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CODICE DI PROCEDURA PENALE
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LEGGE FEDERALE SULLA ESECUZIONE E SUL FALLIMENTO
CODICE PENALE SVIZZERO
CYBERCRIME CONVENTION
ORDINANZA SUL REGISTRO DI COMMERCIO
- I. Storia dell'origine
- II. Diritto a confronto
- III. Significato e contenuto della disposizione
- Bibliografia
I. Storia dell'origine
A. Seduta costituente
1 La Legge federale sull'elezione dei membri del Consiglio nazionale del 21 dicembre 1850 conteneva disposizioni sulla seduta costitutiva del Consiglio nazionale e sullo scrutinio delle elezioni. Essa stabiliva che i nuovi eletti dovevano "riunirsi senza ulteriori inviti il primo lunedì del mese di Natale alle 10 del mattino per la seduta costituente del Consiglio nazionale nella capitale federale". I rappresentanti eletti "accompagnati da una lettera di un governo cantonale che ne certifichi l'elezione" erano autorizzati a partecipare a ogni seduta costituente. Le elezioni venivano scrutinate durante la seduta costituente e i deputati la cui elezione era stata contestata dovevano dimettersi mentre venivano esaminate le contestazioni.
2 La Legge federale sulle elezioni e le votazioni federali fu promulgata nel 1872. Le disposizioni della Legge federale sull'elezione dei membri del Consiglio nazionale del 1850 relative al momento della seduta costitutiva del Consiglio nazionale e allo scrutinio dell'elezione furono adottate senza modifiche sostanziali. Così, dal 1850 (inizio della 2a legislatura) al 1967 (inizio della 38a legislatura), le sedute costitutive del Consiglio nazionale si sono sempre svolte il primo lunedì di dicembre.
3 Nel 1971, la legge è stata modificata come segue per quanto riguarda la data della seduta costitutiva del Consiglio nazionale: secondo questa modifica, la seduta costitutiva può essere anticipata all'ultimo lunedì di novembre alle ore 10 con "una risoluzione approvata dal Consiglio nazionale in accordo con il Consiglio degli Stati nella sessione precedente". Il Consiglio federale ha giustificato la necessità della revisione affermando in particolare che il cambiamento avrebbe permesso di affrontare "circostanze particolari di un anno solare" o di "tenere conto dell'ordine del giorno". Questo fu il caso del 1971: il primo lunedì di dicembre cadeva il 6 dicembre 1971, lasciando al Parlamento "solo circa 2 settimane e mezzo (19 giorni) fino al giorno di Natale", un tempo decisamente troppo breve per trattare gli "affari ordinari della sessione invernale (bilancio della Confederazione, delle FFS e delle PTT, crediti suppletivi, rapporto annuale e conti della Regia degli alcool)" e gli "affari dell'Assemblea federale". La sessione costitutiva del Consiglio nazionale della 39a legislatura si svolse l'ultimo lunedì di novembre, il 29 novembre 1971. La successiva 40a legislatura fu riaperta, come di consueto, il primo lunedì di dicembre (1° dicembre 1975).
4 Con la creazione della Legge federale sui diritti politici nel 1976, è stata creata anche una disposizione relativa alla revisione elettorale (art. 53 LDP modificato il 17 dicembre 1976). Sebbene questa disposizione stabilisca che la validità delle elezioni deve essere decisa prima nella seduta costituente successiva all'elezione del Consiglio nazionale, il legislatore non ha specificato la data della seduta costituente. Di conseguenza, la data della seduta costituente non è stata disciplinata dalla legge dal 1978 fino all'entrata in vigore dell'attuale disposizione dell'art. 53 cpv. 1 LDP 2003. Durante questo periodo, le date delle sedute costitutive del Consiglio nazionale sono state fissate in base alle disposizioni per la determinazione dell'inizio della sessione invernale. Di conseguenza, le sessioni costitutive dal 1978 al 2003 si sono svolte l'ultimo lunedì di novembre o il primo lunedì di dicembre.
5 In occasione della revisione della LDP nel 2001, il Consiglio federale ha osservato nel suo messaggio che la data della seduta costitutiva del Consiglio nazionale non era disciplinata dalla legge. Tuttavia, poiché si trattava di "una disposizione importante ai sensi dell'art. 164 della Cost.", "la Costituzione è un prerequisito perché il Consiglio possa negoziare", il Consiglio federale ha proposto al Parlamento di regolamentare la data della seduta costitutiva nella LDP. Il Parlamento ha seguito il suggerimento del Consiglio federale e ha definito nell'art. 53 cpv. 1 LDP, modificato il 21 giugno 2002, che la riunione costitutiva del Consiglio nazionale neoeletto deve tenersi il settimo lunedì successivo alle elezioni.
6 Già nel 1994, l'art. 53 cpv. 3 LDP ha dovuto essere rivisto a causa di una svista legislativa. Nella sua versione originale, l'art. 53 cpv. 3 LDP stabiliva che un membro neoeletto può partecipare ai lavori dovuti a una successione o a un'elezione suppletiva solo dopo che la sua elezione è stata dichiarata valida. Poiché ciò si applica naturalmente anche ai membri del Consiglio nazionale neoeletti per elezione suppletiva, l'art. 53 cpv. 3 LDP è stato modificato di conseguenza nella revisione del 1994 della LDP.
B. Controllo elettorale senza gestione dei reclami elettorali
7 Fino alla riforma giudiziaria del 2003, il Consiglio nazionale era responsabile del trattamento dei reclami elettorali contro le elezioni del Consiglio nazionale in ultima istanza nell'ambito dello scrutinio elettorale, che ha luogo nella seduta costituente. Con l'attuazione della riforma giudiziaria, tuttavia, il Tribunale federale ha acquisito la competenza di giudicare le controversie relative alle violazioni delle disposizioni federali sui diritti politici (art. 189 cpv. 1 lett. f Cost.). Da allora, il Tribunale federale è il tribunale di ultima istanza per decidere sui reclami elettorali (si veda anche l'art. 77 cpv. 1 lett. c in combinato disposto con l'art. 80 cpv. 1 LTF). Il Consiglio nazionale è ora responsabile solo della convalida (annullamento) delle elezioni nell'ambito della revisione elettorale. Il legislatore ha così attuato la divisione tra la gestione dei reclami e la convalida delle elezioni richiesta dalla "Costituzione federale" e ha modificato di conseguenza l'art. 53 della LDP. Il Parlamento ha così risposto all'appello della dottrina: Secondo le odierne concezioni dello Stato di diritto e della democrazia, la "fusione tra la convalida di un'elezione e la contemporanea gestione dei reclami elettorali da parte del Parlamento appena eletto" è superata.
II. Diritto a confronto
A. Sessione costituente
8 La maggior parte dei Cantoni definisce il momento della costituzione del Parlamento nei decreti relativi all'elezione del Parlamento o nei regolamenti interni dei Parlamenti. In molti casi, i membri neoeletti dei parlamenti cantonali devono riunirsi per la seduta costituente a un'ora stabilita per legge dopo l'elezione, analogamente all'art. 53 cpv. 1 LDP.
9 In una minoranza di Cantoni, il governo è responsabile di invitare i deputati neoeletti alla riunione costituente dopo il rinnovo generale. Questa variante è problematica in termini di separazione dei poteri perché significa che il parlamento neoeletto dipende dalla partecipazione del governo per la sua costituzione. Pertanto, è da privilegiare l'opzione che prevede che la data di costituzione del Parlamento sia stabilita per legge.
B. Contenuto dello scrutinio elettorale
10 Nell'ambito delle sessioni costituenti, tutti i parlamenti cantonali svolgono uno scrutinio elettorale. Il contenuto dello scrutinio elettorale varia da Cantone a Cantone e può essere suddiviso grossomodo in due categorie:
11 Nella maggior parte dei Cantoni, la verifica elettorale si limita a convalidare (preservare) l'elezione. In questi cantoni, la revisione dei reclami elettorali ricevuti è gestita in via definitiva dai tribunali costituzionali o amministrativi. Nella maggior parte dei Cantoni, questa separazione tra gli organi di revisione e di ricorso in materia elettorale non solo è in linea con una richiesta dottrinale di lunga data, ma anche con i requisiti contenuti nella garanzia di ricorso legale ai sensi dell'art. 29a Cost.
12 In un piccolo numero di altri Cantoni, la separazione delle istanze di revisione e di ricorso non è stata (ancora) attuata. Nei Cantoni di Zurigo, Lucerna, Svitto, Turgovia e Vallese, il Parlamento neoeletto decide sia sui reclami elettorali ricevuti sia sulla convalida della propria elezione. Questo legame tra gli organi di convalida e di ricorso non è compatibile con i requisiti costituzionali federali, poiché in questi cantoni la decisione del parlamento cantonale non può essere appellata a un tribunale cantonale superiore. Nei Cantoni Grigioni e Vaud, il Parlamento neoeletto è anche responsabile della gestione dei reclami elettorali e della convalida delle elezioni nell'ambito della revisione elettorale. Tuttavia, queste decisioni possono essere impugnate presso la rispettiva Corte costituzionale cantonale, rispettando così la garanzia di ricorso legale.
III. Significato e contenuto della disposizione
13 L'art. 53 della LDP riguarda l'assemblea costituente e non solo lo scrutinio elettorale vero e proprio (come recita il titolo dell'articolo). La disposizione fissa la data della seduta costitutiva di un Consiglio nazionale neoeletto e definisce il momento a partire dal quale un membro subentrato o neoeletto in caso di elezioni suppletive o parziali può partecipare ai lavori del Consiglio nazionale. La costituzione - che determina i risultati delle elezioni parlamentari - realizza il diritto, ai sensi della legge federale, a un seggio nel Consiglio nazionale dei singoli membri, che acquisiscono così tutti i diritti e gli obblighi previsti dalla Costituzione e dalla legge (cfr. art. 6 e segg. LParl). Inoltre, stabilisce la capacità di agire del Consiglio nazionale.
A. Cpv. 1
1. Seduta costituente
14 Dopo ogni rinnovo completo del Consiglio nazionale, tutti i membri rieletti e i nuovi eletti si riuniscono per la seduta costitutiva del Consiglio nazionale. La costituzione del Consiglio nazionale neoeletto ha luogo il settimo lunedì successivo all'elezione (art. 53 cpv. 1 frase 1 LDP). La costituzione è la prima riunione del Parlamento neoeletto che approva importanti risoluzioni, per lo più organizzative, e nomina alcuni nuovi organi parlamentari. Il mandato (legislatura) del Consiglio neoeletto (come organo) inizia con la costituzione, mentre quello del Consiglio nazionale precedentemente eletto termina (art. 57 LDP).
15 La procedura per la riunione costituente non è disciplinata dalla LDP stessa, ma dal Regolamento interno del Consiglio nazionale (art. 53 cpv. 1 frase 4 LDP). I punti all'ordine del giorno della seduta costituente sono stabiliti dall'art. 1 cpv. 2 RCN e devono essere trattati nell'ordine stabilito dal Regolamento interno: La seduta costitutiva inizia sempre con un discorso del membro più anziano del Consiglio nazionale e un discorso del più giovane membro neoeletto del Consiglio nazionale (art. 1 cpv. 2 lett. a RCN). Il Consiglio nazionale stabilisce quindi il proprio statuto (art. 1 cpv. 2 lett. b RCN). La costituzione viene stabilita su richiesta dell'ufficio provvisorio. Prima della riunione costituente, l'Ufficio provvisorio esamina se le elezioni della maggioranza dei membri del Consiglio sono rimaste incontestate o sono state dichiarate valide e presenta una mozione corrispondente al Consiglio (art. 4 cpv. 1 lett. a RCN). Subito dopo la costituzione, i membri del Consiglio presenti la cui elezione è rimasta incontestata o è stata dichiarata valida prestano giuramento (art. 1 cpv. 2 lett. c in combinato disposto con l'art. 5 RCN). Dopo l'accertamento di eventuali incompatibilità su richiesta dell'ufficio provvisorio (art. 1 cpv. 2 lett. d in combinato disposto con l'art. 4 cpv. 1 lett. b RCN e l'art. 14 LParl), si procede all'elezione del Presidente, del Primo Vicepresidente, del Secondo Vicepresidente, degli scrutatori e dei sostituti scrutatori (art. 1 cpv. 2 lett. e-i RCN).
16 La seduta costitutiva del Consiglio nazionale termina con l'esecuzione o il suono dell'inno svizzero. Sebbene l'esecuzione dell'inno nazionale all'inizio di una nuova legislatura non sia disciplinata né dalla legge né dal regolamento interno, questa è la prassi del Consiglio nazionale dal 2011. L'istituzione di questa prassi può essere fatta risalire a una mozione del 2009 dell'allora consigliera nazionale Ada Marra (SP/VD). Come chiarito dall'Ufficio del Consiglio nazionale in risposta a tale mozione, l'esecuzione dell'inno nazionale avrebbe "sottolineato il carattere cerimoniale dell'inizio della legislatura [...]", ma "spettava a ciascun membro del Consiglio cantare o meno l'inno".
2. Scrutinio elettorale ("determinazione della costituzione")
17 Il Consiglio nazionale è costituito non appena le elezioni sono state dichiarate valide da almeno la maggioranza dei suoi membri (art. 53 cpv. 1 frase 3 LDP). Questa decisione del Consiglio nazionale ("determinazione della costituzione") viene presa d'ufficio, anche se non sono stati presentati reclami elettorali.
18 In occasione della riunione costituente, il Consiglio nazionale effettua lo scrutinio elettorale. La procedura di controllo della legalità e della validità di un'elezione viene definita verifica elettorale. Fino alla riforma giudiziaria del 2003, il Consiglio nazionale si occupava dei reclami elettorali pendenti contro l'elezione del Consiglio nazionale e della convalida delle elezioni. Nel corso della riforma giudiziaria, la gestione dei reclami e la convalida delle elezioni sono state separate.
19 Secondo la versione attuale dell'art. 53 cpv. 1 LDP, la verifica delle elezioni da parte del Consiglio nazionale è accessoria ai reclami elettorali presentati ai governi cantonali e al Tribunale federale ai sensi dell'art. 77 lett. c in combinato disposto con l'art. 80 cpv. 1 LDP. Art. 80 cpv. 1 LTF. A causa della precedenza dei ricorsi elettorali, il Consiglio nazionale deve "attendere l'esito del relativo procedimento di ricorso dinanzi al Tribunale federale e tenere conto del risultato delle decisioni per esso vincolanti". Il Tribunale federale deve trattare in via definitiva i ricorsi pendenti davanti ad esso contro le decisioni dei governi cantonali in relazione alle elezioni del Consiglio nazionale prima che il Consiglio nazionale sia costituito. A causa della ripartizione delle competenze, il Consiglio nazionale può solo determinare la validità di tutte quelle elezioni che non sono state contestate davanti al Tribunale federale o i cui ricorsi sono stati risolti in via definitiva dal Tribunale federale. Il controllo del Consiglio nazionale sulle elezioni è quindi limitato alla convalida delle elezioni. Con la convalida delle elezioni, il Consiglio nazionale stabilisce la propria costituzione (art. 53 cpv. 1 frasi 2 e 3 LDP).
B. Cpv. 2: Diritto di partecipazione e di voto all'assemblea costituente
20 Alla seduta costitutiva del Consiglio nazionale possono partecipare e votare solo i membri designati che dispongono di una conferma di elezione da parte del governo cantonale (art. 53 cpv. 2 LDP). La conferma di elezione rilasciata dal governo cantonale ai sensi dell'art. 53 cpv. 2 LDP viene rilasciata ai membri designati del Consiglio nazionale se non sono stati presentati reclami a livello cantonale o federale o se l'esito del procedimento giudiziario federale relativo alla contestazione dell'elezione è certo. La conferma dell'elezione non deve essere confusa con la notifica dell'elezione ai sensi dell'art. 52 cpv. 1 LDP. Quest'ultima è semplicemente una notifica da parte del governo cantonale all'eletto dei risultati elettorali provvisoriamente determinati.
21 Inoltre, l'art. 53 cpv. 2 LDP prevede una regola di ricusazione: i membri la cui elezione è contestata devono ricusarsi dallo scrutinio della propria elezione ("a titolo personale"). Per contro, ciò significa che un membro la cui elezione è contestata può partecipare al giudizio delle elezioni in altri Cantoni (circoscrizioni). Ciò garantisce che il Consiglio nazionale disponga di un quorum per lo scrutinio delle elezioni.
C. Cpv. 3: Diritto di partecipare alle elezioni suppletive e alle elezioni parziali o alle elezioni suppletive per sostituzione
22 Il cpv. 3 dell'art. 53 della LDP disciplina il diritto di partecipazione dei membri del Consiglio nazionale che subentrano o vengono eletti a seguito di elezioni parziali o suppletive. Un membro del Consiglio nazionale subentrante o neoeletto a seguito di un'elezione suppletiva o di un'elezione suppletiva può partecipare ai lavori del Consiglio nazionale solo se la sua elezione è stata dichiarata valida. Di conseguenza, per partecipare ai lavori del Consiglio nazionale non è sufficiente né la dichiarazione del governo cantonale che qualcuno è stato eletto come primo sostituto (in caso di successione; art. 55 cpv. 1 LDP), né l'elezione stessa in caso di elezioni suppletive o parziali (art. 56 o art. 51 LDP).
23 L'accertamento della validità dell'elezione per i membri del Consiglio nazionale subentrati o neoeletti a seguito di un'elezione suppletiva o di un'elezione per corrispondenza è analogo a quello previsto per la seduta costitutiva del Consiglio nazionale. Tuttavia, l'esame non viene effettuato dall'ufficio provvisorio, ma dall'ufficio già nominato ai sensi dell'art. 8 cpv. 1 RCN. L'ufficio verifica se l'elezione del membro è rimasta incontestata o è stata dichiarata valida. Verifica inoltre l'esistenza di eventuali incompatibilità ai sensi dell'art. 14 LParl. Se l'elezione è stata valida e non sono state riscontrate incompatibilità, l'Ufficio chiede al Consiglio nazionale di approvare formalmente l'elezione. Se non ci sono contro-mozioni, la mozione dell'Ufficio di presidenza viene dichiarata approvata senza votazione. Dopo il giuramento, il nuovo membro è autorizzato a partecipare ai lavori del Consiglio nazionale.
Desidero ringraziare Benjamin Böhler, BLaw, assistente presso il Centro per la democrazia di Aarau, per il suo aiuto nella ricerca del materiale e per i suoi preziosi commenti, nonché Janis Denzler, BLaw, assistente presso il Centro per la democrazia di Aarau, per la sua revisione critica del testo e i suoi preziosi commenti.
Bibliografia
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Markić Luka, Kommentierung zu Art. 57 BPR, in: Glaser Andreas/Braun Binder Nadja/Bisaz Corsin/Tornay Schaller Bénédicte (Hrsg.), Onlinekommentar zum Bundesgesetz über die politischen Rechte, abrufbar unter https://onlinekommentar.ch/de/kommentare/bpr57, besucht am 18.10.2023.
Steinmann Gerold/Mattle Adrian, Kommentierung zu Art. 82 BGG, in: Niggli Marcel Alexander/Uebersax Peter/Wiprächtiger Hans/Kneubühler Lorenz (Hrsg.), Bundesgerichtsgesetz, Basler Kommentar, 3. Aufl., Basel 2018.
Thurnherr Daniela, Kommentierung zu Art. 149 BV, in: Waldmann Bernhard/Besler Eva Maria/Epiney Astrid (Hrsg.), Bundesverfassung, Basler Kommentar, Basel 2015.
Tornay Schaller Bénédicte, Le recours au Tribunal fédéral en matière d’élections fédérales, in: AJP 2017, S. 351–367.