-
- Art. 5a Cost.
- Art. 6 Cost.
- Art. 10 Cost.
- Art. 16 Cost.
- Art. 17 Cost.
- Art. 20 Cost.
- Art. 22 Cost.
- Art. 29a Cost.
- Art. 30 Cost.
- Art. 32 Cost.
- Art. 42 Cost.
- Art. 43 Cost.
- Art. 43a Cost.
- Art. 55 Cost.
- Art. 56 Cost.
- Art. 68 Cost.
- Art. 60 Cost.
- Art. 75b Cost.
- Art. 77 Cost.
- Art. 96 cpv. 2 lett. a Cost.
- Art. 110 Cost.
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- Art. 118 Cost.
- Art. 123b Cost.
- Art. 136 Cost.
- Art. 166 Cost.
-
- Art. 11 CO
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- Art. 51 CO
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- Disposizioni transitorie per la revisione del diritto azionario del 19 giugno 2020
-
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- Art. 1 LPD
- Art. 2 LPD
- Art. 3 LPD
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- Art. 7 LPD
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- Art. 11 LPD
- Art. 12 LPD
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- Art. 27 LPD
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- Art. 33 LPD
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- Art. 67 LPD
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- Art. 72 LPD
- Art. 72a LPD
-
- Art. 2 CCC (Convenzione sulla cibercriminalità [Cybercrime Convention])
- Art. 3 CCC (Convenzione sulla cibercriminalità [Cybercrime Convention])
- Art. 4 CCC (Convenzione sulla cibercriminalità [Cybercrime Convention])
- Art. 5 CCC (Convenzione sulla cibercriminalità [Cybercrime Convention])
- Art. 6 CCC (Convenzione sulla cibercriminalità [Cybercrime Convention])
- Art. 7 CCC (Convenzione sulla cibercriminalità [Cybercrime Convention])
- Art. 8 CCC (Convenzione sulla cibercriminalità [Cybercrime Convention])
- Art. 9 CCC (Convenzione sulla cibercriminalità [Cybercrime Convention])
- Art. 11 CCC (Convenzione sulla cibercriminalità [Cybercrime Convention])
- Art. 12 CCC (Convenzione sulla cibercriminalità [Cybercrime Convention])
- Art. 25 CCC (Convenzione sulla cibercriminalità [Cybercrime Convention])
- Art. 29 CCC (Convenzione sulla cibercriminalità [Cybercrime Convention])
- Art. 32 CCC (Convenzione sulla cibercriminalità [Cybercrime Convention])
- Art. 33 CCC (Convenzione sulla cibercriminalità [Cybercrime Convention])
- Art. 34 CCC (Convenzione sulla cibercriminalità [Cybercrime Convention])
COSTITUZIONE FEDERALE
CODICE DELLE OBBLIGAZIONI
LEGGE FEDERALE SUL DIRITTO INTERNAZIONALE PRIVATO
CONVENZIONE DI LUGANO
CODICE DI PROCEDURA PENALE
CODICE DI PROCEDURA CIVILE
LEGGE FEDERALE SUI DIRITTI POLITICI
CODICE CIVILE
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LEGGE FEDERALE SULL’ASSISTENZA INTERNAZIONALE IN MATERIA PENALE
LEGGE FEDERALE SULLA PROTEZIONE DEI DATI
LEGGE FEDERALE SULLA ESECUZIONE E SUL FALLIMENTO
CODICE PENALE SVIZZERO
CYBERCRIME CONVENTION
ORDINANZA SUL REGISTRO DI COMMERCIO
- I. Storia dell'origine
- II. Significato dello standard
- III. Ambito di applicazione dell'Art. 11b AIMP
- Bibliografia
- I Materiali
I. Storia dell'origine
1L'articolo 11b è entrato in vigore il 1° marzo 2019 come parte del nuovo capitolo 1b della Legge federale sull'assistenza giudiziaria internazionale in materia penale (AIMP). Questa disposizione mira a garantire la protezione dei dati personali nei procedimenti di assistenza giudiziaria in corso, sancendo il diritto all'informazione.
2La disposizione è stata introdotta come parte della revisione totale della Legge federale sulla protezione dei dati (LPD) e implementa i requisiti della Direttiva UE 2016/680 . Con l'attuazione della Direttiva UE 2016/680 e l'introduzione dell'Art. 11b nell'AIMP, la Confederazione utilizza i suoi poteri legislativi, poiché la cooperazione intergovernativa in materia penale è disciplinata dal diritto federale.
II. Significato dello standard
3La LPD non si applica ai procedimenti internazionali di assistenza giudiziaria in materia penale. Il trattamento dei dati personali in questi procedimenti di assistenza giudiziaria rientra nell'ambito di applicazione dello strumento giuridico europeo. L'Art. 11b dell'AIMP regola il diritto all'informazione nel contesto dei procedimenti di assistenza giudiziaria in corso e quindi implementa i requisiti degli Artt. 14 e 18 della Direttiva UE 2016/680, che sono rilevanti anche per la Svizzera a causa della cooperazione Schengen.
4L'Art. 11b AIMP è un diritto speciale all'informazione nel contesto di un procedimento di assistenza giudiziaria in corso che prevale su altre disposizioni procedurali. In particolare, è esclusa l'applicazione delle disposizioni del Codice di procedura penale svizzero (CPP) sul trattamento dei dati.
5L'applicazione dell'Art. 11b AIMP non è limitata alle autorità federali come il Ministero pubblico della Confederazione o l'Ufficio federale di giustizia. La disposizione si applica a tutte le autorità, comprese le autorità cantonali, che sono coinvolte nel sostegno di procedimenti di assistenza giudiziaria o che decidono in merito a richieste straniere di assistenza giudiziaria.
III. Ambito di applicazione dell'Art. 11b AIMP
A. Ambito di applicazione del diritto all'informazione (Art. 11b cpv. 1 AIMP)
6L'Art. 11b AIMP serve fondamentalmente a trovare un equilibrio tra i diritti procedurali e la protezione dei dati. In particolare, la disposizione tiene conto della necessità di norme speciali sulla protezione dei dati per proteggere i dati personali durante i procedimenti di assistenza giudiziaria in corso. Il diritto all'informazione di cui all'Art. 11b AIMP consente alle persone richiedenti di ottenere trasparenza sul trattamento dei loro dati personali da parte delle autorità.
7 La disposizione garantisce alla persona nei confronti della quale viene presentata una richiesta di cooperazione intergovernativa in materia penale il diritto di accedere ai propri dati personali e alle informazioni elencate nell'Art. 11b cpv. 1 lett. a-e dell'AIMP. Allo stesso tempo, le autorità competenti che trattano i dati personali nel contesto dei procedimenti di assistenza giudiziaria sono soggette ai corrispondenti obblighi di informazione.
8 Di conseguenza, la persona interessata ha il diritto di accedere ai dati personali che la riguardano. Ai sensi dell'Art. 5 lit. a LPD, ciò include "tutte le informazioni relative a una persona fisica identificata o identificabile" e tutte le informazioni elencate in modo esaustivo nell'Art. 11b cpv. 1 lit. a-e AIMP.
9 Ai sensi dell'Art. 11b cpv. 1 AIMP, l'interessato ha il diritto di ottenere informazioni sul trattamento dei suoi dati personali. Questo include inizialmente il diritto di conoscere lo scopo e la base giuridica del trattamento. Il trattamento dei dati comprende tutte le operazioni relative ai dati personali, indipendentemente dai mezzi e dalle procedure utilizzate, in particolare la raccolta, l'archiviazione, la conservazione, l'uso, la modifica, la divulgazione, l'archiviazione, la cancellazione o la distruzione dei dati. L'interessato ha anche il diritto di conoscere la durata della conservazione dei suoi dati o, se ciò non è possibile, almeno i criteri per determinare tale durata. Inoltre, l'autorità competente può fornirle informazioni sui destinatari o sulle categorie di destinatari dei suoi dati personali e le informazioni disponibili sull'origine di questi dati. Infine, l'interessato ha il diritto di accedere alle informazioni necessarie per l'esercizio effettivo dei suoi diritti. Ciò significa, tra l'altro, che l'autorità competente deve informare l'interessato che le sue richieste di protezione dei dati sono valutate nel contesto di un procedimento di assistenza legale reciproca in corso e sono soggette agli stessi rimedi legali.
10 Una persona nei confronti della quale è stata presentata una richiesta di cooperazione intergovernativa in materia penale può opporsi al trattamento illegale dei suoi dati personali ai sensi dell'Art. 11d AIMP. Può chiedere alle autorità competenti di rettificare o cancellare i dati personali trattati illegalmente, in conformità alle disposizioni dell'AIMP. Tuttavia, la cancellazione dei dati personali è soggetta ad eccezioni ai sensi dell'Art. 11d cpv. 2 AIMP. In alcuni casi, i dati personali non possono essere cancellati, ma solo "limitati" nel loro trattamento. Ciò significa che i dati non vengono cancellati completamente, ma l'accesso e l'elaborazione sono limitati.
B. Destinatari del diritto all'informazione
11 Ai sensi dell'Art. 11b cpv. 1 AIMP, il diritto all'informazione si differenzia da quello previsto dagli Artt. 14 e 16 della Direttiva UE 2016/680, in quanto solo la "persona nei confronti della quale viene presentata una richiesta di cooperazione intergovernativa" e non la "persona interessata" ha diritto all'informazione.
12 A differenza della disposizione di cui all'Art. 11b cpv. 1 AIMP, la Direttiva UE 2016/680 presuppone che il trattamento dei dati personali nei procedimenti di assistenza legale reciproca riguardi potenzialmente diverse categorie di persone che potrebbero avere diritto all'accesso. Di conseguenza, secondo la Direttiva UE 2016/680, tutti i "soggetti interessati" dovrebbero avere il diritto di accesso, in particolare gli indagati, i condannati, le vittime e altre parti come i testimoni, le persone con informazioni rilevanti o le persone in contatto o associate agli indagati o ai condannati.
13 Tuttavia, dall'Art. 11b AIMP si evince che solo le persone contro cui è diretta una richiesta di assistenza giudiziaria sono autorizzate a fornire informazioni. Ciò dimostra che il legislatore svizzero ha evidentemente voluto limitare il gruppo di persone autorizzate a ricevere informazioni ad un gruppo ristretto di persone autorizzate - simile all'ammissibilità all'appello nell'AIMP - contrariamente ai requisiti della Direttiva UE 2016/680.
14 La disposizione dell'Art. 11b cpv. 1 dell'AIMP, secondo cui solo le persone contro cui è diretta la richiesta di assistenza giudiziaria hanno diritto all'informazione, contraddice anche altre disposizioni sulla protezione dei dati dell'AIMP. In particolare, viola la disposizione di autorizzazione di cui all'Art. 11h cpv. 2 lit. a dell'AIMP, emanata in attuazione dell'Art. 6 della Direttiva UE 2016/680. Tale disposizione richiede alle autorità competenti di distinguere tra le persone che hanno richiesto l'assistenza legale reciproca e le persone che hanno diritto a ricevere informazioni. Questa disposizione richiede alle autorità competenti di distinguere tra diverse categorie di persone nel trattamento dei dati personali.
15 Anche il diritto all'informazione ai sensi dell'Art. 11b AIMP viene gestito in modo più restrittivo rispetto ai procedimenti penali nazionali. Secondo l'Art. 97 del Codice di Procedura Penale, non solo le "parti" di un procedimento penale in corso, ma anche le "altre parti del procedimento" hanno il diritto di ricevere informazioni sui dati personali che le riguardano. Queste parti del procedimento comprendono le persone danneggiate, le persone che presentano una denuncia, i testimoni, le persone che forniscono informazioni, i periti o i terzi danneggiati dal procedimento. Al contrario, le persone che non appartengono a nessuna di queste categorie non hanno diritto all'informazione ai sensi dell'Art. 97 del Codice di Procedura Penale, anche se i loro dati personali sono trattati in un procedimento penale in corso.
16 Dal punto di vista dei diritti fondamentali e dei diritti umani, la regolamentazione restrittiva delle persone aventi diritto all'informazione ai sensi dell'Art. 11bAIMP significa che alle persone i cui diritti ai sensi dell'Art. 13 cpv. 2 Cost. e dell'Art. 8 CEDU sono interessati, viene negato il diritto all'informazione nei procedimenti di assistenza legale. Ad esempio, i testimoni o i terzi danneggiati dal procedimento non hanno diritto all'informazione ai sensi dell'Art. 11b cpv.1 AIMP, anche se i loro dati personali sono contenuti nei fascicoli del caso. Sebbene l'Art. 8 cpv. 1 CEDU non preveda un diritto esplicito all'informazione per le persone, la mancanza di protezione legale nell'area della protezione dei dati può portare a una violazione del diritto a un rimedio efficace ai sensi dell'Art. 13 CEDU.
17 Il diritto all'informazione nel contesto dei procedimenti di assistenza giudiziaria in corso ai sensi dell'Art. 11b AIMP è quindi più restrittivo rispetto alle disposizioni svizzere ed europee in materia. Questo contraddice l'obiettivo e lo scopo dell'Art. 11b AIMP, che deve essere interpretato come una disposizione sulla protezione dei dati ai sensi della Direttiva UE 2016/680. La letteratura è quindi del parere che si debba evitare un'interpretazione eccessivamente restrittiva e che alle persone coinvolte in procedimenti di assistenza giudiziaria in corso debba essere concesso l'accesso ai dati personali che le riguardano. In una sentenza sul trasferimento di documenti rilasciati da avvocati, il Tribunale federale ha anche sottolineato che possono esserci delle eccezioni in relazione alle disposizioni sulla protezione dei dati personali (art. 11b e seguenti dell'AIMP).
C. Restrizioni (Art. 11b cpv. 2 AIMP)
18 Il diritto all'informazione ai sensi dell'Art. 11b cpv. 1 AIMP non è assoluto. I possibili motivi per limitare il diritto all'informazione sono ampiamente definiti nella disposizione. Ai sensi dell'Art. 11b cpv. 2 AIMP, l'autorità competente può rifiutare, limitare o rinviare la fornitura di informazioni se sussistono i motivi di cui all'Art. 80b cpv. 2 AIMP o se è soddisfatta una delle condizioni di cui all'Art. 11b cpv. 2 lit. a-c AIMP.
19 Ai sensi dell'Art. 11b cpv. 2 lett. a-c AIMP, il diritto all'informazione delle persone interessate può essere limitato se lo richiedono interessi prevalenti di terzi (lett. a) o interessi pubblici prevalenti, in particolare per quanto riguarda la sicurezza interna o esterna della Svizzera (lett. b). Inoltre, il diritto all'informazione può essere limitato se la divulgazione dei dati personali può compromettere un'indagine, un'inchiesta, un procedimento giudiziario o un procedimento internazionale di assistenza legale reciproca (lett. c).
20 L'elenco di cui all'Art. 11b cpv. 2 AIMP non è esaustivo. In singoli casi, l'autorità può basarsi su ulteriori motivi per limitare il diritto all'informazione nei procedimenti di assistenza giudiziaria in corso.
21 Oltre ai motivi di restrizione elencati nell'Art. 11b cpv. 2 lett. a-c AIMP, i motivi elencati nell'Art. 80b cpv. 2 lett. a-e AIMP si applicano anche al diritto all'informazione. Di conseguenza, il diritto all'informazione può essere limitato se ciò è nell'interesse di un procedimento estero (lit. a). Ciò si applica in particolare ai casi in cui vi è un rischio di collusione e vi sono indicazioni che le persone aventi diritto alle informazioni ai sensi dell'Art. 11b AIMP potrebbero ottenere indirettamente l'accesso alle prove del procedimento di assistenza giudiziaria e quindi mettere a rischio l'integrità del procedimento penale estero. La tutela di un interesse giuridico sostanziale, se lo Stato richiedente lo richiede (lett. b), così come la natura o l'urgenza della misura da adottare (lett. c) possono anche portare a una restrizione del diritto all'informazione. Ciò vale in particolare per i casi di misure cautelari, in cui il diritto all'informazione può essere concesso solo dopo che tali misure sono state ordinate, ad esempio per assicurare prove come il congelamento di un conto bancario. Una restrizione è possibile anche per proteggere interessi privati essenziali (lett. d), come in particolare gli interessi privati di riservatezza o per proteggere la sicurezza delle persone (ad esempio, l'integrità psicologica). Infine, in determinate circostanze può essere opportuno non fornire informazioni alle persone interessate se sono in corso procedimenti paralleli in Svizzera e la divulgazione dei dati personali metterebbe a rischio le prove nel procedimento di assistenza giudiziaria (lett. e).
22 I motivi di restrizione previsti dall'Art. 80b cpv.2 e dall'Art. 11b cpv. 2 AIMP possono sovrapporsi in una certa misura. Tuttavia, la decisione dell'autorità competente di rifiutare, limitare o rinviare la fornitura di informazioni deve essere giustificata. Tuttavia, tale giustificazione deve essere fornita in modo tale che le informazioni rifiutate non vengano divulgate.
23 Un'ulteriore restrizione del diritto all'informazione ai sensi dell'Art. 11b AIMP deriva dall'ambito generale di applicazione dell'AIMP. L'AIMP, compreso l'Art. 11b AIMP, non è applicabile ai procedimenti di assistenza giudiziaria in materia penale se la Svizzera è vincolata allo Stato richiedente da un trattato internazionale di assistenza giudiziaria in materia penale.
24 Ad esempio, in un caso specifico di procedura di assistenza giudiziaria penale in cui la Svizzera e l'Ucraina erano vincolate dalla Convenzione europea di assistenza giudiziaria (EUeR), il Tribunale penale federale ha ritenuto che la disposizione sulla protezione dei dati - in questo caso l'Art. 11f AIMP - non fosse applicabile agli Stati che garantiscono un livello adeguato di protezione dei dati. Il diritto all'informazione ai sensi dell'Art. 11b AIMP (così come dell'Art. 11f AIMP) è quindi di natura sussidiaria, indipendentemente dal fatto che sia rivendicato da una persona direttamente interessata da una richiesta di assistenza giudiziaria o da una terza parte non direttamente interessata.
25 L'esclusione del diritto all'informazione sulla base di un trattato internazionale è possibile, tuttavia, solo se il livello di protezione del trattato internazionale di assistenza reciproca per quanto riguarda il diritto all'informazione corrisponde a quello dell'AIMP. Ciò deriva anche dal principio di favore, in base al quale la legge nazionale non può prevedere condizioni più restrittive rispetto alla legge del trattato. Altrimenti, gli standard di protezione dei dati ai sensi dell'Art. 11b AIMP dovrebbero essere applicati nonostante un trattato speciale di assistenza giudiziaria tra la Svizzera e lo Stato richiedente.
Bibliografia
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