-
- Art. 5a Cost.
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- Disposizioni transitorie per la revisione del diritto azionario del 19 giugno 2020
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- Art. 72a LPD
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- Art. 2 CCC (Convenzione sulla cibercriminalità [Cybercrime Convention])
- Art. 3 CCC (Convenzione sulla cibercriminalità [Cybercrime Convention])
- Art. 4 CCC (Convenzione sulla cibercriminalità [Cybercrime Convention])
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- Art. 6 CCC (Convenzione sulla cibercriminalità [Cybercrime Convention])
- Art. 7 CCC (Convenzione sulla cibercriminalità [Cybercrime Convention])
- Art. 8 CCC (Convenzione sulla cibercriminalità [Cybercrime Convention])
- Art. 9 CCC (Convenzione sulla cibercriminalità [Cybercrime Convention])
- Art. 11 CCC (Convenzione sulla cibercriminalità [Cybercrime Convention])
- Art. 12 CCC (Convenzione sulla cibercriminalità [Cybercrime Convention])
- Art. 25 CCC (Convenzione sulla cibercriminalità [Cybercrime Convention])
- Art. 29 CCC (Convenzione sulla cibercriminalità [Cybercrime Convention])
- Art. 32 CCC (Convenzione sulla cibercriminalità [Cybercrime Convention])
- Art. 33 CCC (Convenzione sulla cibercriminalità [Cybercrime Convention])
- Art. 34 CCC (Convenzione sulla cibercriminalità [Cybercrime Convention])
COSTITUZIONE FEDERALE
CODICE DELLE OBBLIGAZIONI
LEGGE FEDERALE SUL DIRITTO INTERNAZIONALE PRIVATO
CONVENZIONE DI LUGANO
CODICE DI PROCEDURA PENALE
CODICE DI PROCEDURA CIVILE
LEGGE FEDERALE SUI DIRITTI POLITICI
CODICE CIVILE
LEGGE FEDERALE SUI CARTELLI E ALTRE LIMITAZIONI DELLA CONCORRENZA
LEGGE FEDERALE SULL’ASSISTENZA INTERNAZIONALE IN MATERIA PENALE
LEGGE FEDERALE SULLA PROTEZIONE DEI DATI
LEGGE FEDERALE SULLA ESECUZIONE E SUL FALLIMENTO
CODICE PENALE SVIZZERO
CYBERCRIME CONVENTION
ORDINANZA SUL REGISTRO DI COMMERCIO
I. Generalità
A. Trasferimento di persone condannate
1 Il trasferimento delle persone condannate è un settore più recente dell'assistenza giudiziaria internazionale in materia penale, rispetto all'assistenza giudiziaria e all'estradizione. In passato, le sanzioni penali venivano eseguite sul territorio dello Stato che le aveva inflitte, per ragioni di sovranità statale. La crescente facilità di circolazione tra i diversi Stati fa sì che alcune persone commettano reati in uno Stato diverso da quello di nazionalità e/o di residenza e debbano scontare una pena detentiva in un ambiente sconosciuto, lontano dai loro legami familiari e sociali. Tuttavia, l'obiettivo dell'applicazione del diritto penale è anche quello di reintegrare socialmente la persona condannata per un reato una volta scaduta la pena. Tale reinserimento sociale non è possibile o è reso più difficile se la persona sconta la pena all'estero. Inoltre, scontare una pena penale in uno Stato diverso da quello di nazionalità e/o di residenza può comportare una discriminazione nei confronti dei condannati che non parlano la lingua o che possono essere limitati in alcuni modi a scontare la pena, ad esempio a causa di un maggiore rischio di fuga. Il trasferimento delle persone condannate si è quindi sviluppato sulla scena internazionale.
2 Il trasferimento delle persone condannate si riferisce al caso in cui una persona è stata condannata in uno Stato diverso da quello della sua nazionalità e/o residenza, ma verrebbe trasferita in quest'ultimo Stato per scontare la pena detentiva a cui è stata condannata. Tuttavia, la persona condannata non ha il diritto di essere trasferita. Può esprimere il desiderio di essere trasferita sia nello Stato di condanna sia nello Stato di esecuzione, ma sono questi due Stati a decidere sul trasferimento.
3 Lo scopo principale di un trasferimento è umanitario, in quanto consente alla persona condannata di essere meglio reintegrata nella società. L'esecuzione di una pena detentiva nello Stato di cittadinanza e/o di residenza offre migliori prospettive di reinserimento dopo la pena, poiché consente alla persona di mantenere la propria rete familiare e sociale, ad esempio, e solleva lo Stato di condanna dai costi di una persona che, in linea di principio, non dovrebbe rimanere nello Stato di condanna al momento della scarcerazione. Ciò avviene in particolare quando la persona condannata ha perso il permesso di soggiorno a seguito della condanna. L'esecuzione di una pena nel territorio di uno Stato dal quale la persona sarà successivamente espulsa non offre praticamente alcuna possibilità di reinserimento.
B. Basi giuridiche
4 Il trasferimento delle persone condannate è regolato principalmente da accordi internazionali. L'AIMP contiene alcune disposizioni relative all'esecuzione delle decisioni (art. 94 e seguenti). Tuttavia, l'esecuzione delle decisioni riguarda i casi in cui una persona è stata condannata all'estero ma si trova in Svizzera. Il trasferimento delle persone condannate, invece, non è disciplinato in modo dettagliato nell'AIMP. Esso comporta non solo l'esecuzione della decisione, ma anche un cambiamento del luogo di esecuzione della pena e quindi del luogo di residenza della persona condannata. Il trasferimento delle persone condannate contiene quindi elementi sia di esecuzione della pena ai sensi dell'art. 94 e seguenti dell'AIMP sia di estradizione ai sensi dell'art. 32 e seguenti. A causa di questa seconda dimensione, ossia il trasferimento fisico della persona, è importante che i due Stati coinvolti si accordino sulla consegna della persona e sui relativi termini e condizioni, e ciò richiede la conclusione di un accordo internazionale. Il Messaggio del CPT afferma inoltre che i cittadini svizzeri condannati all'estero possono essere trasferiti solo in casi molto limitati sulla base del diritto nazionale. Il trasferimento delle persone condannate richiede quindi di norma un trattato internazionale bilaterale o multilaterale tra la Svizzera e lo Stato di condanna o di esecuzione.
5 La CTPC è il principale strumento svizzero per il trasferimento delle persone condannate. È stata adottata all'inizio degli anni '80, molto più tardi delle convenzioni sull'estradizione e sull'assistenza giudiziaria (adottate alla fine degli anni '50), ed è aperta alla ratifica di Stati non membri del Consiglio d'Europa (di seguito CdE). La Convenzione è stata ampiamente ratificata anche da Stati non membri del Consiglio d'Europa: 23 Stati non membri l'hanno ratificata, portando il numero totale delle ratifiche a 69. La Svizzera ha ratificato la Convenzione il 1° maggio 1988 e sostiene gli Stati non membri che desiderano aderire al CoE. Grazie alla sua ampia ratifica, la CTPC ha acquisito uno status speciale come strumento internazionale più ampiamente ratificato sul trasferimento delle persone condannate. L'Organizzazione degli Stati americani (OSA) ha adottato la Convenzione interamericana sull'esecuzione delle decisioni pronunciate da giurisdizioni penali straniere. Come la CTPC, è stata adottata nell'ambito di un'organizzazione regionale, ma è aperta alla ratifica anche da parte di Stati che non sono membri dell'organizzazione. Tuttavia, la Svizzera non è parte della Convenzione. Anche il numero di Stati che hanno ratificato lo strumento dell'OSA è minore, con 24 ratifiche. La CTPC è quindi lo standard applicabile in Svizzera per quanto riguarda i trasferimenti.
6 Anche altri strumenti contengono disposizioni sul trasferimento. Tra questi, la Convenzione delle Nazioni Unite contro la criminalità organizzata transnazionale, il cui articolo 17 prevede che gli Stati possano prendere in considerazione la possibilità di concludere accordi bilaterali o multilaterali in materia, la Convenzione delle Nazioni Unite contro la corruzione, il cui articolo 45 prevede che gli Stati possano prendere in considerazione la possibilità di concludere accordi bilaterali o multilaterali in materia, e altri strumenti internazionali nei rispettivi campi di applicazione. Tuttavia, le disposizioni di questi strumenti non sono molto dettagliate e incoraggiano gli Stati a concludere trattati bilaterali o multilaterali. Fa eccezione la Convenzione di Lubiana-L'Aia sulla cooperazione internazionale nelle indagini e nel perseguimento dei crimini di genocidio, dei crimini contro l'umanità, dei crimini di guerra e di altri crimini internazionali, adottata il 26 maggio 2023 a Lubiana. Quest'ultimo, non ancora in vigore, contiene un capitolo dettagliato sul trasferimento delle persone condannate (Capitolo V, art. 66 e seguenti). Tuttavia, questo capitolo è ampiamente ispirato ai principi del CTPC.
7 Come già detto, la Svizzera incoraggia generalmente gli Stati ad aderire alla CTCP. Tuttavia, nei casi in cui lo Stato non lo faccia, l'unica possibilità di trasferire all'estero un cittadino svizzero condannato a una lunga pena detentiva è quella di negoziare un accordo bilaterale, poiché le autorità svizzere devono in linea di principio essere vincolate da un trattato con ogni Stato con cui è previsto il trasferimento. Di conseguenza, è stato necessario concludere diversi accordi di trasferimento.
II. Il contesto
8 Dopo la ratifica della CTCP, la Svizzera ha effettuato trasferimenti principalmente sulla base di tale strumento. Tuttavia, considerazioni di carattere umanitario hanno indotto la Svizzera a concludere accordi bilaterali con alcuni Stati per i quali la ratifica del CTPC non era un fattore determinante. Ad esempio, la Svizzera ha concluso un trattato di trasferimento con la Thailandia nel 1997, seguito da un trattato con il Marocco nel 2002.
9 Tuttavia, questi accordi richiedevano l'approvazione dell'Assemblea federale. La procedura parlamentare può essere lunga, poiché l'Assemblea federale deve essere consultata per ogni trattato, anche se il loro contenuto è simile e corrisponde agli standard della CTPC. Tuttavia, il tempo è fondamentale quando si tratta di adottare questi trattati, poiché spesso vengono negoziati sulla base di un caso specifico, come quello di una persona svizzera condannata a una lunga pena detentiva in un Paese in cui le condizioni di detenzione non corrispondono necessariamente agli standard svizzeri. Quanto prima il trattato entra in vigore, tanto prima la persona dovrebbe poter essere trasferita.
10 Per facilitare la procedura ed evitare di coinvolgere ripetutamente l'Assemblea federale nell'accettazione di testi simili sul cui contenuto si è già espressa, è stato adottato l'articolo 8a. Esso consente al Consiglio federale di adottare autonomamente trattati di trasferimento, a condizione che siano basati sulla CTPC. Questo articolo è stato presentato all'Assemblea federale contemporaneamente all'approvazione del trattato con il Marocco. L'art. 8a AIMP è entrato in vigore il 1° novembre 2002.
III. Ambito di applicazione
11 L'articolo 8a AIMP prevede che il Consiglio federale possa concludere autonomamente trattati bilaterali di trasferimento se tali trattati sono basati sulla CTC. Si tratta di una delega di competenza (A.) che implica il rispetto di varie condizioni (B.).
A. Delega di competenza
12 L'art. 8a AIMP è una disposizione di delega di competenza. Secondo il diritto svizzero, in linea di principio è l'Assemblea federale ad essere competente per l'approvazione dei trattati internazionali (art. 166 cpv. 2 prima parte Cost.). Ciò deriva dal fatto che gli atti legislativi importanti devono essere approvati dal Parlamento e sancisce il principio di legalità. Tuttavia, l'Assemblea federale può delegare questo potere al Consiglio federale mediante una legge o un trattato (art. 166 cpv. 2 seconda parte Cost.). Questa possibilità di delega è specificata nell'art. 7a LOGA. Essa deve basarsi su una legge o un trattato approvato dall'Assemblea federale ed essere sufficientemente limitata e precisa. È particolarmente comune se i trattati sono, ad esempio, tecnici e simili, per evitare di sovraccaricare il lavoro dell'Assemblea federale. Il Consiglio federale può quindi concludere un trattato, ma solo nel quadro di questa delega di poteri. Se il trattato va oltre quanto consentito dalla delega di competenza, è necessaria l'approvazione dell'Assemblea federale.
13 Per quanto riguarda il trasferimento delle persone condannate, come già detto, la Svizzera deve, in linea di principio, avere un trattato in vigore per poter trasferire una persona condannata. Se la Svizzera incoraggia gli Stati ad aderire alla CTPC, deve concludere accordi bilaterali con quelli che non vi aderiscono. Ciò potrebbe portare alla conclusione di un gran numero di accordi bilaterali con un contenuto simile a quello della CTPC. Per alleggerire l'Assemblea federale e facilitare l'adozione di tali trattati, è stata proposta una modifica dell'AIMP. È stato aggiunto l'art. 8a dell'AIMP.
B. Condizioni
14 Come previsto dall'art. 166 cpv. 2 Cost. e dall'art. 7a LOGA, l'art. 8a PIM costituisce una norma di delega di competenza. Affinché il Consiglio federale possa concludere un accordo senza l'approvazione dell'Assemblea federale, devono essere soddisfatte diverse condizioni.
15 La prima è che il trattato oggetto di questa disposizione deve essere un trattato bilaterale tra la Svizzera e un altro Stato. I trattati multilaterali restano di competenza dell'Assemblea federale e devono essere approvati da quest'ultima prima di poter essere ratificati dal Consiglio federale.
16 La seconda condizione è che il trattato riguardi il trasferimento delle persone condannate. Le altre materie disciplinate dall'AIMP non sono interessate da questa delega di competenza. Pertanto, i trattati che riguardano l'assistenza giudiziaria internazionale in materia penale, l'estradizione o la delega dell'azione penale restano di competenza dell'Assemblea federale. Anche i trattati relativi all'esecuzione di altre decisioni penali che non comportano il trasferimento di persone condannate, come l'esecuzione di sanzioni finanziarie, devono essere approvati dall'Assemblea federale.
17 La terza condizione è che i trattati conclusi dal Consiglio federale si basino sui principi stabiliti dalla CTPC. Come già detto, la CTPC ha un valore particolare in Svizzera e sulla scena internazionale, poiché è uno strumento ampiamente ratificato e al quale la Svizzera ha aderito molti anni fa. Inoltre, il CTPC è stato oggetto di una procedura parlamentare durante la quale l'Assemblea federale ha potuto esprimersi sul suo contenuto e ha accettato la sua ratifica. Di conseguenza, i principi sanciti da questa Convenzione sono stati oggetto di un processo democratico in Svizzera e sono ora parte del diritto svizzero. Poiché l'Assemblea federale è già stata consultata su di essi, una nuova consultazione per ogni trattato che incorpora i principi di questo strumento può essere considerata superflua.
18 Tuttavia, è opportuno sottolineare che solo i principi enunciati nella CTC possono essere inclusi nei trattati che il Consiglio federale è autorizzato a concludere da solo. Se il trattato incorpora principi dei Protocolli aggiuntivi alla CTC, deve essere approvato dall'Assemblea federale. Pertanto, i trattati bilaterali che prevedono un trasferimento "forzato", ossia un trasferimento senza il consenso della persona condannata, come previsto dal Protocollo aggiuntivo alla CTPC, devono essere sottoposti all'Assemblea federale. È il caso del trattato con il Kosovo, concluso nel 2012 e approvato dall'Assemblea federale nel 2013.
19 Infine, il messaggio specifica anche che il trattato non deve essere sottoposto a referendum facoltativo. I trattati sul trasferimento delle persone condannate adottati prima di questa delega di competenza non erano soggetti a referendum (né il trattato con la Thailandia, né quello con il Marocco erano soggetti a referendum, né tantomeno il CTPC). Tuttavia, questi trattati sono stati approvati prima della modifica dell'articolo 141 della Costituzione e dell'aggiunta del paragrafo 3 alla lettera d., che stabilisce che i trattati che contengono disposizioni importanti che stabiliscono norme di legge devono essere sottoposti a referendum. Le disposizioni generali e astratte di applicazione diretta che creano obblighi, conferiscono diritti o attribuiscono poteri sono considerate norme di diritto (art. 22 cpv. 4 LParl). Inoltre, l'Assemblea federale sembra interpretare questa norma in modo restrittivo e richiedere un referendum anche se i trattati sono simili in termini di contenuto. A nostro avviso, i trattati di trasferimento adottati dopo la modifica costituzionale sarebbero soggetti a un referendum facoltativo. È il caso del trattato tra Svizzera e Kosovo, che è stato sottoposto a tale referendum.
20 Tuttavia, riteniamo che questa condizione non debba essere menzionata, in quanto non è una condizione in sé. Infatti, il referendum facoltativo può essere richiesto solo per gli atti approvati dall'Assemblea federale e lo scopo stesso della delega prevista dall'articolo 8a è che i trattati che rientrano nell'ambito di questa delega di competenza non siano approvati dall'Assemblea federale. Pertanto, non saranno soggetti a referendum facoltativo in virtù dell'articolo 8a dell'AIMP.
C. La prassi
21 Dopo l'entrata in vigore dell'art. 8a PIM, la Svizzera ha concluso diversi trattati bilaterali avvalendosi di questa delega di competenza. Sono stati conclusi accordi con Perù, Paraguay, Repubblica Dominicana, Cuba, Brasile e Barbados. Questi accordi, nella misura in cui si ispirano ai principi della CTCP, sono stati conclusi direttamente dal Consiglio federale senza essere sottoposti all'Assemblea federale.
22 Il trattato con il Kosovo, invece, come già detto, prevede il trasferimento senza il consenso della persona interessata. Esso va oltre il CTPC, poiché incorpora gli standard contenuti nel Protocollo aggiuntivo al CTPC. È stato quindi approvato dall'Assemblea federale in quanto va oltre l'ambito della delega di competenza.
Il parere espresso riflette l'opinione personale dell'autore e non è vincolante per l'Ufficio federale di giustizia.
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