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ORDINANZA SUL REGISTRO DI COMMERCIO
- I. Storia delle origini
- II. Diritto comparato
- III. Commento al testo della norma
- I materiali
- Bibliografia
I. Storia delle origini
1 La persona che ha ricevuto il maggior numero di voti di candidati vince il mandato a cui la lista ha diritto. Questo principio non è cambiato dall'introduzione della rappresentanza proporzionale nella Confederazione. Lo stesso vale per i sostituti, che avanzano nell'ordine dei voti ottenuti se i membri effettivamente eletti del Consiglio nazionale non accettano l'elezione o si dimettono durante la legislatura.
2 Due questioni meno centrali, invece, sono state più controverse e hanno subito diverse modifiche. In primo luogo, si doveva regolamentare chi avrebbe ottenuto il mandato nel caso in cui più candidati avessero ottenuto esattamente lo stesso numero di voti. La bozza del Consiglio federale del 1918 della LRA prevedeva che in caso di parità di voti si sarebbe proceduto al sorteggio. La commissione del Consiglio nazionale seguì ancora questa proposta. Un membro del Consiglio nazionale, invece, propose che l'ordine della lista determinasse chi fosse considerato eletto in caso di parità. Questa procedura era nota anche in alcuni Cantoni, sembrava più semplice e - probabilmente a livello centrale - "rispettava" meglio la volontà dei partiti. È stato controbattuto che ciò avrebbe potuto portare all'ingiustizia se i partiti avessero formato le liste secondo l'ordine alfabetico. Alla fine, la volontà del partito è stata privilegiata rispetto alle preoccupazioni di equità e nella NWG del 1919 è stata introdotta la regola secondo cui tra due persone con lo stesso voto, quella che aveva ottenuto il posto più alto nella lista era considerata eletta. Con l'introduzione della LDP nel 1976, la questione fu nuovamente discussa su richiesta del Consiglio degli Stati. Dopo un po' di tempo, l'argomentazione che era già stata avanzata nel 1919, secondo cui la procedura secondo l'ordine della lista in ordine alfabetico poneva i candidati successivi in una posizione di eccessivo svantaggio, divenne in fondo convincente. Inoltre, il sorteggio era facile da eseguire e comunque raramente si verificava una parità di voti. Dal 1976, la regola è rimasta invariata: in caso di parità di voti, la decisione su quale candidato eleggere viene presa tramite sorteggio.
3 In secondo luogo, nel 1919 è stato introdotto nella legge sulle elezioni del Consiglio nazionale un quorum di voto per i candidati. Solo i candidati che avevano ricevuto almeno la metà dei voti medi dei candidati della lista potevano ricevere un mandato. La motivazione era che i candidati dovevano essere in grado di raccogliere almeno un "numero minimo di voti" per diventare membri del Consiglio nazionale. Sebbene il quorum per i candidati sia stato criticato in quanto arbitrario e complicato, il Consiglio nazionale e il Consiglio degli Stati lo hanno inserito nella legge sull'elezione del Consiglio nazionale nel 1919. Con l'introduzione della LDP nel 1976, il quorum per i candidati è stato ridotto: su proposta incontestabile del Consiglio federale, il quorum "non necessario e dispensabile" è stato abolito.
II. Diritto comparato
4 Tutti i Cantoni con rappresentanza proporzionale stabiliscono, allo stesso modo della LDP, quali candidati sono normalmente considerati eletti: I mandati di lista vengono assegnati ai candidati che hanno ricevuto il maggior numero di voti.
5 Nei Cantoni con rappresentanza proporzionale, esistono due modi diversi di determinare i sostituti. Nei Cantoni di Giura, Neuchâtel e Vallese, i sostituti sono esplicitamente eletti in questa funzione. Di norma, tuttavia, nell'elezione stessa non viene fatta alcuna distinzione tra chi si candida come membro ordinario e chi come supplente; i supplenti sono coloro che non vengono eletti. La stragrande maggioranza dei Cantoni - come la Confederazione - prevede esplicitamente che le persone non elette ricoprano il ruolo di membri supplenti nell'ordine del numero di voti ricevuti.
6 La procedura in caso di parità di voti tra due candidati della stessa lista è ancora più diversa nelle leggi elettorali dei cantoni a rappresentanza proporzionale, dove si possono distinguere due diversi schieramenti. Alcuni privilegiano l'intervento del caso, altri il potere creativo dei partiti.
7 Il primo gruppo è il più numeroso. La maggior parte dei cantoni prevede esclusivamente il sorteggio, proprio come l'attuale LDP. Tuttavia, esistono anche delle varianti: I cantoni di Berna e Friburgo permettono ai candidati di concordare l'ordine, il sorteggio è utilizzato in modo sussidiario; il cantone di Turgovia fa esplicito riferimento alla possibilità di rinuncia oltre al sorteggio.
8 Nell'altro gruppo di cantoni, invece, come previsto dalla precedente legge elettorale del Consiglio nazionale nella Confederazione, l'ordine dei candidati sulla lista di solito determina chi è considerato eletto in caso di parità. Nel Canton Giura, viene considerato eletto chi ha ricevuto più voti dalla propria lista, cioè meno voti di panache - la popolarità presso l'elettorato del proprio partito viene così premiata. Nel complesso, quindi, la preferenza è data al sorteggio anche nella legge elettorale parlamentare cantonale, in modo che le liste (formate dai partiti) non abbiano un significato ulteriore rispetto all'atto dell'elezione.
III. Commento al testo della norma
A. Cpv. 1: Determinazione degli eletti
1. "in base ai mandati ottenuti"
9 Lo spoglio dei voti degli elettori avviene secondo il sistema della competizione a voto singolo: Ogni lista riceve tanti voti quante sono le persone che la compongono, indipendentemente dal numero di lista della scheda elettorale in questione. Il voto a un candidato vale quindi innanzitutto per la lista del candidato e solo in seconda battuta per il candidato stesso. Nel sistema elettorale del Consiglio nazionale, quindi, si calcola innanzitutto quale lista riceve quanti mandati secondo il principio della rappresentanza proporzionale (cfr. artt. 40-42 CPD). Poi, per ogni lista, vengono distribuiti ai candidati tanti mandati quanti ne ha vinti la lista stessa. L'art. 43 cpv. 1 LDP uniforma la regola di distribuzione all'interno della lista.
2. "che hanno ottenuto il maggior numero di voti"
10 All'interno delle liste, i candidati che hanno ottenuto il maggior numero di voti sono dichiarati eletti fino a quando tutti i mandati spettanti alla lista non sono stati assegnati. Si applica quindi la regola della maggioranza (Majorz).
11 La regola della LDP è tanto chiara quanto centrale. Anche piccole differenze di voti possono fare la differenza tra elezione e non elezione. Inoltre, la LDP regola anche il caso in cui due candidati abbiano lo stesso diritto a un mandato (finale) vacante a causa di un pareggio (art. 43 cpv. 3 LDP). Pertanto, non è previsto che si proceda automaticamente a un riconteggio in caso di voto ravvicinato; questo viene ordinato solo se vi è il sospetto che il risultato del conteggio possa essere errato (cfr. art. 11 CPD).
12 Si riscontrano regolarmente esempi di risultati estremamente ravvicinati nelle elezioni del Consiglio nazionale. Ad esempio, nelle elezioni del Consiglio nazionale del 2015 nel Cantone di Zurigo, una differenza di 20 voti a testa su 125.000 voti ha fatto pendere l'ago della bilancia su chi di due persone sarebbe diventato membro del Consiglio nazionale.
B. Cpv. 2: Determinazione dei sostituti
13 Non è automaticamente necessario indire elezioni suppletive quando si rendono vacanti dei seggi nel Consiglio nazionale. La LDP prevede che al Consiglio nazionale possano succedere i supplenti della stessa lista nella stessa circoscrizione. La composizione del Consiglio nazionale in termini di partiti rimane invariata.
14 I sostituti entrano in gioco in due casi: se una persona dichiarata eletta non vuole o non può entrare in carica (cfr. art. 55 cpv. 2 LDP, se un sostituto non entra in carica) o se un membro del Consiglio nazionale si dimette durante la legislatura o lascia il Consiglio per altri motivi (art. 55 cpv. 1 LDP). Non è necessario un ulteriore atto di elezione; il sostituto è dichiarato eletto direttamente dal governo cantonale (art. 55 cpv. 1 CPD).
15 La regola della maggioranza si applica anche alla determinazione dei sostituti: le persone non elette diventano sostituti nell'ordine del loro numero di voti. La persona che ha ricevuto il maggior numero di voti senza aver ricevuto un mandato è quindi il primo sostituto, ecc.
C. Cpv. 3: Procedura in caso di parità di voti
16 Un'elezione deve avere un risultato. Nella LDP ciò è garantito dalla disposizione generale dell'art. 43 cpv. 3 LDP. Se più candidati hanno ricevuto lo stesso numero di voti, ma solo uno di essi può ottenere un seggio, si estrae a sorte chi deve essere dichiarato eletto.
17 Viene ordinato un riconteggio se vi sono indicazioni di inesattezze nei risultati comunali (art. 11 CPD). Il Tribunale federale ha dedotto da questa disposizione dell'ordinanza che, in caso di parità di voti, ossia in assenza di indicazioni, si procede direttamente al sorteggio senza riconteggio. Secondo il Tribunale federale, la legge e le ordinanze sono definitive a questo proposito.
18 Il sorteggio deve essere ordinato dall'autorità competente, che nel caso di un sorteggio cantonale, come in questo caso, è il governo cantonale (cfr. art. 20 LDP). Secondo il Tribunale federale, la procedura di sorteggio nel suo complesso deve rispettare i principi di trasparenza e di parità di trattamento dei candidati. Pertanto, nella sentenza DTF 138 II 13, ha annullato l'estrazione a sorte semiautomatica tramite programma informatico che aveva avuto luogo tra due candidati a pari voti nelle elezioni del Consiglio nazionale del 2011 nel Canton Ticino. Questo è l'unico caso di parità di voti nelle elezioni del Consiglio nazionale in cui è stato necessario un sorteggio, poiché solo (ma sempre) una persona poteva ricevere un mandato in Consiglio nazionale.
I materiali
Botschaft des Bundesrates an die Bundesversammlung zu einem Bundesgesetz über die politischen Rechte vom 9.4.1975, BBl 1975 I S. 1317 ff. (zit. Botschaft BPR 1975).
Bericht des Bundesrats an den Nationalrat über die Nationalratswahlen für die 41. Legislaturperiode, BBl 1979 III S. 867 ff. (zit. Bericht Nationalratswahlen 1979).
Bericht des Bundesrats an den Nationalrat über die Nationalratswahlen für die 50. Legislaturperiode, BBl 2015 S. 7927 ff. (zit. Bericht Nationalratswahlen 2015).
Bibliografia
Aubert Jean-François, Die schweizerische Bundesversammlung von 1848–1998, Basel 1998.
Garrone Pierre, L’élection populaire en Suisse: étude des systèmes électoraux et de leur mise en oeuvre sur le plan fédéral et dans les cantons, Basel et al. 1991.
Häfelin Ulrich/Haller Walter/Keller Helen/Thurnherr Daniela, Schweizerisches Bundesstaatsrecht, 10. Aufl., Zürich et al. 2020.
Hangartner Yvo/Kley Andreas/Braun Binder Nadja/Glaser Andreas, Die demokratischen Rechte in Bund und Kantonen der Schweizerischen Eidgenossenschaft, 2. Aufl., Zürich 2023.
Markić Luka, Kommentierung zu Art. 20 BPR, in: Glaser Andreas/Braun Binder Nadja/Bisaz Corsin/Tornay Schaller Bénédicte (Hrsg.), Onlinekommentar zum Bundesgesetz über die politischen Rechte, abrufbar unter https://onlinekommentar.ch/de/kommentare/bpr20, besucht am 20.6.2023.
Poledna Tomas, Wahlrecht im Bund, in: Thürer Daniel/Aubert Jean-François/Müller Jörg Paul (Hrsg.), Verfassungsrecht der Schweiz, Zürich 2001, S. 363–371.
Weber Anina, Schweizerisches Wahlrecht und die Garantie der politischen Rechte – Eine Untersuchung ausgewählter praktischer Probleme mit Schwerpunkt Proporzwahlen und ihre Vereinbarkeit mit der Bundesverfassung, Zürich 2016.