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- I. Généralités
- II. Genèse et objectif
- III. Interprétation de l'art. 80c EIMP
- Bibliographie
- Matériaux
I. Généralités
1 L'art. 80c EIMP s'applique lorsqu'une personne habilitée consent expressément à une entraide judiciaire avec un État requérant. À cet égard, cette disposition du droit de l'entraide judiciaire est parfois considérée comme le pendant de l'extradition simplifiée prévue à l'art. 54 EIMP, qui vise à mener à bien une procédure d'entraide judiciaire de manière consensuelle et efficace. Des dispositions presque identiques relatives à l'« exécution simplifiée » figurent également dans les accords d'entraide judiciaire avec l'Italie (art. XX EUeR CH-I) et les États-Unis (art. 12a BG-RVUS).
2 Comme aucune formalité particulière n'est prévue et qu'aucun recours n'est possible, la procédure est beaucoup plus rapide que dans le cadre d'une procédure d'entraide judiciaire ordinaire. Cette disposition sert donc à simplifier et à accélérer la procédure, conformément au principe d'accélération inscrit à l'art. 17a EIMP.
II. Genèse et objectif
3 L'art. 80c EIMP a été introduit dans la loi dans le cadre de la révision de la loi sur l'entraide judiciaire du 4 octobre 1996 (en vigueur depuis le 1er février 1997) et son libellé est resté inchangé depuis lors. Cette révision s'inscrivait dans la volonté politique d'accélérer et de simplifier la procédure d'entraide judiciaire, car les recours répétés contre les décisions incidentes avaient auparavant entraîné des retards considérables. En particulier, la pratique consistant à former des recours à chaque étape de la procédure avait parfois permis d'attendre l'expiration du délai de prescription des infractions poursuivies à l'étranger.
4 Depuis cette révision, il est possible, sous certaines conditions, de transmettre les objets de l'entraide judiciaire dès le cours de la procédure. Si une procédure d'entraide judiciaire porte sur différents objets d'entraide, par exemple plusieurs procès-verbaux d'audition ou divers dossiers, la procédure peut être scindée. Pour les parties pour lesquelles les ayants droit ont donné leur accord explicite et irrévocable, une exécution simplifiée est possible en vertu de l'art. 80c EIMP. En ce qui concerne les objets restants, encore litigieux, la procédure se poursuit dans le cadre ordinaire et se termine par des décisions (partielles) définitives conformément à l'art. 80d EIMP (cf. art. 80c, al. 3). La transmission d'objets d'entraide judiciaire individuels ne nécessite donc plus obligatoirement la clôture de l'ensemble de la procédure d'entraide judiciaire.
5 L'utilité de l'exécution simplifiée est évidente : la procédure d'entraide judiciaire peut être considérablement accélérée, car les étapes longues et coûteuses (motivation d'une décision finale, procédure de recours) sont supprimées. Une analyse de l'Office fédéral de la justice réalisée en 2020 montre que, dans le cas des infractions économiques en particulier, la durée moyenne des procédures est réduite d'environ quatre mois grâce à l'exécution simplifiée.
III. Interprétation de l'art. 80c EIMP
A. Alinéa 1 : Étendue de l'autorisation et du consentement
1. Personnes autorisées
6 Sont considérées comme personnes autorisées au sens de l'EIMP les personnes qui ont la qualité de partie dans la procédure d'entraide judiciaire. Ni l'EIMP ni l'ordonnance sur l'entraide judiciaire (OEJ) ne définissent expressément qui est partie ; la jurisprudence du Tribunal fédéral est donc déterminante, selon laquelle est partie toute personne qui est personnellement et directement concernée par une mesure d'entraide judiciaire et qui a un intérêt digne de protection à ce que celle-ci soit levée ou modifiée. La qualité de partie est donc déterminée par la légitimation à recourir au sens de l'art. 80h let. b EIMP.
7 Le facteur décisif est le lien entre la personne et la preuve ou la valeur patrimoniale concernée. Ainsi, dans la procédure d'entraide judiciaire, la personne légitimée à recourir est en règle générale celle contre laquelle la mesure de contrainte est dirigée ou chez laquelle elle a été exécutée. Par exemple, en cas de remise de documents bancaires, c'est le titulaire du compte (et non la banque elle-même) qui est habilité à former recours. Pour une description plus détaillée des personnes habilitées et de la qualité de partie, nous renvoyons au commentaire de Dangubic Miro et Stelzer-Wieckowska Marta sur l'art. 80b ci-dessus.
2. Étendue des droits des parties
8 Les personnes habilitées disposent de droits de partie étendus dans la procédure d'entraide judiciaire, en particulier le droit d'être entendues, de consulter le dossier et de recevoir notification des décisions (cf. par exemple art. 80b EIMP).
9 Dans la procédure d'entraide judiciaire, ils peuvent soit soulever des objections (à la suite de quoi l'autorité rend une décision finale susceptible de recours conformément à l'art. 80d EIMP), soit consentir à la remise (art. 80c EIMP). Les droits des parties sont inscrits à l'art. 80b EIMP, qui a été introduit lors de la même révision en 1997. Selon cette disposition, l'autorité d'exécution doit informer les ayants droit au plus tard avant la clôture de la procédure d'entraide judiciaire et leur communiquer le dossier afin qu'ils puissent prendre position de manière appropriée.
10 Selon l'avis défendu ici, le consentement à une exécution simplifiée ne s'accompagne pas d'une renonciation totale des ayants droit à leur droit d'être entendus, d'autant plus que les droits des parties peuvent en principe être exercés jusqu'à la clôture définitive de la procédure. Il est par exemple possible que la personne concernée, lors d'une audition, donne son accord à la transmission du procès-verbal d'audition à l'autorité étrangère et demande et obtienne en même temps l'accès au dossier de la procédure.
11 À quoi peut se rapporter le consentement ? Conformément à l'art. 80c, al. 1, EIMP, les ayants droit peuvent «jusqu'à la fin de la procédure, consentir à la remise de ceux-ci», «ceux-ci» désignant «les documents, les renseignements ou les valeurs patrimoniales». Il s'agit là des objets d'entraide judiciaire classiques qui sont transmis dans le cadre de la petite entraide judiciaire. Cela concerne en premier lieu les moyens de preuve potentiels qui ont été recueillis au moyen de mesures d'enquête ou de contrainte. Outre les supports de données édités ou saisis et les documents écrits, on entend généralement par «informations» la transmission de procès-verbaux d'audition.
3. Forme et moment du consentement
12 L'article 80c, alinéa 1, ne prescrit aucune forme particulière – il stipule seulement que les ayants droit «peuvent donner leur consentement». Le consentement peut donc être donné oralement ou par écrit. Toutefois, pour des raisons de sécurité juridique et de conservation des preuves, la forme écrite est fortement recommandée. Le juge d'entraide doit ainsi constater formellement la clôture anticipée de la procédure d'entraide judiciaire – sans qu'il soit nécessaire de motiver cette clôture, mais en consignant le consentement des parties concernées.
13 En outre, il convient d'expliquer, en particulier aux personnes non représentées par un avocat, le texte de l'art. 80c EIMP et le fait que la déclaration correspondante est irrévocable et qu'elle s'accompagne donc d'une renonciation aux voies de recours.
14 Le consentement peut être donné «jusqu'à la clôture de la procédure». Il en résulte qu'il peut en principe être donné à tout moment jusqu'à la clôture de la procédure d'entraide judiciaire concrète en Suisse à l'attention de l'autorité d'exécution suisse compétente. Cette clôture intervient soit par une décision finale conformément à l'art. 80d EIMP, soit, en cas de consentement, par une décision finale informelle conformément à l'art. 80c, al. 2, EIMP, suivie d'une transmission à l'étranger.
15 Pour que le consentement soit valable, il faut en outre que les objets de l'entraide judiciaire concernés soient désignés de manière concrète. Un consentement global ou préventif – par exemple au début de la procédure – est donc exclu. L'absence d'aperçu détaillé de l'étendue et du contenu des documents saisis au moment de la déclaration de consentement n'affecte pas son efficacité, pour autant que les documents concernés soient suffisamment identifiables. Enfin, lorsque toutes les personnes concernées ont donné leur consentement, les pièces du dossier peuvent être transmises immédiatement.
B. Alinéa 2 : procédure en cas de consentement unanime (clôture de la procédure)
16 L'alinéa 2 de l'article 16 régit la procédure lorsque toutes les personnes habilitées ont donné leur consentement. Dans ce cas, « l'autorité compétente consigne le consentement par écrit et clôt la procédure ». Le législateur exige donc un acte formel de clôture de la procédure, mais sans examen du fond des conditions requises pour l'entraide judiciaire. Dans la pratique, l'autorité établit une confirmation signée attestant que tous les consentements nécessaires ont été obtenus. Dans cette décision de transmission, elle désigne en outre les documents à remettre et déclare la procédure close. Le principe de spécialité prévu à l'art. 67 EIMP s'applique ici comme dans la procédure d'entraide judiciaire ordinaire et est porté à la connaissance de l'autorité requérante ou de l'Office fédéral de la justice par l'autorité d'exécution.
17 La décision de transmission n'est susceptible d'aucun recours, faute de grief. Cela permet, dans un souci de sécurité juridique, d'éviter que la transmission de preuves, de renseignements ou de valeurs patrimoniales à l'autorité étrangère puisse être remise en cause a posteriori.
18 La voie de recours est toutefois ouverte si la validité du consentement est contestée par analogie avec les art. 23 ss CO pour cause de vices de consentement et que l'erreur n'était pas imputable à la personne concernée. Il convient alors d'examiner toutes les circonstances du cas et, en particulier, si l'autorité d'exécution a provoqué l'erreur ou a violé de toute autre manière les règles de la bonne foi. Conformément à un arrêt pertinent du Tribunal fédéral, ce n'est pas le cas lorsque l'autorité demande à la personne concernée à la fois de confirmer la réception de certains documents et de donner son consentement à l'exécution simplifiée. Dans ce cas, l'autorité d'exécution pouvait partir du principe que la confirmation par signature de la personne concernée valait consentement à l'exécution simplifiée.
C. Alinéa 3 : consentement partiel
19 L'alinéa 3 tient compte de la possibilité que le consentement ne soit pas obtenu pour l'ensemble de la demande d'entraide judiciaire. Il régit ainsi le cas du consentement partiel ou du fractionnement de la procédure. Concrètement, cela signifie que l'autorité peut fractionner la procédure d'entraide judiciaire. Pour les parties auxquelles les personnes habilitées ont donné leur consentement, la procédure est simplifiée (remise immédiate des documents concernés, conformément à l'al. 2). Pour les autres parties de la demande qui n'ont pas obtenu le consentement, l'autorité poursuit la procédure ordinaire et rend finalement une décision finale motivée conformément à l'art. 80d EIMP.
20 Dans la pratique, cette disposition revêt une grande importance. Il n'est pas rare que les ayants droit ne donnent leur accord dans un premier temps que pour une partie des moyens de preuve recueillis, afin de consulter au préalable leurs représentants légaux ou d'autres instances pour le reste. Pour les autorités, cela signifie un surcroît de travail en raison des procédures parallèles, mais cela permet également la transmission rapide des moyens de preuve non contestés. Cette procédure comporte théoriquement le risque de décisions contradictoires : cela pourrait se produire si l'intéressé n'accepte la transmission simplifiée que pour une partie des moyens de preuve recueillis, fait recours contre la décision finale concernant les moyens de preuve restants et que la chambre de recours considère que les conditions pour l'octroi de l'entraide judiciaire ne sont pas remplies. Étant donné que les recours en matière d'entraide judiciaire sont statistiquement rarement couronnés de succès et que la plupart des décisions favorables n'ont pas d'effet matériel, ce risque est faible et doit être pris en compte par l'autorité d'exécution.
Remarques :
L'opinion juridique des deux auteurs est indépendante de celle de leur employeur. Les termes se référant à des personnes s'appliquent de la même manière aux femmes et aux hommes.
Bibliographie
Bussmann Adrian, Kommentierung zu Art. 80h IRSG, in: Niggli Marcel Alexander/Heimgartner Stefan (Hrsg.), Basler Kommentar, Internationales Strafrecht, IRSG, GwÜ, Basel 2015.
Dangubic Miro/Stelzer-Wieckowska Marta, Kommentierung zu Art. 80b IRSG, in: Ludwiczak Glassey Maria/Staffler Lukas (Hrsg.), Onlinekommentar zum Bundesgesetz über internationale Rechtshilfe in Strafsachen – Version: 25.2.2025: https://onlinekommentar.ch/de/kommentare/irsg80b, besucht am 17.7.2025.
Dangubic Miro/Werndli Patricia, Rechtshilfeweise Herausgabe von Einvernahmeprotokollen aus inländischen Verfahren – unter besonderer Berücksichtigung von TPF 2020 180, forumpoenale 3 (2023), S. 212–216.
Heimgartner Stefan/Niggli Marcel Alexander, Kommentierung zu Art. 80c IRSG, in: Niggli Marcel Alexander/Heimgartner Stefan (Hrsg.), Basler Kommentar, Internationales Strafrecht, IRSG, GwÜ, Basel 2015.
Ludwiczak Glassey Maria, Entraide judiciaire internationale en matière pénale, Précis de droit suisse, Basel 2018.
Ludwiczak Glassey Maria, Kommentierung zu Art. 80c IRSG, in: Ludwiczak Glassey Maria/Laurent Moreillon (Hrsg.), Petit Commentaire, Loi sur l’entraide pénale internationale, Basel 2024.
Remund Cédric/Thormann Olivier, Rechtshilfe in Strafsachen in: Bazzani Claudio/Ferrari-Visca Reto, Nadelhofer Simone (Hrsg.), Interne Untersuchungen, Eine umfassende Darstellung der rechtlichen und praktischen Aspekte, inklusive Amts- und Rechtshilfe und Kooperation mit Behörden, Zürich 2022.
Stelzer-Wieckowska Marta, Die kleine Rechtshilfe in Strafsachen: grundrechtliche Stellung der betroffenen Person, Zürich 2022.
Matériaux
Botschaft betreffend die Änderung des Rechtshilfegesetzes und des Bundesgesetzes zum Staatsvertrag mit den USA über gegenseitige Rechtshilfe in Strafsachen sowie den Bundesbeschluss über einen Vorbehalt zum Europäischen Übereinkommen über die Rechtshilfe in Strafsachen vom 29.3.1995, BBl 1995 III 1 ff., abrufbar unter https://www.fedlex.admin.ch/eli/fga/1995/3_1_1_1/de, besucht am 28.7.2025.
Bundesamt für Justiz, Internationale Rechtshilfe in Strafsachen, Wegleitung, 9. Aufl. 2009, abrufbar unter https://www.rhf.admin.ch/rhf/de/home/strafrecht/wegleitungen.html, besucht am 28.7.2025.
Eidgenössische Finanzkontrolle, Evaluation der internationalen Rechtshilfe in Strafsachen, EFK-18293, 22. Juni 2020, abrufbar unter https://www.efk.admin.ch/wp-content/uploads/publikationen/berichte/sicherheit_und_umwelt/justiz_und_polizei/18293/18293be-endgueltige-fassung-v04-d.pdf, besucht am 28.7.2025.