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CODICE PENALE SVIZZERO
CYBERCRIME CONVENTION
ORDINANZA SUL REGISTRO DI COMMERCIO
- I. Storia delle origini
- II. Significato
- III. Elezioni silenziose del Consiglio nazionale nei Cantoni a rappresentanza proporzionale
- Bibliografia e materiali
I. Storia delle origini
1 Come spesso accade nella legislazione federale, anche l'introduzione del voto silenzioso ha seguito un modello cantonale. Nel 1916, il Cantone di Neuchâtel aveva introdotto la possibilità di un'elezione silenziosa per le elezioni suppletive in cui si presentava un numero di persone inferiore o uguale a quello dei seggi da assegnare. Successivamente, il concetto di elezione silenziosa è stato introdotto anche nell'ambito del lavoro di revisione del 1918/1919 per la nuova legge elettorale del Consiglio Nazionale, organizzata secondo il principio della rappresentanza proporzionale. Tuttavia, la sua inclusione nella legge sulla rappresentanza proporzionale fu controversa. Il nuovo sistema di rappresentanza proporzionale prevedeva che potessero essere eletti solo coloro che erano ufficialmente nominati come candidati in una lista elettorale. I sostenitori del voto silenzioso erano dell'opinione che, in queste condizioni, il voto non avrebbe più avuto senso e sarebbe degenerato in una mera formalità se fossero stati nominati meno candidati o tanti quanti erano i seggi vacanti da assegnare. Da parte dei critici, le principali questioni sollevate sono state la possibilità di accordi segreti tra i partiti, la temuta mancanza di comprensione da parte della popolazione nei confronti di una dichiarazione elettorale senza voto preliminare e la mancanza di solennità di tale dichiarazione elettorale rispetto al voto. Dopo che l'introduzione del voto silenzioso per i collegi elettorali con rappresentanza proporzionale è stata adottata dal Consiglio Nazionale, il Consiglio degli Stati ha deciso di eliminare l'articolo con 17 voti favorevoli e 9 contrari. Sebbene l'opposizione all'introduzione del voto silenzioso abbia iniziato a sorgere anche nel Consiglio Nazionale, la bozza è stata sostenuta con 60 voti contro 23, per cui anche il Consiglio degli Stati ha seguito all'unanimità la mozione della Commissione per approvare la decisione del Consiglio Nazionale, al fine di eliminare l'unica differenza rimasta. In questo modo, il voto silenzioso è stato inserito nell'Articolo 22, paragrafi 1 e 2, della Legge federale sull'elezione del Consiglio nazionale.
2 Seri sforzi per abolire il voto silenzioso sono stati fatti nel contesto del progetto di Costituzione del 1977. La bozza della Commissione di esperti, ad esempio, prevedeva un divieto esplicito di elezioni silenziose del Consiglio Nazionale. Nel processo di consultazione, tuttavia, questa proposta ha incontrato critiche, in particolare per l'esclusione costituzionale delle elezioni silenziose nei collegi uninominali, oltre che per l'invasione della sovranità decisionale cantonale, tanto che il modello di studio del DFGP del 1985 già eliminava il divieto.
3 La nuova Legge federale sui diritti politici, adottata con un referendum il 4 dicembre 1977, ha poi adottato la disposizione sul voto silenzioso in una forma rielaborata ma sostanzialmente invariata. In precedenza, c'era stata solo una mozione di minoranza nel Consiglio degli Stati per eliminare l'articolo. Il proponente riteneva discutibile che in alcuni Cantoni si potesse svolgere una votazione per il rinnovo del Consiglio nazionale, mentre in altri si sarebbe applicata la procedura del voto silenzioso. Lo scrutinio silenzioso rischiava anche che i partiti politici più forti esercitassero pressioni sui potenziali candidati per impedire lo svolgimento del ballottaggio. Inoltre, il risultato di un ballottaggio, indipendentemente da chi viene eletto, ha un certo valore, soprattutto per quanto riguarda l'affluenza alle urne. Un voto silenzioso sarebbe anche insoddisfacente per i candidati stessi. Inoltre, è stato espresso il timore che le elezioni silenziose possano ridurre l'interesse degli elettori idonei per le votazioni ordinarie. Tuttavia, le obiezioni non sono state ascoltate e la mozione è stata respinta con 18 voti favorevoli e 8 contrari.
II. Significato
A. Generale
1. Oggetto
4 L'Art. 45 LDP regola lo svolgimento di elezioni silenziose nel contesto delle elezioni del Consiglio Nazionale. Un'elezione silenziosa è la procedura in base alla quale i candidati proposti vengono dichiarati eletti da un'autorità senza scrutinio, perché il numero di candidati non supera il numero di seggi da assegnare.
5 Dalla sistematica della legge si evince che la norma è applicabile solo alle elezioni con rappresentanza proporzionale. Questo è il caso di tutti i Cantoni che hanno diritto a più di un seggio del Consiglio Nazionale in base alla distribuzione dei seggi applicabile alla relativa elezione (Art. 149 cpv. 2 BV e Art. 47 cpv. 1 LDP e contrario). La distribuzione dei seggi tra i Cantoni si basa sugli Articoli 16 e 17 LDP. I Cantoni che eleggono un solo membro del Consiglio nazionale e quindi a maggioranza possono anche prevedere l'elezione silenziosa nella legge cantonale, ma non sono obbligati a farlo (Art. 47 cpv. 2 LDP). Inoltre, la disposizione regola solo le elezioni di rinnovo generale del Consiglio nazionale; per i cambiamenti durante il mandato, si applicano le disposizioni procedurali speciali ai sensi degli Artt. 54 e segg. LDP.
2. Rilevanza pratica
6 Da quando è stata introdotta l'elezione silenziosa nei Cantoni a rappresentanza proporzionale, non c'è stata alcuna elezione silenziosa in 13 delle 27 elezioni generali di rinnovo del Consiglio nazionale in nessuno dei Cantoni a rappresentanza proporzionale. Nelle restanti 14 elezioni generali c'è stata un'elezione silenziosa in almeno uno dei cantoni a rappresentanza proporzionale. Il Cantone di Appenzello Esterno, che aveva ancora diritto a diversi seggi del Consiglio Nazionale fino alle elezioni del 2003 ed era quindi anche uno dei Cantoni con rappresentanza proporzionale, ha avuto il maggior numero di elezioni silenziose (undici).
7 Ciò che colpisce nelle statistiche sulle elezioni silenziose del Consiglio Nazionale è che in genere si sono svolte in piccoli Cantoni a rappresentanza proporzionale con solo due o tre seggi del Consiglio Nazionale. Il 1939 è stato un anno elettorale straordinario sotto diversi aspetti. Da un lato, le elezioni silenziose si svolsero contemporaneamente in nove Cantoni; dall'altro, sei dei nove Cantoni erano Cantoni di rappresentanza proporzionale più grandi, con un numero di seggi compreso tra 6 e 15. Questa discrepanza statistica può essere spiegata dalla situazione politica incerta derivante dallo scoppio della Seconda Guerra Mondiale.
8 Colpisce anche il fatto che le elezioni silenziose si sono verificate frequentemente fino agli anni '80, ma da allora hanno perso gran parte del loro significato pratico, almeno nei cantoni a rappresentanza proporzionale. Dal 1987, non ci sono state elezioni silenziose del Consiglio Nazionale in nessun Cantone a rappresentanza proporzionale. Ciò è probabilmente legato al fatto che le elezioni sono diventate più contestate a causa del numero crescente di raggruppamenti politici.
B. Confronto legale
9 Le elezioni silenziose hanno trovato spazio anche nella legislazione elettorale di molti Cantoni. Sebbene la prima forma codificata del voto silenzioso provenga dal Cantone di Neuchâtel, la sua inclusione nella legge federale nelle altre leggi elettorali cantonali ha probabilmente aiutato a raggiungere una svolta. In seguito alla promulgazione della Legge elettorale del Consiglio Nazionale del 1919, il voto silenzioso è stato incluso in un numero sempre maggiore di leggi elettorali cantonali. Oggi, la metà dei Cantoni prevede il voto silenzioso per le elezioni parlamentari. Raramente queste elezioni sono limitate alla conferma di candidati in carica, ma nella maggior parte dei Cantoni anche i candidati esordienti possono essere eletti con il voto silenzioso. I regolamenti cantonali sulle elezioni silenziose si basano in gran parte sulla legge federale per quanto riguarda i requisiti e la procedura, con alcune eccezioni.
10 Il numero di firme necessarie per presentare una proposta elettorale nei Cantoni in cui è possibile un'elezione silenziosa del Parlamento varia. Va da 3 firme come requisito minimo a 50 firme come requisito massimo. Il fattore decisivo è che i quorum di firme siano ragionevolmente proporzionati al numero di elettori eleggibili nella circoscrizione corrispondente, in modo che il rispettivo quorum non abbia un effetto proibitivo sull'esercizio dei diritti politici in relazione all'Articolo 34 cpv. 1 della Costituzione federale. Il fatto che la Corte Suprema Federale abbia considerato legittimo e proporzionato un quorum di firme che corrispondeva a una quota superiore al nove percento degli elettori eleggibili nella circoscrizione in questione, al solo scopo di rendere più difficile la candidatura di candidati poco seri, può certamente essere criticato da questo punto di vista. In linea di principio, tuttavia, anche secondo la giurisprudenza della Corte federale, non dovrebbe essere richiesto uno sforzo eccessivo per presentare una proposta elettorale. Pertanto, i quorum di firma per la presentazione delle proposte elettorali dovrebbero tendere a essere il più bassi possibile.
11 Fino al 1954, il Cantone di Zugo aveva ancora un diritto di veto, in base al quale gli elettori avevano la possibilità di porre il veto su una proposta dopo la scadenza della procedura di proposta, impedendo così lo svolgimento di un'elezione silenziosa. Come la presentazione di proposte elettorali, il diritto di veto offre agli aventi diritto di voto la possibilità di impedire un'elezione silenziosa, ma proprio senza dover presentare le proprie proposte elettorali a tale scopo. In questo senso, costituisce l'ostacolo più basso per arrivare a un ballottaggio. Nel caso di Zug, tuttavia, il fatto che sarebbero state necessarie le firme di un quarto di tutti gli elettori aventi diritto al voto nel Cantone per avvalersi del diritto di veto è stato problematico. La dimensione del quorum aveva un effetto proibitivo e rendeva di fatto il veto uno strumento inutile, per cui si decise di abolirlo.
12 Nel complesso, le elezioni silenziose nei Cantoni sono più spesso previste per le elezioni popolari nel sistema di voto maggioritario che per quelle nel sistema di voto proporzionale. Questo può essere sorprendente, in quanto l'elezione silenziosa ha avuto origine nella procedura di proposta, che era inevitabilmente legata all'introduzione della rappresentanza proporzionale, e solo successivamente è stata adattata anche alla procedura di elezione maggioritaria. Tuttavia, dal punto di vista della legittimità democratica costituzionalmente richiesta dei Parlamenti cantonali (Art. 51 BV), questo sviluppo è da accogliere con favore.
III. Elezioni silenziose del Consiglio nazionale nei Cantoni a rappresentanza proporzionale
13 Secondo la formulazione della disposizione, un'elezione silenziosa ha luogo se non ci sono più candidati in tutte le liste insieme rispetto ai mandati da assegnare. Questa formulazione dà origine a due possibili casi di applicazione: Il numero di candidati può essere uguale al numero di mandati da assegnare o inferiore. La prima variante è chiamata elezione silenziosa esaustiva. La seconda è definita elezione tacita supplementare, poiché comporta un'elezione supplementare oltre alla dichiarazione di elezione ai sensi dell'Art. 45 cpv. 1 LDP (Art. 45 cpv. 2 LDP).
A. Scrutinio silenzioso in generale (cpv. 1)
1. Proposte elettorali (prima parte)
14 Un'elezione silenziosa è possibile solo se un numero chiuso di persone eleggibili è già stato determinato prima del giorno delle elezioni, poiché solo in questo modo è possibile quantificare il numero di candidati rispetto al numero di mandati vacanti. È quindi indispensabile una procedura preliminare con l'effetto legale che al ballottaggio un voto valido possa essere espresso solo a favore di quei candidati che si sono registrati per l'elezione a tempo debito e in modo legalmente valido (la cosiddetta candidatura obbligatoria) (cfr. Art. 38 cpv. 1 lett. a LDP). Nel sistema di rappresentanza proporzionale, queste candidature risultano automaticamente dalle liste elettorali che si formano a partire dalle proposte elettorali presentate nell'ambito della procedura di proposta (Art. 21-33 LDP). La situazione è diversa nella procedura elettorale maggioritaria. Rispetto alla procedura di rappresentanza proporzionale, quest'ultima richiede solo la formazione di liste elettorali vincolanti se esiste la possibilità di un'elezione silenziosa.
15 La procedura elettorale viene avviata dall'ordinanza elettorale ufficiale dell'autorità competente, che viene pubblicata nell'organo ufficiale di pubblicazione. Secondo la Corte Suprema Federale, questo deve già fare sufficiente riferimento alla possibilità di un'elezione silenziosa, al diritto degli elettori di presentare proposte elettorali e alle ulteriori regole sullo svolgimento delle elezioni. Tuttavia, la formulazione aperta della Corte Suprema Federale non consente di trarre conclusioni dettagliate sui requisiti del contenuto dell'ordine elettorale. Finora è stato solo specificato che un riferimento generico alle disposizioni di legge non è sufficiente, ma piuttosto che è necessario un riferimento esplicito. Il fatto che gli elettori siano sufficientemente informati è indispensabile per garantire un processo di formazione delle opinioni completo (Art. 34 cpv. 2 BV). Allo stesso modo, costituisce la base della finzione giuridica del consenso, perché la presunzione di un consenso tacito da parte degli aventi diritto di voto senza un obbligo legale di informazione sarebbe insostenibile dal punto di vista dello Stato di diritto. È discutibile, tuttavia, se la pubblicazione negli organi ufficiali di pubblicazione, vista la sua portata piuttosto modesta secondo l'esperienza, sia effettivamente in grado di garantire questo grado di informazione. Un'informazione più attiva agli elettori, simile alla consegna postale dei documenti elettorali e di voto, comporterebbe un ulteriore sforzo finanziario e logistico, ma potrebbe porre rimedio alla situazione.
16 Nella fase successiva, gli aventi diritto al voto presentano le loro proposte elettorali. I requisiti per le proposte elettorali si basano sulle disposizioni degli Articoli 21 e seguenti. LDP. Affinché gli aventi diritto al voto possano creare un eccesso di proposte elettorali presentando una candidatura aggiuntiva e quindi impedire un'elezione silenziosa o forzare lo svolgimento dell'elezione popolare, non deve essere richiesto uno sforzo eccessivo agli aventi diritto al voto per fornire la loro firma.
17 Infine, l'autorità competente del Cantone esamina e ripulisce le proposte elettorali e, in determinate circostanze, concede ai firmatari un periodo di grazia per rimediare alle carenze formali (Art. 29 LDP). Dopo la scadenza del periodo di una o due settimane per la rettifica (art. 29 cpv. 4 lett. 1 e lett. 3 LDP), le proposte elettorali sono chiamate liste (art. 30 cpv. 1 LDP) e, ad eccezione della dichiarazione ufficiale di invalidità delle candidature multiple scoperte successivamente (art. 29 cpv. 4 LDP), non possono più essere modificate.
2. Dichiarazione di elezione (seconda parte)
a. Procedura e meccanismo
18 Poiché nella procedura di rappresentanza proporzionale, i voti validi possono essere espressi solo per i candidati elencati nelle liste elettorali (Art. 38 cpv. 1 lett. a LDP), al termine della procedura preliminare si stabilisce chi è idoneo a occupare i posti vacanti. Se il numero di candidature è superiore al numero di mandati vacanti, lo scrutinio avrà luogo come annunciato. Se, invece, il numero di candidature non supera il numero di posti vacanti, lo scrutinio sarà annullato per legge. Di conseguenza, lo scrutinio sarà annullato dall'autorità competente e il risultato sarà pubblicato nell'organo ufficiale di pubblicazione. Il Governo cantonale dichiarerà eletti tutti i candidati. Dal punto di vista legale, si tratta di una sentenza puramente dichiarativa; solo le firme dei votanti sulle proposte elettorali hanno un effetto costitutivo.
19 Un'elezione silenziosa porta quindi al fatto che l'atto effettivo di esprimere la volontà degli aventi diritto al voto nel contesto della votazione viene omesso. Viene sostituito dal silenzio dell'elettorato, che viene interpretato dalla legge come consenso, sulla base della finzione giuridica dell'Art. 45 LDP. Questo stabilisce che l'astensione dalla presentazione di ulteriori proposte elettorali, che genererebbero un surplus di candidature e quindi farebbero scattare il ballottaggio, deve essere intesa come approvazione delle proposte elettorali già esistenti.
b. Costituzionalità, in particolare relazione ai diritti politici
20 La procedura per un'elezione silenziosa contraddice la garanzia dei diritti politici (Art. 34 BV) sotto diversi aspetti. Tra l'altro, questo è stato riconosciuto anche dalla Corte Suprema Federale. Si è persino spinto a descrivere l'elezione silenziosa come una deroga all'elezione popolare vera e propria. Tuttavia, la questione fondamentale della costituzionalità delle elezioni silenziose è stata finora lasciata aperta. In singoli casi, la Corte Suprema Federale ha sempre ritenuto giustificabili le elezioni silenziose, di solito per considerazioni di politica economica ed elettorale.
21 Il requisito di un'elezione popolare del Consiglio nazionale è sancito dall'Articolo 149, paragrafo 2, della Costituzione federale e riceve uno status protettivo nell'ambito della legge fondamentale attraverso l'Articolo 34, paragrafo 1, della Costituzione federale. In un'elezione popolare diretta, l'organo statale viene nominato come risultato di una pluralità di espressioni di volontà da parte degli aventi diritto al voto. Analogamente all'interpretazione del termine nel diritto privato, un'espressione di volontà nel diritto pubblico include fondamentalmente anche l'articolazione attiva del proprio punto di vista. Non contestare le proposte elettorali astenendosi dal presentare la propria lista elettorale, invece, è un comportamento meramente passivo in cui gli aventi diritto al voto non si esprimono esplicitamente né a favore né contro le proposte elettorali, ma si astengono - forse anche consapevolmente e intenzionalmente - dall'esprimere un'opinione. Anche la possibilità di presentare proposte elettorali non cambia il fatto che il voto popolare sia assente nelle elezioni silenziose; dopo tutto, non tutte le forme di partecipazione soddisfano i requisiti di un voto popolare. Inoltre, lo scopo dell'elezione silenziosa è proprio quello di poter fare a meno di un'elezione popolare per motivi di economia procedurale. Il voto silenzioso contraddice quindi il principio dell'elezione popolare e costituisce una restrizione di un diritto politico costituzionalmente garantito (Art. 140 cpv. 2 BV in combinato disposto con l'Art. 34 BV).
22 La base giuridica necessaria ai sensi dell'Art. 5 comma 1 BV per tale restrizione dell'Art. 149 cpv. 2 BV dovrebbe essere sancita nella Costituzione federale, a causa della supremazia gerarchica della Costituzione sulle leggi. Una base giuridica per le elezioni silenziose del Consiglio Nazionale esiste nell'Art. 45 LDP, ma si trova solo a livello di legge federale. Lo stesso vale per le elezioni parlamentari cantonali. La Costituzione federale richiede l'elezione popolare diretta (Art. 51 FC), ma anche in questo caso non prevede alcuna restrizione nel caso di elezioni silenziose. Le basi giuridiche cantonali pertinenti, da parte loro, non sono in grado di giustificare l'invasione della Costituzione federale (Art. 49 cpv. 1 BV). L'elezione tacita dei membri del Consiglio nazionale e dei deputati cantonali deve quindi essere definita incostituzionale. Sebbene questo fatto rimanga senza conseguenze effettive o legali a causa del requisito di applicazione per le leggi federali (Art. 190 BV), la creazione di una base giuridica a livello costituzionale sarebbe auspicabile in vista della certezza del diritto e del postulato della libertà di contraddizione dell'ordine giuridico.
23 Secondo la giurisprudenza consolidata della Corte Suprema Federale, l'Art. 34 cpv. 2 della Costituzione Federale garantisce, tra le altre cose, che non venga riconosciuto alcun risultato elettorale che non esprima in modo affidabile e non distorto la libera volontà degli aventi diritto al voto. Inoltre, gli aventi diritto al voto devono essere in grado di prendere la loro decisione sulla base di un processo di formazione dell'opinione il più libero e completo possibile e di esprimerla con il loro voto. Il voto silenzioso si basa sull'ipotesi legale che gli aventi diritto al voto che non presentano una candidatura votino a favore dei candidati già proposti. Tuttavia, in tutti i casi in cui gli aventi diritto al voto non presentano una candidatura per motivi diversi dall'approvazione delle candidature precedenti, questa ipotesi porta a una distorsione della volontà degli elettori. Così come, secondo la dottrina prevalente, non si può dedurre una tacita approvazione della proposta parlamentare dalla mancata convocazione di un referendum facoltativo, il fatto che qualcuno si astenga dal presentare ulteriori proposte elettorali non implica correttamente né l'approvazione né il rifiuto delle proposte elettorali precedenti. Mentre nel caso di un referendum facoltativo almeno il testo della legge in discussione è stato definitivamente determinato e pubblicato (cfr. Art. 13 cpv. 1 lett. e PublG), nel caso delle elezioni ciò avviene solo dopo la scadenza del periodo di proposta. Sebbene sia possibile prendere visione delle proposte elettorali durante la procedura preliminare (Art. 26 LDP), queste non vengono pubblicate e possono anche essere soggette a modifiche in corso, ad esempio con proposte elettorali ripresentate durante il periodo rimanente o dichiarate non valide durante o dopo la procedura di purificazione (Art. 29 cpv. 3 LDP, Art. 32a LDP). Di fatto, quindi, gli elettori non hanno ancora la possibilità di esprimere la propria opinione a favore o contro tutte le candidature nella procedura preliminare. Questo sarebbe piuttosto lo scopo dello scrutinio che si terrà in seguito. Le conclusioni sul contenuto di una rinuncia al diritto di presentare candidature sono quindi una pura finzione giuridica, il cui scopo è legittimare democraticamente la dichiarazione di elezione dei candidati attraverso un artificio legale. A causa della variabilità della rosa di candidati durante il periodo di presentazione delle candidature, gli aventi diritto al voto non possono sapere se, presentando una candidatura, eviterebbero un'elezione silenziosa o se la provocherebbero soltanto, poiché non hanno una base affidabile per la loro decisione. Il voto silenzioso, pertanto, pregiudica sia il libero processo di formazione dell'opinione che l'espressione non distorta della volontà degli elettori nel risultato elettorale ed è quindi in tensione con l'Articolo 34 cpv. 2 della Costituzione federale.
24 Un diritto di veto per gli aventi diritto al voto potrebbe indebolire la distorsione del risultato elettorale come risultato della finzione del consenso. Analogamente al referendum facoltativo, un certo numero di elettori aventi diritto al voto potrebbe esercitare questo diritto presentando la propria firma e forzando così una votazione, indipendentemente dal numero di proposte elettorali presentate. In questo modo, gli aventi diritto al voto potrebbero confutare direttamente la finzione del consenso senza dover presentare una proposta elettorale in merito. In questo modo si eviterebbe anche che vengano presentate proposte elettorali non seriamente intenzionate solo per evitare un'elezione silenziosa. Tuttavia, sarebbe decisivo che l'uso del diritto di veto in relazione al quorum di firma non rappresenti un ostacolo procedurale maggiore rispetto alla presentazione di una proposta elettorale. Per evitare che si verifichino elezioni fittizie a causa di un diritto di veto, gli aventi diritto al voto dovranno presentare nuove proposte elettorali prima dello scrutinio o potranno esprimere il loro voto per qualsiasi persona eleggibile, oppure dovrà essere richiesto un quorum legalmente stabilito per la partecipazione all'assegnazione dei seggi.
25 Una possibilità di miglioramento per quanto riguarda il processo di formazione dell'opinione è offerta dalla procedura preliminare in due fasi praticata in alcuni Cantoni per le elezioni di maggioranza. In questo caso, dopo la scadenza del termine iniziale e un primo aggiustamento, le proposte elettorali presentate fino a quel momento vengono pubblicate e viene fissata una seconda scadenza durante la quale possono essere presentate ulteriori proposte elettorali. Questo periodo aggiuntivo crea una base più trasparente per consentire agli elettori di decidere se devono o vogliono forzare il voto presentando ulteriori proposte elettorali. Tuttavia, ciò presuppone che durante il periodo supplementare il ritiro delle proposte elettorali già presentate durante il primo periodo sia inammissibile. Altrimenti, il numero di proposte elettorali rimarrebbe poco chiaro come durante la prima scadenza e la seconda scadenza non porterebbe ad alcun miglioramento della situazione informativa. Se il numero di proposte elettorali supera già il numero di mandati da assegnare dopo la prima scadenza, si può anche rinunciare a una seconda scadenza per motivi di economia procedurale, poiché in questi casi un'elezione silenziosa e la relativa restrizione dei diritti politici sono fuori questione.
c. Effetti sulla legittimità democratica
26 Il Tribunale federale ha identificato la (mancanza di) legittimità democratica come uno dei problemi principali delle elezioni silenziose. In una democrazia, la legittimità delle persone elette deriva dalla volontà della maggioranza degli elettori - o, nella procedura di rappresentanza proporzionale, di una parte significativa degli stessi. Questa volontà dell'elettorato di solito si riflette esplicitamente nel risultato elettorale. Nel caso di un'elezione silenziosa, invece, la legittimità democratica si basa esclusivamente sulla finzione giuridica del consenso. Pertanto, la legittimità democratica trasmessa dalle elezioni silenziose non è paragonabile a quella di un'elezione ordinaria, soprattutto nel caso di procedure preliminari in una sola fase. La ragione di ciò risiede non da ultimo nel fatto che in realtà solo i firmatari delle proposte elettorali esistenti hanno espresso il loro consenso esplicito, mentre il comportamento del resto dell'elettorato non indica correttamente il consenso o il rifiuto. Per le elezioni silenziose del Consiglio Nazionale, ciò significa che, a seconda delle dimensioni del collegio elettorale, la legittimità democratica espressa è alimentata solo dai 100 ai 400 firmatari della lista elettorale (cfr. Art. 24 cpv. 1 lett. a-c LDP).
27 Questa restrizione della legittimità democratica è particolarmente discutibile poiché riguarda un'elezione parlamentare, ossia l'elezione dell'organo rappresentativo primario dell'elettorato. Per sua natura, questo organo dipende dalla più ampia legittimazione democratica possibile. Per l'elezione della legislatura - sia a livello nazionale che cantonale - si dovrebbero quindi evitare le elezioni silenziose. Numerosi Cantoni tengono già conto dell'accresciuto requisito della legittimità democratica nelle elezioni parlamentari escludendo del tutto le elezioni silenziose per la legislatura, anche se queste non sono fondamentalmente estranee ai loro regolamenti elettorali. Il Cantone di Zurigo, ad esempio, consente le elezioni silenziose per alcune "cariche non politiche", ma non per la copertura dei seggi del Consiglio cantonale o del Consiglio degli Stati.
28 L'elezione silenziosa è giustificata principalmente da considerazioni di economia procedurale. A causa della candidatura obbligatoria e del fatto che non esiste un quorum legale per l'elezione del Consiglio Nazionale, l'esito dell'elezione è già determinato in anticipo se c'è lo stesso numero di candidati o un numero inferiore di candidati rispetto ai seggi vacanti, motivo per cui il ballottaggio in questi casi è considerato un'inutile fonte di costi. Tuttavia, ciò è in qualche modo in contrasto con la decisione fondamentale a favore dell'elezione popolare diretta del Consiglio nazionale, secondo la quale il legislatore costituzionale ha ovviamente accettato i costi causati dal ballottaggio (Art. 149 cpv. 2 BV). Tuttavia, va notato a favore di questa argomentazione che lo scrutinio in queste costellazioni manca del suo scopo materiale, ossia determinare l'esito dell'elezione, e quindi porta a una vera e propria elezione fittizia. Tuttavia, bisogna anche considerare che non solo l'esito delle elezioni, ma anche il risultato elettorale concreto ha un significato indipendente.
29 Si sostiene anche a favore del voto silenzioso che un'elezione in cui gli elettori idonei non possono più influenzare l'esito dell'elezione potrebbe promuovere la stanchezza del voto tra gli elettori idonei e avere un effetto negativo sull'affluenza alle urne per altre questioni elettorali controverse. Tuttavia, questo collegamento non può essere provato. Tuttavia, è anche ipotizzabile che le elezioni silenziose possano influenzare l'autopercezione degli elettori idonei come parte indispensabile della democrazia rappresentativa e quindi la loro motivazione a partecipare alle elezioni e al voto. In ogni caso, da questa argomentazione non si può ricavare un valore aggiunto fondamentale delle elezioni silenziose dal punto di vista teorico-democratico, perché tale effetto porterebbe semplicemente a spostare la bassa affluenza alle urne verso un'altra elezione o argomento di voto. Anche la critica secondo cui l'affluenza alle urne è notoriamente bassa nelle elezioni non contestate e che i risultati elettorali che ne derivano non sono degni di considerazione deve essere almeno messa in discussione. La possibilità di maggioranze ristrette e quindi di risultati elettorali "cattivi" è insita in un sistema elettorale democratico e quindi non è espressione di una specifica mancanza di qualità che possa essere a favore dello svolgimento di elezioni silenziose.
B. Elezioni silenziose che necessitano di un'integrazione in particolare (cpv. 2)
30 Se tutte le liste elettorali insieme presentano un numero di candidati inferiore ai mandati da assegnare, si tratta di un'elezione silenziosa che necessita di un'integrazione. Mentre le altre fasi procedurali in questo caso sono anch'esse disciplinate dall'Art. 45 cpv. 1 LDP, si tiene un'elezione supplementare per i seggi che rimangono vacanti ai sensi dell'Art. 56 cpv. 3 LDP. In caso di più posti vacanti, si applica la procedura di rappresentanza proporzionale, altrimenti la procedura di voto a maggioranza. Se il numero di candidati proposti in un'elezione suppletiva corrisponde al numero di mandati vacanti, questa può essere effettuata anche sotto forma di elezione tacita.
31 Il sistema di elezioni suppletive silenziose ha come conseguenza che i Consiglieri Nazionali eletti di una circoscrizione non devono soddisfare tutti gli stessi requisiti per ottenere un seggio, anche in un'elezione di rinnovo generale. Mentre alcuni sono elevati alla carica solo grazie alla firma dei firmatari della loro lista elettorale e alla successiva dichiarazione di elezione, altri devono raggiungere un quorum naturale, di solito superiore al quorum di firma per le proposte elettorali, per essere eletti nelle elezioni suppletive. Inoltre, poiché il numero di seggi vacanti viene ridotto di conseguenza dopo la dichiarazione di elezione, il quorum naturale nelle elezioni suppletive è più alto di quello che si raggiungerebbe se tutti i mandati venissero assegnati in uno scrutinio ordinario. Sebbene la legittimità democratica di coloro che sono stati esplicitamente eletti in uno scrutinio sia maggiore rispetto a quella di coloro che sono stati eletti in silenzio, i membri del Consiglio Nazionale eletti con lo scrutinio silenzioso godono di un privilegio rispetto a quelli eletti nello scrutinio supplementare, in quanto non devono raggiungere il quorum naturale per ottenere un seggio.
32 Poiché dopo la dichiarazione di elezione si deve comunque tenere un ballottaggio per coprire i mandati rimasti vacanti, i consueti vantaggi economici procedurali dell'elezione silenziosa non si applicano nel caso di elezioni silenziose supplementari. Anche l'argomentazione secondo la quale lo scrutinio soddisfa solo il suo scopo formale, ma non ha alcuna influenza materiale sul risultato elettorale, non è applicabile nelle costellazioni di un'elezione silenziosa che deve essere integrata, dal momento che almeno per alcuni dei mandati il riempimento viene determinato solo dopo lo scrutinio e non già al termine della procedura preliminare. In questo modo, l'elezione silenziosa nelle costellazioni che richiedono un'integrazione perde i suoi due motivi più importanti di giustificazione. Alcune leggi elettorali cantonali ne tengono conto, consentendo uno scrutinio silenzioso esaustivo per le loro elezioni parlamentari, ma non uno scrutinio supplementare. Alla luce delle preoccupazioni costituzionali e democratiche, si dovrebbe rinunciare a maggior ragione allo scrutinio silenzioso nelle costellazioni che richiedono uno scrutinio supplementare per l'elezione del Consiglio nazionale, e si dovrebbe invece tenere uno scrutinio per tutti i seggi in palio.
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