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CODICE PENALE SVIZZERO
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ORDINANZA SUL REGISTRO DI COMMERCIO
- I. Storia dell'origine
- II. Significato della disposizione
- III. Commento al testo della disposizione
- Bibliografia
I. Storia dell'origine
1 La disposizione non ha un predecessore nella legge sulle elezioni del Consiglio nazionale (NWG) del 1919. Non era ancora inclusa nel progetto del Consiglio federale per la LDP del 1976, ma risale a una proposta della commissione responsabile del Consiglio nazionale, che fu adottata in seduta plenaria senza discussione. Anche il Consiglio degli Stati ha votato a favore senza discussione. Nell'ambito della revisione del 2014, la formulazione del riferimento all'art. 29 cpv. 4 è stata formalmente modificata. Anche in questo caso, la modifica non si è basata su un progetto del Consiglio federale, ma su una mozione della Commissione delle istituzioni politiche, che è stata adottata senza discussione dal Consiglio nazionale e seguita senza discussione anche dal Consiglio degli Stati.
2 La prima regolamentazione dell'utilizzo dei voti a favore di persone decedute è stata motivata da due casi di elezioni del Consiglio nazionale del 1975 nei Cantoni di Berna e Soletta, in cui i candidati erano deceduti nel periodo tra la stampa delle schede elettorali e la data delle elezioni. L'esplicita standardizzazione delle conseguenze legali era volta a eliminare l'incertezza giuridica che si era creata tra gli elettori e le autorità. Il voto espresso per la persona deceduta non poteva essere dichiarato nullo a causa di una presunta mancanza di conoscenza da parte degli elettori. Tuttavia, non era chiaro se e in quale forma il voto di fatto privo di valore potesse essere attribuito alla lista in questione.
II. Significato della disposizione
A. Aspetti generali
3 La disposizione regola una costellazione speciale all'interno del sistema di competizione del voto individuale. I voti dei candidati costituiscono la parte principale dei voti di partito che sono decisivi per l'assegnazione dei mandati alle liste. I candidati che muoiono nel periodo che intercorre tra la compilazione delle liste e l'elezione del Consiglio nazionale non possono più essere beneficiari effettivi dei voti dei candidati e quindi, in linea di principio, non possono fornire voti di partito. Anche senza la disposizione dell'art. 36, i voti a loro favore confluirebbero probabilmente nella lista eletta sotto forma di voti aggiuntivi come voti di partito (art. 37 cpv. 1 frase 1 LDP). In via eccezionale, tuttavia, i voti a favore di persone decedute decadono come voti in bianco se non c'è alcuna designazione di lista perché è stata utilizzata una scheda elettorale senza modulo prestampato e non è stata designata alcuna lista, oppure la designazione della lista è stata cancellata da una scheda elettorale con modulo prestampato (art. 37 cpv. 1 frase 2 LDP).
4 Nella maggior parte dei casi, le altre norme porterebbero già a un utilizzo dei voti che probabilmente è nell'interesse degli elettori. A questo proposito, l'art. 36 LDP conferma espressamente che i voti per le persone decedute sono conteggiati come voti di candidati e quindi vanno a beneficio della lista dei candidati deceduti come voti di partito.
5 Inoltre, l'art. 36 LDP ha un proprio contenuto normativo nel caso in cui l'elettore abbia votato per una persona nel frattempo deceduta. Senza una disposizione speciale, il voto a favore di una persona deceduta andrebbe eventualmente alla lista designata. Non è possibile stabilire con chiarezza se ciò corrisponda alla presunta volontà dell'elettore. Il fatto che una persona specifica di una lista diversa sia stata esplicitamente scelta come membro del panel potrebbe essere un elemento a favore. Se questa persona non può più essere effettivamente eletta, il voto dovrebbe andare alla lista originariamente eletta come voto aggiuntivo e quindi come voto di partito. Tuttavia, la legge prevede l'ipotesi opposta all'art. 36 LDP. Il voto è fittizio come voto di candidatura per la persona deceduta e quindi come voto di partito a favore della lista del panachee. Di conseguenza, il voto opera a favore del candidato meglio eletto nella lista dei candidati variegati. In definitiva, l'elettore ha votato solo per il partito del defunto, poiché quest'ultimo non era più eleggibile. Sembra dubbio che ciò renda giustizia alla presunta volontà degli elettori. Tuttavia, la soluzione statutaria mantiene coerentemente l'effetto dei voti di pancia a favore dell'altra lista e non è criticabile da un punto di vista costituzionale.
6 L'art. 36 LDP è importante anche nel caso in cui l'elettore utilizzi una scheda elettorale senza modulo prestampato e non inserisca una designazione di lista. La disposizione significa che il voto (non valido) a favore della persona deceduta non decade, ma viene considerato come un voto di candidato e quindi conteggiato come voto di partito. Anche in questa costellazione, è discutibile che gli elettori che creano espressamente una lista composta individualmente vogliano sostenere con il loro voto la lista della persona deceduta. Anche in questo caso, tuttavia, la disposizione è la logica conseguenza dell'effetto dei voti dei candidati a favore della rispettiva lista.
B. Confronto tra le leggi
7 Molti Cantoni non regolano espressamente la costellazione della morte di un candidato tra l'epurazione delle liste e la data delle elezioni. Nella misura in cui i cantoni prevedono una disposizione, questa corrisponde all'art. 36 LDP. Nei Cantoni di Berna, Soletta, San Gallo e Vaud, i voti per i candidati deceduti dopo la definizione delle candidature sono espressamente conteggiati come voti dei candidati.
8 Nei cantoni che non dispongono di una normativa esplicita, è probabile che anche i voti per le persone decedute vengano conteggiati nella pratica come voti di candidati per la rispettiva lista. Ad esempio, il 19 novembre 2018, il Consiglio di Stato del Canton Vallese ha fornito un chiarimento in caso di decesso di un candidato al Consiglio costituzionale in vista dell'elezione del Consiglio costituzionale del 25 novembre 2018. Tra le altre cose, il Consiglio di Stato ha dichiarato: "I voti dei candidati espressi per il candidato deceduto prima dell'elezione sono validi e vengono conteggiati come tali dall'ufficio di spoglio. Se un candidato deceduto è tra gli eletti la sera dell'elezione, il suo posto è preso dal primo candidato non eletto". Nel Cantone di Lucerna, l'art. 36 LDP è stato applicato per analogia alle elezioni del Consiglio cantonale del 2019 per quanto riguarda la gestione del decesso di un candidato.
III. Commento al testo della disposizione
9 L'ambito di applicazione della disposizione copre la situazione in cui un candidato muore tra il momento in cui le liste sono finalizzate ai sensi dell'art. 29 cpv. 4 frase 1 e frase 3 LDP, ossia il secondo lunedì dopo il termine ultimo per l'iscrizione alle liste elettorali o, in caso di diritto cantonale diverso, il primo lunedì dopo il termine ultimo, e il giorno dell'elezione del Consiglio nazionale (cfr. art. 19 LDP). La legge cantonale stabilisce un lunedì di agosto dell'anno elettorale come data ultima per il termine di iscrizione al voto (art. 21 cpv. 1 LDP).
10 La persona deceduta doveva essere eleggibile al Consiglio nazionale al momento della definizione delle liste, ai sensi dell'art. 143 Cost. Anche se la persona deceduta non era più eleggibile al momento dell'elezione, il voto a suo favore non è invalido (cfr. art. 38 cpv. 1 LDP). Tuttavia, la persona deceduta non può essere né eletta né sostituita (cfr. art. 43 LDP). L'art. 36 LDP disciplina il trattamento del voto per una persona deceduta.
11 L'art. 36 LDP stabilisce che il voto per una persona deceduta al momento dell'elezione viene "conteggiato" come voto di un candidato. Ciò significa che il voto è incluso nel numero totale di voti di partito per la lista in questione (art. 39 lett. e LDP). Il regolamento corrisponde quindi funzionalmente alla figura del voto aggiuntivo. La lista beneficia di un voto che non è coperto da un voto per una persona eleggibile.
Bibliografia
Muheim Anton, Wahl des Nationalrates, in: Hangartner Yvo (Hrsg.), Das Bundesgesetz über die politischen Rechte, St. Gallen 1978, S. 65 – 89.