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ORDINANZA SUL REGISTRO DI COMMERCIO
- I. Storia dell'origine
- II. Significato della disposizione
- III. Commento al testo della norma
- Bibliografia
- I materiali
I. Storia dell'origine
1 L'art. 37 LDP può avere origini diverse. I commi 1 e 3 possono essere fatti risalire alla NWG del 1919. Il cpv. 1 risale all'art. 14 cpv. 1 NWG 1919, il cpv. 3 all'art. 14 cpv. 3 NWG 1919. I cpv. 2 e 4 sono stati creati ex novo con la promulgazione della LDP nel 1976. Il cpv. 2bis frase 1 (1994) e il cpv. 2bis frase 2 (2002) sono stati aggiunti nel corso di successive revisioni parziali.
2 L'art. 37 cpv. 1 della LDP era già presente in forma simile nella bozza del Consiglio federale della NWG 1919, che parlava ancora semplicemente di "voti di lista". Il Parlamento introdusse il termine "voti supplementari" nell'art. 14 cpv. 1 della NWG 1919. L'idea era quella di garantire che le schede incomplete fossero pienamente valide, "contando" di norma le righe vuote. L'obiettivo principale era quello di proteggere i piccoli partiti nei Cantoni con un gran numero di seggi da assegnare dall'obbligo de facto di presentare sempre liste complete per evitare di perdere un gran numero di voti fin dall'inizio. Il Consiglio federale aveva proposto il regolamento anche perché aveva respinto l'opzione del cumulo, poi adottata dal Parlamento. Con una formulazione leggermente diversa, la disposizione è stata incorporata nell'art. 37 cpv. 1 LDP e da allora non è stata modificata.
3 L'art. 37 cpv. 3 LDP si rifà alla prima frase dell'art. 14 cpv. 3 NWG 1919. L'intera disposizione recitava: "I nomi che non compaiono in alcuna lista non sono presi in considerazione; tuttavia, i voti espressi per essi sono conteggiati come voti supplementari se la scheda elettorale reca una designazione di lista". La formulazione era stata modificata rispetto alla bozza del Consiglio federale a causa del successo della mozione Grünenfelder. La disposizione è stata incorporata nella LDP. Nel 2007, una parte dell'articolo è stata eliminata nel corso di un emendamento formale ("...i voti espressi a loro favore sono tuttavia conteggiati come voti supplementari se la scheda elettorale reca una designazione di lista o un numero d'ordine; in mancanza di tale designazione o numero d'ordine, tali voti non sono conteggiati (voti in bianco)"), in quanto il contenuto era una ripetizione dell'art. 37 cpv. 1 frase 2.
4 L'art. 37 cpv. 2 del LDP, che regola la costituzione di "liste collettive", non è stato deliberatamente previsto nella bozza del Consiglio federale del LDP. Il Consiglio federale era giunto alla conclusione "che si dovesse rinunciare all'autorizzazione di liste collettive e a una disposizione corrispondente". Il fenomeno delle liste collettive si verificò nelle elezioni del Consiglio nazionale del 1971 nel Cantone di Berna. Il BGB/SVP del Cantone di Berna aveva designato una delle sue liste nazionali come una cosiddetta lista collettiva. In caso di incertezza sull'assegnazione di una lista - e quindi dei voti aggiuntivi - a una determinata area geografica, i voti aggiuntivi dovevano essere assegnati alla lista considerata "collettiva". Il Consiglio federale non ha voluto legalizzare una simile procedura, ma ha voluto che gli elettori fornissero informazioni precise. Inoltre, le difficoltà di assegnazione potevano spesso essere risolte con una "interpretazione ragionevole". In Consiglio nazionale, invece, ha prevalso una mozione di dissenso (mozione Akeret) che chiedeva essenzialmente il regolamento attuale. L'argomentazione principale era che un regolamento chiaro avrebbe evitato difficoltà di interpretazione fin dall'inizio. L'obiettivo del regolamento era quello di "assegnare i voti in bianco supplementari alla lista regionale che più corrisponde alla volontà degli elettori, ossia la lista regionale presentata nella loro zona di residenza". Il Consiglio di Stato ha approvato la proposta senza ulteriori discussioni.
5 L'art. 37 cpv. 4 LDP non ha un predecessore nella NWG 1919; risale alla bozza del Consiglio federale per la LDP e mirava a stabilire una chiara regola di interpretazione in caso di informazioni contraddittorie da parte dell'elettore.
6 L'entrata in vigore dell'art. 37 cpv. 2bis frase 1 LDP nel 1994 è stato un effetto indiretto della disposizione sui collegamenti alle liste secondarie di cui all'art. 31 cpv. 1bis LDP. Poiché il Consiglio federale non voleva autorizzare i collegamenti in sottolista, non ha proposto alcuna regolamentazione per il conseguente utilizzo dei voti in caso di linee vuote. Tuttavia, dopo che il Parlamento ha autorizzato le combinazioni di sotto-liste al di là della costellazione di sotto-liste con riferimento a una regione di cui all'art. 37 cpv. 2 della LDP, si è resa necessaria una regolamentazione per quanto riguarda la questione di come procedere nel caso di sotto-liste con un'aggiunta per indicare il sesso, l'ala di un raggruppamento o l'età con linee vuote per quanto riguarda i potenziali voti aggiuntivi. In questo contesto, la commissione competente del Consiglio nazionale ha proposto l'attuale regolamento, che è stato adottato dalla plenaria. Non ci sono state ulteriori discussioni, sebbene siano state presentate due mozioni di minoranza. Ciò si spiega con il fatto che la questione era già stata pre-decisa con la questione iniziale dei collegamenti alle sotto-liste.
7 L'art. 37 cpv. 2bis frase 2 LDP del 2002 è ancora una volta la conseguenza della disposizione dell'art. 23 cpv. 2 LDP, promulgata nello stesso periodo. I gruppi che presentano proposte elettorali con elementi identici nella denominazione principale e desiderano combinarle tra loro designano una delle proposte elettorali come lista principale. La frase 2 si riferisce a questa lista principale in quanto, in caso di dubbio, le righe vuote vengono conteggiate come voti aggiuntivi. La disposizione "garantisce l'esatta conseguenza giuridica della designazione di una lista come lista madre nel caso di più liste con la stessa denominazione principale".
II. Significato della disposizione
A. Aspetti generali
8 L'art. 37 del LDP contiene norme che regolano il conflitto tra l'elezione di lista dei partiti, caratteristica della rappresentanza proporzionale (cfr. art. 30, art. 40 e segg. del LDP), e le opzioni aperte ai singoli elettori per quanto riguarda le persone candidate (cfr. art. 35 del LDP). In un sistema di rappresentanza proporzionale con liste di partito fisse e nessuna autorizzazione per gli elettori ad apportare modifiche, le questioni regolate dall'art. 37 della LDP non si pongono. Ogni scheda elettorale viene scrutinata una volta per intero. Non è possibile che gli elettori non utilizzino tutto il loro potenziale di voto. Al contrario, il sistema utilizzato per le elezioni del Consiglio nazionale, con liste modificabili e competizione elettorale individuale, fa sì che ogni elettore possa matematicamente esprimere tanti voti quanti sono i seggi da assegnare. Una scheda elettorale è valida se contiene almeno un nome di una persona candidata nella circoscrizione (cfr. art. 38 cpv. 1 lett. a LDP). Senza un'ulteriore regolamentazione, i voti non assegnati, ossia le righe bianche sulla scheda elettorale, non verrebbero conteggiati. Non avrebbero alcuna influenza sul risultato elettorale.
9 Le disposizioni dell'art. 37 LDP sull'introduzione di "voti aggiuntivi" sono espressione del tentativo dei partiti di far attribuire alle rispettive liste il maggior numero possibile di voti potenzialmente bianchi. L'espressione di volontà degli elettori viene interpretata con l'aiuto di finzioni giuridiche in modo tale che rimanga il minor numero possibile di voti vuoti. Di conseguenza, i voti aggiuntivi possono persino far sì che a una lista vengano assegnati più mandati di quanti siano i suoi candidati (art. 44 LDP).
10 L'interpretazione legale della volontà degli elettori deve essere giustificata in relazione alla libera espressione di voto tutelata dalla libertà di elezione e di voto (art. 34 cpv. 2 Cost.). In un sistema di liste modificabili, sembrerebbe ovvio trattare le righe vuote come voti vuoti e quindi non attribuirli a nessun candidato o lista. Sebbene l'ampia considerazione delle righe vuote nella distribuzione dei mandati sia funzionale all'uguaglianza del potere di voto derivante dall'uguaglianza dei diritti di voto, essa presuppone anche che gli elettori non esprimano effettivamente una preferenza. Agli elettori viene inoltre richiesta una conoscenza dettagliata dei meccanismi di attribuzione. Nel complesso, i regolamenti sono difficili da comprendere e i loro effetti rimarranno probabilmente nascosti alla maggior parte degli elettori. Da un punto di vista politico-giuridico, il problema della trasparenza è notevole.
11 In termini di diritto costituzionale, il regolamento è complessivamente giustificabile. L'art. 37 LDP definisce la designazione della lista o il numero ordinale indicato sulla scheda elettorale in questione come criterio decisivo per l'attribuzione di righe vuote a determinate liste (cpv. 1, cpv. 2bis frase 1). In caso di contraddizione, vale la designazione della lista (cpv. 4). Nella logica di un sistema elettorale proporzionale naturalmente caratterizzato dai partiti, questo legame è comprensibile. L'elettore che utilizza una lista di partito fornita con un modulo corrispondente, almeno da un punto di vista generalizzato considerato ammissibile, sarà generalmente d'accordo sul fatto che i voti non assegnati a candidati specifici vadano in ultima analisi al partito scelto. Ciò è ipotizzabile anche se l'attribuzione è mediata dallo strumento della lista anagrafica (art. 23 LDP). La giustificazione non è particolarmente problematica nei casi in cui la lista abbia un numero di candidati inferiore ai seggi da assegnare fin dall'inizio - nonostante un eventuale pre-cumulo. È inoltre possibile esprimere voti in bianco, e quindi non conteggiati, cancellando la designazione della lista o utilizzando una scheda elettorale senza modulo prestampato e non aggiungendo la designazione. Infine, in caso di errore sul numero di lista del partito eletto, è comprensibile dichiarare decisive le denominazioni di partito molto più familiari agli elettori (cpv. 4) e non dare la priorità al numero ordinale presumibilmente usato a caso.
12 Anche l'attribuzione di righe vuote a una specifica lista regionale di un partito (cpv. 2) richiede un'ulteriore finzione. La disposizione non si basa solo sulla presunzione che l'elettore voglia assegnare le righe vuote alla lista designata. Inoltre, la legge ha l'effetto di assegnare i voti aggiuntivi alla lista regionale di un partito, anche se la scheda elettorale non riporta l'indicazione della regione. Il voto aggiuntivo viene assegnato alla lista nella cui regione è stata espressa la scheda elettorale. La legge presuppone quindi che l'elettore non voglia votare solo per il partito indicato sulla scheda elettorale con una riga in bianco, ma anche per la sua lista regionale. A parte le difficoltà di delimitazione, se la lista regionale non si riferisce a suddivisioni territoriali chiaramente identificabili di un Cantone, è discutibile il motivo per cui - come nel caso di altre liste parziali non regionali (cfr. cpv. 2bis) - una lista centrale da determinare non debba essere anch'essa beneficiaria dei voti aggiuntivi a questo riguardo.
13 Infine, l'utilizzo dei voti di persone non eleggibili come voti aggiuntivi per la lista designata (cpv. 3) è quanto di più lontano dalla presunta volontà dell'elettore. I limiti costituzionali derivanti dalla libertà di voto e di elezione si esauriscono con questa norma. L'elezione di una persona non eleggibile è probabilmente più vicina al panelling rispetto all'elezione di una lista invariata. C'è anche una differenza significativa rispetto alla situazione di cumulo di eccedenze e di candidature multiple che vengono successivamente dichiarate non valide (cfr. art. 38 cpv. 2 LDP). In questi casi, l'elettore esprime almeno l'intenzione di votare per il candidato della lista in questione. In considerazione della libertà di scelta, sarebbe quindi opportuno considerare il voto a favore di un non candidato come un voto in bianco e quindi non valido.
14 L'importanza pratica dei voti aggiuntivi varia notevolmente tra i partiti, da un lato, e le circoscrizioni, dall'altro. Nelle liste principali dei partiti maggiori è marginale, mentre nelle liste dei partiti e dei gruppi minori i voti aggiuntivi rappresentano una certa percentuale. Inoltre, i voti aggiuntivi sono più numerosi nei cantoni più popolosi, con un numero maggiore di seggi da assegnare, che nelle circoscrizioni con meno seggi. La rilevanza politica dei voti aggiuntivi richiederebbe una ricerca più dettagliata su una base empirica completa. Tuttavia, un esame approssimativo dei risultati delle elezioni del Consiglio nazionale del 2019 suggerisce che i voti aggiuntivi favoriscono principalmente le liste con un numero di candidati inferiore ai seggi da assegnare. Ciò corrisponde al principale scopo normativo, almeno per quanto riguarda l'assegnazione di base delle linee vuote.
B. Confronto tra le leggi
15 Lo strumento dei voti supplementari esiste in numerosi Cantoni in analogia con la struttura federale. Ciò vale sia per i cantoni con elezioni isolate nelle singole circoscrizioni sia per i cantoni con doppia rappresentanza proporzionale. Nel Cantone di San Gallo esiste una disposizione sostanzialmente identica a quella della Confederazione. Anche i cantoni di Berna e Soletta hanno disposizioni analoghe. A causa della mancanza di combinazioni di liste e sotto-liste nel contesto della doppia rappresentanza proporzionale, le rispettive norme sui voti aggiuntivi nei cantoni interessati sono molto più snelle rispetto alla Confederazione. Si limita ad assegnare le righe bianche al partito indicato sulla scheda elettorale come voti aggiuntivi.
III. Commento al testo della norma
A. Cpv. 1 (attribuzione delle schede bianche)
16 Nel sistema di competizione elettorale individuale, la somma dei voti dei candidati di una lista è il fattore rilevante per l'assegnazione dei seggi alle varie liste. Questi voti sono chiamati voti dei candidati (cfr. art. 39 lett. c LDP). Se un elettore assegna tutti i voti in base al numero di seggi da assegnare nella circoscrizione, utilizza l'intero potenziale di voto.
17 Poiché non vi è alcun obbligo di esprimere tutti i voti, gli elettori possono lasciare righe in bianco sulla scheda elettorale. L'art. 37 cpv. 1 LDP contempla questa costellazione, in cui una scheda elettorale contiene un numero di voti validi di candidati inferiore al numero di membri del Consiglio nazionale da eleggere nella circoscrizione. Ciò può essere dovuto a varie ragioni. Una scheda elettorale con un modulo prestampato può contenere un numero di candidati inferiore ai seggi da assegnare e l'elettore può astenersi dal compilare la scheda. L'elettore può anche cancellare i nomi su una scheda elettorale con modulo prestampato o non completare una scheda elettorale senza modulo prestampato. In questi casi, il potenziale di voto non viene sfruttato appieno.
18 In assenza di un'ulteriore regolamentazione, le righe vuote non verrebbero conteggiate come voti in bianco, in quanto non verrebbero presi in considerazione voti diversi da quelli dei candidati. L'art. 37 cpv. 1 LDP prevede conseguenze legali differenziate per la costellazione con righe bianche. Se le schede bianche possono essere attribuite a una determinata lista sulla base di indicazioni specifiche, vengono attribuite a tale lista (frase 1). Solo nel caso in cui non vi siano prove sufficienti sulla scheda elettorale, le righe bianche non vengono considerate come voti in bianco (frase 2).
19 Ai sensi dell'art. 37, cpv. 1, frase 1, LDP, le righe bianche sono considerate voti aggiuntivi per la lista il cui nome o numero di serie è indicato sulla scheda elettorale. Ciò può avvenire se una scheda elettorale senza modulo prestampato viene fornita con la designazione di una lista, ma non viene compilata per intero. Nel caso di una scheda elettorale con modulo prestampato, può verificarsi se vengono elencati meno candidati rispetto ai seggi da assegnare o se vengono cancellati dei candidati. La legge presuppone che l'elettore voglia utilizzare l'intero potenziale di voti a favore del partito scelto. In molti casi, ciò renderà giustizia alla volontà dell'elettore, ad esempio se una lista ha troppo pochi candidati fin dall'inizio. L'ipotesi sembra ovvia anche quando la designazione di una lista viene aggiunta a mano. Tuttavia, è dubbio che ciò sia vero anche per la cancellazione dei candidati. Dopo tutto, il voto in bianco viene indirettamente restituito alla persona cancellata come voto aggiuntivo sotto forma di voto di partito.
20 Ai sensi dell'art. 37 cpv. 1 frase 2 LDP, le schede bianche non vengono conteggiate solo in casi eccezionali. Esse vengono trattate come voti in bianco solo se non è possibile stabilire una relazione con una lista specifica, ossia se non vi sono indicazioni sulla presunta volontà dell'elettore. Ciò avviene se il nome e il numero di serie mancano del tutto o se la scheda elettorale contiene più di un nome o numero di serie della lista presentata.
B. Cpv. 2 (voti aggiuntivi per le sub-liste regionali)
21 Il Cpv. 2 si riferisce a una costellazione di combinazioni di liste o sub-liste disciplinate dall'art. 31 cpv. 1bis LDP e dall'art. 8c cpv. 2 ODP. La disposizione speciale riguarda le combinazioni di elenchi e sottoelenchi tra elenchi con lo stesso nome che differiscono solo per un'aggiunta per indicare la regione. Il problema potrebbe essere risolto con l'aiuto di liste centrali ai sensi dell'art. 23, cpv. 2, LDP, come previsto per le altre costellazioni dall'art. 37 cpv. 2bis LDP. Tuttavia, l'art. 8 cpv. 3 ODP stabilisce che il raggruppamento designa una proposta elettorale come lista centrale, a meno che l'elemento distintivo non riguardi la delimitazione regionale delle liste.
22 Cpv. 2 riguarda, nel contesto delle combinazioni di liste e sub-liste tra liste con aggiunta regionale, il caso in cui l'elettore fornisca una scheda bianca con una designazione di lista che non può essere chiaramente assegnata a una lista specifica all'interno della combinazione di liste o sub-liste. Se, tuttavia, la designazione della sotto-lista è inequivocabile, si applica già l'art. 37 cpv. 1 frase 1 e i voti in bianco vengono conteggiati come voti aggiuntivi per la lista chiaramente designata. Se la scheda elettorale è compilata per intero, anche il fatto che la lista non sia chiaramente etichettata è irrilevante, poiché tutti i voti possono essere assegnati a una lista attraverso i voti dei candidati. Il regolamento entra in gioco solo se sulla lista in questione ci sono righe vuote e la designazione della lista circoscritta alla regione non è chiara. In questo caso, non è immediatamente chiaro a quale lista debbano essere assegnati i potenziali voti aggiuntivi nell'ambito della combinazione di liste o sotto-liste.
23 Il criterio decisivo per l'attribuzione dei voti aggiuntivi è il luogo di voto, ossia il domicilio politico dell'elettore. A beneficiarne è la lista nella cui regione è stata espressa la scheda elettorale. La disposizione stabilisce la presunzione inconfutabile che l'elettore desideri che le righe bianche siano conteggiate come voti aggiuntivi per la sub-lista regionale del partito scelto. Il riferimento regionale delle sotto-liste si basa spesso su suddivisioni del territorio cantonale come distretti, comuni o regioni linguistiche. La categorizzazione è quindi relativamente facile. Tuttavia, possono sorgere difficoltà di delimitazione con designazioni quali est/ovest o urbano/rurale.
24 La disposizione facilita ai partiti la compilazione di liste regionali basate su distretti o aree urbane e rurali in grandi cantoni e in questo modo "assicura una rappresentanza adeguatamente equa delle varie regioni e garantisce un rapporto personale più stretto tra il candidato e il suo elettorato". Altrimenti, a seconda dell'interpretazione dell'ufficio elettorale, ci sarebbe il rischio che le righe vuote non vengano conteggiate come voti in bianco per mancanza di designazione ai sensi dell'art. 37 cpv. 1 frase 2 della LDP. Se, come negli altri casi, dovessero designare una lista centrale, anche questo non sarebbe interessante per i partiti, poiché dovrebbero concedere a una regione diritti preferenziali sui voti aggiuntivi.
25 Con il costante aumento delle sub-liste regionali (1971: 22; 2003: 12; 2015: 41; 2019: 64; 2023: 72), potrebbero sorgere sempre più spesso problemi pratici di demarcazione. La ripartizione non è problematica se le liste sono collegate a unità territoriali definibili, come nel 2023 con le liste del centro nel Canton Argovia con le aggiunte "Per il distretto di Baden", "Per Brugg e lo Zurzibiet", "Per il distretto di Zofingen", ecc. o le liste dei Verdi Liberali nel Canton Turgovia con le aggiunte "Distretto di Arbon", "Distretto di Münchwilen", ecc. e le liste del Partito di Centro nel Canton Soletta con aggiunte come "Dorneck-Thierstein" o "Thal-Gäu".
26 Tuttavia, denominazioni come "Die Mitte - Region Frauenfeld-Untersee" nel Canton Turgovia o "MitteFT.Miteinander.Für das Fricktal." nel Canton Argovia, "Die Mitte Unteres Baselbiet" nel Canton Basilea Campagna o "SVP - Für einen dynamischen Ennetsee!" e "Alternative - die Grünen - Berg" nel Canton Zugo, poiché non si tratta di unità legalmente ancorate. Occorre innanzitutto determinare quali distretti o comuni vi siano dietro.
27 Liste come "Die Mitte, Hauptliste Nord-West" nel Canton San Gallo, "Die Mitte, Hauptliste Süd-Ost", "EVP Kanton St.Gallen, Liste St.Gallen-Wil", "EVP Kanton St.Gallen, Liste Süd" o nel Canton Soletta con nomi come "FDP.Die Liberalen West" e "FDP.Die Liberalen Ost" e "Sozialdemokratische Partei (SP) Liste West" e "Sozialdemokratische Partei (SP) Liste Ost" sono ancora più difficili da classificare. In molti casi, la pratica arriverà a giustificare l'assegnazione di voti aggiuntivi sulla base dell'uso quotidiano della lingua. Dal punto di vista degli elettori, tuttavia, l'attribuzione di righe vuote a causa della finzione giuridica relativa alla libertà di voto e di elezione (art. 34 cpv. 2 Cost.) nasconde un certo potenziale di sorprese. Non è certo che molti elettori del Cantone di Zurigo sappiano se stanno votando nella regione della lista "Die Mitte - Die Junge Mitte Süd-West" o della lista "Die Mitte - Die Junge Mitte Nord-Ost". Non si tratta di denominazioni geografiche comuni. Anche il Cantone di Zurigo ha aree che potrebbero essere etichettate come sud-est o nord-ovest, il che significa che la classificazione non può essere fatta con il metodo dell'esclusione. Non è chiaro, ad esempio, dove possano essere classificati i distretti di Dietikon, Hinwil, Meilen o Uster.
C. Cpv. 2bis (voti aggiuntivi per altre liste parziali)
28 Il cpv. 2bis riguarda le costellazioni di combinazioni di liste e sotto-liste tra liste con un'aggiunta per indicare il genere, l'ala di un raggruppamento o l'età. Il cpv. 2bis, frase 1, ripete il principio del cpv. 1, secondo il quale i voti aggiuntivi vanno alla lista indicata sulla scheda elettorale.
29 Il significato effettivo della disposizione si ricava dal cpv. 2bis, frase 2. I voti aggiuntivi sulle schede elettorali non sufficientemente designate sono assegnati alla lista che il raggruppamento ha designato come lista principale. Nei casi coperti da questa disposizione, ai sensi dell'art. 23, frase 2, LDP in combinato disposto con l'art. 8c, cpv. 3, VPR. Ai sensi dell'art. 8c cpv. 3 ODP, una proposta elettorale deve essere designata come lista centrale. A differenza del cpv. 2, l'obbligo di designare una lista centrale, alla quale vengono assegnati tutti i voti aggiuntivi in caso di dubbio, consente sempre una chiara attribuzione. Il Consiglio federale ha quindi correttamente affermato: "Il sistema di designazione della lista centrale (artt. 23 e 37 cpv. 2bis) consente l'attribuzione precisa di tutti i voti, in modo da rendere superflua l'indagine, estremamente dispendiosa in termini di tempo, del numero di voti dei candidati e dei voti aggiuntivi di ciascuna lista all'interno di una combinazione di sotto-liste e, se del caso, all'interno di una combinazione di liste che hanno esclusivamente la stessa denominazione".
D. Cpv. 3 (cancellazione dei nomi dei non candidati)
30 Il cpv. 3 sembra a prima vista un semplice chiarimento della conseguenza legale del fatto che solo i candidati eleggibili possono ricevere voti. Nel caso delle schede elettorali con modulo prestampato, ciò è garantito con le schede ufficiali (cfr. art. 33 cpv. 1 LDP), poiché tutti i candidati sono stati precedentemente sottoposti a una procedura di verifica. Per quanto riguarda le schede elettorali senza modulo prestampato, l'art. 35 cpv. 1 LDP conferma che possono essere inseriti solo i nomi delle persone idonee. Di conseguenza, le schede elettorali non sono valide se non contengono il nome di un candidato della circoscrizione (art. 38 cpv. 1 lett. a LDP). Per analogia con i nomi delle persone non ammissibili, le ripetizioni in eccesso vengono cancellate dalla scheda elettorale se il nome di un candidato compare più di due volte su una scheda elettorale, così come tutti i nomi di persone la cui candidatura è stata dichiarata non valida a causa di candidature multiple dopo la finalizzazione delle candidature (art. 38 cpv. 2 LDP).
31 Tuttavia, il significato del cpv. 3 va oltre la semplice cancellazione dei nomi dei non candidati. La cancellazione ha l'effetto di creare righe vuote che vengono convertite in voti aggiuntivi secondo le regole stabilite nei cpv. 1, 2 e 2bis. Ciò che risulta solo indirettamente dal testo legale è stato riassunto dai relatori della commissione competente del Consiglio nazionale durante le deliberazioni sulla NWG 1919 in sessione plenaria. In tedesco, il Consiglio nazionale ha dichiarato: "Se un altro nome è posto sulla scheda elettorale, sarà barrato e la riga sarà contata come voto aggiuntivo". In francese, la spiegazione era la seguente: "Cependant, les suffrages nominatifs ainsi annulés valent comme [...] suffrages complémentaires, lorsque le bulletin de vote porte la dénomination d'une liste".
32 Sebbene le frasi 2 e 3, eliminate nel 2008 nel corso dell'"armonizzazione formale del diritto federale", costituissero formalmente una ripetizione non necessaria dell'art. 37 cpv. 1 LDP, esse chiarivano l'intera portata della disposizione. In considerazione della complessità del quadro normativo e degli effetti giuridici che ne derivano, nonché della componente politica associata, sarebbe utile che la legge continuasse a prevedere: "... i voti espressi a loro favore sono tuttavia conteggiati come voti supplementari se la scheda elettorale reca una designazione di lista o un numero d'ordine; [solo] se tale designazione [manca] questi voti non sono conteggiati (voti in bianco)".
E. Cpv. 4 (regola di interpretazione in caso di incoerenza)
33 l cpv. 4 si applica principalmente alle schede elettorali senza modulo. Può sorgere una contraddizione tra la designazione della lista e il numero ordinale se un elettore appone la designazione della lista e il numero ordinale di una lista ai sensi dell'art. 35 cpv. 1 LDP. Questo perché l'elettore potrebbe non inserire la combinazione corretta di nome della lista e numero d'ordine. Una contraddizione tra la designazione della lista e il numero ordinale può verificarsi anche sulle schede elettorali con modulo prestampato, se l'elettore cancella il numero ordinale e la designazione della lista prestampati e li sostituisce con un altro (art. 35 cpv. 2 frase 2 LDP). Ciò significa che l'elettore può inavvertitamente sostituire solo la designazione dell'elenco senza correggere il numero d'ordine.
34 In entrambi i casi, può sorgere una contraddizione se l'elettore utilizza la designazione di lista corretta e un numero d'ordine che non le appartiene. Al contrario, potrebbe anche accadere che l'elettore utilizzi il numero d'ordine corretto ma una designazione di partito errata. In questi casi, la legge stabilisce che la designazione della lista è decisiva. Nei materiali non c'è traccia dello scopo della norma. Tuttavia, la ragione di questa regola interpretativa è probabilmente che gli elettori hanno molta più familiarità con i nomi delle liste corrispondenti ai nomi dei partiti che con i numeri ordinali delle liste. Inoltre, i numeri sono più soggetti a errori rispetto alle combinazioni di lettere.
Bibliografia
Wyler Stefan, Kommentierung zu Art. 31 BPR, in: Glaser Andreas/Braun Binder Nadja/Bisaz Corsin/Tornay Schaller Bénédicte (Hrsg.), Onlinekommentar zum Bundesgesetz über die politischen Rechte, abrufbar unter https://onlinekommentar.ch/de/kommentare/bpr31, besucht am 20.10.2023.
I materiali
Botschaft des Bundesrates an die Bundesversammlung betreffend die Wahl des Nationalrates nach dem Grundsatze der Proportionalität vom 26.11.1918, BBl 1918 V 121 ff., abrufbar unter https://www.fedlex.admin.ch/eli/fga/1918/5_121_119_/de, besucht am 20.10.2023 (zit. Botschaft 1918).
Botschaft des Bundesrates an die Bundesversammlung zu einem Bundesgesetz über die politischen Rechte vom 9.4.1975, BBl 1975 I S. 1317 ff., abrufbar unter https://www.fedlex.admin.ch/eli/fga/1975/1_1317_1337_1313/de, besucht am 20.10.2023 (zit. Botschaft 1975).
Botschaft über eine Änderung des Bundesgesetzes über die politischen Rechte vom 30.11.2001, BBl 2001 6401 ff., abrufbar unter https://www.fedlex.admin.ch/eli/fga/2001/1111/de, besucht am 20.10.2023 (zit. Botschaft 2001).
Botschaft zur formellen Bereinigung des Bundesrechts vom 22.8.2007, BBl 2007 6121 ff., abrufbar unter https://www.fedlex.admin.ch/eli/fga/2007/885/de, besucht am 20.10.2023 (zit. Botschaft 2007).