-
- Art. 5a Cost.
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- Disposizioni transitorie per la revisione del diritto azionario del 19 giugno 2020
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CODICE DI PROCEDURA PENALE
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CODICE PENALE SVIZZERO
CYBERCRIME CONVENTION
ORDINANZA SUL REGISTRO DI COMMERCIO
- I. Storia dell'origine
- II. Significato della disposizione
- III. Commento al testo della norma
- Bibliografia
- I Materiali
I. Storia dell'origine
1 Il divieto di revocare un referendum è stato disciplinato per legge nel 1976 con l'emanazione della LDP. La nuova normativa non è stata dettata da difficoltà pratiche. Piuttosto, la procedura doveva essere chiarita in linea di principio per evitare discussioni future. Allo stesso tempo, il Consiglio federale ha considerato basso il rischio di costellazioni problematiche. Il Consiglio nazionale e il Consiglio degli Stati hanno approvato il regolamento senza discussioni.
2 La modifica della legge del 1996 ha spostato la disposizione dall'originario art. 67 LDP all'art. 59b LDP. È stata rivista editorialmente per motivi stilistici senza modificare il contenuto della norma.
II. Significato della disposizione
A. Aspetti generali
3 Mentre le iniziative popolari possono essere ritirate fino alla decisione del Consiglio federale sul referendum (art. 73 cpv. 2 LDP), la legge esclude espressamente il ritiro di un referendum. La ragione di ciò risiede nelle diverse funzioni delle istituzioni democratiche dirette: un'iniziativa popolare introduce una questione nel processo politico. Deve essere trattata dal Consiglio federale e dal Parlamento e si può trovare un compromesso sotto forma di un controprogetto diretto o di un controprogetto indiretto. L'interesse a mantenere un'iniziativa popolare non è più valido e può quindi essere ritirata. Il ritiro non deve essere giustificato.
4 A differenza dell'iniziativa popolare, il referendum è semplicemente una richiesta di votazione popolare su un determinato atto dell'Assemblea federale. Il processo decisionale in Parlamento è completo. I firmatari della petizione referendaria non hanno alcuna preoccupazione sostanziale che vada oltre la richiesta di referendum. Un eventuale comitato referendario non ha bisogno di un impegno negoziale per aiutare una preoccupazione sostanziale a raggiungere una svolta in un'altra forma, se necessario. Per questo motivo, il ritiro dei referendum è considerato inammissibile anche in assenza di un divieto esplicito.
5 Secondo il Consiglio federale, il divieto di revoca mira a prevenire l'abuso del diritto di referendum e a impedire che "frivolezze ed elementi di gioco entrino nel processo decisionale dello Stato". Sebbene la disposizione non sia assolutamente necessaria da un punto di vista giuridico, essa crea chiarezza per tutte le parti interessate.
B. Confronto tra le leggi
6 La maggior parte dei Cantoni, come la Confederazione, stabilisce che un referendum o una richiesta di referendum non possono essere ritirati. Nel Canton Vallese, un avviso in tal senso deve persino essere incluso nella lista delle firme. Come spiegato, il divieto di ritirare un referendum deriva dalla natura giuridica dell'istituto stesso, motivo per cui si applica anche nei Cantoni che non hanno una disposizione in tal senso.
7 A quanto risulta, il Canton Ticino è l'unico a stabilire espressamente che le singole firme non possono essere ritirate.
III. Commento al testo della norma
A. Divieto di ritiro della petizione referendaria
8 Il divieto di ritiro si applica ai referendum che sono stati presentati alla Cancelleria federale, poiché la richiesta di indire un referendum viene fatta solo al momento della presentazione.
9 Gli autori di un referendum non sono obbligati a presentare le firme raccolte alla Cancelleria federale; i firmatari non hanno il diritto di presentarle. Un obbligo simile è stato preso in considerazione quando è stato introdotto il divieto di recesso, ma è stato respinto a causa della mancanza di opzioni di controllo e sanzione.
10 A differenza dell'iniziativa popolare, la LDP non richiede un comitato per il referendum che possa rilasciare dichiarazioni vincolanti alle autorità a nome dei firmatari. Poiché un referendum non può essere ritirato, non c'è bisogno di un comitato. Nella pratica, tuttavia, vengono sempre costituiti uno o più comitati referendari per organizzare la raccolta, la certificazione e la presentazione delle firme e per agire come persone di contatto nei confronti delle autorità. Essi vengono informati della decisione sulla (non) realizzazione del referendum e possono comunicare al Consiglio federale le loro argomentazioni, ai sensi dell'art. 11 cpv. 2 della LDP, affinché ne tenga conto nelle note esplicative della votazione. Tuttavia, i comitati non hanno una vera e propria funzione rappresentativa.
B. Nessun ritiro di firme individuali
11 L'art. 59b si riferisce inizialmente alla petizione referendaria nel suo complesso. Ciò è espresso più chiaramente nella versione francese, che fa riferimento alla "demande de référendum". In pratica, tuttavia, le singole firme non possono essere ritirate una volta presentate alla Cancelleria federale. Questa opinione si basa, tra l'altro, sulla considerazione che il quorum potrebbe essere compromesso dal ritiro delle singole firme, impedendo così lo svolgimento del referendum e determinandone la revoca indiretta.
12 D'altra parte, nulla impedisce ai firmatari di ritirare le loro firme se non sono ancora state presentate alla Cancelleria federale. Tuttavia, spetta al comitato referendario soddisfare la richiesta. Non è obbligato a presentare le firme raccolte e può cancellare una firma interessata o non presentarla affatto. Tuttavia, non esiste il diritto di ritirare la firma. Le autorità responsabili della certificazione del diritto di voto non hanno la possibilità di soddisfare un'eventuale richiesta di ritiro da parte dei firmatari. Ai sensi dell'art. 62 cpv. 2 LDP, esse sono tenute a restituire le liste di firme certificate ai mittenti (di solito i comitati).
13 Il ritiro di singole firme era considerato ammissibile prima della promulgazione del LDP. All'inizio degli anni '30, il Consiglio federale si sentì in dovere di pronunciarsi sull'esistenza di tale diritto di ritiro. A quel tempo, per alcune petizioni referendarie si ricevevano dichiarazioni di ritiro e la legislazione federale non regolava il caso. Il Consiglio federale riteneva che il ritiro di una firma fosse legalmente valido se dichiarato prima della scadenza del termine referendario o prima che la petizione d'iniziativa fosse presentata al Consiglio federale. È ammessa anche una dichiarazione di ritiro agli uffici che certificano il diritto di voto. Per le iniziative popolari, l'art. 5 cpv. 1 lett. e della legge sull'iniziativa del 23 marzo 1962 ha codificato questa pratica. Il progetto del Consiglio federale del 1975 per l'introduzione della LDP, che avrebbe dovuto sostituire la legge sulle iniziative, non prevedeva tra l'altro la possibilità di ritirare le singole firme. Nella commissione di consultazione preliminare del Consiglio nazionale, il consigliere nazionale Blunschy aveva proposto una disposizione di questo tipo, secondo la quale le firme avrebbero potuto essere ritirate fino all'ottenimento di un certificato di idoneità al voto. Tuttavia, questa richiesta non ha trovato la maggioranza in seno alla commissione.
14 La prassi attuale è stata criticata dagli accademici. Secondo Jacquemoud, il divieto di ritiro previsto dall'art. 59b non si applica alle singole firme, motivo per cui il loro ritiro dovrebbe essere già consentito dalla legge attuale. Le firme dovrebbero poter essere ritirate fino alla fine del periodo referendario presso l'ufficio responsabile della certificazione del diritto di voto. Questo ufficio dovrebbe poi informare la Cancelleria federale e il comitato del ritiro della firma. Una simile opzione di ritiro, priva di fondamento nella legge federale, dovrebbe essere respinta. In considerazione del numero di parti coinvolte e della raccolta di firme in corso, sarebbe necessario chiarire innanzitutto le questioni procedurali per evitare qualsiasi incertezza in merito alla realizzazione dei referendum.
C. Ritorno al decreto sul referendum
15 In casi eccezionali, un referendum può diventare irrilevante se l'Assemblea federale annulla o modifica un decreto durante il periodo referendario o addirittura prima che venga ordinato un referendum. In questi casi, non si tratta di una revoca del referendum, ma di una revoca della sua base. Le questioni che si pongono sono discusse in relazione all'indizione del referendum; a questo punto si può quindi fare riferimento al commento all'art. 59c.
Bibliografia
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