-
- Art. 5a Cost.
- Art. 6 Cost.
- Art. 10 Cost.
- Art. 16 Cost.
- Art. 17 Cost.
- Art. 20 Cost.
- Art. 22 Cost.
- Art. 29a Cost.
- Art. 30 Cost.
- Art. 32 Cost.
- Art. 42 Cost.
- Art. 43 Cost.
- Art. 43a Cost.
- Art. 55 Cost.
- Art. 56 Cost.
- Art. 68 Cost.
- Art. 60 Cost.
- Art. 75b Cost.
- Art. 77 Cost.
- Art. 96 cpv. 2 lett. a Cost.
- Art. 110 Cost.
- Art. 117a Cost.
- Art. 118 Cost.
- Art. 123b Cost.
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- Art. 166 Cost.
-
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- Disposizioni transitorie per la revisione del diritto azionario del 19 giugno 2020
-
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-
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- Art. 1 LPD
- Art. 2 LPD
- Art. 3 LPD
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- Art. 6 cpv. 6 e 7 LPD
- Art. 7 LPD
- Art. 10 LPD
- Art. 11 LPD
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- Art. 20 LPD
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- Art. 27 LPD
- Art. 31 cpv. 2 lit. e LPD
- Art. 33 LPD
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- Art. 67 LPD
- Art. 69 LPD
- Art. 72 LPD
- Art. 72a LPD
-
- Art. 2 CCC (Convenzione sulla cibercriminalità [Cybercrime Convention])
- Art. 3 CCC (Convenzione sulla cibercriminalità [Cybercrime Convention])
- Art. 4 CCC (Convenzione sulla cibercriminalità [Cybercrime Convention])
- Art. 5 CCC (Convenzione sulla cibercriminalità [Cybercrime Convention])
- Art. 6 CCC (Convenzione sulla cibercriminalità [Cybercrime Convention])
- Art. 7 CCC (Convenzione sulla cibercriminalità [Cybercrime Convention])
- Art. 8 CCC (Convenzione sulla cibercriminalità [Cybercrime Convention])
- Art. 9 CCC (Convenzione sulla cibercriminalità [Cybercrime Convention])
- Art. 11 CCC (Convenzione sulla cibercriminalità [Cybercrime Convention])
- Art. 12 CCC (Convenzione sulla cibercriminalità [Cybercrime Convention])
- Art. 25 CCC (Convenzione sulla cibercriminalità [Cybercrime Convention])
- Art. 29 CCC (Convenzione sulla cibercriminalità [Cybercrime Convention])
- Art. 32 CCC (Convenzione sulla cibercriminalità [Cybercrime Convention])
- Art. 33 CCC (Convenzione sulla cibercriminalità [Cybercrime Convention])
- Art. 34 CCC (Convenzione sulla cibercriminalità [Cybercrime Convention])
COSTITUZIONE FEDERALE
CODICE DELLE OBBLIGAZIONI
LEGGE FEDERALE SUL DIRITTO INTERNAZIONALE PRIVATO
CONVENZIONE DI LUGANO
CODICE DI PROCEDURA PENALE
CODICE DI PROCEDURA CIVILE
LEGGE FEDERALE SUI DIRITTI POLITICI
CODICE CIVILE
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LEGGE FEDERALE SULL’ASSISTENZA INTERNAZIONALE IN MATERIA PENALE
LEGGE FEDERALE SULLA PROTEZIONE DEI DATI
LEGGE FEDERALE SULLA ESECUZIONE E SUL FALLIMENTO
CODICE PENALE SVIZZERO
CYBERCRIME CONVENTION
ORDINANZA SUL REGISTRO DI COMMERCIO
- I. Storia delle origini
- II. Significato della disposizione
- III. Commento al testo della norma
- I materiali
- Bibliografia
I. Storia delle origini
1 Con la LDP del 1976, il legislatore federale ha creato una base giuridica per l'orientamento elettorale. La disposizione non è stata inclusa nella bozza del Consiglio federale della nuova legge. È stata inserita nella legge attraverso la commissione consultiva preliminare del Consiglio nazionale.
2 La Cancelleria federale ha prodotto per la prima volta istruzioni elettorali in occasione delle elezioni del Consiglio nazionale del 1971 e del 1975. Nel 1971 ne furono stampate 3,6 milioni di copie e distribuite insieme al materiale elettorale. La misura era legata all'introduzione del suffragio femminile a livello federale, che permise alle donne svizzere di votare ed essere elette per la prima volta nelle elezioni del Consiglio nazionale del 1971. Tuttavia, le istruzioni di voto non erano rivolte solo alle donne, ma a tutti gli elettori eleggibili, poiché si presumeva che anche molti uomini - soprattutto i più giovani - avessero bisogno di una certa quantità di spiegazioni. Per motivi finanziari, le istruzioni elettorali apparvero in edizione ridotta per le elezioni del Consiglio nazionale del 1975 e furono messe a disposizione solo dei partiti e dei circoli interessati. L'ancoraggio alla LDP aveva lo scopo di garantire la sua disponibilità per le future elezioni del Consiglio nazionale e di renderla indipendente dal margine di manovra finanziario della Cancelleria federale dell'epoca.
3 Dal 1994, l'art. 34 richiede espressamente istruzioni elettorali solo per le elezioni di rinnovo generale, quindi non anche per le elezioni parziali o supplementari in singoli Cantoni. In questo modo è stata codificata la prassi seguita fino a quel momento. Inoltre, dal 2007 il compito della Cancelleria federale si limita a fornire istruzioni elettorali ai Cantoni con rappresentanza proporzionale. Tuttavia, i Cantoni con il diritto di voto maggioritario possono redigere le proprie istruzioni elettorali e distribuirle agli elettori.
II. Significato della disposizione
A. Generale
4 Le autorità statali non hanno una funzione consultiva nelle elezioni, a differenza delle votazioni di merito. Non possono mettersi direttamente o indirettamente al servizio di interessi di parte nella campagna elettorale. Tuttavia, la giurisprudenza considera ammissibili il sostegno e l'assistenza da parte delle autorità, purché siano neutrali rispetto alla formazione e all'espressione della volontà degli elettori e, in linea di principio, non favoriscano né sfavoriscano candidati, partiti o gruppi. Ad esempio, il voto dovrebbe essere illustrato senza utilizzare nomi di persone e gruppi effettivamente candidati alle elezioni.
5 Secondo la giurisprudenza del Tribunale federale, dalla garanzia della libertà di voto e di elezione di cui all'art. 34 cpv. 2 Cost. non deriva alcun diritto costituzionale a ricevere istruzioni di voto dalle autorità. Secondo il Tribunale federale, esiste un'aspettativa fondamentale che gli aventi diritto di voto conoscano le condizioni per l'esercizio del diritto di voto e di elezione; secondo il Tribunale federale, la fornitura di istruzioni di voto non è un obbligo costituzionale, sebbene sia "utile" e "auspicabile". Tuttavia, vista l'ormai capillare attività di informazione delle autorità, è difficile immaginare le spiegazioni elettorali senza di esse.
B. Confronto tra le leggi
6 Le leggi cantonali spesso obbligano le autorità cantonali a fornire agli elettori istruzioni elettorali, almeno per le elezioni di rinnovo generale dei parlamenti cantonali. Tuttavia, non tutti i Cantoni hanno un obbligo legale esplicito in tal senso, anche se - a quanto risulta - producono e distribuiscono istruzioni elettorali.
III. Commento al testo della norma
A. Contenuto delle istruzioni elettorali
7L'art. 34 obbliga la Cancelleria federale a preparare le istruzioni elettorali per le elezioni di rinnovo generale del Consiglio nazionale e a distribuirle agli elettori dei Cantoni con rappresentanza proporzionale. Il contenuto delle istruzioni elettorali non è espressamente specificato nella legge. Secondo la prassi, le istruzioni di voto dovrebbero almeno spiegare gli effetti della designazione di una lista, dei voti aggiuntivi, dell'eliminazione, del panashing e del cumulo. Le istruzioni di voto possono contenere ulteriori elementi, in particolare se questi servono alla libera formazione ed espressione della volontà e rispettano i limiti costituzionali (cfr. n. 4). Di conseguenza, le istruzioni di voto contengono anche informazioni sui requisiti di validità delle schede elettorali compilate e sui principi generali del voto. Queste informazioni devono essere valide per tutti i Cantoni con rappresentanza proporzionale, motivo per cui le istruzioni elettorali spiegano solo i principi fondamentali del voto.
8 Oltre alla legge federale, anche i regolamenti cantonali sono autorevoli per la procedura elettorale (art. 83 LDP). I Cantoni possono quindi fornire agli aventi diritto di voto ulteriori istruzioni sul voto e sui motivi di invalidità e nullità legati alla procedura cantonale (art. 38 cpv. 4 LDP).
9 Alcuni elementi informativi delle istruzioni elettorali risalgono a impulsi dell'Assemblea federale. Nel corso della discussione sulla riforma della legge elettorale, ad esempio, la Cancelleria federale ha prospettato all'Assemblea federale la possibilità di migliorare le informazioni sui collegamenti di lista. Di conseguenza, ha adattato le istruzioni elettorali per le elezioni del Consiglio nazionale del 2015. La situazione era simile per quanto riguarda i ritratti dei partiti rappresentati in Consiglio nazionale.
10 L'art. 34 CPD consente di mettere a disposizione degli elettori, oltre alle istruzioni tecniche, un breve ritratto dei partiti rappresentati in Consiglio nazionale. La Cancelleria federale ha quindi potuto introdurre i ritratti dei partiti nelle elezioni del Consiglio nazionale del 2007 senza modificare la legge. I partiti rappresentati in Consiglio nazionale scrivono autonomamente i ritratti e li inviano alla Cancelleria federale. La Cancelleria federale si assicura che i testi non siano troppo lunghi e che tutti i partiti abbiano lo stesso spazio. Un partito rappresentato in Consiglio nazionale non è obbligato a presentare un ritratto di partito. Il Partito cristiano sociale (PSC) di Obvaldo, ad esempio, ha rinunciato a questa opzione nelle elezioni del Consiglio nazionale del 2019 perché non ha presentato alcun candidato.
11 Lo scopo dei ritratti di partito è quello di rafforzare la posizione dei partiti nella campagna elettorale e di servire da orientamento per gli elettori. La limitazione ai partiti rappresentati nel Consiglio nazionale nell'attuale legislatura non costituisce una violazione delle pari opportunità per i gruppi e i partiti in corsa per le elezioni. Secondo la giurisprudenza, esiste un interesse pubblico a sostenere partiti e raggruppamenti con una base solida e un ampio spettro politico che offrano una garanzia minima di continuità nell'attività politica in parlamento grazie ai mandati già vinti. Tuttavia, il sostegno e l'assistenza dello Stato devono basarsi su criteri oggettivi e l'accesso al voto non deve essere indebitamente limitato.
12 Sono ammessi altri elementi informativi nelle istruzioni elettorali. Nelle precedenti istruzioni elettorali, ad esempio, c'era un capitolo sulla rappresentanza femminile nel Consiglio nazionale. Qualche anno fa, in relazione a possibili campagne di disinformazione, è stato anche suggerito di informare gli elettori sulle minacce alla formazione delle opinioni attraverso i social bot. L'inclusione di ulteriori elementi deve essere valutata attentamente in ogni caso. L'art. 34 LDP richiede espressamente istruzioni di voto brevi, in modo che le informazioni importanti possano essere facilmente percepite.
B. Forma delle istruzioni di voto
13 L'art. 34 non stabilisce esplicitamente la forma in cui devono essere prodotte le istruzioni di voto, ma richiede che siano inviate individualmente agli elettori: gli elettori hanno diritto a ricevere le istruzioni di voto insieme alle schede elettorali. In pratica, gli elettori ricevono le istruzioni di voto sotto forma di opuscolo stampato. Una pubblicazione elettronica generica senza indirizzo personale non sarebbe sufficiente secondo la legge attuale. A differenza delle istruzioni di voto, la legge non stabilisce che le istruzioni di voto possano essere inviate una sola volta per famiglia (cfr. a questo proposito l'art. 11 cpv. 4 LDP). Ai sensi dell'art. 33 cpv. 2 LDP, le istruzioni di voto e gli altri documenti elettorali devono essere inviati agli elettori - come nel caso dei referendum federali - in modo tale da giungere ai destinatari non più tardi di tre e non prima di quattro settimane prima del giorno delle elezioni.
14 Le istruzioni di voto devono essere redatte in tedesco, francese e italiano e, in base all'art. 11 SpG, anche in romancio. Indipendentemente dal loro domicilio politico, gli elettori hanno diritto a ricevere le istruzioni di voto nella lingua di loro scelta.
15 La Cancelleria federale fornisce le istruzioni di voto non solo in forma cartacea, ma anche su una piattaforma elettorale che offre su Internet - di norma in collaborazione con i Servizi parlamentari, l'Ufficio federale di statistica e i Cantoni. La piattaforma elettorale contiene ulteriori informazioni sulle elezioni del Consiglio nazionale, tra cui video che spiegano il processo elettorale. In futuro, le informazioni sul voto e sui risultati elettorali saranno disponibili anche sull'app "VoteInfo", ormai consolidata per i referendum.
16 Le informazioni ufficiali sulle elezioni tengono conto delle esigenze degli elettori con disabilità. Ad esempio, i video esplicativi saranno disponibili nel linguaggio dei segni. Inoltre, per le elezioni del Consiglio nazionale del 2019, la Cancelleria federale ha pubblicato le istruzioni di voto in un linguaggio semplice sulla piattaforma elettorale come test pilota. Per le elezioni del Consiglio nazionale del 2023, probabilmente non ci sarà una simile disposizione in forma elettronica. Tuttavia, le istruzioni di voto in linguaggio semplice saranno stampate in un numero ridotto di copie e distribuite attraverso le organizzazioni specializzate per le persone con disabilità.
C. Protezione legale
17 Le istruzioni elettorali sono un vero e proprio atto della Cancelleria federale. A differenza delle spiegazioni del Consiglio federale in caso di referendum federali, che non possono essere impugnate ai sensi dell'art. 189 cpv. 4 Cost. Il reclamo elettorale deve essere indirizzato al governo cantonale competente, anche se questo non può occuparsi del reclamo nel merito. Il ricorso diretto al Tribunale federale non è possibile, poiché la controversia riguarda la preparazione e lo svolgimento delle elezioni del Consiglio nazionale; a tal fine è disponibile il reclamo elettorale ai sensi dell'art. 77 cpv. 1 lett. c LDP.
I materiali
Botschaft über eine Teiländerung der Bundesgesetzgebung über die politischen Rechte vom 1.9.1993, BBl 1993 III S. 445 ff., abrufbar unter https://www.fedlex.admin.ch/eli/fga/1993/3_445_405_309/de, besucht am 1.5.2023 (zit. Botschaft 1993).
Botschaft über eine Änderung des Bundesgesetzes über die politischen Rechte vom 30.11.2001, BBl 2001 S. 6401 ff., abrufbar unter https://www.fedlex.admin.ch/eli/fga/2001/1111/de, besucht am 1.5.2023 (zit. Botschaft 2001).
Botschaft über die Einführung der allgemeinen Volksinitiative und über weitere Änderungen der Bundesgesetzgebung über die politischen Rechte vom 31.5.2006, BBl 2006 S. 5261 ff., abrufbar unter https://www.fedlex.admin.ch/eli/fga/2006/639/de, besucht am 1.5.2023 (zit. Botschaft 2006).
OSCE/ODHIR, Final Report on the 21.10.2007 Federal Elections in Switzerland, verfügbar unter www.osce.org > Institutions and structures > OSCE Office for Democratic Institutions and Human Rights > Elections > Switzerland Federal Elections, 21.10.2007.
Parlamentarische Initiative 03.436 Faire Abstimmungskampagnen, Bericht der Staatspolitischen Kommission des Nationalrates vom 7.5.2009, BBl 2009 S. 5833 ff., verfügbar unter https://www.fedlex.admin.ch/eli/fga/2009/1035/de, besucht am 1.5.2023 (zit. Bericht SPK-NR 2009).
Parlamentarische Initiative 03.436 Faire Abstimmungskampagnen, Stellungnahme des Bundesrates vom 19.8.2009 zum Bericht der Staatspolitischen Kommission des Nationalrates vom 7.5.2009, BBl 2009 S. 5885, verfügbar unter https://www.fedlex.admin.ch/eli/fga/2009/1038/de, besucht am 1.5.2023 (zit. STN BR zum Bericht SPK-NR 2009).
Bibliografia
Auer Christoph, Besprechung des Urteils 1C_522/2015 et al. vom 29.10.2015, ZBl 117 (2016), S. 43–51.
Egli Patricia/Rechsteiner David, Social Bots und Meinungsbildung in der Demokratie, AJP 2017, S. 249–258.
Glaser Andreas, Die Rechtsprechung des Bundesgerichts zu den politischen Rechten auf Bundesebene, ZBl 118 (2017), S. 415–436.
Häfelin Ulrich/Haller Walter/Keller Helen/Thurnherr Daniela, Schweizerisches Bundesstaatsrecht, 10. Aufl., Zürich 2020.
Hangartner Yvo/Kley Andreas/Braun Binder Nadja/Glaser Andreas, Die demokratischen Rechte in Bund und Kantonen der Schweizerischen Eidgenossenschaft, 2. Aufl., Zürich 2023.
Kergomard Zoé, An die Urnen, Schweizerinnen! Die Erfindung der Wählerin im eidgenössischen Wahlkampf von 1971, in: Hedwig Richter/Hubertus Buchstein (Hrsg.), Kultur und Praxis der Wahlen. Eine Geschichte der modernen Demokratie, Springer VS, 2017, S. 237–265; zitiert nach dem PrePrint unter https://hal.archives-ouvertes.fr/halshs-02526382.
Steinmann Gerold, Die Gewährleistung der politischen Rechte durch die Bundesverfassung (Artikel 34 BV), ZBJV 139 (2003), S. 481–507.
Tschannen Pierre, Die staatsrechtliche Rechtsprechung des Bundesgerichts in den Jahren 2000 und 2001, ZBJV 138 (2002), S. 605–704.