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- Art. 5a Cost.
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- Disposizioni transitorie per la revisione del diritto azionario del 19 giugno 2020
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- Art. 72a LPD
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- Art. 3 CCC (Convenzione sulla cibercriminalità [Cybercrime Convention])
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- Art. 9 CCC (Convenzione sulla cibercriminalità [Cybercrime Convention])
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- Art. 29 CCC (Convenzione sulla cibercriminalità [Cybercrime Convention])
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- Art. 33 CCC (Convenzione sulla cibercriminalità [Cybercrime Convention])
- Art. 34 CCC (Convenzione sulla cibercriminalità [Cybercrime Convention])
COSTITUZIONE FEDERALE
CODICE DELLE OBBLIGAZIONI
LEGGE FEDERALE SUL DIRITTO INTERNAZIONALE PRIVATO
CONVENZIONE DI LUGANO
CODICE DI PROCEDURA PENALE
CODICE DI PROCEDURA CIVILE
LEGGE FEDERALE SUI DIRITTI POLITICI
CODICE CIVILE
LEGGE FEDERALE SUI CARTELLI E ALTRE LIMITAZIONI DELLA CONCORRENZA
LEGGE FEDERALE SULL’ASSISTENZA INTERNAZIONALE IN MATERIA PENALE
LEGGE FEDERALE SULLA PROTEZIONE DEI DATI
LEGGE FEDERALE SULLA ESECUZIONE E SUL FALLIMENTO
CODICE PENALE SVIZZERO
CYBERCRIME CONVENTION
ORDINANZA SUL REGISTRO DI COMMERCIO
- I. Generalità
- II. Paragrafo 1: Legislazione militare, organizzazione, formazione ed equipaggiamento delle forze armate
- III. Paragrafo 3: Strutture militari dei Cantoni
- Letture consigliate
- Bibliografia e i Materiali
I. Generalità
A. Storia delle origini
1 La Costituzione federale del 1874 prevedeva una costituzione militare relativamente dettagliata negli articoli da 8 a 22 dell'AVS. Si basava sull'idea che la sovranità militare della Confederazione avesse la precedenza su quella dei Cantoni. La sovranità dei Cantoni, ai quali erano garantite le proprie truppe, doveva entrare in gioco solo se non ostacolava lo scopo della Confederazione.
2 La Costituzione sulle forze armate stabiliva che la legislazione sull'esercito era di competenza della Confederazione (art. 20 cpv. 1 prima frase dell'AVS). L'attuazione delle "leggi pertinenti", cioè la loro esecuzione, doveva essere effettuata dalle autorità cantonali entro i limiti stabiliti dalla legislazione federale e sotto la supervisione della Confederazione (art. 20 cpv. 1 seconda frase aBV).
3 L'art. 20 cpv. 2 dell'AVS stabiliva la competenza federale per tutta l'istruzione militare e l'armamento, mentre nella Costituzione federale del 1848 era proprio l'istruzione militare a essere ancora divisa tra Confederazione e Cantoni. L'acquisto di vestiario e di altri equipaggiamenti e la loro manutenzione erano di competenza dei Cantoni. Secondo il paragrafo 3, tuttavia, i costi sostenuti erano a carico della Confederazione. I coscritti dovevano inoltre ricevere gratuitamente il primo equipaggiamento, il vestiario e l'armamento (art. 18 cpv. 3 aBV). Questa disposizione è stata inserita nella Costituzione dopo che alcuni Cantoni avevano parzialmente scaricato i costi di approvvigionamento sui coscritti. La competenza cantonale nel settore dell'equipaggiamento era una concessione non secondaria da parte della Confederazione, dopo che il progetto del 5 marzo 1872 aveva previsto la competenza federale esclusiva in questo settore e il trasferimento della proprietà di tutto il materiale bellico alla Confederazione.
4 Infine, alla Confederazione fu concesso il diritto di rilevare i siti militari cantonali e gli edifici militari per uso o proprietà in cambio di un'equa (adeguata) compensazione (art. 22 cpv. 1 BV).
5 Con la revisione totale della Cost. del 1999, la costituzione della difesa è stata concentrata in pochi articoli. L'art. 20 e l'art. 22 Cost. sono stati fusi nell'art. 60 cpv. 1-3 Cost. All'inizio, questo articolo contiene la competenza legislativa della Confederazione nel campo degli affari militari e stabilisce la competenza per l'equipaggiamento e l'addestramento. Viene ora menzionata anche l'organizzazione delle forze armate. La competenza cantonale di emanare leggi di attuazione non è più esplicitamente menzionata. Essa deriva dal federalismo esecutivo. Il paragrafo 2 descrive la competenza condivisa nel settore delle truppe cantonali e dell'approvvigionamento. Il diritto di rilevare i siti militari cantonali e gli edifici militari per l'uso o la proprietà dietro compenso è stato riunito nel paragrafo 3 in un generico "diritto di rilevare" dietro compenso.
6 Con la Riforma delle Forze Armate XXI del 2002, in vigore dal 1° gennaio 2004, il legislatore ha abolito le truppe cantonali. L'ordine costituzionale delle competenze è rimasto inalterato, poiché la revisione totale del 1999 garantiva già l'eliminazione delle truppe cantonali. Allo stesso tempo, il legislatore ha rivisto l'art. 118 della LM ("L'esercito è di competenza dei Cantoni nella misura in cui è loro assegnato. [...]"). Ora viene chiarito quanto segue: "L'esercito è di competenza della Confederazione e dei Cantoni, nella misura in cui è loro affidato. [...]". La nuova formulazione non intendeva modificare il contenuto. Il suo unico scopo era quello di sottolineare la responsabilità originaria della Confederazione, senza però esonerare i Cantoni dalla loro responsabilità condivisa.
7 La ripartizione delle competenze ha subito il massimo cambiamento nel 2004 con l'adozione del decreto federale sulla riorganizzazione della perequazione finanziaria e la ripartizione dei compiti tra Confederazione e Cantoni (NFA). L'NFA mirava a garantire una corretta ripartizione dei compiti e delle competenze tra Confederazione e Cantoni nel lungo periodo e a eliminare falsi incentivi e doppioni. Di conseguenza, il paragrafo 2 dell'art. 60 della Cost. è stato eliminato senza alcuna sostituzione il 1° gennaio 2008. Ora, la responsabilità dell'esecuzione in ambito logistico (cioè il materiale dell'esercito) spettava esclusivamente alla Confederazione. La centralizzazione era una necessità economica, soprattutto in considerazione delle dimensioni notevolmente ridotte delle forze armate. Dal punto di vista della politica statale, la responsabilità congiunta dei Cantoni non venne meno (cfr. la seguente descrizione al punto I.B.).
B. L'odierna ripartizione delle competenze tra Confederazione e Cantoni
8 L'articolo 60 cpv. 1 della Cost. dichiara la legislazione militare, l'organizzazione, l'equipaggiamento e l'addestramento una questione federale e quindi una responsabilità federale completa ed esclusiva per l'esercito. L'enumerazione - organizzazione, equipaggiamento, addestramento - secondo l'opinione qui espressa, è oggi puramente dichiarativa e non ha più alcun significato indipendente, poiché oltre alla legislazione (art. 60 cpv. 1 Cost.), anche l'esecuzione (art. 118 LM) è di competenza della Confederazione. Deve quindi essere compresa in un contesto storico.
9 Di conseguenza, solo i compiti di esecuzione esplicitamente previsti dalla legislazione federale restano ai Cantoni. In particolare, a titolo esemplificativo, vanno menzionati i seguenti compiti di esecuzione:
Riunione di preorientamento e orientamento (art. 11 cpv. 2 LM, art. 97 cpv. 1 OOPSM);
Emissione di ordini di marcia (art. 87 cpv. 4 lett. a OOPSM) e valutazione delle richieste di trasferimento di servizio (art. 91 cpv. 1 OOPSM in combinato disposto con l'Allegato 6) per il reclutamento, ma non per l'esecuzione del reclutamento (art. 11 cpv. 3 LM in combinato disposto con l'art. 98 OOPSM);
Controllo militare (art. 102 OOPSM), in particolare la gestione delle domande di congedo all'estero (art. 43 e segg. OOPSM);
Ricezione, ma non approvazione, delle domande di trasferimento per i servizi di formazione di base e per i quadri fino agli ufficiali subalterni (art. 90 cpv. 2 VMDP in combinato disposto con l'Allegato 6);
tiro fuori servizio (art. 125 MAG e art. 34 e segg. Ordinanza sul tiro), ad esempio la gestione dei poligoni di tiro, il riconoscimento delle società di tiro e la loro assegnazione ai poligoni;
riscossione della tassa sul servizio militare (art. 22 LTEO);
gestione dei centri di informazione in caso di mobilitazione per il servizio attivo (art. 13 OMob);
Autorità disciplinare nel percorso verso l'arruolamento e il congedo (art. 195 cpv. 2 e 4 MStG); rilevante nella pratica è anche l'autorità disciplinare in caso di inosservanza del tiro obbligatorio e di inosservanza dell'ordine di partecipare alla giornata di orientamento o di reclutamento;
la detenzione (disciplinare) al di fuori del servizio (art. 191 cpv. 5 MStG) e l'esecuzione di sentenze emesse dalla giustizia militare (art. 211 e segg. PPM).
10 In casi isolati, il legislatore federale si rivolge direttamente ai Comuni per l'esecuzione - ad esempio quando annuncia la mobilitazione per il servizio attivo (art. 14 cpv. 1 MStP) - o impone loro oneri militari (art. 132 MStP):
Messa a disposizione di locali in caso di mobilitazione per il servizio attivo o di assistenza (art. 14 cpv. 3 e 4 OMob);
Messa a disposizione gratuita di poligoni di tiro per il tiro fuori servizio (art. 133 LM). I comuni hanno un diritto di scelta discrezionale. Possono gestire direttamente un poligono di tiro o partecipare a un poligono di un altro comune (poligono comunale). Prima di costruire un nuovo poligono di tiro, è necessario chiarire se una struttura comunale è un'opzione. In alternativa, i Comuni possono assicurarsi un diritto di tiro presso un poligono privato. In questo caso, pagano al proprietario privato la manutenzione e la ristrutturazione del poligono, in conformità con la legge sui sussidi (SuG). Tuttavia, questo diritto sussiste solo se il poligono privato non si trova sul terreno del Comune (art. 8 dell'ordinanza sui poligoni di tiro) - una differenziazione che appare difficilmente sostenibile da un punto di vista fattuale.
II. Paragrafo 1: Legislazione militare, organizzazione, formazione ed equipaggiamento delle forze armate
A. Legislazione militare
11 La legislazione militare è di competenza della Confederazione, che può quindi disciplinare tutte le questioni di fatto relative all'esercito. La legislazione militare è costituita dalle seguenti leggi formali: Legge militare (LM), Legge federale sui sistemi d'informazione militari (LSIM), Legge penale militare (LM), Procedura penale militare (PPM), Legge sull'assicurazione militare (LTEO), Legge federale sull'imposta obbligatoria sul servizio militare (LIPG) e parti della Legge sul risarcimento degli acquisiti (LIPG). La legislazione militare formale è completata da numerose ordinanze del Consiglio federale, del DDPS e occasionalmente dell'Assemblea federale, nonché da un numero sempre crescente di trattati internazionali nell'ambito della cooperazione in materia di formazione, promozione della pace e cooperazione in materia di armamenti.
12 I Cantoni non hanno l'autorità di emanare il diritto militare sostanziale. Hanno solo la responsabilità di emanare le necessarie disposizioni esecutive (cfr. ad es. art. 22 cpv. 4 LTEO). Le disposizioni esecutive cantonali si trovano talvolta nelle loro leggi introduttive, ma più spesso nella legge cantonale sull'organizzazione amministrativa.
B. Organizzazione
13 Secondo l'art. 60 cpv. 1 della Cost. l'organizzazione dell'esercito è di competenza della Confederazione. Il sistema militare è suddiviso nei due settori dell'esercito e del gruppo di difesa (amministrazione militare della Confederazione). Tuttavia, essi non hanno basi giuridiche separate.
1. Le forze armate
14 Le forze armate sono un'organizzazione statale sui generis. Deve basarsi sul principio della milizia (art. 94 LM). L'Assemblea federale si riserva l'autorità fondamentale di determinare l'organizzazione delle forze armate (art. 93 LM). In un'ordinanza separata ha disciplinato la struttura, l'obiettivo e il numero effettivo di truppe (artt. 1 e 2 OEs) e ha autorizzato il Consiglio federale a determinare le strutture e il Gruppo V ad attuare l'organizzazione dettagliata (artt. 4 e 5 OEs). Scegliendo questa forma di promulgazione, l'Assemblea federale ha deliberatamente sottratto al referendum la sua decisione sull'organizzazione delle forze armate.
2. Il Gruppo Difesa
15 Il V Gruppo appartiene all'amministrazione centrale della Confederazione. È suddiviso in cinque unità amministrative secondo i principi dell'art. 8 LOGA (art. 11 OV-VBS). Il V Gruppo deve garantire la prontezza e l'ulteriore sviluppo delle forze armate (art. 10 cpv. 2 OV-VBS). Di conseguenza, il V Gruppo è strutturato come un'immagine speculare dell'organizzazione delle forze armate. A causa dell'organizzazione quasi congruente e sovrapposta, il personale militare professionale ha di fatto un duplice ruolo: quello di membro delle forze armate e quello di impiegato amministrativo, con quest'ultimo che prevale al di fuori del servizio attivo. D'altra parte, alcune funzioni delle forze armate e dell'amministrazione militare sono deliberatamente ricoperte in unione di personale o de iure come un doppio cappello. Ad esempio, il Capo delle Forze Armate è a capo sia del V Gruppo (art. 10 OV-VBS) che delle Forze Armate (art. 2 lett. a AO): "Egli costituisce il collegamento tra il capo del DDPS (funzione politica) e le forze armate".
16 Solo in caso di grande dispiegamento di truppe in servizio attivo, l'Assemblea federale elegge un generale (art. 85 LM).
3. Altre autorità militari
17 Le seguenti autorità sono strettamente legate al V Gruppo e all'esercito:
Le autorità penali militari (art. 4a e segg. PPM) sono costituite dal Revisore capo come parte dell'Amministrazione centrale e dalla giustizia militare. Analogamente alla ripartizione dei compiti tra il V Gruppo e le forze armate, il Revisore capo assicura condizioni quadro favorevoli affinché la giustizia militare possa adempiere al proprio mandato (art. 9 OV-VBS). L'Ufficio del revisore capo figura nell'ordinanza sull'organizzazione del DDPS come unità amministrativa indipendente e non è subordinata al Gruppo V. Di conseguenza, i membri del sistema giudiziario militare sono subordinati al Gruppo V. Di conseguenza, i membri della giustizia militare non sono soggetti al comando delle forze armate (art. 3 cpv. 1 OEs). L'autorità disciplinare spetta al capo revisore (art. 8 cpv. 1 O-GM). Questa separazione in base al diritto dell'organizzazione amministrativa e la disgiunzione tra comando e autorità disciplinare contribuiscono all'indipendenza gerarchico-istituzionale della giustizia militare. Tale indipendenza è già richiesta dal diritto internazionale per un'indagine efficace su presunte violazioni del diritto alla vita o del divieto di tortura (artt. 2 e 3 CEDU). I tribunali militari sono composti da membri della giustizia militare e delle forze armate (i cosiddetti giudici militari). Sono eletti dal Consiglio federale o dall'Assemblea federale (cfr. artt. 7, 11 e 14 MStG). Un'elezione da parte dell'esercito/Gruppo V non sarebbe ammissibile e violerebbe il diritto a un tribunale indipendente (art. 6 cpv. 1 CEDU).
L'Ufficio federale degli armamenti (armasuisse) funge, tra l'altro, da agenzia centrale di approvvigionamento per il V Gruppo e le Forze armate (responsabilità secondo l'Allegato 1 Org-VöB). Partecipa inoltre alla cooperazione internazionale in materia di armamenti (art. 109b LM). Infine, è responsabile della gestione immobiliare del DDPS (art. 8 cpv. 1 lett. b VILB e VAI) e dell'esecuzione del materiale in disuso (art. 16 cpv. 1 MatV). La disattivazione di grandi sistemi d'arma deve essere approvata dall'Assemblea federale (art. 109a cpv. 4 LM); ad esempio, la disattivazione dell'aereo da combattimento F-5 Tiger.
A livello cantonale, vi sono i comandi distrettuali o le autorità militari cantonali, che sono responsabili dell'esecuzione dei compiti loro assegnati.
C. Addestramento
18 Secondo l'art. 60 cpv. 1 della Cost. la Confederazione è responsabile e quindi anche obbligata a formare il personale dell'esercito. Un'accurata formazione è un prerequisito per il funzionamento dell'esercito come strumento di politica di sicurezza. Dal punto di vista giuridico, l'obbligo di formazione può essere ricondotto al diritto internazionale della guerra e, nell'ambito dell'uso delle armi da fuoco (di polizia), ai diritti umani (cfr. II.C.1.). La Confederazione addestra i propri membri delle forze armate sia in patria che all'estero, in alcuni casi trasferendo la formazione a terzi (cfr. II.C.2./3.).
1. Obbligo di formazione
19 Il contenuto della formazione si basa sui compiti dell'esercito (art. 46, art. 66 cpv. 2 [per il servizio di sostegno alla pace] e art. 93 cpv. 1 LM). Nell'ambito della sua competenza principale, la difesa, la Svizzera si è impegnata, con la ratifica delle Convenzioni di Ginevra e dei Protocolli aggiuntivi, a formare i propri membri delle forze armate in materia di diritto bellico. Questo impegno è (quasi) unanime in tutti gli accordi e protocolli aggiuntivi: "Les Hautes Parties contractantes s'engagent [...] notamment à en incorporer l'étude dans les programmes d'instruction militaire [...], de telle manière que les principes en soient connus de l'ensemble de leurs forces armées [...]".
20 Si tratta di un obbligo giuridico. Tuttavia, le Convenzioni di Ginevra non spiegano quale forma debba assumere l'addestramento. In pratica, il diritto internazionale della guerra viene insegnato attraverso regolamenti e moduli di formazione teorica e pratica. Inoltre, le regole del diritto internazionale di guerra devono essere integrate in tutte le esercitazioni militari. Inoltre, l'art. 7 cpv. 1 della Convenzione dell'Aia del 14.5.1954 per la protezione dei beni culturali in caso di conflitto armato (RS 0.520.3) obbliga l'esercito a formare le proprie truppe alla protezione dei beni culturali.
21 Anche l'esercizio dei poteri di polizia dell'esercito (art. 92 f. LM e art. 5 ss. LCoe) richiede un'accurata formazione. Quanto più grave è la potenziale violazione dei diritti fondamentali, tanto più intensa deve essere la formazione. L'articolo 2 della CEDU impone un "dovere positivo" agli Stati contraenti, secondo il quale l'uso delle armi da fuoco deve essere addestrato ("addestrato all'uso delle armi da fuoco"). La Corte europea dei diritti dell'uomo richiede "linee guida e criteri chiari che disciplinino l'uso della forza". Questo requisito deve essere soddisfatto con l'emanazione di regole di ingaggio (ROE), che specificano l'uso della forza e sono riassunte in schede tascabili.
22 Per quanto riguarda il sistema di milizia dell'Esercito svizzero, occorre prestare particolare attenzione alla formazione affinché i membri dell'Esercito possano (ri)agire in modo legittimo e appropriato in caso di uso della forza, sia nel quadro dei poteri di polizia che del diritto internazionale di guerra.
2. Servizio di formazione
23 Il servizio di formazione è disciplinato dagli artt. 41-64 LM. Consiste nella formazione volontaria pre-servizio (art. 64 LM), nella formazione di base (art. 49 LM), nella formazione dei quadri (art. 55 LM) e nella formazione (art. 51 LM):
La formazione pre-servizio volontaria è offerta a partire dai 15 anni di età e in settori specialistici selezionati (ad esempio, medicina, informatica, musica militare, aviazione [SPHAIR]; art. 3 cpv. 1 VAusb). I partecipanti non sono ancora integrati funzionalmente nelle forze armate, il che significa che la formazione è in linea con il Protocollo opzionale sul coinvolgimento dei bambini nei conflitti armati. L'attuazione della formazione pre-servizio può essere affidata a terzi mediante un contratto di diritto pubblico (art. 64 cpv. 2 LM in combinato disposto con l'art. 3 cpv. 2 e 3 VAusb-VBS).
La formazione di base comprende la scuola reclute (art. 49 LM) e i corsi di specializzazione (art. 50 LM). La scuola reclute dura 18 settimane e deve essere iniziata entro dodici mesi dall'assunzione. In linea di principio, viene completata senza interruzioni. In via eccezionale, può essere "frazionata" (art. 57 OOPSM). Inoltre, è possibile completare volontariamente l'intero servizio di formazione in una sola volta (art. 54a VMDP, cosiddetto "Durchdiener"). Tuttavia, la percentuale di coloro che prestano servizio è limitata al fine di preservare il principio di milizia e garantire il funzionamento del sistema.
Il servizio di formazione delle formazioni comprende i corsi di aggiornamento (WK), compresi i lavori di preparazione e di congedo (artt. 51 e 53 LM).
24 Il servizio di formazione comprende anche i servizi di supporto a favore di terzi, ad esempio grandi eventi sportivi nazionali e internazionali in Svizzera o eventi culturali, nonché l'assistenza spontanea. Originariamente, l'assistenza spontanea era trattata nel capitolo sui servizi di assistenza (art. 67 e segg. LM). Nell'ambito della WEA 2014, questo aspetto è stato corretto e l'assistenza spontanea è stata trasferita al servizio di formazione delle formazioni. Dalla revisione 2021/2022, non solo i membri dell'esercito possono essere impiegati nel servizio di formazione delle formazioni, ma anche nella formazione di base per i servizi di supporto e l'assistenza spontanea (art. 48d LM). Allo stesso tempo, si sottolinea che l'utilità dell'addestramento deve essere in primo piano, per cui possono essere concesse eccezioni per grandi eventi sportivi e culturali di rilevanza nazionale o internazionale (il cosiddetto articolo Lauberhorn). Le richieste di sostegno a grandi eventi civili devono essere approvate in modo restrittivo, al fine di preservare il principio della neutralità competitiva (art. 94 cpv. 1 Cost.).
25 Il servizio di formazione può essere svolto anche nell'amministrazione militare (art. 59 LM). Anche in questo caso, l'attenzione deve essere rivolta all'utilità della formazione. Secondo l'opinione espressa in questa sede, anche in questo caso le domande devono essere approvate in modo restrittivo, poiché i membri delle forze armate sono in concorrenza con i civili in cerca di lavoro. Con l'aggiunta del paragrafo 4, il legislatore ha già contrastato il falso incentivo a far prestare servizio al proprio personale nell'amministrazione militare, al fine di ridurre i costi del personale guadagnando un'indennità per il mancato guadagno.
26 L'addestramento comprende anche il tiro fuori servizio (art. 63 LM). Le esercitazioni di tiro annuali sono svolte da società di tiro riconosciute (art. 63 cpv. 2 LM in combinato disposto con l'art. 3 cpv. 1 Ordinanza sul tiro). Le società di tiro autorizzate ricevono per questo un'indennità in base alla SuG (art. 38 Ordinanza sul tiro).
27 Nella misura in cui le società militari e le organizzazioni mantello organizzano attività di formazione volontarie, il DDPS le sostiene con pagamenti in natura e in denaro. Il sostegno di queste attività di formazione autogestite è, secondo il DDPS, un aiuto finanziario ai sensi della LSP, per il quale esiste un diritto corrispondente (art. 10 e segg. dell'IVA). L'amministrazione militare competente ha il potere discrezionale di riconoscere le società di tiro, le società militari e le organizzazioni mantello. Nel farlo, deve rispettare il principio di uguaglianza giuridica, il dovere di salvaguardare gli interessi pubblici e il principio di proporzionalità. Se il riconoscimento di una nuova associazione presuppone una necessità/esigenza militare, l'amministrazione militare non può evitare di esaminare le attività delle associazioni già riconosciute e di tenerne conto nella sua decisione (cfr. art. 2 cpv. 2 dell'IVA e art. 19 cpv. 2 lett. c dell'ordinanza sul tiro).
28 La formazione militare dovrebbe essere sempre più riconosciuta dalle istituzioni civili, come ad esempio la formazione alla leadership militare o la patente di guida militare.
3. Cooperazione internazionale in materia di formazione
29 I progetti e le esercitazioni di formazione militare si svolgono sempre più spesso con partner stranieri. Altri Stati, l'Organizzazione delle Nazioni Unite (ONU), l'Agenzia Europea per la Difesa (AED) e la NATO nell'ambito dell'iniziativa politica "Partnership for Peace (PfP)" possono essere considerati partner di cooperazione. La decisione del Consiglio federale in materia di politica estera di accettare l'invito ad aderire al PfP è stata portata invano davanti al Parlamento e al popolo. Con l'emergere di conflitti armati nell'area europea, sono state avanzate ripetute richieste, da un lato di rafforzamento e dall'altro (per motivi di politica di neutralità) di ritiro dal PfP. In termini di neutralità, la partecipazione al PfP e alla cooperazione internazionale in materia di formazione in generale non è discutibile, purché non sia accompagnata da un obbligo di assistenza. A causa della posizione geografica e delle dimensioni ridotte della Svizzera, la cooperazione internazionale in materia di addestramento è importante per l'Esercito svizzero, ad esempio per le esercitazioni delle forze aeree e in generale per la capacità di cooperazione militare (interoperabilità) e lo scambio di conoscenze.
30 Il Consiglio federale può concludere accordi di attuazione con partner stranieri per progetti di addestramento ed esercitazioni specifici o negoziare un accordo quadro generale (art. 48a MA). In quest'ultimo caso, determina i parametri chiave come l'ambito della cooperazione in materia di formazione, la responsabilità dello Stato, ecc. Il Gruppo V può realizzare progetti di formazione internazionale di dimensioni ridotte direttamente sulla base di un accordo quadro. I progetti di formazione e le esercitazioni più grandi richiedono un accordo tecnico, che il Gruppo V può concludere autonomamente se esiste un accordo quadro (sottodelega generale di cui all'art. 106 cpv. 3 OOPSM). In assenza di un accordo quadro, il Gruppo V chiede al Consiglio federale l'autorizzazione a concludere accordi di attuazione specifici (art. 48a cpv. 1 LOGA). In pratica, la facoltà di concludere accordi viene concessa una volta all'anno mediante un'autorizzazione collettiva.
31 Come nel caso del servizio di sostegno alla pace o di assistenza all'estero, il Consiglio federale deve disciplinare lo status dei membri dell'esercito da impiegare mediante un "accordo sullo status delle forze" (SOFA) e, se necessario, la protezione delle informazioni ai sensi del diritto internazionale dei trattati. I poteri necessari per concludere accordi sono stati delegati dal Parlamento su base settoriale (art. 150a e 150 cpv. 4 LM). Per la cooperazione in materia di addestramento, le parti dichiarano regolarmente applicabile lo statuto delle truppe del PfP; in singoli casi, tuttavia, si deve verificare se siano necessarie concretizzazioni nel rispettivo accordo di attuazione (ad esempio per quanto riguarda le competenze per le indagini tecniche o penali nello Stato destinatario).
D. Attrezzature
1. Approvvigionamento
32 La Confederazione è responsabile dell'approvvigionamento dell'equipaggiamento dell'esercito (art. 60 cpv. 1 Cost.). La ripetizione nell'art. 106 cpv. 1 LM è puramente dichiarativa in considerazione dell'attuale ordine di competenze. Inoltre, la competenza di procurare il materiale necessario deriva dall'amministrazione del fabbisogno e non richiederebbe una base giuridica speciale: l'amministrazione procura ciò che le serve per adempiere ai suoi compiti legali.
33 La linea guida per l'approvvigionamento è l'articolo 93 della LM, secondo il quale le forze armate devono essere equipaggiate in modo da poter svolgere i loro compiti in modo tempestivo e completo. A causa delle implicazioni di vasta portata, il Consiglio federale ha ottenuto il mandato per l'acquisto di nuovi aerei da combattimento tramite un decreto federale ai sensi dell'art. 28 par. 1bis lett. c e par. 3 ParlG (il cosiddetto decreto di pianificazione). Il decreto federale è stato confermato dal referendum del 27 settembre 2020.
34 Il principio di proporzionalità richiede inoltre che, nell'esercizio dei poteri di polizia, le task force debbano essere equipaggiate in modo tale che l'uso delle armi da fuoco non sia l'unico, ma l'ultimo mezzo efficace di coercizione (ultima ratio); ad esempio, attraverso un equipaggiamento aggiuntivo con spray irritanti o dispositivi di destabilizzazione. L'equipaggiamento individuale dipende dalla missione specifica.
35 L'Ufficio federale degli armamenti (armasuisse) è il principale responsabile dell'approvvigionamento (art. 12 OV-VBS). Per garantire l'equipaggiamento, la Confederazione può anche partecipare a società di armamento (art. 1 e segg. BGRB). Essa definisce gli obiettivi strategici che le aziende di difesa devono raggiungere per un periodo di quattro anni (art. 3 cpv. 1bis BGRB). Ad esempio, gli obiettivi strategici di RUAG MRO comprendono il supporto alla manutenzione dei sistemi dell'Esercito svizzero (manutenzione, ispezione, riparazione). In determinate circostanze, la partecipazione a società di difesa consente di effettuare appalti quasi interni, che sono esclusi dal campo di applicazione materiale della legge sugli appalti (art. 10 cpv. 3 lett. d SOA). Inoltre, a queste società si applicano diverse disposizioni di esenzione per quanto riguarda le licenze ai sensi della legge sul materiale bellico (WMO). Durante il servizio attivo, il Consiglio federale può ordinare l'impiego militare di imprese private incaricate di compiti pubblici, come le imprese ai sensi dell'Ordinanza federale sull'equipaggiamento militare (art. 81 LM).
36 L'Assemblea federale decide il quadro dei pagamenti per le risorse finanziarie dell'esercito per quattro anni alla volta (art. 148j LM; art. 20 LF). Ciò segnala solo la volontà del Parlamento di approvare questo importo nel quadro delle decisioni sul budget. Il Consiglio federale presenta annualmente all'Assemblea federale le richieste concrete di credito con il messaggio sulle forze armate. Il quadro dei pagamenti e l'approvazione dei crediti sono emessi con un semplice decreto federale (art. 148j MG e art. 25 cpv. 2 ParlG). Non è soggetto a referendum (art. 141 cpv. 1 lett. c in combinato disposto con l'art. 163 cpv. 2 Cost.).
37 L'acquisto di equipaggiamento militare è soggetto ad alcune peculiarità legali:
Secondo l'art. III del CAP, le parti contraenti possono adottare le misure necessarie alla tutela dei loro interessi essenziali di sicurezza per l'acquisto di armi, munizioni e materiale bellico o per gli acquisti indispensabili alla difesa nazionale. Il legislatore svizzero ha generalmente escluso questi acquisti dall'ambito di applicazione del Trattato sullo Stato (Allegato 5 cpv. 1 lett. c BoES). A discrezione dell'amministrazione aggiudicatrice, si può rinunciare del tutto a una procedura di aggiudicazione o scegliere la procedura a invito se gli obiettivi di protezione lo consentono (art. 10 cpv. 4 lett. a SOA). Se si sceglie la procedura a invito, l'amministrazione aggiudicatrice non è vincolata da valori soglia (art. 20 cpv. 3 SOA). Il ricorso legale è escluso per motivi di sicurezza (Art. 52 cpv. 5 SOA). Le operazioni di compensazione (offsets) sono ammesse al di fuori del campo di applicazione del Trattato sullo Stato (art. IV n. 6 GPA e contrario).
Se armi, mezzi e metodi di guerra (sistemi d'arma) vengono acquistati di recente, modificati o destinati a un uso diverso, devono essere esaminati per verificarne la conformità al diritto internazionale (art. 36 CCP I in combinato disposto con l'art. 11 MatV). Il V Gruppo sottopone l'oggetto dell'approvvigionamento a un esame amministrativo interno indipendente e valuta se l'oggetto dell'approvvigionamento e l'uso previsto sono compatibili con i principi fondamentali e le disposizioni speciali del diritto internazionale della guerra. A tal fine, può ordinare prove di tiro e ulteriori test. L'approvazione finale può essere legata a requisiti e condizioni (ad esempio, la limitazione dell'uso di spray irritanti nei conflitti armati internazionali).
2. Materiale dell'esercito
38 Il materiale dell'esercito comprende l'equipaggiamento personale (armamento, abbigliamento, bagaglio ed equipaggiamento speciale ai sensi dell'art. 3 cpv. 1 LPAA) e l'altro materiale dell'esercito (art. 105 lett. b LM). L'equipaggiamento personale rimane di proprietà della Confederazione e, in linea di principio, non può essere utilizzato per scopi privati (art. 114 LM).
39 Il materiale dell'esercito è di proprietà dell'amministrazione. Secondo l'opinione espressa in questa sede, ciò vale anche se il Gruppo V fornisce servizi commerciali e trasferisce materiale dell'esercito a terzi dietro pagamento (art. 41 LF in combinato disposto con l'art. 148i LM). Ciò si riflette anche nel fatto che i servizi commerciali sono forniti solo se non interferiscono con il compito principale delle forze armate. Il prelievo non è un compito vero e proprio, ma un'opportunità per affittare a terzi, ad esempio, materiale dell'esercito temporaneamente inutilizzato. Il requisito della neutralità concorrenziale deve essere sempre tenuto in considerazione (art. 94 cpv. 1 Cost.). In determinate circostanze, vengono concessi sconti o riduzioni di prezzo, il che significa che il materiale dell'esercito viene dato quasi come aiuto finanziario. Il costo, nella misura in cui non si tratta di un aiuto finanziario, è concordato in un contratto di diritto civile.
40 I membri delle forze armate hanno il dovere di prendersi cura del materiale dell'esercito. Essi sono responsabili del loro equipaggiamento personale e del materiale (dell'esercito) loro affidato durante il servizio in caso di perdita o danneggiamento (art. 139 cpv. 2 LM; responsabilità causale attenuata) o, in generale, per i danni derivanti da violazione intenzionale o gravemente negligente del dovere (art. 139 cpv. 1 LM; responsabilità per colpa). Sono riservate disposizioni speciali in materia di responsabilità (art. 135 cpv. 2 MG), come ad esempio l'art. 75 SVG per i danni causati dalla guida senza ordini/permessi (la cosiddetta "guida pericolosa").
41 Il materiale dell'esercito è particolarmente protetto dal diritto penale e disciplinare (art. 73 MStG, uso improprio e sperpero di materiale dell'esercito). A differenza del diritto penale civile, è punito anche chi danneggia, deteriora o lascia perire per negligenza un oggetto affidatogli nell'esercizio delle sue funzioni. Anche l'uso non autorizzato dell'uniforme dell'Esercito svizzero da parte di persone non appartenenti all'esercito è stato esplicitamente reso un reato punibile (art. 331 CP). Lo stesso vale per le persone soggette al servizio militare (art. 73 MStG), per le quali l'art. 22 VPAA specifica le occasioni in cui possono indossare l'uniforme senza autorizzazione. Per indossare l'uniforme all'estero è necessaria l'autorizzazione del protocollo militare (art. 4 Ordinanza sull'uso di uniformi straniere in Svizzera e di uniformi militari svizzere all'estero). Quest'ultima richiede inoltre il consenso dello Stato ricevente, poiché indossare l'uniforme dell'esercito svizzero all'estero potrebbe altrimenti essere percepito come un atto ostile.
42 Al momento del congedo dall'esercito, alcuni elementi dell'equipaggiamento possono essere ceduti ai membri dell'esercito come proprietà (art. 26 e segg. LPAA; ad esempio l'equipaggiamento senza stampa mimetica e l'arma personale). Lo scopo principale della cessione dell'arma personale è quello di consentire ai membri dell'esercito di continuare a sparare con l'arma dell'esercito anche dopo aver lasciato l'esercito. L'ordinanza richiede un ulteriore certificato di tiro (ad esempio per il tiro da campagna) e non solo l'adempimento dell'obbligo legale di tiro. Inoltre, è necessario un certificato di acquisizione di armi da fuoco (art. 29 f. VPAA).
43 Se vi sono indizi concreti di pericolo con l'arma personale o di un suo uso improprio da parte del personale di servizio, il comando distrettuale deve ordinare la rimozione cautelativa dell'arma personale (art. 17 VPAA). Il Tribunale amministrativo federale ha inoltre affermato la responsabilità della Confederazione (e non del comando distrettuale cantonale, che non era a conoscenza delle circostanze specifiche) dopo che un membro dell'esercito, dichiarato non idoneo, aveva sparato a un poliziotto con la sua pistola militare e ne aveva ferito un altro durante lo sfratto del suo appartamento.
44 Nel 2011, la popolazione svizzera ha respinto l'iniziativa popolare "Per la protezione dalla violenza delle armi". Secondo questa iniziativa, l'arma avrebbe dovuto essere conservata dall'esercito fuori servizio. Un successivo trasferimento di proprietà sarebbe stato fondamentalmente escluso.
III. Paragrafo 3: Strutture militari dei Cantoni
45 Numerose installazioni militari sono ancora di proprietà dei Cantoni. La Confederazione può rilevarle (unilateralmente) nella misura necessaria, ossia tenendo conto dell'interesse pubblico e della proporzionalità. Questo diritto di acquisizione è rivolto esclusivamente ai Cantoni e non a soggetti privati. Nell'esercizio del diritto di rilevamento, la Confederazione deve ai Cantoni un indennizzo adeguato (equo) ma non completo. In questo senso, il paragrafo 3 non è un titolo di esproprio (ordinario), ma un diritto di esproprio speciale costituzionale.
46 Finora, la Confederazione e i Cantoni hanno raggiunto un consenso sull'uso dei campi di addestramento militare cantonali e hanno concluso un accordo di diritto pubblico (art. 6 VWS). Al cosiddetto contratto di armeria tra il Consiglio federale e un governo cantonale seguono contratti di utilizzo e altri accordi più specifici a livello di dipartimenti e uffici.
47 Dal 2018, l'indennizzo si basa sul modello dell'affittuario (art. 7 VWS). La Confederazione ha quindi abbandonato il modello di indennizzo di vecchia data, che consisteva in interessi, ammortamenti e spese di manutenzione, oltre a un indennizzo giornaliero per persona e veicolo.
48 Come per la valutazione del sito di un nuovo edificio, quando si decide di prendere in consegna una struttura cantonale, da un lato si devono consultare le disposizioni di diritto pubblico sull'uso, in modo che l'uso militare previsto possa essere effettivamente realizzato. Dall'altro lato, nel processo decisionale si deve tenere conto delle disposizioni speciali del diritto internazionale di guerra. In particolare, gli obiettivi militari non possono essere collocati, per quanto possibile, all'interno o in prossimità di aree densamente popolate (art. 58 lett. b CP I), in prossimità di installazioni e strutture contenenti forze pericolose (art. 56 par. 5 CP I) e in prossimità di beni culturali (art. 8 lett. b Secondo Protocollo del 26.3.1999 alla Convenzione dell'Aia del 1954 per la protezione dei beni culturali in caso di conflitto armato, RS 0.520.33).
L'autore
Jan Imhof ha studiato presso la Facoltà di Giurisprudenza dell'Università di Berna (MLaw con specializzazione in diritto della pubblica amministrazione) ed è stato successivamente ammesso all'albo degli avvocati di Berna. Dal 2020 al 2022 ha lavorato come assistente di ricerca presso il Servizio giuridico internazionale di guerra (KVR) dello Stato maggiore dell'esercito, Dipartimento federale della difesa, della protezione della popolazione e dello sport (DDPS). È membro della giustizia militare nel dipartimento degli affari esteri e attualmente lavora come cancelliere presso la divisione penale del tribunale regionale di Berna-Mittelland.
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