-
- Art. 5a Cost.
- Art. 6 Cost.
- Art. 10 Cost.
- Art. 16 Cost.
- Art. 17 Cost.
- Art. 20 Cost.
- Art. 22 Cost.
- Art. 29a Cost.
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- Art. 68 Cost.
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- Art. 96 cpv. 2 lett. a Cost.
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-
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- Disposizioni transitorie per la revisione del diritto azionario del 19 giugno 2020
-
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- Art. 2 LPD
- Art. 3 LPD
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- Art. 72a LPD
-
- Art. 2 CCC (Convenzione sulla cibercriminalità [Cybercrime Convention])
- Art. 3 CCC (Convenzione sulla cibercriminalità [Cybercrime Convention])
- Art. 4 CCC (Convenzione sulla cibercriminalità [Cybercrime Convention])
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- Art. 11 CCC (Convenzione sulla cibercriminalità [Cybercrime Convention])
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COSTITUZIONE FEDERALE
CODICE DELLE OBBLIGAZIONI
LEGGE FEDERALE SUL DIRITTO INTERNAZIONALE PRIVATO
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CODICE DI PROCEDURA PENALE
CODICE DI PROCEDURA CIVILE
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CODICE CIVILE
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LEGGE FEDERALE SULL’ASSISTENZA INTERNAZIONALE IN MATERIA PENALE
LEGGE FEDERALE SULLA PROTEZIONE DEI DATI
LEGGE FEDERALE SULLA ESECUZIONE E SUL FALLIMENTO
CODICE PENALE SVIZZERO
CYBERCRIME CONVENTION
ORDINANZA SUL REGISTRO DI COMMERCIO
- I. Storia delle origini
- II. Significato della disposizione
- III. Commento al testo della norma
- Bibliografia
- I Materiali
I. Storia delle origini
1 La Costituzione federale del 29 maggio 1874 introdusse il referendum facoltativo in materia federale. Secondo l'art. 89 cpv. 2 dell'AVS, le leggi federali e le risoluzioni federali generalmente vincolanti dovevano essere sottoposte all'approvazione o al rifiuto del popolo se 30.000 elettori o otto cantoni lo richiedevano. La durata del periodo di referendum non era prevista dalla Costituzione, ma doveva essere regolata dalla legislazione. Su richiesta del Consiglio federale, l'art. 4 della Legge federale del 17 giugno 1874 sul referendum su leggi e decisioni federali prevedeva un periodo di 90 giorni. Il termine doveva scattare con la pubblicazione della legge o del decreto federale generalmente vincolante nella Gazzetta federale. La LDP ha adottato il termine referendario e la determinazione della decorrenza del termine invariati nell'art. 59.
2 Il numero di dichiarazioni di sostegno per un referendum facoltativo è stato aumentato da 30.000 a 50.000 firme con il decreto federale del 25 marzo 1977 sull'aumento del numero di firme per il referendum. Lo scopo era quello di portare il quorum (di nuovo) in un rapporto appropriato con il numero totale di votanti. L'introduzione del suffragio femminile nel 1971 ha giocato un ruolo importante in questo senso, ma sono stati addotti anche altri argomenti per la necessità di agire, come il miglioramento delle opzioni di trasporto e di comunicazione, la maggiore concentrazione della popolazione negli agglomerati urbani e i nuovi metodi di pubblicità politica. La scadenza del referendum, tuttavia, è rimasta invariata.
3 La disposizione dell'art. 59a è stata aggiunta alla LDP nel 1996 ed è entrata in vigore il 1° aprile 1997. La modifica legale è stata una conseguenza delle discrepanze emerse durante il conteggio del referendum contro la costruzione della Nuova ferrovia transalpina (NRLA): Inizialmente il conteggio aveva portato a un fallimento di stretta misura del referendum. In seguito alla scoperta di un errore di conteggio, due gruppi interdipartimentali hanno ricontato tutte le liste di firme indipendentemente l'uno dall'altro e hanno stabilito che il referendum era stato vinto per poco. Un'indagine amministrativa ha analizzato le ragioni delle discrepanze, gettando così le basi per la revisione del LDP del 1996.
4 Una delle cause dei problemi di conteggio è stata la precedente disposizione dell'art. 65 LDP, applicata per la prima volta nel referendum NRLA. Essa consentiva alla Cancelleria federale di far correggere le carenze dei certificati di voto dalle autorità competenti in base al diritto cantonale anche dopo la scadenza del termine referendario, se da ciò dipendeva l'esito del referendum. La possibilità di una certificazione successiva è stata cancellata con la revisione della LDP del 1996. Inoltre, le firme dovevano essere ricevute dalla Cancelleria federale entro il termine del referendum, mentre in precedenza era sufficiente il timbro postale (cfr. N. 31). In cambio di questi due emendamenti, la scadenza del referendum è stata estesa da 90 a 100 giorni.
5 L'Assemblea federale ha seguito le proposte del Consiglio federale quando ha discusso la revisione del LDP del 1996. La commissione consultiva preliminare del Consiglio nazionale si era inizialmente espressa a favore di un concetto diverso, che però non ha prevalso in Consiglio nazionale. Il Consiglio nazionale voleva mantenere il termine referendario di 90 giorni; tuttavia, le firme avrebbero dovuto essere presentate all'autorità competente ai sensi della legge cantonale entro il termine referendario. Le firme certificate avrebbero poi dovuto essere presentate alla Cancelleria federale al più tardi entro 30 giorni dalla scadenza del referendum. La proposta avrebbe prolungato il periodo in cui un decreto si trova in un "limbo" a causa della scadenza referendaria e avrebbe probabilmente aggravato i problemi individuati dall'inchiesta amministrativa, perché le responsabilità non sarebbero state chiaramente delineate.
6 Con il decreto federale del 4 ottobre 2002 sulla modifica dei diritti popolari, la scadenza del referendum, che in precedenza era prevista solo dalla legge, è stata inserita nella Costituzione federale. La disposizione dell'articolo 59 LDP è quindi diventata superflua ed è stata abrogata nel corso di una revisione della legge federale. Da allora, il riferimento al termine di referendum nell'art. 59a non si riferisce più all'art. 59 LDP, ma all'art. 141 cpv. 1 della Costituzione federale (Cost., RS 101).
II. Significato della disposizione
A. Aspetti generali
7 L'art. 141 cpv. 1 lett. a-d della Costituzione federale indica le leggi che devono essere sottoposte al voto dell'elettorato se 50.000 elettori o otto Cantoni lo richiedono entro 100 giorni dalla pubblicazione ufficiale della legge. L'articolo 59a LDP fa riferimento a questi quorum e alla scadenza, che specifica ulteriormente.
8 Il referendum facoltativo ha un effetto sospensivo. Le leggi soggette a referendum - ad eccezione delle leggi urgenti ai sensi dell'art. 165 Cost. - possono entrare in vigore e avere effetto legale solo dopo che il termine per il referendum è scaduto e non è stato utilizzato o la legge è stata approvata dal referendum e il risultato è stato confermato. Le leggi per le quali è scaduto il termine referendario sono elencate sul sito web della Cancelleria federale. Non vengono fornite informazioni attive sulla scadenza inutilizzata del termine referendario, ma tutte le leggi soggette a referendum sono conservate in un database in cui è possibile monitorare anche l'uso dei diritti popolari.
9 La disposizione dell'art. 59a delinea chiaramente le responsabilità delle parti coinvolte: la Cancelleria federale è responsabile dell'accettazione delle firme a nome della Confederazione. La raccolta delle firme, l'ottenimento del certificato di legittimazione al voto e la presentazione delle firme sono invece di competenza delle parti che richiedono il referendum (comitati referendari, firmatari, ecc.). L'obbligo di provare l'ammissibilità al voto è espressione del principio giuridico generale secondo cui chi trae diritti da un fatto presunto deve provarne l'esistenza (art. 8 CC).
B. Confronto tra le leggi
10 I Cantoni fissano termini tra i 30 e i 90 giorni per la raccolta delle firme per il referendum popolare facoltativo, anche se questi sono specificati in modo diverso. In ogni caso, il termine decorre dalla data di pubblicazione ufficiale.
11 In nove cantoni, le firme possono essere presentate all'autorità cantonale competente senza un certificato di idoneità al voto. In alcuni casi, tuttavia, i Cantoni prevedono espressamente che la certificazione del diritto di voto possa essere ottenuta su base volontaria prima della presentazione.
12 In sedici cantoni, come nella Confederazione, chi richiede il referendum è responsabile dell'ottenimento del certificato di diritto di voto. Tuttavia, la scadenza del referendum non ha lo stesso significato in tutti questi cantoni. La maggior parte di essi si basa sul regolamento federale e richiede che i certificati dei diritti di voto siano ottenuti entro il termine del referendum e che siano a disposizione del Cantone al momento della presentazione. Tuttavia, i Cantoni di Uri, Nidvaldo, Soletta, Sciaffusa, San Gallo, Argovia, Vallese e Neuchâtel hanno una regola - simile alla precedente regola federale dell'art. 65 LDP - secondo la quale le carenze nel certificato dei diritti di voto possono essere corrette d'ufficio se da esse dipende la realizzazione della petizione referendaria. Anche i Cantoni Ticino, Berna e Vaud presentano ulteriori sfumature.
13 Nel Canton Ticino, le firme devono essere presentate entro il termine referendario alla Cancelleria di Stato o al Comune competente per la certificazione del diritto di voto. Se la firma è ricevuta dal comune in tempo utile, il comune la trasmette alla Cancelleria dello Stato entro cinque giorni.
14 Nel Cantone di Berna, le firme devono essere presentate all'ufficio competente per la certificazione del diritto di voto entro la fine del periodo referendario di tre mesi. Questo ufficio ha poi tre settimane di tempo per certificare le firme e restituirle ai mittenti. Infine, le firme certificate devono essere presentate al Cantone entro 30 giorni dalla scadenza del termine referendario.
15 Il Cantone di Vaud ha un regolamento simile a quello del Cantone di Berna, anche se le scadenze sono più brevi: Le autorità competenti devono restituire le firme autenticate ai mittenti entro due settimane dalla fine del periodo referendario; gli autori devono quindi presentare le firme autenticate al Cantone entro tre settimane dalla fine del periodo referendario.
16 Il Cantone di Glarona non riconosce un referendum facoltativo a livello cantonale.
III. Commento al testo della norma
A. Quorum referendario
17 L'art. 141 cpv. 1 Cost. stabilisce il numero costituzionale di cantoni (otto) e il numero di elettori (50.000) necessari per un referendum. L'art. 59a specifica che per il referendum popolare gli elettori devono esprimere la loro volontà sotto forma di firma. Si tratta di una firma autografa; prima del 1997, solo il nome doveva essere scritto a mano e leggibile, così come altri dettagli per stabilire l'identità, come il nome, l'anno di nascita e l'indirizzo. L'art. 67a CPDP regola le modalità di presentazione della richiesta di referendum cantonale; la legge cantonale e, in via sussidiaria, l'art. 67 LDP regolano l'organo cantonale responsabile.
B. Scadenza del referendum
1. Inizio del periodo
18 Ai sensi dell'art. 141 cpv. 1 Cost. il termine referendario di 100 giorni inizia con la pubblicazione ufficiale della legge. Gli atti federali e i decreti federali soggetti a referendum facoltativo devono essere pubblicati nel Foglio federale, ai sensi dell'art. 13 cpv. 1 lett. e LPubb, contemporaneamente in tutte le lingue ufficiali (art. 14 cpv. 1 LPubb). Per motivi di trasparenza e di prevedibilità, le leggi sottoposte a referendum che vengono approvate dall'Assemblea federale nella stessa sessione devono essere pubblicate nel Foglio federale contemporaneamente (art. 42 cpv. 6, frase 1 PublO). La pubblicazione avviene generalmente non prima di dieci giorni dopo la votazione finale (art. 42 cpv. 6 frase 2 OPA). In pratica, le leggi vengono pubblicate il martedì successivo alla votazione finale, cioè dopo undici giorni.
19 Ai sensi dell'art. 42 cpv. 6 frase 3 PublO, una proposta di legge referendaria può essere pubblicata anche in anticipo se è essenziale per la sua entrata in vigore in tempo. La pubblicazione anticipata è rara nella legislazione ordinaria. Nel 2012, ad esempio, le risoluzioni federali sugli accordi fiscali con Germania, Regno Unito e Austria sono state adottate il 15 giugno 2012 e pubblicate il 19 giugno 2012. I partiti che conducevano il referendum hanno contestato la procedura, sostenendo di essere svantaggiati perché avevano meno tempo per preparare il referendum. Tuttavia, il Tribunale federale ha riconosciuto l'urgenza della questione e ha tutelato l'operato delle autorità, anche se la legge dell'epoca non disciplinava espressamente la pubblicazione anticipata. A seguito dell'incidente, la possibilità è stata inserita nell'art. 42 cpv. 6 frase 3 del decreto del 7 ottobre 2015.
20 Gli atti federali urgenti sono pubblicati nel SA al più tardi il giorno dell'entrata in vigore ai sensi dell'art. 7 cpv. 3 LPubb. Ai sensi dell'art. 24 cpv. 1 PublO, nel Foglio federale sono pubblicati il titolo, gli estremi di pubblicazione dell'AS e, nel caso di atti con validità superiore a un anno, il periodo di referendum. Ad esempio, la FiREG è stata adottata il 30.9.2022, è entrata in vigore il 1.10.2022 ed è stata pubblicata nel Foglio federale l'11.10.2022, indicando il termine di referendum. In pratica, l'avviso nel BBl viene solitamente pubblicato insieme alle leggi della stessa sessione, come nell'esempio precedente. La pubblicazione anticipata avviene solo in casi eccezionali, se è necessaria per l'organizzazione tempestiva di un referendum che potrebbe rendersi necessario. Questa pratica è in contrasto con l'art. 24 cpv. 2 PublO, secondo cui il riferimento nel BBl dovrebbe apparire contemporaneamente alla pubblicazione del testo legislativo nel SA. Tuttavia, ciò facilita i preparativi per la raccolta delle firme da parte degli organizzatori del referendum e non limita in generale la pianificazione del voto. La disposizione di cui all'art. 24 cpv. 2 PublO non sembra quindi necessaria per tutelare i diritti del popolo, motivo per cui dovrebbe essere adattata de lege ferenda nel parere qui espresso.
21 Ai sensi dell'art. 20 cpv. 2 PA, il termine inizia a decorrere dal giorno successivo alla sua attivazione. Di conseguenza, il termine di 100 giorni deve essere calcolato a partire dal giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta federale.
22 Nella pratica, talvolta accade che un decreto venga pubblicato nel Foglio federale in modo inadeguato. Ciò può accadere, ad esempio, se il decreto pubblicato contiene errori formali o una formulazione che non riflette il risultato delle delibere parlamentari. In questi casi, il Comitato di redazione dell'Assemblea federale provvede a una correzione ai sensi dell'art. 58 cpv. 1 LParl. Nei casi gravi riguardanti una legge soggetta a referendum, incarica la Cancelleria federale di correggere la pubblicazione nel Foglio federale con una rettifica.
23 Le conseguenze legali di una pubblicazione inadeguata per la scadenza del referendum non sono disciplinate dalla legge. In particolare, si pone la questione se il termine referendario debba o meno essere rinnovato. Questo deve essere valutato caso per caso, in buona fede e secondo il principio di proporzionalità. Da un lato, il diritto di referendum non deve essere sminuito dal difetto. Dall'altro, si deve impedire agli attori politici di invocare abusivamente la pubblicazione errata per ritardare l'entrata in vigore di un decreto. Da un punto di vista legale, il fattore decisivo è se la svista ha un impatto significativo sul contenuto e può essere importante per lo svolgimento del referendum o per la sua rinuncia.
24 Nella pratica, ci sono vari esempi di decreti pubblicati in modo inadeguato in cui si è posta la questione della riattivazione della scadenza referendaria. La bozza referendaria della LRTV pubblicata il 24 marzo 2006 conteneva un errore sostanziale nelle disposizioni sulla protezione legale nella versione tedesca. L'errore è stato corretto il 18 luglio 2006 (!) e la scadenza referendaria è stata nuovamente prorogata, sebbene la scadenza originaria fosse già scaduta e non utilizzata il 13 luglio 2006. Un altro esempio si è verificato nel 2015 con la revisione della LAINF: i testi pubblicati contenevano un paragrafo che era stato cancellato durante le delibere parlamentari e che non avrebbe dovuto far parte del testo del voto finale. L'errore riguardava i testi di tutte le lingue ufficiali, anche se solo la versione francese riproduceva la disposizione nella sua formulazione. L'errore è stato corretto e la scadenza referendaria è stata nuovamente prorogata. L'ultimo esempio riguarda la FinSA, promulgata nel 2018. Il disegno di legge sul referendum conteneva un articolo nella versione francese in cui un paragrafo non era stato modificato in conformità alle risoluzioni dei Consigli. La disposizione è stata controversa durante le delibere parlamentari e quindi aveva rilevanza politica. L'errore è stato corretto nella Gazzetta Federale, ma la scadenza del referendum non è stata rinnovata.
25 Un problema paragonabile alla pubblicazione di un disegno di legge referendario errato si è verificato nel 1987/88 quando, per motivi tecnici, i disegni di legge referendari della sessione autunnale sono stati pubblicati in italiano con un ritardo rispetto a quelli nelle altre lingue ufficiali. Per garantire la parità di trattamento delle comunità linguistiche, il termine per la raccolta delle firme da parte della Svizzera italiana, ossia dei Comuni ticinesi e grigionesi di lingua italiana, è stato successivamente posticipato. Il Tribunale federale ha confermato l'azione delle autorità, ma ci sono state conseguenze legislative che hanno portato a una modifica dell'art. 59 LDP nel 1996. La nuova disposizione stabiliva che "il periodo referendario sarebbe durato 90 giorni dall'ultima pubblicazione ufficiale". Pochi anni dopo, tuttavia, il legislatore ha ritenuto la modifica legale troppo rigida e l'ha annullata.
26 I criteri utilizzati per valutare le conseguenze legali di una pubblicazione inadeguata lasciano alle autorità competenti un certo margine di manovra. In considerazione della potenziale portata di tali decisioni e del fatto che le conseguenze politiche difficilmente possono essere completamente ignorate nella valutazione, è stata suggerita una regolamentazione statutaria de lege ferenda.
2. Scadenza del termine
27 L'art. 59a definisce la scadenza del referendum come un termine assoluto e richiede che tutti i requisiti siano presentati entro la scadenza. Le firme devono pervenire alla Cancelleria federale entro e non oltre l'ultimo giorno del termine, ossia devono essere fisicamente tangibili. Per quanto riguarda il referendum cantonale, le lettere dei Cantoni devono pervenire alla Cancelleria federale entro questo giorno, ai sensi dell'articolo 67b LDP.
28 La LDP non definisce l'ora dell'ultimo giorno del termine entro cui le firme possono essere presentate alla Cancelleria federale. Da un punto di vista legale, tutte le firme che vengono presentate alla Cancelleria federale entro la mezzanotte dell'ultimo giorno del termine si considerano presentate in tempo. In pratica, la Cancelleria federale accetta occasionalmente le firme a tarda notte.
29 Se il termine per il referendum scade di sabato, domenica o in un giorno festivo riconosciuto, il referendum può essere presentato il giorno lavorativo successivo, ai sensi dell'art. 20 cpv. 2 ODP. Il regolamento corrisponde alla regola generale per il calcolo dei termini del diritto amministrativo ai sensi dell'art. 20 cpv. 3, PA, ma prevede anche una limitazione agli orari d'ufficio. Gli orari d'ufficio non sono specificamente regolamentati dal governo federale. L'art. 10 cpv. 1 dell'ArG definisce l'orario di lavoro giornaliero come quello compreso tra le 6.00 e le 20.00; la presentazione delle firme dovrebbe quindi essere possibile fino alle 20.00 per rispettare la scadenza referendaria.
C. Presentazione
30 Le firme per un referendum popolare vengono di solito presentate di persona alla Cancelleria federale in una presentazione di alto profilo. La data e l'ora esatta devono essere concordate con la Cancelleria federale con almeno due o tre settimane di anticipo. Le presentazioni sono regolarmente accompagnate da una copertura mediatica e gli autori del referendum colgono l'occasione per attirare l'attenzione sulle loro preoccupazioni.
31 Le firme non devono essere consegnate di persona alla Cancelleria federale, ma possono teoricamente essere inviate per posta. Tuttavia, anche le firme inviate per posta devono pervenire alla Cancelleria federale l'ultimo giorno del termine; il timbro postale non è più sufficiente dalla revisione della LDP del 1996. Questo vale anche per il referendum cantonale: non solo deve essere deciso entro il termine del referendum, ma deve anche arrivare alla Cancelleria federale prima della scadenza del termine. Con la presentazione personale, i comitati mantengono il controllo sul numero di firme che hanno effettivamente presentato in tempo. La Cancelleria federale conferma il numero di caselle e il numero di firme presentate come indicato dal rispettivo comitato referendario.
32 A differenza della presentazione di iniziative popolari (art. 71 LDP), per un referendum popolare facoltativo le liste di firme non devono essere presentate nella loro interezza. Sono possibili più presentazioni per lo stesso referendum, in particolare quando diversi comitati indipendenti - a volte per motivi diversi - raccolgono le firme per un referendum. Sono ammesse presentazioni successive di firme entro la scadenza del referendum, il che può avvenire in particolare se la realizzazione di un referendum è a rischio e ogni firma è importante.
33 La formazione di un comitato per un referendum facoltativo non è legalmente richiesta. A differenza delle iniziative popolari e delle proposte elettorali, una petizione referendaria non richiede necessariamente un organo rappresentativo che possa rilasciare dichiarazioni vincolanti alle autorità. Nella pratica, tuttavia, la formazione di un comitato è la regola e appare opportuna per motivi pratici al fine di organizzare la raccolta, la certificazione e la presentazione delle firme e, non da ultimo, per gestire la successiva campagna referendaria. È possibile formare più comitati referendari.
34 I comitati referendari sono coinvolti nella preparazione delle note esplicative per il voto. Ai sensi dell'art. 11 cpv. 2 LDP, i comitati autori dei referendum possono comunicare le loro argomentazioni al Consiglio federale. Il Consiglio federale deve tenerne conto nelle sue spiegazioni. In pratica, ciò significa generalmente che adotta e pubblica i testi dei comitati, purché non siano diffamatori, palesemente falsi o troppo lunghi. Se ci sono più comitati per un referendum, le loro argomentazioni trovano spazio nelle note esplicative del referendum nella stessa proporzione in cui le firme che hanno presentato hanno contribuito alla realizzazione del referendum. Tuttavia, questa suddivisione presuppone che le firme siano presentate separatamente per ogni comitato.
35 Ai sensi dell'art. 20 cpv. 1 ODP, le liste di firme devono essere presentate separatamente per cantone. Le liste di firme sono quindi generalmente confezionate in una scatola per ogni Cantone e consegnate alla Cancelleria federale una scatola alla volta.
D. Certificazione del diritto di voto
36 Ai sensi dell'art. 59a, i diritti di voto dei firmatari devono essere certificati al momento della presentazione. Se manca il certificato del diritto di voto, la firma non è valida (art. 66 cpv. 2 lett. b LDP). Non è possibile una certificazione successiva alla scadenza del termine referendario. Il termine referendario comprende non solo la raccolta delle firme, ma anche l'ottenimento dei certificati di voto.
37 Se i certificati di voto sono difettosi, gli autori di un referendum devono cercare di correggerli entro il termine del referendum; la Cancelleria federale non può correggere eventuali difetti. Tuttavia, se la Cancelleria federale riceve indicazioni di problemi con i certificati, offre agli organizzatori del referendum la possibilità di intervenire presso i Cantoni interessati o, se necessario, presso le autorità competenti.
E. Scadenza del referendum nella pandemia Covid-19
38 Durante la pandemia di Covid-19, le autorità hanno limitato la libertà di riunione e di movimento per motivi di politica sanitaria. Ciò ha compromesso la possibilità di raccogliere firme per iniziative popolari e referendum negli spazi pubblici. A sua volta, sono state adottate misure per garantire l'esercizio dei diritti delle persone.
39 Il 16 marzo 2020, il Consiglio federale ha dichiarato una situazione straordinaria ai sensi dell'art. 7 EpG, congelando in larga misura la vita pubblica. La raccolta di firme per le iniziative popolari e i referendum in corso è diventata praticamente impossibile. Con l'ordinanza del 20 marzo 2020 sulla sospensione dei termini per le petizioni popolari federali, il Consiglio federale ha quindi sospeso i termini attuali per la raccolta delle firme. La misura mirava a evitare che la sostanza dei diritti popolari fosse compromessa dal fallimento delle petizioni popolari dovuto a misure ufficiali piuttosto che alla mancanza di sostegno democratico. Secondo l'art. 1 cpv. 2 dell'ordinanza, tuttavia, il termine per il referendum ai sensi dell'art. 59a è rimasto in vigore solo se la Cancelleria federale è stata informata della raccolta di firme entro cinque giorni dalla pubblicazione dell'ordinanza. Le ordinanze che non sono politicamente controverse non dovrebbero essere ritardate e la possibilità della loro entrata in vigore non dovrebbe essere ritardata. Sono state ricevute notifiche per due ordinanze della sessione invernale 2019. Le scadenze sono state sospese fino al 31 maggio 2020, per un totale di 72 giorni.
40 La mozione 20.3419 Rieder, adottata dal Consiglio degli Stati il 17 settembre 2020 e dal Consiglio nazionale il 10 giugno 2021, chiede al Consiglio federale, tra le altre cose, di creare una base legale per la sospensione di tali scadenze politiche. Ciò non è previsto nell'attuazione prevista della mozione, il che sottolinea la natura unica della misura al momento.
41 Oltre alla sospensione delle scadenze nella primavera del 2020, l'art. 59a LDP è stato temporaneamente sostituito da una disposizione contenuta nella legge Covid-19. In base all'art. 2 della legge COVID-19, il Consiglio federale ha potuto disporre per ordinanza che le richieste di referendum potessero essere presentate entro la scadenza referendaria con il numero di firme richiesto, ma senza un certificato di idoneità al voto. La legge designava la Cancelleria federale come responsabile dell'ottenimento dei certificati di idoneità al voto da parte degli uffici competenti. Tale obbligo riguardava le firme necessarie per la realizzazione della petizione. La misura era intesa a consentire ai comitati di utilizzare appieno il termine per la raccolta delle firme, ma non a esonerarli completamente dall'obbligo di ottenere i certificati di ammissibilità al voto su base continuativa (art. 62 cpv. 1 LDP). Tuttavia, i comitati referendari si sono avvalsi di questa possibilità in misura molto diversa, come mostra l'elenco seguente:
referendum | firme presentate | di conseguenza, certificato | fonte |
Covid-19-Gesetz | 97'878 | 30'166 | |
CO2-Gesetz | 123'879 | 73'185 | |
BG über polizeiliche Massnahmen zur Bekämpfung von Terrorismus (PMT) | 141'264 | 3'033 | |
Änderung ZGB (Ehe für alle) | 69’392 | 62’241 | |
Änderung Covid-19-Gesetz | 187’239 | 5’401 | |
Massnahmenpaket zugunsten der Medien | 109’948 | 4980 | |
Änderung des BG über die Stempelabgabe (StG) | 71'316 | 17'556 | |
Transplantationsgesetz | 70’230 | 19’743 | |
Änderung des Filmgesetzes | 69’797 | 301 | |
Weiterentwicklung Schengen-Besitzstand | 58’360 | 18’624 | |
Änderung Verrechnungssteuergesetz | 66’478 | 60’210 | |
Änderung AHVG (AHV 21) | 124’337 | 53’791 |
42 Sulla base della legge COVID-19, il 7 ottobre 2020 il Consiglio federale ha emanato l'ordinanza COVID-19 sulla certificazione dei diritti di voto, che regolava i dettagli della procedura. La modifica della legge COVID-19 del 19 marzo 2021 ha esteso la regola dell'esenzione alle iniziative popolari e l'ordinanza COVID-19 sulla certificazione del diritto di voto è stata completamente rivista. L'emendamento del 17 dicembre 2021 all'ordinanza COVID-19 sui certificati di diritto di voto ha prolungato nuovamente il periodo di validità del regolamento in deroga all'art. 59a fino al 31 agosto 2022. A partire da questa data, i referendum e le iniziative popolari devono essere nuovamente presentati con il certificato di diritto di voto.
Si ringraziano Julien Fiechter per il prezioso feedback e Manuel Küng per il supporto nella ricerca delle normative cantonali.
Bibliografia
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