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ORDONNANCE SUR LE REGISTRE DU COMMERCE
- I. Historique
- II. Importance de la disposition
- III. Commentaire du texte de la norme
- Bibliographie
- Matériaux
I. Historique
1 L'art. 39 LDP remonte à l'art. 15 LNR de 1919, qui obligeait les gouvernements cantonaux à déterminer le nombre de suffrages de candidats, le nombre de suffrages complémentaires, la somme des suffrages de partis qui en résulte et le nombre total de suffrages réunis sur un groupe de listes. Cela correspond à l'art. 39 let. c, d, e et f LDP. Aucune discussion n'a eu lieu à ce sujet au Conseil national ou au Conseil des Etats lors de l'adoption de la NWG en 1919.
2 Lors de la promulgation de la LDP en 1976, la pratique déjà courante d'énumérer les votes blancs a été ancrée dans la loi. Cette disposition figure aujourd'hui à l'art. 39 let. g LDP. L'art. 39 let. a et let. b LDP a été introduit sur proposition de la commission du Conseil national et adopté sans débat par le Conseil national (d'abord comme art. 37). Le Conseil des Etats s'est rallié au Conseil national sans discussion.
3 L'art. 39 LDP est resté inchangé depuis lors.
II. Importance de la disposition
A. Généralités
4 L'art. 39 LDP est tout d'abord de nature technique, en ce sens qu'il donne des instructions sur les constatations que les cantons doivent faire après la clôture du scrutin. Il s'agit de savoir comment les résultats des élections sont présentés dans la feuille officielle cantonale. Les données sont intégrées dans le rapport au Conseil national sur les élections au Conseil national rédigé par le Conseil fédéral. La compilation des résultats permet aux électeurs et aux candidats de les comprendre et protège ainsi indirectement la liberté de vote et d'élection (art. 34, al. 2, LDP). La compilation des résultats peut donner lieu à un recours pour irrégularités dans le déroulement des élections au Conseil national (recours en matière d'élections) conformément à l'art. 77, al. 1, let. c, LDP, ou fournir les bases factuelles pour la motivation et le jugement judiciaire du recours.
5 En outre, l'art. 39 LDP contient des déclarations de fond qui ne se retrouvent pas dans la LDP avec une clarté comparable. La définition de la let. e est particulièrement importante. Selon cette disposition, les voix de parti se composent de la somme des voix de candidats et des voix complémentaires des différentes listes. Les voix de parti sont le facteur déterminant pour la répartition des mandats au Conseil national entre les listes (art. 40, art. 41 LDP). De même, la définition des voix de candidats comme étant le nombre de voix obtenues par chaque candidat de chaque liste (let. c) ne pourrait sinon être comprise qu'en regroupant d'autres dispositions (cf. art. 36, art. 37, al. 1, 1re phrase, art. 38, al. 2 et al. 3, LDP). Les autres indications se limitent à illustrer les faits prévus par la loi à d'autres endroits, par exemple les voix supplémentaires attribuées conformément à l'art. 37 LDP (let. d).
B. Droit comparé
6 Les cantons ont édicté des prescriptions comparables à celles de la Confédération pour la compilation des résultats électoraux. Dans les cantons où le scrutin proportionnel est isolé dans les différentes circonscriptions, il s'agit de données largement identiques, y compris les suffrages des candidats, les suffrages complémentaires, les suffrages de parti et le nombre total de voix pour les listes apparentées. Dans les cantons à double représentation proportionnelle, les indications relatives aux listes apparentées ne sont pas fournies, car les listes apparentées ne sont pas autorisées.
III. Commentaire du texte de la norme
7 Conformément à l'art. 39 LDP, les cantons constatent certaines données après la clôture de l'élection sur la base des procès-verbaux des bureaux de vote. Selon le titre de l'article, il s'agit de la compilation des résultats. L'art. 9 ODP contient une précision sur la mise en œuvre de la consigne, c'est-à-dire sur la manière dont les cantons doivent procéder aux constatations sur la base des résultats des bureaux électoraux. Les bureaux électoraux communaux transmettent les procès-verbaux des élections avec les autres formulaires auxiliaires et les bulletins de vote au bureau électoral cantonal immédiatement après leur compilation (art. 9 al. 1 ODP).
8 L'art. 39 let. a LDP ordonne la constatation du nombre d'électeurs et de votants. Le nombre d'électeurs est déterminé par le registre électoral (cf. art. 4 LDP). Le nombre de votants comprend toutes les personnes qui remettent un bulletin de vote, indépendamment du fait que celui-ci soit finalement valable, nul ou blanc.
9 L'art. 39 let. b LDP exige du bureau électoral une première différenciation entre les bulletins de vote pour la présentation du résultat. Il convient tout d'abord d'écarter les bulletins entièrement blancs. Parmi les bulletins non vides, il convient d'écarter les bulletins non valables selon l'art. 38 al. 1 LDP. Le reste des bulletins électoraux constitue l'ensemble des bulletins valables. Cela vaut indépendamment du fait que le bulletin de vote en question soit entièrement rempli (cf. art. 37 LDP) ou que le bureau électoral ait procédé à des ratures (cf. art. 37 al. 3, art. 38 al. 2 et al. 3 LDP).
10 L'art. 39 let. c LDP oblige le bureau électoral à compiler les suffrages des candidats tels qu'ils résultent du dépouillement des différentes listes. Les voix des candidats déterminent la détermination des élus. Les candidats de chaque liste qui ont obtenu le plus de voix sont élus en fonction des mandats obtenus (art. 43 al. 1 LDP). Dans la pratique, la plus grande partie de ces voix provient des listes préimprimées qui n'ont pas été modifiées. Mais les possibilités offertes aux électeurs par l'art. 35 LDP sont également pertinentes dans une large mesure. Ainsi, les voix des candidats sont influencées de manière déterminante par le biffage, le panachage et le cumul.
11 L'art. 39 let. d LDP se réfère aux suffrages complémentaires régis par l'art. 37 LDP. Cette liste est également intéressante car elle renseigne sur le nombre de suffrages attribués aux partis en raison de fictions légales, nonobstant les lignes blanches sur les bulletins de vote.
12 L'art. 39 let. e LDP oblige les cantons à indiquer, avec les suffrages de parti, le résultat politique de loin le plus important des élections au Conseil national. La répartition des sièges entre les listes de partis se mesure à cette aune (art. 40 s. LDP).
13 Le nombre total de suffrages attribués aux listes apparentées, calculé conformément à l'art. 39 let. f LDP, revêt une importance comparable. En cas d'apparentement de listes, ce chiffre est déterminant pour la répartition des sièges. En effet, chaque groupe de listes apparentées est d'abord traité comme une liste unique lors de la répartition des mandats (art. 42, al. 1, LDP).
14 Enfin, l'art. 39 let. g LDP oblige à indiquer le nombre de votes blancs. Cette information se réfère aux suffrages blancs selon l'art. 37, al. 1, première phrase, LDP. Il s'agit de lignes vides qui ne comptent pas, c'est-à-dire lorsque la désignation et le numéro d'ordre d'une liste ne figurent pas sur le bulletin de vote ou que le bulletin de vote contient plus d'une des désignations de liste ou numéros d'ordre présentés. La proportion de votes blancs donne une idée du comportement électoral et de l'effet des fictions légales de l'art. 37 LDP.
Bibliographie
Lehner Irina, Kommentierung zu Art. 40 BPR, in: Glaser Andreas/Braun Binder Nadja/Bisaz Corsin/Tornay Schaller Bénédicte (Hrsg.), Onlinekommentar zum Bundesgesetz über die politischen Rechte, abrufbar unter https://onlinekommentar.ch/de/kommentare/bpr40, besucht am 20.10.2023.
Töndury Andrea/Altmann Rahel, Kommentierung zu Art. 4 BPR, in: Glaser Andreas/Braun Binder Nadja/Bisaz Corsin/Tornay Schaller Bénédicte (Hrsg.), Onlinekommentar zum Bundesgesetz über die politischen Rechte, abrufbar unter https://onlinekommentar.ch/de/kommentare/bpr4, besucht am 20.10.2023.
Matériaux
Botschaft des Bundesrates an die Bundesversammlung zu einem Bundesgesetz über die politischen Rechte vom 9.4.1975, BBl 1975 I 1317 ff., abrufbar unter https://www.fedlex.admin.ch/eli/fga/1975/1_1317_1337_1313/de, besucht am 20.10.2023 (zit. Botschaft 1975).
Bundesrat, Bericht an den Nationalrat über die Nationalratswahlen für die 52. Legislaturperiode vom 15.11.2023, BBl 2023 2613, abrufbar unter https://www.fedlex.admin.ch/eli/fga/2023/2613/de, besucht am 4.12.2023 (zit. Bericht 2023).