escluse le norme relative alle chiese nazionali; finora, solo un piccolo numero di comuni ne ha fatto uso. In tutti questi cantoni si applicano alcuni prerequisiti, come uno specifico status di residenza, un periodo minimo di residenza in Svizzera (spesso 10 anni) e un periodo minimo di residenza per le questioni comunali. Mentre alcuni studiosi sono favorevoli all'estensione dei diritti politici agli stranieri, almeno a livello comunale, il Consiglio nazionale ha chiaramente respinto un'iniziativa parlamentare corrispondente di Atici (21.414) "Diritto di voto per tutti in materia comunale dopo cinque anni di residenza in Svizzera" dell'11 marzo 2021 nell'estate del 2022.
B. Inclusione delle persone con disabilità intellettiva
23 Costituzione federale e la legislazione attuativa escludono i cittadini svizzeri maggiorenni dai diritti politici in ambito federale se sono sottoposti a tutela globale a causa di un'incapacità di giudizio permanente o se sono rappresentati da un tutore. L'esclusione è quasi "automatica" - cioè senza esame individuale - sul presupposto che la persona interessata sia anche permanentemente incapace di giudizio in materia politica. Al contrario, la Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilità (CRPD) garantisce i diritti politici alle persone con disabilità (art. 29) indipendentemente dal tipo di disabilità. La CRPD richiede che lo Stato parte prenda provvedimenti adeguati; non prevede l'esclusione. Le voci dell'insegnamento e della politica criticano quindi giustamente l'esclusione quasi "automatica" dei diritti politici per le persone con disabilità intellettiva nella legge svizzera, e non senza effetto:
A livello federale, la Cancelleria federale (FC) ha redatto un rapporto sulla partecipazione politica delle persone svizzere con disabilità intellettiva a seguito del postulato Carobbio (21.3296) "Le persone con disabilità intellettiva devono poter partecipare pienamente alla vita politica e pubblica" e dell'interpellanza Baume-Schneider (21.3295) "Diritti politici per le persone con disabilità mentale o intellettiva", entrambi del 18 marzo 2021. Il rapporto Po. 21.3296 è stato pubblicato il 25 ottobre 2023. Secondo la sua valutazione finale, l'attuale regolamento sull'esclusione del diritto di voto è in conflitto con l'uguaglianza giuridica e gli obblighi del diritto internazionale; la questione della necessità dell'esclusione del diritto di voto e del relativo bilanciamento degli interessi deve essere chiarita a livello costituzionale. Successivamente, l'Assemblea federale si occuperà del rapporto e delle sue richieste.
A livello cantonale, spicca il Cantone di Ginevra, che dalla fine del 2020 si è completamente astenuto dal limitare il diritto di voto delle persone permanentemente incapaci di discernimento (art. 48 LAM/GE). Iniziative e progetti simili sono attualmente all'esame dei politici dei cantoni di Basilea Città, Neuchâtel, Vaud, Vallese e Zurigo. Meno inclusivi, ma già in vigore, sono i regolamenti dei cantoni di Vaud e Neuchâtel, che prevedono speciali procedure di revisione invece della criticata procedura automatica in caso di esclusione dai diritti politici cantonali.
Ulteriori impulsi di riforma potrebbero nascere anche nelle parrocchie. Ad esempio, la prevista fusione delle parrocchie protestanti riformate della città di Berna offrirebbe l'opportunità di elaborare un nuovo regolamento organizzativo in linea con la BRK.
24 Gli obblighi della Svizzera nel quadro del diritto internazionale, gli sviluppi nel Cantone di Ginevra e i numerosi progetti e iniziative in corso a livello federale e cantonale mostrano che sembra esserci uno slancio politico a favore della strutturazione dei diritti politici in linea con la CRPD. Il futuro mostrerà se la base giuridica adotterà la soluzione di Ginevra o prevederà un processo di revisione individuale, continuando ad affermarsi prima a livello cantonale e solo successivamente a livello federale. A prescindere da ciò, la spinta è da accogliere con favore.
C. Abbassamento dell'età di voto
25 Dal 1991, ogni cinque-sette anni circa, iniziative parlamentari hanno avviato il dibattito parlamentare sull'abbassamento dell'età di voto a 16 anni, da ultimo l'iniziativa parlamentare Arslan (19.415) "Dare voce ai giovani" del 21 marzo 2019. In alcuni casi, queste iniziative hanno persino chiesto di rinunciare del tutto all'età minima di voto. La Convenzione sui diritti dell'infanzia e dell'adolescenza garantisce ai bambini e ai giovani il diritto di formarsi ed esprimere un'opinione sulle questioni che li riguardano, nonché il diritto di essere presi in considerazione in base alla loro età e maturità. Tuttavia, allo stato attuale, il diritto internazionale non prevede la parità di diritti di voto per bambini e ragazzi. Per un diritto di voto puramente attivo in materia federale a partire dai 16 anni (o da un'età ancora più giovane), sarebbe necessario adattare almeno l'art. 136 della Costituzione federale e la relativa legislazione di attuazione. Il numero di elettori aumenterebbe di circa il due e mezzo per cento se venisse introdotta l'età di voto di 16 anni. A livello federale, tutte le iniziative sono finora fallite - tuttavia, la già citata iniziativa parlamentare Arslan (19.415) è attualmente pendente all'Assemblea federale.
26 Come a livello federale, le iniziative sono finora fallite anche nei Cantoni, con un'eccezione nel Cantone di Glarona. È stato l'unico cantone a introdurre l'età di voto di 16 anni il 6 maggio 2007. Nell'ultima consultazione federale sull'età di voto di 16 anni alla fine del 2022, sette cantoni si sono comunque espressi a favore dell'abbassamento dell'età di voto a 16 anni o almeno hanno accolto con favore un dibattito nazionale, nonostante alcuni risultati di voto contrari. I Cantoni di Appenzello Esterno, Argovia, Basilea Città, Lucerna e Grigioni stanno attualmente (primavera 2024) valutando proposte o iniziative che includono o richiedono un'età di voto di 16 anni. Inoltre, alcuni Cantoni consentono già di estendere per legge la platea degli elettori delle chiese nazionali, delle parrocchie e di altri enti di diritto pubblico, oppure trasferiscono per legge il potere di determinare l'età di voto direttamente a queste organizzazioni. In molte chiese regionali protestanti riformate, ad esempio, l'età di voto è di 16 anni.
27 Il criterio formale dell'età minima si basa sull'idea che l'esercizio dei diritti politici richieda la maturità e la capacità di formare un giudizio politico. Non si basa sullo sviluppo dell'individuo. Nel dibattito politico, i sostenitori dell'età di voto di 16 anni sottolineano che il coinvolgimento dei giovani nei processi decisionali politici a un'età più precoce potrebbe promuovere e aiutare a mantenere l'impegno politico tra i giovani; allo stesso tempo, l'abbassamento dell'età ridurrebbe la sottorappresentazione dei giovani negli organi politici e abbasserebbe l'età media degli elettori. Gli oppositori, invece, spesso giustificano il loro rifiuto con la maggiore età prevista dal diritto civile di 18 anni e con l'argomentazione che i giovani hanno già opportunità specifiche per partecipare alla politica, come la sessione giovanile. Inoltre, tutti i recenti tentativi a livello cantonale sono falliti. La letteratura giuridica si esprime occasionalmente a favore dell'età di voto di 16 anni; spesso - come nel caso in questione - si limita a descrivere la situazione giuridica. Il Consiglio federale non ha ancora preso una posizione chiara sull'età di voto di 16 anni. Tuttavia, ha dichiarato la propria disponibilità a effettuare ulteriori chiarimenti (ad esempio attraverso un rapporto) e ritiene che sia almeno possibile abbassare l'età di voto.
28 In un confronto internazionale, l'età di voto a livello nazionale è di 18 anni nella maggior parte dei Paesi. Tuttavia, ci sono delle eccezioni: L'Austria ha introdotto l'età di voto di 16 anni più di 10 anni fa. In Europa, anche Scozia, Galles, Slovacchia e Malta hanno normative corrispondenti. Tra i Paesi extraeuropei figurano soprattutto Argentina, Brasile, Ecuador e Cuba. Anche in Nuova Zelanda, la Corte Suprema ha stabilito nel novembre 2022 che l'età di voto di 18 anni discrimina i sedicenni e i diciassettenni. Gli sviluppi all'estero, le iniziative cantonali in corso e la regolarità delle iniziative a livello federale dimostrano che il dibattito sull'abbassamento dell'età di voto in Svizzera difficilmente si spegnerà in futuro.
In questo commento, l'autore fornisce la sua personale valutazione.
Desidera ringraziare il Dr. Beat Kuoni, avvocato, Sezione diritti politici, Cancelleria federale, e il Dr. Lukas Schaub, LL.M., docente di diritto costituzionale e amministrativo ZHAW, per la loro revisione e i preziosi consigli e commenti.
L'autore
Karl-Marc Wyss, avvocato, è assistente di ricerca presso l'Ufficio federale di giustizia, Direzione del diritto pubblico, Progetti legislativi II. Ha scritto la sua tesi di dottorato sull'attuazione provvisoria di iniziative popolari di diritto federale tramite ordinanza. Pubblica e insegna nei settori del diritto amministrativo, costituzionale e procedurale.
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