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CODICE DELLE OBBLIGAZIONI
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CODICE DI PROCEDURA PENALE
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LEGGE FEDERALE SULLA ESECUZIONE E SUL FALLIMENTO
CODICE PENALE SVIZZERO
CYBERCRIME CONVENTION
ORDINANZA SUL REGISTRO DI COMMERCIO
I. Generale
A. Storia delle origini
1 I primi inizi di una promozione e di una regolamentazione dello sport da parte dello Stato (federale) sono stati percepiti in Svizzera intorno all'anno 1874. All'epoca non esisteva una disposizione costituzionale specifica per lo sport. La Confederazione affrontò per la prima volta la questione della ginnastica e dello sport nel contesto della revisione costituzionale del 1874. Tuttavia, il discorso in questa prima fase della copertura costituzionale federale della ginnastica e dello sport era in gran parte plasmato da considerazioni di politica di difesa: sulla base degli articoli sulla difesa della vecchia costituzione federale del 29 maggio 1874 (art. 18 e segg. aBV), l'istruzione preliminare obbligatoria per i ragazzi dai 10 ai 20 anni fu introdotta come parte dell'organizzazione militare del 1874. Questo serviva come preparazione al servizio militare.
2 A causa dell'insoddisfacente attuazione dell'istruzione preliminare obbligatoria nei cantoni, furono apportati vari aggiustamenti all'organizzazione militare del 1907: Le lezioni di ginnastica sono state dichiarate obbligatorie nelle scuole per i ragazzi a partire dal settimo anno scolastico e integrate con lezioni preliminari volontarie dopo la fine della scuola. L'ordinanza del 1909 sulle lezioni preliminari fu rivista nel 1928 e infine trasferita nell'ordinanza del 7 gennaio 1947 sulla promozione della ginnastica e dello sport. In quest'ultimo caso, l'obbligo di praticare sport a scuola è stato fissato a tre ore settimanali ed è stato ancorato il funzionamento della Scuola federale di ginnastica e sport creata a Macolin durante la Seconda guerra mondiale. A livello federale, i regolamenti sulla ginnastica e sullo sport - così come il programma sportivo scolastico obbligatorio - erano rivolti solo ai ragazzi e agli uomini fino al 1970. Entro la seconda guerra mondiale, tuttavia, 15 cantoni avevano dichiarato la ginnastica obbligatoria anche per le ragazze e le giovani donne.
3 La seconda fase della copertura costituzionale federale dello sport in Svizzera è iniziata nella seconda metà del XX secolo. A causa della ridotta attività fisica della popolazione, gli aspetti positivi per la salute associati alla ginnastica e allo sport sono passati sempre più in primo piano nelle considerazioni (politiche). Inoltre, fino al 1970 gli articoli di difesa della vecchia Costituzione federale costituivano la base costituzionale, che limitava la competenza della Confederazione a promuovere la ginnastica e lo sport in relazione all'età e al sesso. Questa restrizione ha portato a risultati insoddisfacenti, soprattutto per quanto riguarda la parità di genere e la salute dell'intera popolazione. Nel 1967 si iniziò quindi a lavorare a un articolo costituzionale e a una legge federale sulla promozione della ginnastica e dello sport. Il nuovo Art. 27quinquies aBV è stato approvato a larga maggioranza nel referendum del 27 settembre 1970. Tra le altre cose, ciò ha dato una base costituzionale al programma sportivo scolastico obbligatorio e alla Scuola federale di ginnastica e sport di Macolin e ha conferito alla Confederazione l'autorità di emanare regolamenti sulla ginnastica e sullo sport con effetto per tutta la popolazione. L'integrazione sistematica dell'articolo costituzionale nell'art. 27 e segg. aBV sull'istruzione ha sottolineato anche il "distacco dalla difesa nazionale".
4 In base all'art. 27quinquies dell'AVS, la Legge federale del 17 marzo 1972 sulla promozione della ginnastica e dello sport (RS 415.0) e l'Ordinanza del 26 giugno 1972 sulla Legge federale sulla promozione della ginnastica e dello sport (RS 415.01) sono entrate in vigore il 1° luglio 1972. Lo scopo della legge era quello di promuovere la ginnastica e lo sport nell'interesse dello sviluppo dei giovani, della salute pubblica e della forma fisica. Le "preoccupazioni di politica sanitaria, sociale e sportiva" del legislatore federale sono state chiaramente espresse in esso. In particolare, la legge federale ha dichiarato la ginnastica e l'educazione fisica obbligatorie per tutti gli alunni di tutte le scuole elementari, secondarie e professionali, compresi i seminari e le scuole di formazione per insegnanti. L'istruzione militare preliminare volontaria è stata trasferita a "un'istituzione moderna", Gioventù e Sport.
5 Mentre nelle prime due fasi le preoccupazioni specifiche erano legate alla promozione della ginnastica e dello sport, dalla terza fase in poi la competenza costituzionale federale è stata caratterizzata dalla promozione olistica dello sport. Il contenuto dell'art. 27quinquies aBV è stato trasferito senza modifiche all'art. 68 BV nel corso della revisione totale della Costituzione federale. Tuttavia, dal relativo messaggio si evince chiaramente che l'articolo costituzionale è stato rivisto in senso redazionale nel senso delle associazioni sportive e che "ora" è stata inserita una competenza federale per la promozione olistica dello sport. In questo senso, il Consiglio federale ha attuato questo cambiamento di rotta nell'anno in cui è entrata in vigore la nuova Costituzione federale con l'adozione del concetto del 30 novembre 2000 per una politica sportiva in Svizzera. Il concetto di politica sportiva si basava sulle cinque aree della salute, dell'istruzione, delle prestazioni, dell'economia e della sostenibilità, per cui la politica sportiva era "incorporata negli obiettivi statali prioritari" sulla base di un principio guida generale dello sport e di cinque obiettivi principali. Di conseguenza, non si può dire che in questa fase la Confederazione abbia perseguito un obiettivo statale indipendente con la promozione dello sport. Piuttosto, il Consiglio federale ha cercato di "dare un contributo politico [alla] nascita di un′ampia cultura del movimento, uno ′Spirito dello Sport′, che può anche contribuire alla coesione e all′identità della nostra società".
6 In base all'art. 68 della Costituzione federale, la Legge federale del 17 giugno 2011 sulla promozione dello sport e dell'attività fisica (Legge sulla promozione dello sport, SpoFöG; RS 415.0) e l'Ordinanza del 23 maggio 2012 sulla promozione dello sport e dell'attività fisica (Ordinanza sulla promozione dello sport, SpoFöV; RS 415.01) sono entrate in vigore il 1° ottobre 2012. Le linee guida collaudate ed essenziali del concetto di politica sportiva sono state incorporate nella nuova legge sulla promozione dello sport. Tuttavia, il passaggio a un approccio olistico alla promozione dello sport non ha avuto un impatto sostanziale sulla portata della promozione sportiva statale. In seguito, la promozione dello sport in Svizzera è rimasta caratterizzata dal primato del coinvolgimento dei privati, come espressione del principio di sussidiarietà.
7 Attualmente, il Piano d'azione federale per la promozione dello sport del 26 ottobre 2016 definisce la politica sportiva federale. Il piano d'azione è stato elaborato in risposta alla mozione 13.3369 della Commissione per la scienza, l'educazione e la cultura del Consiglio nazionale e fornisce una panoramica concettuale e finanziaria del futuro sviluppo della promozione sportiva federale. Il piano d'azione comprende un concetto per lo sport di massa e uno per lo sport agonistico, nonché un concetto immobiliare per lo sport.
B. Definizione costituzionale di sport
8 Il concetto di sport non è definito nella Costituzione federale. Né può essere ricavato dalla sistematica della Costituzione federale o da qualsiasi altra disposizione costituzionale. Il concetto di sport si trova solo nell'art. 68 della Costituzione federale e nell'art. 106 comma 6 della Costituzione federale (sull'utilizzo dei proventi netti dei giochi in denaro). Non esiste inoltre un'altra definizione giuridica riconosciuta del termine. Tuttavia, a causa dello sforzo di promuovere lo sport nel suo complesso, si può ipotizzare una definizione costituzionale ampia di sport. In questo contesto, si può utilizzare la definizione di sport del Consiglio d'Europa, che gode di una certa accettazione internazionale e, a differenza di altre definizioni comuni, di una formulazione meno restrittiva e aperta. Secondo questa definizione, lo sport comprende "tutte le forme di attività fisica che, attraverso la partecipazione organizzata o non organizzata, hanno per oggetto l'espressione o il miglioramento della condizione fisica e mentale, lo sviluppo delle relazioni sociali o il conseguimento di risultati in competizioni a tutti i livelli". Nel senso di questo concetto, la Confederazione promuove anche lo sport e l'attività fisica nell'interesse del rendimento fisico e della salute della popolazione, dell'educazione olistica e della coesione sociale.
II. Promozione dello sport e dell'attività fisica
9 L'art. 68 della Costituzione federale si trova nella terza sezione sull'istruzione, la ricerca e la cultura nella distribuzione dei compiti e delle competenze tra la Confederazione e i Cantoni. Da un punto di vista sistematico, l'articolo fa quindi parte della Costituzione sull'istruzione, anche se non è stato oggetto della riorganizzazione delle disposizioni costituzionali sull'istruzione nel 2006. A causa della sua posizione sistematica, il contenuto dell'art. 68 FC, che è specifico del diritto dell'istruzione e dello sport scolastico - in particolare l'art. 68 comma 3 FC - è concettualmente un elemento dello spazio educativo svizzero (cfr. art. 61a FC). Tuttavia, la disposizione ha un "significato indipendente" più ampio, nella misura in cui è dedicata alla promozione dello sport al di là dell'educazione (in modo olistico). Dall'art. 68 BV derivano tre diversi tipi di competenze federali. Mentre l'art. 68 cpv. 1 BV, in quanto competenza di promozione parallela e limitata della Confederazione, non esclude una promozione simultanea dello sport e dell'attività fisica da parte dei Cantoni, l'art. 68 cpv. 2 BV sancisce un mandato d'azione della Confederazione per la gestione di una scuola sportiva. L'art. 68 par. 3 BV contiene una competenza legislativa concorrente e successivamente derogatoria nel settore dello sport giovanile e scolastico.
A. Paragrafo 1: Promozione dello sport
10 Ai sensi dell'art. 68 comma 1 BV, la Confederazione promuove lo sport, in particolare l'istruzione. Il primo paragrafo dell'articolo costituzionale stabilisce una competenza federale e allo stesso tempo incarica la Confederazione di agire in qualità di promotore. Costituisce la base costituzionale per la promozione dello sport e dell'attività fisica da parte della Confederazione.
1. La competenza del governo federale nella promozione dello sport
11 La competenza a promuovere lo sport esiste parallelamente a quella dei Cantoni. Non include alcuna competenza normativa, perché altrimenti il secondo e il terzo comma della disposizione costituzionale sarebbero superflui per considerazioni sistematiche. In assenza di tale competenza, la Confederazione non può stabilire regolamenti sullo sport in sé o sui singoli sport. Di conseguenza, il potere di cui all'art. 68 par. 1 FC è una competenza puramente promozionale, limitata a questo. D'altra parte, l'art. 68 cpv. 1 Cost. non limita il modo in cui la Confederazione promuove lo sport. La competenza a promuovere va quindi intesa in modo olistico e può estendersi a tutti i tipi di sport e a tutta la popolazione. L'uso del termine "promozione" indica anche la forma di sostegno. La promozione è caratterizzata principalmente dal sostegno con mezzi finanziari. Allo stesso tempo, promuovere significa agire in modo sussidiario. In linea di principio, il sostegno (finanziario) deve quindi riguardare le misure cantonali, comunali o private esistenti e, se necessario, completarle. La competenza parallela si limita quindi a un sostegno globale, ma sussidiario, allo sport, in particolare sotto forma di benefici finanziari statali o attraverso la creazione di condizioni quadro favorevoli. Queste condizioni quadro devono essere a loro volta definite in modo ampio. Possono includere, ad esempio, la creazione di un sistema fiscale favorevole per le federazioni sportive e i club sportivi nazionali e internazionali o la lotta al doping per garantire uno sport pulito.
12 Tuttavia, l'art. 68 comma 1 BV non contiene solo una competenza in base alla quale la Confederazione può promuovere lo sport. Piuttosto, l'articolo costituzionale obbliga la Confederazione a promuovere lo sport. A questo proposito, il primo paragrafo sancisce anche un mandato obbligatorio per la Confederazione. In una certa misura, questo obbligo di promuovere lo sport è in tensione con il principio secondo cui la promozione implica un'azione sussidiaria da parte della Confederazione. Di conseguenza, la portata del mandato costituzionale di promuovere lo sport non può essere determinata in astratto. Da un lato deriva dagli obiettivi politici e sociali associati alla promozione dello sport e dall'altro dalla mancanza di iniziative private o di impegno privato. Entrambi i fattori possono variare a seconda del tipo di sport, essere uguali o opposti ed essere soggetti a cambiamenti nel tempo.
13 La competenza di promozione e il mandato di promozione si riferiscono in particolare alla formazione. Questo secondo comma del primo paragrafo dell'art. 68 della Costituzione federale chiarisce che la promozione si riferisce ugualmente allo sport di base, allo sport giovanile orientato alla prestazione e allo sport d'élite. Si riconosce inoltre che lo sport di alto livello è un "importante motore di sviluppo dello sport", in quanto "influenza lo sport di base come motivatore e acceleratore" ed è un "generatore di identità nazionale e un fattore economico che non dovrebbe essere sottovalutato". Il comma aggiuntivo consente inoltre alla Confederazione di sostenere finanziariamente la formazione e il perfezionamento degli insegnanti di sport, di promuovere la creazione di scuole sportive sovraregionali, cantonali, comunali o private e di coordinarne il funzionamento. Senza interferire con la sovranità dei Cantoni in materia scolastica (cfr. art. 62, comma 1, della Costituzione federale), la Confederazione ha quindi anche il diritto di adottare misure per conciliare la scuola dell'obbligo con lo sport agonistico giovanile.
2. Misure di promozione dello sport a livello federale
14 Come l'ambito della promozione costituzionalmente ammessa, anche il tipo di misure da adottare non è specificato nell'art. 68 cpv. 1 Cost. Tuttavia, l'articolo costituzionale non limita le misure concepibili nell'ambito di ciò che è altrimenti consentito dal diritto costituzionale. In base all'art. 68 comma 1 FC, la Confederazione ha adottato una serie di misure di promozione. Le misure di promozione derivano dalla legislazione federale, in particolare dalla Legge sulla promozione dello sport, e sono specificate nell'Ordinanza sulla promozione dello sport. Per quanto riguarda la promozione generale dello sport e dell'attività fisica, la Confederazione sostiene, coordina e avvia innanzitutto programmi e progetti per promuovere lo sport e l'attività fisica regolare a tutti i livelli di età. Oltre al programma Gioventù e Sport, questo include in particolare il programma Sport Adulti Svizzera (esa). A questo proposito, la Confederazione è essenzialmente impegnata nella formazione e nell'aggiornamento dei dirigenti che conducono programmi sportivi per persone in età adulta. Inoltre, la Confederazione sostiene le associazioni sportive. L'organizzazione mantello dello sport svizzero (Swiss Olympic) riceve un contributo annuale per la promozione, lo sviluppo e il sostegno dello sport svizzero. L'Ufficio federale dello sport (UFSPO) stipula con l'organizzazione mantello un contratto di prestazione che regola in particolare i contributi in denaro, in servizi e in natura della Confederazione all'organizzazione mantello e il loro trasferimento alle associazioni sportive nazionali. Nell'ambito delle sue competenze, la Confederazione assicura che le federazioni sportive internazionali trovino in Svizzera buone condizioni quadro per le loro attività. In questo contesto, va menzionata l'esenzione delle federazioni sportive internazionali dall'imposta federale diretta, che è stata criticata da alcuni ambienti. La Confederazione può anche fornire assistenza finanziaria per impianti sportivi di importanza nazionale. In relazione alle infrastrutture sportive, la Confederazione elabora un concetto di impianti sportivi nazionali (NASAK), che illustra lo stock di impianti sportivi esistenti di importanza nazionale, il fabbisogno di impianti sportivi nonché le priorità di attuazione e le implicazioni in termini di costi. La FOSPO gestisce anche un centro di formazione e corsi a Macolin e uno a Tenero.
15 Oltre a queste misure di promozione generale dello sport e dell'attività fisica, la Confederazione sostiene la promozione dello sport giovanile orientato alla prestazione e dello sport d'élite. In particolare, fornisce servizi per sostenere gli atleti di alto livello nello sviluppo delle loro prestazioni e supporta l'istruzione e la formazione degli allenatori nello sport giovanile orientato alle prestazioni e nello sport di alto livello. La possibilità per gli atleti di alto livello di utilizzare il servizio militare obbligatorio e volontario per lo sviluppo delle prestazioni e delle competizioni è di notevole importanza per la promozione dello sport di alto livello. Sulla base della corrispondente disposizione di legge, l'Ordinanza del 29 ottobre 2003 sullo sport militare (RS 512.38) regola le misure per promuovere lo sport di alto livello durante il servizio militare. Come misure di questo tipo, la Confederazione offre, ad esempio, la scuola superiore di reclutamento sportivo o l'impiego come militare temporaneo. Inoltre, la Confederazione può sostenere in Svizzera eventi sportivi e congressi internazionali di rilevanza europea o mondiale, a condizione che i Cantoni contribuiscano adeguatamente ai costi. In questo quadro, la Confederazione può contribuire ai costi di candidatura e di organizzazione di eventi sportivi e congressi internazionali. Infine, sotto la voce correttezza e sicurezza, la Confederazione crea le condizioni per uno sport pulito e trasparente, combattendo gli effetti collaterali indesiderati dello sport. A tal fine, stabilisce norme sulla lotta al doping e adotta misure contro la manipolazione delle competizioni. Inoltre, la base giuridica esistente, secondo la visione qui sostenuta, offre anche l'opportunità di combattere problemi sistemici come gli abusi fisici e psicologici nello sport come effetti collaterali indesiderati. In particolare, il governo federale può subordinare il proprio sostegno finanziario a corrispondenti misure interne di lotta, educazione e controllo degli abusi.
3. Impegno finanziario della Confederazione, dei Cantoni e dei Comuni nel settore dello sport
16 Come già detto, in Svizzera la promozione dello sport da parte dello Stato è caratterizzata dal primato dell'impegno privato e dal principio di sussidiarietà. Ciò significa che le associazioni sportive private e i club sportivi costituiscono il patrocinio e la base dello sport svizzero. Questo va di pari passo con un impegno volontario difficile da quantificare. Questo principio di milizia ha una "lunga tradizione" nello sport svizzero e sgrava lo Stato dal punto di vista finanziario. Inoltre, il governo federale, i cantoni e i comuni finanziano solo una piccola parte della promozione sportiva totale. La quota dello Stato nel finanziamento dello sport in Svizzera è stimata al 5%. Nel 2010, la spesa totale della Confederazione per lo sport è stata di 190 milioni di franchi, mentre i Cantoni hanno speso 232 milioni di franchi e i Comuni 1,35 miliardi di franchi. Negli anni successivi, le spese cantonali e comunali per lo sport sono rimaste sostanzialmente costanti: nel 2018, le spese cantonali ammontavano a 290 milioni di franchi e quelle comunali a 1,26 miliardi di franchi.
17 La Legge federale del 29 settembre 2017 sui giochi in denaro (Legge sui giochi in denaro, LBG; RS 935.51) obbliga i Cantoni a utilizzare gli utili netti delle lotterie e delle scommesse sportive interamente per scopi di beneficenza, anche nell'ambito dello sport (cfr. anche art. 106 cpv. 6 OP). Circa la metà della spesa cantonale a favore dello sport è finanziata dalla distribuzione degli utili netti delle due lotterie nazionali SWISSLOS Interkantonale Landeslotterie Genossenschaft e Société de la loterie de la Suisse romande. Nel 2020, le due società di lotterie hanno distribuito insieme un importo di 178 milioni di franchi svizzeri a beneficio dello sport svizzero. Di questo importo, circa 120,9 milioni di franchi svizzeri sono andati ai Cantoni per la promozione degli sport di massa e delle infrastrutture sportive. 57,1 milioni di franchi svizzeri sono andati alla Sport-Toto-Gesellschaft, che ha trasferito questi fondi a Swiss Olympic, Swiss Football, Swiss Ice Hockey e Schweizer Sporthilfe. A partire dal 1° gennaio 2023, la (nuova) Fondazione per la promozione dello sport in Svizzera assumerà i compiti della società Sport Toto.
B. Paragrafo 2: Scuola dello sport
18 L'art. 68 comma 2 BV stabilisce che la Confederazione gestisce una scuola sportiva. L'idea di una scuola sportiva federale è nata sotto l'impatto della Seconda Guerra Mondiale, per migliorare la preparazione militare della popolazione (maschile). Il decreto federale del 3 marzo 1944 ha creato la Scuola federale di ginnastica e sport di Macolin con lo scopo di formare istruttori militari. Il suo funzionamento è stato inizialmente regolato dall'ordinanza del 7 gennaio 1947 sulla promozione della ginnastica e dello sport. Nel corso della creazione dell'articolo costituzionale, la scuola sportiva ha trovato un esplicito ancoraggio costituzionale nell'art. 27quinquies comma 3 aBV. Dopo la revisione totale della Costituzione federale nel 1999, il funzionamento dell'Istituto federale dello sport di Macolin (EHSM), nel frattempo rinominato, è stato stabilito dall'articolo 68, paragrafo 2, della Costituzione federale. La Confederazione è obbligata a gestire una scuola sportiva, poiché il paragrafo prevede esplicitamente l'esistenza di una scuola sportiva federale. Tuttavia, la Confederazione ha un margine di manovra nella progettazione concreta della scuola sportiva, sia in termini di contenuti che di organizzazione. L'art. 68 comma 2 della Costituzione federale stabilisce quindi un mero mandato ad agire. Lo status e i compiti dell'EHSM sono poi specificati nella legislazione federale. Di conseguenza, la Confederazione gestisce un'università per lo sport con insegnamento, ricerca e servizi nel campo delle scienze sportive, nonché istruzione e formazione a livello terziario.
19 L'EHSM è un'unità organizzativa della FOSPO e contribuisce alla promozione nazionale dello sport e dell'attività fisica. Svolge questo compito in particolare svolgendo un "ruolo essenziale nel coordinamento degli studi sportivi offerti in Svizzera" e impegnandosi nella "ricerca e nello sviluppo delle scienze dello sport, orientati all'applicazione e interdisciplinari". L'EHSM gode di autonomia nell'insegnamento e nella ricerca. È considerato un istituto di istruzione superiore ai sensi della Legge federale del 30 settembre 2011 sulla promozione delle istituzioni di istruzione superiore e sul coordinamento del settore svizzero dell'istruzione superiore (Legge sulla promozione e il coordinamento dell'istruzione superiore, HFKG; RS 414.20). L'EHSM ha tre compiti principali: fornisce istruzione e formazione orientata alla pratica, ricerca e sviluppo basati sulle applicazioni e servizi. Nell'ambito dell'insegnamento, offre un corso di laurea triennale e un corso di laurea magistrale. Può anche offrire corsi di formazione continua e altri programmi di formazione permanente. Di particolare importanza nell'ambito della ricerca e dello sviluppo è l'adempimento dei compiti di ricerca dei dipartimenti federali nel settore dello sport e dell'esercizio fisico, in particolare per quanto riguarda la consulenza politica, la perizia, la valutazione e il monitoraggio. È quindi "il centro di ricerca del governo federale nel campo dello sport". I servizi (a pagamento) dell'EHSM riguardano in particolare le aree della medicina sportiva, della fisioterapia e della diagnostica delle prestazioni. Inoltre, la Confederazione può sostenere la ricerca scientifica sportiva anche al di fuori dell'EHSM sotto forma di contributi alla ricerca. Un elemento essenziale del sostegno federale alla ricerca in campo sportivo è un concetto di ricerca che l'FOSPO elabora per un periodo di quattro anni. Il concetto di ricerca è integrato nella pianificazione e nel coordinamento della politica di ricerca in conformità alla Legge federale del 14 dicembre 2012 sulla promozione della ricerca e dell'innovazione (RIPA; RS 420.1).
C. Paragrafo 3: Sport giovanile e scolastico
20 Ai sensi dell'art. 68, comma 3, della Costituzione federale, la Confederazione può emanare norme sullo sport giovanile e dichiarare obbligatoria l'educazione fisica nelle scuole.
1. Sport giovanile
21 L'art. 68, comma 3, della Costituzione federale attribuisce inizialmente alla Confederazione una competenza legislativa concorrente e successivamente derogatoria nel settore dello sport giovanile. La Confederazione ha quindi il potere di legiferare in modo definitivo nel settore dello sport giovanile al di là della promozione prevista dall'art. 68, comma 1, della Costituzione federale. Tuttavia, la Confederazione non ha ancora emanato un regolamento definitivo, il che significa che i Cantoni sono ancora liberi di stabilire regolamenti sullo sport giovanile, a condizione che non siano in contrasto con le disposizioni federali esistenti (cfr. art. 49 comma 1 BV). Lo sport giovanile riguarda lo sport volontario di bambini e giovani all'interno e all'esterno della scuola. In base alla normativa vigente, lo sport giovanile riguarda in linea di principio i bambini a partire dal 1° gennaio dell'anno in cui compiono cinque anni. La partecipazione allo sport giovanile termina il 31 dicembre dell'anno in cui i giovani compiono 20 anni.
22 Sebbene la Confederazione si limiti a sostenere le misure di promozione esistenti, essa gestisce un proprio programma nel settore dello sport giovanile, il programma "Gioventù e Sport". Questo programma ha lo scopo di sostenere lo sviluppo e la realizzazione dei bambini e dei giovani e di consentire loro di vivere lo sport in modo olistico. Inoltre, mira a promuovere uno sport adatto ai bambini e ai giovani, tenendo conto dei principi di correttezza e sicurezza. L'obiettivo è quello di promuovere il radicamento dei bambini e dei giovani in una comunità sportiva e di sostenere lo sviluppo e la realizzazione dei giovani da un punto di vista educativo, sociale e sanitario. Da un lato, il programma rientra nella competenza generale di promuovere lo sport e l'attività fisica ai sensi dell'articolo 68, paragrafo 1, della Costituzione federale. D'altro canto, la Confederazione ha regolamentato in modo definitivo il programma nell'ambito della sua competenza legislativa di cui all'art. 68 cpv. 3 BV. Assume "compiti esecutivi essenziali" e si assume la "responsabilità principale" del programma, anche se è gestito "in collaborazione" con le associazioni sportive ed è in parte attuato dai Cantoni con i loro uffici Y+S. Nell'ambito di questa cooperazione, la Confederazione fornisce contributi a corsi e campi, nonché alla formazione dei quadri dei Cantoni e delle organizzazioni private.
2. Sport scolastico
23 Le competenze legislative della Confederazione in materia di sport scolastico le consentono di intervenire nella sovranità dei Cantoni in materia di scuola (cfr. art. 62 cpv. 2 della Costituzione federale) e di dichiarare obbligatorio lo sport scolastico. Lo sport scolastico era già obbligatorio per i ragazzi dal settimo anno di scuola nel 1907 ed è stato fissato a tre ore settimanali nell'ordinanza del 7 gennaio 1947 sulla promozione della ginnastica e dello sport. Dopo che la competenza della Confederazione di dichiarare lo sport scolastico obbligatorio è stata sancita dall'art. 27quinquies comma 1 dell'AVS, la Confederazione ha dichiarato la ginnastica e l'educazione fisica obbligatorie per tutti gli alunni di tutte le scuole primarie, secondarie e professionali, compresi i seminari e le scuole di formazione per insegnanti. All'art. 1, comma 1, dell'ordinanza del 26 giugno 1972 sulla legge federale sulla promozione della ginnastica e dello sport, il Consiglio federale ha nuovamente stabilito che nelle scuole elementari e medie devono essere impartite almeno tre ore settimanali di ginnastica e di sport. La legislazione in materia di promozione dello sport attualmente in vigore dichiara l'educazione fisica obbligatoria nella scuola dell'obbligo e a livello secondario superiore. Inoltre, la legge sulla promozione dello sport stabilisce che almeno tre lezioni di educazione fisica a settimana sono obbligatorie nella scuola dell'obbligo. L'ordinanza sulla promozione dello sport stabilisce inoltre che almeno 110 lezioni di educazione fisica devono essere impartite regolarmente durante l'anno scolastico nelle scuole secondarie, che non sono più scuole obbligatorie. In relazione a questa disposizione dell'ordinanza sulle scuole secondarie, il Tribunale federale è giunto alla conclusione che la regolamentazione di 110 lezioni per anno scolastico era intesa a consentire un'attuazione flessibile. La regolarità richiesta non richiede che (anche) nelle scuole secondarie vengano impartite tre lezioni settimanali di educazione fisica. Oltre all'educazione fisica, i Cantoni dovrebbero promuovere opportunità di sport e di esercizio quotidiano come parte del curriculum scolastico.
24 Sulla portata della competenza federale in materia di sport scolastico - ossia sulla questione se il governo federale possa specificare lo sport scolastico obbligatorio in termini qualitativi e quantitativi - le opinioni divergono, almeno in dottrina, mentre la questione sembra essere chiarita dalla giurisprudenza. La dottrina è essenzialmente in disaccordo se l'art. 68 comma 3 BV debba essere interpretato in modo isolato e sulla base di un'interpretazione teleologica, o se la disposizione costituzionale debba essere interpretata nel quadro della Costituzione dell'istruzione e quindi con particolare attenzione alla sua posizione sistematica. Ehrenzeller è di quest'ultima opinione: sostiene, in un contesto federalista, che l'art. 68 comma 3 BV debba essere letto nel contesto della sovranità scolastica cantonale. L'art. 62, comma 2, della Costituzione federale prevede che i Cantoni assicurino un'istruzione primaria sufficiente. Questo vale anche per lo sport scolastico. Di conseguenza, il governo federale non può specificare ulteriormente ciò che deve essere considerato sufficiente per quanto riguarda lo sport scolastico. L'altro punto di vista è espresso da Biaggini, che nella sua argomentazione pone l'accento sul senso e sullo scopo dello sport scolastico obbligatorio. Un sistema obbligatorio ha senso solo se viene attuato. Se il governo federale non avesse anche il potere di regolamentare il tipo e la portata del programma sportivo scolastico obbligatorio, quest'ultimo potrebbe facilmente essere compromesso da un'attuazione insufficiente da parte dei Cantoni. Di conseguenza, l'art. 68 comma 3 della Costituzione federale contiene un'implicita competenza federale a regolamentare l'ambito qualitativo e quantitativo minimo dello sport scolastico. Le altre opinioni dottrinali riconoscono in linea di principio l'argomento federalista della sovranità scolastica cantonale, ma aggiungono un elemento storico-costituzionale al dibattito. Dal 1947, lo sport scolastico obbligatorio è stato esplicitamente dotato di tre ore settimanali a livello ordinario. Né la creazione dell'articolo costituzionale nel 1970, né la revisione totale della Costituzione federale nel 1999, né la riorganizzazione delle disposizioni costituzionali sull'istruzione nel 2006 hanno effettivamente messo in discussione la portata del programma sportivo scolastico obbligatorio. In ognuna di queste occasioni, il popolo e i cantoni avrebbero potuto esprimere un parere diverso sulla regolamentazione in base al diritto d'ordinanza e formulare più concretamente l'art. 68 cpv. 3 della Costituzione federale. Poiché tale concretizzazione dell'articolo costituzionale non è avvenuta, la maggioranza ritiene che la Confederazione abbia anche l'autorità costituzionale di regolamentare la struttura del programma sportivo scolastico obbligatorio. In questo contesto e secondo l'opinione espressa in questa sede, il contenuto normativo della legislazione sulla promozione dello sport (obbligatorio) nella scuola si dimostra conforme alla Costituzione.
25 Il dibattito - almeno per quanto riguarda la portata quantitativa dello sport scolastico obbligatorio - è occasionalmente condotto anche dai Cantoni, poiché l'attuazione cantonale del sistema obbligatorio presuppone la disponibilità di sufficienti infrastrutture sportive (scolastiche) e la riduzione del numero di lezioni di educazione fisica sarebbe accompagnata da un risparmio sui costi. La discussione a questo proposito è già stata oggetto di procedimenti giudiziari (federali). In questo contesto, la Corte Suprema Federale ha innanzitutto affermato che l'annullamento delle lezioni di ginnastica e sport è in linea di principio un oggetto di contestazione ammissibile, in quanto la riduzione delle lezioni è suscettibile di incidere sui diritti e doveri degli alunni. Il Tribunale federale ha quindi ritenuto che l'attuazione dell'obbligo federale di tre lezioni di educazione fisica debba essere in linea di principio soggetta a controllo giurisdizionale alla luce della garanzia di ricorso legale di cui all'articolo 29a della Costituzione federale. In una sentenza storica del 2017, il Tribunale federale ha rimproverato il Cantone di Ginevra, che prevedeva meno di tre lezioni di educazione fisica nell'orario delle scuole dell'obbligo per l'anno scolastico 2016/2017. La Corte ha ritenuto incontestabile che il Cantone di Ginevra dovesse impartire tre lezioni di educazione fisica nelle scuole dell'obbligo e che non avesse rispettato tale obbligo in base alla legge federale. Il Tribunale federale ha concluso che "spetta al Cantone introdurre un terzo periodo di educazione fisica per tutti i livelli dell'istruzione obbligatoria nel più breve tempo possibile".
26 La competenza federale in materia di sport nelle scuole professionali non è contestata, in quanto la Confederazione ha anche il potere di emanare regolamenti sulla formazione professionale (cfr. art. 63 cpv. 1 BV). Il Consiglio federale stabilisce il numero minimo di lezioni e i principi qualitativi dell'educazione fisica nelle scuole professionali. Anche l'educazione fisica è obbligatoria nelle scuole IFP, la cui entità dipende dall'istruzione di base relativa alla professione. Infine, l'art. 68 par. 3 BV contiene una competenza implicita a emanare uno standard minimo per l'istruzione e la formazione degli insegnanti che insegnano lo sport scolastico dichiarato obbligatorio. La giustificazione di questa competenza segue la stessa logica e le stesse considerazioni già esposte a proposito della competenza federale, secondo cui la Confederazione può specificare lo sport scolastico obbligatorio in termini qualitativi e quantitativi. Tuttavia, la legge sulla promozione dello sport si limita a stabilire che la Confederazione, in collaborazione con i Cantoni, può sostenere la formazione iniziale e continua degli insegnanti di educazione fisica.
III. letture consigliate
Diem Carl, Weltgeschichte des Sports und der Leibeserziehung, Stoccarda 1960.
Eichenberger Lutz, Die Eidgenössische Sportkommission 1998-2011, Chronik der letzten Jahre, Magglingen 2012.
Eichenberger Lutz, Die Eidgenössische Sportkommission 1874-1997, Ein Beitrag zur Sportpolitik des Bundes, Magglingen 1998.
Eichenberger Lutz, Die Eidgenössische Sportschule Magglingen 1944-1994, 50 Jahre im Dienst der Sportförderung, Magglingen 1994.
Henning Evelyn, Sport und Gemeinnützigkeit, Stoccarda/Monaco 2005.
Hotz Arturo, Fakten und Facetten zur Sportentwicklung in der Schweiz sowie zur Geschichte der Schweizer Sportpolitik seit 1874, Magglingen 2004.
Jenny Viktor K., Die öffentliche Sportförderung in der Schweiz, Unter besonderer Berücksichtigung des Bundesgesetzes vom 17. März 1972 über die Förderung von Turnen und Sport, Ahrensburg 1978.
Kempf Hippolyt/Lichtsteiner Hans, Das System Sport - in der Schweiz und international, 2a ed.
Kennel Georg, Sport-Toto als subsidiärer Sportförderer, in: Bundesamt für Sport BASPO (ed.), Die öffentliche Sportförderung in der Schweiz: Bestätigung oder Handlungsbedarf?, 38° Simposio di Magglingen 19-21 settembre 1999, BASPO publication series No. 76, Magglingen 1999.
Krogmann Mario, Grundrechte im Sport, Berlino 1998.
Langer Mathias, Öffentliche Förderung des Sports, Eine ordnungspolitische Analyse, Berlino 2006.
Thom Volker, Sportförderung und Sportförderungsrecht als Staatsaufgabe, Frankfurt am Main 1992.
IV. L'autore
Il Dr. iur. Marco Zollinger, avvocato, è cancelliere presso la II Divisione di diritto pubblico del Tribunale federale di Losanna. Nell'ambito della sua tesi di laurea, si è occupato in dettaglio del quadro giuridico della promozione sportiva statale in Svizzera. Attualmente pubblica regolarmente articoli nel campo del diritto amministrativo e costituzionale e del diritto processuale pubblico.